Bijlage II - Overzicht reacties in het kort en antwoorden gemeente - voorstel tekstuele aanpassingen

BIJ 335153 -

Tabel overzicht reacties Ontwikkelkader Logiesaccommodaties SWF

In onderstaande tabel staan de essenties van de binnengekomen reacties verwoord, in de tweede kolom het antwoord van de gemeente. De nummers corresponderen met de nummering van de originele ingediende reacties, die tot en met 18 januari 2022 (einde ter inzagetermijn) zijn ingediend. De originele reacties - met naam en toenaam - zijn alleen voor de gemeenteraad in IBabs in te zien.

Nr. 1

2

Reacties op Ontwikkelkader Logiesaccommodaties SWF Inhoud reactie Antwoord gemeente Blij verrast met zo’n goed opgezet Ontwikkelkader voor de Goed om te horen dat het Ontwikkelkader in goede aarde valt. lange termijn door de gemeente, waarin innovatief Bij de opzet van het lokale uitvoeringsplan logiesaccommodaties benaderen we ondernemerschap wordt gevraagd én kwaliteit en esthetiek de ondernemer graag voor een rol in het vervolg. niet worden vergeten. Wij helpen jullie graag dit uit te dragen! Voorstel tot aanpassing rapport: n.v.t. Het Ontwikkelkader is helder en duidelijk omschreven. Goed om te horen dat het Ontwikkelkader in goede aarde valt. Ondernemer gaat graag in gesprek met gemeente m.b.t. haar De kleinschalige uitbreidingswensen zullen worden besproken op basis van de in wensen uitbreiding kleinschalig recreatiebedrijf. het Ontwikkelkader genoemde kwantitatieve en kwalitatieve doelen en principes.

3

Het Ontwikkelkader biedt een stevig houvast voor alle partijen.

4

a. De verhouding - in het verlengde van tabel 1.1. - tussen het belang van beide categorieën (klein en regulier) verdient meer aandacht. b. Op pagina 16 rechtsboven lees ik dat voor kleinschalige logies (aantal 240) gemikt wordt op een jaarlijkse groei van 2% (i.e. circa 4 stuks) hetgeen resulteert in 45 logiesbedrijven??? Uiteindelijk blijkt in tabel 7.5 op pagina 60 dat bedoeld wordt een groei van 2% die uiteindelijk in 2028 moet resulteren in een groei van 45 stuks. Zo’n foutje bedankt kan beter niet in het rapport blijven staan.

Voorstel tot aanpassing rapport: n.v.t. Goed om te horen dat het Ontwikkelkader in goede aarde valt. Voorstel tot aanpassing rapport: n.v.t. a. Aan de hand van een overzicht van aantallen B&B en appartementen in de regioe kunnen we een raming maken van de totale bestedingen van deze kleinschalige categorie in de regio. Dit kunnen we als extra regel toevoegen in tabel 1.1.We verwachten overigens niet dat het beeld daardoor verandert. b. Deze zinnen zijn inderdaad onduidelijk geformuleerd. Moet zijn: ‘Een (indicatief) 2% jaarlijkse groei van karaktervol kleinschalig logiesaanbod: ca. 45 extra kleinschalige logiesbedrijven in 2028’.

c. Groei van kleinschalige logiesaccommodaties wordt met de visie in dit rapport uitgesloten, er is eerder sprake van krimp. Dat kan alleen voorkomen worden met souplesse. Voor alle kleinschalige logiesbedrijven, en voor B&B’s in het bijzonder zou een soepeler toetsingskader ontwikkeld moeten worden.

c. De gemeente realiseert zich dat een (hobbymatige) aanbieder van een B&B iemand anders is dan een professioneel ondernemer van een recreatiebedrijf. Wat hen juist beide verbindt is dat ze (een deel van) hun vastgoed bedrijfsmatig exploiteren door wisselend nachtverblijf aan toeristen en recreanten. En dat ze een gastvrijheidsrol hebben die ze op een passievolle wijze met het nodige eigen karakter uitvoeren. Dat is althans wat de gemeente met dit ontwikkelkader en haar bredere toeristische beleid beoogt. Kleinschalige aanbieders, is onze ervaring, hebben in veel gevallen behoefte aan meer kennis van bedrijfsvoering (marketing, prijsbeleid, inkoop, slim organiseren, kwaliteit, reviews) om uiteindelijk een beter financieel resultaat te halen. In de ogen van de gemeente is dit ontwikkelprincipe dan ook zeker relevant om uiteindelijk een nog betere kwaliteit van kleinschalige aanbieders in de gemeente te krijgen. Het ontwikkelprincipe landschappelijke kwaliteit heeft voor bestaande ondernemers die vragen om bestemmingsplanverandering vooral te maken met fraaie inpassing in het landschap en het conceptueel verbinden aan regionale en lokale, landschappelijke kernwaarden. In onze optiek doen veel kleinschalige aanbieders van B&B’s en appartementen dit automatisch vanwege hun liefde en passie voor de plek, hun pand en de verdere omgeving.

De gemeente vraagt aan kleinschalige aanbieders om bij bestemmingsplanverandering aan te tonen in hoeverre het logiesconcept op dit principe inspeelt. We zijn ervan overtuigd dat dit een logische vraag is die kleinschalige aanbieders relatief gemakkelijk kunnen onderbouwen en aantonen.

d. Er moet ook een duidelijk overgangsregime komen voor bestaande, niet kwalificerende logiesbedrijven, in het bijzonder waar het grootschalige bedrijven geldt.

d. Van een overgangsregime is binnen het beleidstraject van het Ontwikkelkader geen sprake. Het geeft richting aan de plannen van huidige en nieuwe ondernemers en dus ook richting aan de haalbaarheid ervan. Die richting is gebaseerd op landelijk, provinciaal en gemeentelijk beleid incl. de recente rapporten over de vitaliteit aan logiesaccommodaties in de provincie. We kunnen een linkje opnemen in de rapportage naar het provinciale vitaliteitsonderzoek zodat de lezer hier gemakkelijk meer over kan vinden. Dit ontwikkelkader logiesaccommodaties van de gemeente is van toepassing op bestaande logiesaccommodaties die bestemmingsplanverandering wensen en nieuw te creëren logiesaccommodaties die om bestemmingsplanverandering vragen.

De gemeente maakt ook toeristisch-recreatief beleid voor toeristischrecreatieve ondernemers en instanties waar geen bestemmingsplan verandering aan de orde is.

5

6

a. Ondernemer is blij met het helder geformuleerde Ontwikkelkader. Het geeft houvast aan een goed gesprek tussen ondernemer en gemeente over wat wel en niet haalbaar is. Met betrekking straks bij de toepassing ervan is hij wel benieuwd naar: I. Hoe het Ontwikkelkader van de gemeente zich verhoudt tot de nog vast te stellen Omgevingsverordening Fryslân. II. De groei van zijn kleinschalig kampeerterrein naar meer toeristische- en seizoenstandplaatsen en seizoenverlenging is wenselijk gelet op de toenemende vraag. Met de bestemming van zijn bedrijf nu is dat niet mogelijk. a. Positief over het gerealiseerde Ontwikkelkader. Temeer omdat hiermee willekeur in de beoordeling van en onduidelijke /subjectieve besluitvorming over nieuwe plannen en vergunningsaanvragen naar de toekomst (hopelijk) voorkomen kan worden. b. Het kader biedt ook de mogelijkheid om als omgeving en belanghebbenden beter en inhoudelijk te kunnen reageren op wijzigingen van bestemmingsplannen en/of nieuwe initiatieven. c. Wel jammer dat niet alle ondernemersverenigingen rechtstreeks zijn benaderd om te reageren.

Voorstel tot aanpassing rapport: - Regel toevoegen aan tabel 1.1.zoals gesteld onder 4a. - Zin wijzigen overeenkomstig 4b. a. Goed om te horen dat het Ontwikkelkader in goede aarde valt. I. De termijn van vaststelling van de Omgevingsverordening Fryslân heeft te maken met de datum van intreding van de nieuwe Omgevingswet (inwerkingtreding wordt 1 juli 2022 verwacht). Op welke wijze de stevige zienswijze van de gemeente op de Ontwerp Omgevingsverordening Fryslân wordt meegenomen is nu nog niet bekend. II. Medewerking verlenen aan ondernemersplannen wordt mede gebaseerd op dit (de ontwikkelprincipes) Ontwikkelkader en dat is inclusief de bovenliggende wet- en regelgeving( ruimtelijk, natuur, water etc.) van rijk en provincie. Voorstel tot aanpassing rapport: n.v.t. a. Goed om te horen dat het Ontwikkelkader in goede aarde valt. b. In het kader van de implementatie van de Omgevingswet heeft gemeente Súdwest-Fryslân vijf leidende principes vastgesteld. We hebben in dit Ontwikkelkader hiermee rekening gehouden. Ze zijn: samen plannen maken, de leefomgeving is van ons allemaal; veranderkracht; integraal-simpel-maatwerk als het kan; minder regels. In de praktijk betekent dit voor ondernemers dat zij bij het uitwerken van hun plan vooraf moeten aangegeven hoe de omgeving wordt betrokken bij de plannen en aangeven wat met de resultaten van dat overleg is gedaan. c.

De Ondernemersfederatie SWF, waarbij alle ondernemersverenigingen van de gemeente zijn aangesloten, is vanaf het begin betrokken bij het opstellen van het Ontwikkelkader. Daarom waren wij ervan uitgegaan dat zij hun ondernemersverenigingen zouden wijzen op het ter inzage liggende Ontwikkelkader. Gelet op de reactie vanuit Gaastmeer is dit niet zo gegaan. Inderdaad jammer, we hadden daar alerter op moeten zijn.

Het ter inzage liggende Ontwikkelkader is actief bekendgemaakt via: Toezenden naar alle betrokkenen in het proces; via de gemeentelijke website; via de nieuwsbrief van de gemeente; via de nieuwsbrief van VVV Waterland van Friesland; toezenden naar alle adressen van bij ons bekend zijnde logiesondernemers( in totaal 619, kleinschalig en regulier). d. Pleidooi voor een overzicht aan kosten en termijnen waarmee ondernemers rekening mee kunnen houden bij bestemmingsplanwijzigingen.

7

a. Dit ontwikkelkader daagt de markt uit om met geweldige plannen te komen en biedt gefundeerde en juiste perspectieven aan ondernemers. Ik hoop van harte dat dit plan een vast kader gaat worden voor alles wat erop toeristisch-recreatief gebied in de gemeente SWF wordt besloten. Ontwikkelprincipes helder en duidelijk formuleren zodat ieder die betrokken is er mee om kan gaan en ze gaat gebruiken om te toetsen. (communiceren tbv. het bevorderen van herkenbaarheid; oh ja, zo zat het, dit is de bedoeling, het waarom benadrukken). b. Handvatten bieden voor de sector en samenleving zodat logiesaccommodaties toekomstbestendig worden én bijdragen aan de brede welvaart van SWF. Ik zie graag een helder beleid om verhuur te bevorderen (desnoods benoemen met een bepaald percentage) om de lokale economie te stimuleren. Mijns inziens kan ook gekeken naar bestaande plannen die nog niet tot uitvoering zijn gebracht en deze aanpassen.

d. Op zich een logisch verzoek. De praktijk is weerbarstiger. De kosten en termijnen van een bestemmingsplanwijziging zijn afhankelijk van locatie, schaalniveau, omvang, benodigde vooronderzoeken, MER-procedure etc Bovendien de Invoering van de nieuwe Omgevingswet zorgt o.a. voor wijzigingen bij het heffen van leges. Leges zijn tijdstipheffingen. In de eerste helft van 2022 wordt de aanpassing aan de Omgevingswet gedaan. Hierbij wordt dan ook een nieuwe kostendekkendheid berekend. Verzoeken van ondernemers blijft maatwerk. Accountmanagers kunnen tzt benaderd worden over een indicatie van de kosten. Voorstel tot aanpassing rapport: n.v.t. a. Deze hartekreet beschouwen wij als ondersteuning in de toepassing van dit Ontwikkelkader. Dit vraagt inderdaad lef, de juiste mindset en de lenigheid maatwerk toe te passen van alle partners. Het ontwikkelkader krijgt echt haar waarde als ambtenaren, bestuurders en ondernemers de juiste kennis hebben van recreatieve project- en gebiedsontwikkeling. In het op te stellen lokale uitvoeringsplan logiesaccommodaties (na vaststelling van dit Ontwikkelkader in de gemeenteraad) zal daarom beschreven worden welke kracht extra in te zetten om de kwalitatieve en kwantitatieve doelstellingen te behalen (pag. 16) in 2028. b. (zie ook pag.

23) Om dit ondernemerschap in de exploitatiefase te borgen kiest SWF voor nieuwe logiesparken die bestaan uit maximaal 1/3 tweede woningen. Hiervoor is een heldere grens tussen de definitie van een tweede woning en de recreatiewoning als bedrijfsmiddel (vakantieproduct) nodig. De gemeente stelt deze grens in dit ontwikkelprincipe op acht weken eigen gebruik. Een voordeel van deze verdeling (maximaal 1/3 tweede woningen) is dat er meer toeristische bestedingen in de regio plaats zullen vinden. Er wordt dus al een bepaald percentage genoemd. Dit principe geldt voor alle plannen waarvoor een omgevingsvergunning/ bestemmingsplanwijziging moet worden aangevraagd.

Een wenselijk separaat beleid over toeristische verhuur van tweede woningen in de gehele gemeente, zoals reactieschrijver stelt, is op dit moment niet aan de orde.

8

9

Blij verrast waren wij bij het lezen van dit, voor ons heldere visiestuk. Het sluit aan bij onze bedrijfsfilosofie: “It lân fan moarn freget de moed fan hjoed”. Uw document sluit zeer goed aan bij de ontwikkelingsplannen welke wij voor ons bedrijf sinds jaren hebben en al deels ten uitvoer hebben gebracht wat betreft het samenbrengen van diverse expertises onder 1 dak. a. Het college van GS van de provincie Fryslân heeft waardering voor het opgestelde Ontwikkelkader en de hierin benoemde logiesdoelen. b. GS attendeert gemeente SWF er wel op dat concrete initiatieven beoordeeld worden aan de hand van de regels in de provinciale verordening en dus wel gevolgen kunnen hebben voor de uiteindelijke uitvoerbaarheid van de concrete plannen. Op grond van het Ontwerp Omgevingsverordening Fryslân worden met name de volgende aandachtspunten meegegeven in de toepassing van dit Ontwikkelkader. Deze zijn:- omvang en uitstraling kleinschalige recreatie in relatie tot de diversiteit van het aanbod aan logiesbedrijven; - vroegtijdige betrokkenheid bij nieuwe ontwikkelingen van bestaande en nieuwe plannen; - wenselijkheid van een ruimtelijke verkenning door de gemeente van doorgroei van kleinschalige kampeerterreinen op sommige locaties;

10

Eén ambtelijke wijziging

Voorstel tot aanpassing rapport: n.v.t. Goed om te horen dat het Ontwikkelkader in goede aarde valt. De uitbreidingswensen kunnen in de nabije toekomst besproken worden op basis van de in het Ontwikkelkader genoemde kwantitatieve en kwalitatieve doelen en principes.

Voorstel tot aanpassing rapport: n.v.t. a. Goed om te horen dat de doelen en ontwikkelprincipes van het Ontwikkelkader aansluiten bij de inhoud van de Omgevingsvisie ‘de Romte diele’. b. De aandachtspunten van de provincie nemen we ter harte. Ze zijn bij ons bekend. Ze staan verwoord in de Ontwerp Omgevingsverordening Fryslân en zijn dus nodig bij de integrale afstemming van initiatieven van ondernemers. De provincie wordt daar tijdig bij betrokken. De aandachtspunten genoemd in de brief van de provincie krijgen ook een plek in het op te stellen lokale uitvoeringsplan logiesaccommodaties waarmee de gemeente start na vaststelling van het Ontwikkelkader. Hierin beschrijven we wat we jaarlijks gaan doen om de doelen voor 2028 te halen. Dit wordt in nauw overleg opgesteld met de sector en IPF innovatiepact Fryslân/ Ynbusiness. De huidige planvoorraad aan initiatieven zijn daarin leidend. Ook hechten we eraan te zeggen, dat het Ontwikkelkader wel een dynamisch karakter moet behouden. Hiermee bedoelen we dat er ruimte moet zijn voor veranderingen in de samenleving en anticiperen op marktontwikkelingen in de toeristisch-recreatieve sector. Dat is namelijk ook de essentie van het provinciale beleidsprogramma Gastvrij Fryslân. Dat vergt constant, van alle partners, een open vizier. Voorstel tot aanpassing rapport: n.v.t.

In overleg met de interne begeleidingsgroep binnen dit Ontwikkelkadertraject stellen we de volgende tekstuele aanpassing voor: a. Pag 29:

Onder de tweede bullit van paragraaf 4.1 mbt De omvang van de plannen. ‘Relatief kleine plannen met weinig impact op de omgeving worden minder streng beoordeeld dan grote plannen met veel impact.’ We stellen voor deze regel tekstueel aan te passen naar: …..’Relatief kleine plannen met weinig impact worden anders bekeken dan grote plannen met veel impact.’….. Motivatie: Op een gegeven moment is geen sprake meer van inpassing maar aanpassing of transformatie van een gebied. Bij die laatste twee wordt de impact en uitstraling op omgeving groter en vraagt dit dus om meer afstemming, ontwerpkwaliteit enz. Voorstel tot aanpassing: - Op pagina 29 regel wijzigen zoals hierboven bedoeld.