Bijlage IV - Raadsvoorstel + besluit 24 september 2020

Gemeente

Súdwest-Fryslân

Ons nummer: R20.000159

llll I I III I II II III III II II Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Behandelend ambtenaar

Recreatief gebruik woningen 24 september 2020 Doarp, Stêd en Omkriten 8 september 2020 mr. M.W.J.M. de Man, drs. F.J.R. Faber Toezicht en Flandhaving Omgeving B. Rink

Voorstel:

Het college de ruimte te bieden om in gesprek te gaan met de inwoners van Hindeloopen om te komen tot een toetsingskader voor het recreatief gebruik van woningen in Hindeloopen waarvan de uitkomst als mogelijk nieuwe planologische ontwikkeling aan de gemeenteraad ter besluitvorming wordt voorgelegd.

Inleiding:

Zoals bekend heeft de gemeente handhavingsverzoeken ontvangen uit Hindeloopen. Deze handhavingsverzoeken hebben betrekking op het recreatief gebruik van reguliere en tweede woningen. Recreatief gebruik van reguliere en tweede woningen is in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan. In dit kader heeft het college op 16 juni 2020 besloten om in de septemberraad met een voorstel te komen waarin de raad de intentie uitspreekt de planologische inbedding van het recreatieve gebruik van reguliere en tweede woningen als nieuwe ontwikkeling op te nemen in de actualisatie van het bestemmingsplan ‘Beschermd stadsgezicht Hindeloopen’. Van dit besluit bent u door middel van de Actieve info van 23 juni 2020 op de hoogte gebracht. Met dit voorstel wordt invulling gegeven aan bovengenoemd collegebesluit. Door in te stemmen met het voorstel wordt de planologische inbedding van het recreatieve gebruik van reguliere en tweede woningen als nieuwe ontwikkeling opgenomen in de actualisatie van het bestemmingsplan ‘Beschermd stadsgezicht Hindeloopen’. Dat de raad zich nu reeds uitspreekt in deze kwestie is belangrijk. Het betreft een onderwerp dat uiteindelijk gemeentebreed moet worden opgepakt door het formuleren van een algemeen toetsingskader. Het formuleren van een toetsingskader voor Hindeloopen is de voorloper hiervan.

Wanneer de raad niet instemt met het voorstel geeft u aan tegen legalisering van het recreatieve gebruik van reguliere en tweede woningen te zijn via de weg van het bestemmingsplan. Onder voorbehoud besluitvorming in de raad heeft er op initiatief van Hindeloopen op 21 augustus jl. een gesprek plaatsgevonden over het vervolg proces en de wijze waarop dit proces in gang gezet kan worden na besluitvorming door de raad. Doel:

Het recreatief gebruik van reguliere en tweede woningen als nieuwe ruimtelijke ontwikkeling op te nemen in de actualisatie van het bestemmingsplan ‘Beschermd stadsgezicht Hindeloopen’.

1

to t: ŝ cu

CD

o

CD CD CD r~

"2 .2P o ^ . ^ c ^ 2 aí d on -p r- to j*c CD O N

1 s|

CD ŞJ CD on n S > ) ' to > (1 QJ on O "cS cz 5 ra 4-» ra JZ CD on TD JZ QJ C O 4—» řO ^ ^ CD rO CD fO U g, c .2 "o CD ' '—-- C— CD fO - CD E “O E ^ CD op Si To on on CD

8^

TD

CD on sz CD CD

TD

CD Ç C ■a ^ CD on CD E ^ o CO CD CD JZ on Ş ■q

ÇJ

on

c-ū o s pp s to .tz r0 E > si.?

5. c c ra on cz jz c CD 4-4 . TZ , on o cd CZ -M

i-

ÍS -M ť Ž 2 CD > sz

c a; 4 c

a;

E

Z

on

O on

O rO sz ra ra on CD (0 on cz

Ssl

X iŗľ1 S C 4-» . -Q o Si"5 5^0 cz sz cu oi P O •r“ X) ^

í«

OJ jcr on

Of tt

İ5 CD To CD

rji

c CD c o ^ra ’■*3 a. +P" Ş tu O j*. , E 8 g 2 Dĵį N E i- CD x S-^

cu S- c

CD on on co ra ?.C : -Ě s? to 8 N CD 4—* řO -Ip rO J2l (õ J5 CD .52 *- CO CD TZ co ra i— CD S’ e TZ CZ 4-j CD

o

> c ^ sz

CD CD CD 4z! on on cd CD CD ro

4—' -xr ro 9 X ľ ro CD to ÜÜ cl .E CD P

01

^ 5

JO

CD

01 c Ľ .Ē CD 12 5 *4—

Q- 4-*

to

CD fc E E Oj aí cu Í2 -C N O 0 on -*-1 aí c-o Ş -a ľ Ş ^ 0) 0)

c

a; cd TD

4—*

. CO

CO CO

CD

-r-. .v*

CD CD O CD O ^ N CD 2 I

o u o CD

ŢZ ‘ČD

Z*

CU S c c C x (O CD 01

an-a r- *—

v íS-õ (O Q CD

O ? ^ CD O CD i— ^ on CD ^ O 4P O CD td »4— i— CL) CU jd on -a 2 ra CD CD -E a. jz on -Q

CD

C CD ra T3 CD ^ > c i- iro ZJ ^ 2 N -Q c CD CD CD ro on “O ë ş ^ .E 5 .Ï ^ cu on --o c «3 CD E Q. u :p CD En E on c ro on CD CD c > c *C CD "O Si TD CD zr CD on o|“

x 5 51 cd

on

CD

CD ~ ■p CD E > CD C3 on

on

CD T3

E.E:

5 ’5 jc d JZ e to u rO CD y -a ŵ 3 at o a, I s s

on.2P c

CD E r— "O ro 9 -q CD cu -P CL CD E h ca ^ E CD CD c ^ to cu cd aj "O -o c h Ş ol o r ē s ;ET oi CL c O CD - c c cz N E Z3 řO CD CD CD CL > on TJ W .CD p 4-4 -1— O T3 'E '5 o . , to co ^ o oil ^ CD Sï^ 1-0 CD CD on c

sE Sľ - CCD CDCD !k—

ro CD LH CD to 23 O C O CD ť ä on o o; -Ē-Q ï

G e b le k e n is n a m e lijk d a t m e e rd e re g e m e e n te n d ie te m a k e n k rijg e n m e t h e tz e lfd e v ra a g s tu k , in a a n s lu itin g o p la n d e lijk e o n tw ik k e lin g e n (d iv e rs e n ie u w e m e n g v o rm e n v a n w o n e n e n to e ris tis c h e v e rh u u r) e n re c h ts p ra a k , h u n p la n o lo g is c h k a d e r z o in ric h te n d a t e r r u im te o n ts ta a t v o o r h e t m a k e n v a n o n d e rs c h e id tu s s e n v e rs c h ille n d e m a n ie re n v a n re c re a tie v e v e rh u u r v a n re g u lie re e n tw e e d e w o n in g e n .

c

c cT) JS

CD i— CD ~o ro O) ro C TD CD i— CD U CD CD 5Z E ^ CD i— C CD ro Ş "O CD ro

E ^ E to -ţj E CD O -Q

on

O o

CD •f- 4-J -û -bċ 4-4 ---- to yi cd. CD ro i » rO ■5 c .P E ■g CD c ro CD "O

C Ë

CD c o ro ÎZ O > -SZ CD y JO Q ‘C CD CL to ŗ- O -Q ^ S on — •E Lċ ro on u c

as

II

c -r CD ai aj 4-» CD x xi tO 4-J CD sz '5 c -Q ro JZ ŬJ -

03

a) e

'E r* S O 3 p- XI a; “O -Q c O x ■a Si ai F ai CD on :CD L~o ^ 7? CD i— ŭ5 U sz CD CD CD TD on (O E g c 5Z a CD ro CD E "O . e i c s— CD - . O on 4-4 .

aj į

E Q.

sz c

^

4-4 “O

ro o L- ro

0) ro CD

’ ,— CL tl B c "O rO on E E 5 cz

Z3 ^ oń-r gj .E q3 K aJ Ē tO ---- '4-* Z3 -SZ N J2i 4-4 CD CD cd on u O on O CD CD

on Q. JZ «J sz cz to ZZ CD

E g I To.E ïïl JZ to

o aJ ^ CD on i- O j3 CD zî CD ^ “O CD CD SZ CD CU U

■o 2

CD o

4-4 CD

CD 4-4 .įť CD CD TJ ^

E e ž

“O m (u

j1—i o i—

c o CD

4—4 po •|~7 tO

4-4

CD Q^ Sn ro "O

'53

o -E

c E fO E S.S ro CD on ^ CD to z| on cd

ro JO on-1-1 c CZ CD CD ^ CD ZZ TJ CD g CD 8 ^ a c « 2 o fO o > CD CD CD TJ Î8 ^ c c Ñ c -0 ro fc .Ü X "p CD SZ a; , cz I'S .2 dl cc CD -Q ro to 'SI cd ■u x ro o, on-5 ro Q -o on cd C CD C -0 "O ro sz ro ro on -C 4-4 4-4 CZ CL g ra CD ■o zz 0 E ' to ^ on c sz >

on -j-4 ír

C CD

4-»

CD 4-

Se x O S ^

C

CD

CD ohS to ro N SZ.

5 U4 O» c SI p ro > -Q ^ CL (O

.04 E 4-* CD jS OJ

ro 4-4 1(1 5h

z cu on

CD S'* ì- CD U JZ CD CD

ĽD C -Û sz -p CD-f 5 on -L o

op N CD

CD ^

CD “O c

o

v on m rsi CD ■o p. iri

ro s 0) «40

U -Q TU CD Hj

Ç E i— zć CD

-Q CD JZ -C CD CJ r to CD CZ Cû aj -

C ro >

O o o

> "2 o ž 5.» 5 2 CL JZ 'Si.ē

•1—1 JZ cu LU 0 CD

İZ on ş ŝ ro 13 ro c ^ TZ c P O CD JO 8 ē SZ. * JZ

S—. ro r-

CZ

CD on ro ro

to CD CD JZ JZ JZ U

CD SZ E CD

o. c o E sz

E E ĉ "5

CD U s— «o CD JZ CD ' CD JZ on on CD

TD "5 ŪĶ c

İS E

g-s Q. > CD on cz 75 on ro CD JZ E C CD ^ ~o on c c E SZ JS ro CD

'E CL

O» 5 CD Ş CD 4-4 JZ ^ -O

Q

OJ o on —* OJ ^

on s- C CD c z vľ CD E on O *4 4 ^ s- ^ ^ 4-4 P CD Ä ^ iz

C

gros» -5 a o CD to —; TD on u C

1

ro TD to

on

^ -S

a3 .SP CD C

SZ

tjį, ~^ļ

cz -

c o

CD O ^ > ^To z on O c -Q z CD P

•az g

J5 CZ. jz

CD CD

jz

cz ^ f CD CD on CD CD

CD

'53 "~ Cû

lĝ

CD CD on-r; CD to

o ro 4-» E c ro 00 E (O ■o c on g CL on 2 c E CL c > ŵS ro ro cz

•i—\ CD ^ .E

I Ë

8 ? I 5! I u o 10 E > C O 4-'

ro-Jo ^ ^ oj ra

CD fO cu on ro P c x aj xj P- .E

x o x

o fO c o ro Q > SEE

rsi

hm

Gemeente

Súdwest-Frysìån

Op het grondgebied van Hindeloopen zijn op dit moment meerdere bestemmingsplannen van toepassing. Een aantal van deze bestemmingsplannen is (sterk) verouderd. In het kader van de actualisering van bestemmingsplannen worden deze verouderde plannen samengevoegd tot één nieuw bestemmingsplan. Normaal gesproken worden in actualiseringsplannen geen nieuwe ontwikkelingen opgenomen. De reden daarvoor is dat voor nieuwe ontwikkelingen instemming van de raad is vereist voordat deze worden opgenomen in een bestemmingsplan. Dit is vastgelegd in de notitie ‘rol van de raad bij ROprocedures 2017 - 2019. Deze notitie is nog steeds van toepassing omdat in het kader van het besluit is afgesproken dat de notitie geldig is tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet (in 2017 was het uitgangspunt nog dat de Omgevingswet in 2020 in werking zou treden). Het college is van mening dat het bestemmingsplan als algemeen verbindend voorschrift de meest geschikte vorm is om regels voor recreatief gebruik van reguliere en tweede woningen vast te leggen. Nu er een nieuw bestemmingsplan voor Hindeloopen in de maak is, ligt het voor de hand deze regels hierin op te nemen. Het opnemen van deze nieuwe ontwikkeling in deze de actualisatie van het bestemmingsplan biedt een structurele en rechtszekere oplossing voor onderhavig vraagstuk.

Tevens behelst het bestemmingsplan dan een actuele visie op de ruimtelijke ordening. Verder kan op deze wijze ervaring worden opgedaan die gebruikt kan worden voor andere bestemmingsplannen/Omgevingsplan(pilot). Indien u instemt met dit voorstel kan het bestemmingsplan op dit punt worden gewijzigd. Op het moment dat dan het bestemmingsplantraject loopt, kan het college keuzes maken bij de lopende handhavingstrajecten. Verder is het van belang om met de actualisatie van het bestemmingsplan in samenspraak met de inwoners van Hindeloopen een toetsingskader te ontwikkelen waarmee regulering kan plaatsvinden per te onderscheiden categorie van verblijfstoerisme. Dit toetsingskader zou de situatie in Hindeloopen als uitgangspunt moeten hebben. Na hiermee ervaring te hebben opgedaan kan gemeentebreed gekeken worden naar een toetsingskader. Persoonsgebonden ontheffing In de járen 90 zijn door de gemeente Nijefurd twintig persoonsgebonden, dus niet overdraagbare, ontheffingen verleend om een specifieke woning recreatief te mogen gebruiken. Deze ontheffingen zijn destijds verleend op basis van de toen geldende ‘Gebruiksverordening Tweede Woningen” en was gebaseerd op de toenmalige Huisvestingswet. Als gevolg van een wijziging van de Huisvestingswet is de verordening van rechtswege vervallen.

De meeste ontheffingen zijn niet meer geldig omdat de betreffende woning een andere eigenaar heeft gekregen. Ook dit pleit er voor om nieuwe regels te vast te stellen. Alternatieven:

Het alternatief is dat u niet instemt met het voorstel. U geeft dan aan tegen legalisering te zijn van het recreatieve gebruik van reguliere en tweede woningen via de weg van het bestemmingsplan. Het college zal dan keuzes moeten maken bij de lopende handhavingstrajecten.

3

Risico’s:

Indien de raad niet instemt met dit voorstel en dus elke vorm van recreatief gebruik van reguliere en tweede woningen in het bestemmingsplan verboden blijft en er gehandhaafd moet worden, kan geen uitvoering worden gegeven aan een politiek maatschappelijk relevant onderwerp waarbij een goede balans kan worden gevonden tussen de verschillende belangen. Kaders:

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet ruimtelijke ordening, Algemene wet bestuursrecht en de notitie ‘rol van de raad in RO- procedures 2017-2019’. Financiële aspecten/gevolgen:

Het instemmen met dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Duurzaamheid:

n.v.t. Vervolgproces:

Indien uw raad instemt met het voorstel starten wij een interactief proces met de inwoners van Hindeioopen om te onderzoeken onder welke voorwaarden en binnen welke grenzen er draagvlak is voor de planologische inbedding van het recreatieve gebruik van reguliere en tweede woningen. Dit proces beoogt een brede discussie in Hindeioopen op basis van de mogelijke maatschappelijke effecten van legaliseren. Monitoring en evaluatie:

n.v.t. Gevolgen voor LTA:

n.v.t. Communicatie en afstemming:

Om de opiniërende discussie met inwoners op te starten om te bekijken waar de grenzen liggen waarbinnen het gebruik van tweede woningen als recreatieve woningen aanvaardbaar wordt geacht is in eerste instantie aansluiting gezocht bij de landelijke pilot “Anders werken aan de stad”. Deze pilot is bedoeld om te experimenteren met participatietrajecten, overeenkomstig de uitgangs­ punten van de Omgevingswet. Dit traject loopt nog steeds en er zijn verschillende themagroepen actief. De themagroep Wonen binnen dit traject zou voorstellen doen om het recreatief gebruik van woningen in Hindeioopen in goede banen te leiden. Helaas kwam deze themagroep hier niet uit, vanwege grote tegenstellingen. De werkgroep heeft de opdracht teruggelegd bij de gemeente. Indien uw raad instemt met het voorstel zal de teruggelegde opdracht om met de inwoners in gesprek te gaan door ons worden opgepakt op de wijze zoals afgesproken tijden het overleg van 21 augustus jl. Afgevaardigden van Plaatselijk Belang Hindeioopen, de stichting Stadsherstel en de stichting Promotie Hindeioopen zullen met actieve ondersteuning van de gemeente een toetsingskader gaan ontwikkelen. Voorafgaand aan de start van het proces zal beoordeeld worden of het drietal vertegenwoordigers vanuit Hindeioopen nog uitgebreid dient te worden. De gemeente gaat dit proces met kennis en informatie ondersteunen.

Ook is de gemeente bereid om ideeën uit de samenleving in samenwerking verder uit te werken.

4

Gemeente A

Súdwest-Frys I an

Samen met het programmateam Omgevingswet zal dit interactieve proces vorm worden gegeven. De betrokkenheid van de inwoners van Hindeloopen is hierbij cruciaal. Het proces zal gericht zijn op aanvaardbare oplossingen voor dit vraagstuk, die verbindend gaan werken: binnen welke grenzen is het recreatief gebruik van woningen aanvaardbaar. Bijlage(n)

Meegezonden:

-

Memo Legalisatieonderzoek Notitie Verkenning effect tweede woningen Diverse brieven inwoners Hindeloopen Verslag van een gesprek met wethouder Faber en een afvaardiging van vereniging Plaatselijk Belang Hindeloopen, de stichting Stadsherstel en de stichting Promotie Hindeloopen

Ter inzage:

Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

P. Zondervan

5

burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Gemeente

Súdwest-Frysìàn

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp

Recreatief gebruik woningen

Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 augustus 2020;

besluit de raad:

Het college de ruimte te bieden om in gesprek te gaan met de inwoners van Hindeloopen om te komen tot een toetsingskader voor het recreatief gebruik van woningen in Hindeloopen waarvan de uitkomst als mogelijk nieuwe planologische ontwikkeling aan de gemeenteraad ter besluitvorming wordt voorgelegd.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 2

mr. drś. J.A deVries

:egejarga

6

, voorzitter.

griffier.