Bijlage 4 - Raadsvoorstel 24 oktober 2024 over reserveren bijdrage uit ontwikkelfonds voor Flexaterrein Sneek

Gemeente

Sudwest-Fryslan

Ons nummer: R24.000130

l llllll l l l 1 11 11111111 11111 1111 111111111111 1 1111 1111 Raadsvoorstel gemeente Sudwest-Fryslan Behandelend team Portefeuillehouder Raadscommissie Raadscommissie d.d. Raadsvergadering

Projecten Bauke Dam Doarp, Stêd en Omkriten 8 oktober 2024 24 oktober 2024

Onderwerp

reserveren bijdrage uit Ontwikkelfonds voor Flexaterrein Sneek

Raadsvoorstel/(concept)besluit(en):

a. kennis te nemen van de ontwikkelingen rondom het project Flexaterrein Sneek; b. uit het ontwikkelfonds€ 1.400.000,- te reserveren tot 1 februari 2025 voor dit project Samenvatting:

Het proces om te komen tot een Stedenbouwkundige onderbouwing Flexaterrein heeft een paar jaar geduurd en is niet zonder slag of stoot verlopen. Nu, in het zicht van de haven, zijn we blij te kunnen melden dat de samenwerking met initiatiefnemers heeft geleid tot een stedenbouwkundige onderbouwing die het Flexaterrein daadwerkelijk een kwaliteitsslag geeft. De kwaliteitsslag wordt gemaakt door een andere vormgeving van de bebouwing op het terrein, maar ook door de plannen voor het Flexaterrein te combineren met de herinrichting van de aangrenzende Oppenhuizenweg naar een 30 km/u zone. Hiermee wordt de leefbaarheid en de veiligheid van het langzaam verkeer verbeterd én kunnen langs de openbare weg een deel van de parkeerplaatsen worden gerealiseerd die nodig zijn voor de initiatieven op het terrein. Om dit plan te kunnen uitvoeren zijn extra financiële middelen nodig. In de inleiding geven we een korte terugblik over het verloop van het proces. Vervolgens leggen we uit waarom het dringend gewenst is de raad nu te vragen om een bijdrage uit het ontwikkelfonds beschikbaar te stellen. Inleiding:

Op 19 december 2019 heeft de raad het bestemmingsplan "Sneek-Flexaterrein" vastgesteld. Dit plan maakt het mogelijk om op het terrein een supermarkt, appartementen en parkeervoor­ zieningen te realiseren. Het bijbehorende beeldkwaliteitsplan beschreef de gewenste beeldkwaliteit van de bebouwing en de buitenruimte. Over het onderwerp Flexaterrein is op dat moment ook een motie aangenomen waarin de raad het college verzoekt om zich maximaal in te spannen voor een veilige fiets- en voetgangersroute vanaf de rotonde bij het voormalige Texaco pompstation tot aan de rotonde Jousterkade/Leeuwarderweg. Daarna zijn de volgende stappen gezet. 1. Aanvullende stedenbouwkundige onderbouwing. De initiatiefnemers hebben daarna een bouwplan voorgelegd voor twee appartementengebouwen waarvan één met een supermarkt op de begane grond. Dit bouwplan is beoordeeld door de welstandscommissie Hûs & Hiem. Zij deelde destijds mee dat het bouwplan in deze vorm geen vooruitzicht bood op een positief advies vanwege de te grote tegenstrijdigheid tussen het beeldkwaliteitsplan en het getoonde plan. Initiatiefnemers en de gemeente hebben vervolgens met elkaar afgesproken de plannen aan te passen en binnen de kaders van het bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan een stedenbouwkundige onderbouwing op te stellen om de beeldkwaliteit van de bebouwing en de (openbare) buitenruimte te verbeteren.

Dit is gebeurd met behulp van externe specialisten op het gebied van landschap en stedenbouw & architectuur. Het oorspronkelijke beeldkwaliteitsplan is uiteindelijk verfijnd en die aanvulling is opgeschreven in 'stedenbouwkundige onderbouwing Flexaterrein Sneek'. Over dit proces is de raad destijds actief geïnformeerd.

2. Kwaliteitsslag Op 13 april 2023 stemde de raad in met de opgestelde Stedenbouwkundige onderbouwing Flexaterrein Sneek en met het ter visie leggen van de onderbouwing voor inspraak. Het toevoegen van kwaliteit en verbeteren van de verkeersveiligheid voor langzaam verkeer staat in deze onderbouwing centraal. De kwaliteitsverbetering moet zich manifesteren bij de hierna genoemde vijf fronten die in de bijlage bij dit voorstel met beeldmateriaal nader worden uitgewerkt. 1. 2. 3. 4. 5.

Meer kwaliteit voor de stad Sneek Meer kwaliteit voor de stadsentrees Meer kwaliteit voor de waterboulevard van Sneek Meer kwaliteit voor het terrein en de openbare ruimte Meer kwaliteit van de architectuur

De groenere, klimaatadaptieve inrichting, de 30 km/u zone op de Oppenhuizerweg en een aantrekkelijker waterkant, dragen bij aan de gezonde, leefbare en veilige stad. De aanpassingen, zoals ook verbeterde zichtlijnen, een meer gebruiksvriendelijke openbare ruimte en een robuuste, maar tegelijk vriendelijke architectuur, verhogen de gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde van de plek. De uiteindelijk behaalde kwaliteitsslag wordt mondeling en schriftelijk bevestigd door Hûs & Hiem. Zij complimenteert de gemeente met deze verbeteringen die mogelijk worden gemaakt door het betrekken van de openbare ruimte. De Stedenbouwkundige onderbouwing Flexaterrein Sneek stelt op deze wijze de initiatiefnemers in staat om meer kwaliteit te maken. Hûs & Hiern adviseert de gemeente om deze onderbouwing door de gemeenteraad te laten vaststellen. Tijdens de inloopbijeenkomst op 25 april 2023 is het plan positief ontvangen. Vooral het verlengen van de 30 km/u zone werd gezien als een zeer wenselijke ontwikkeling voor de verkeersveiligheid en de verbetering van de leefomgeving. 3. Inspanningen initiatiefnemers De initiatiefnemers hebben zich vervolgens ingespannen om hun oorspronkelijke bouwplannen aan te passen aan de stedenbouwkundige onderbouwing. Hieronder staan afbeeldingen van de nieuwe situatie.

2

Beide Omgevingsvergunningen voor de bebouwing op het terrein zijn verleend. Begin dit jaar is gewerkt aan een nieuwe damwand. Na de zomervakantie 2024 zijn de initiatiefnemers gestart met de bouw. De al verleende Omgevingsvergunningen hebben geen betrekking op de onbebouwde omgeving. Daarvoor is nog een aparte Omgevingsvergunning nodig. Wel is het college van mening dat de inrichting van het parkeerterrein (de laatste stap in het proces) eveneens moet leiden tot het gewenste kwaliteitsniveau. Kostenverdeling onbebouwde omgeving Een belangrijk onderdeel van de stedenbouwkundige onderbouwing is de financiële paragraaf. Ook hieraan is de afgelopen periode samen met initiatiefnemers gewerkt. Hiertoe heeft een extern bureau de kostenramingen voor de damwand, de steiger en de herinrichting Oppenhuizerweg uitgevoerd. Om te komen tot een objectieve en rechtmatige kostenverdeling tussen gemeente en initiatiefnemers heeft de gemeente eind 2023 een onafhankelijke bureau op het gebied van planeconomie en gebiedsontwikkeling ingeschakeld. Dit bureau heeft een notitie opgesteld waarin wordt uitgegaan van een totale kostenraming van€ 3.755.171 (exclusief realisatie parkeerplaatsen bij het Wumkeshûs).

Op basis van de verdeelsleutels stelt dit bureau de navolgende kostenverdeling tussen partijen voor van€ 2.245.708 gemeente en€ 1.437.441 marktpartijen; een procentuele verdeling van circa 62% gemeente en 38 % marktpartijen. Zowel wij als initiatiefnemers kunnen zich vinden in deze kostenverdeling. Hierbij moet worden opgemerkt dat er geen juridische grondslag is voor de gemeente om een hogere bijdrage van marktpartijen te vragen. Bovendien houden de extra kosten direct verband met het publieke onderdeel van het project (aanleg van een 30 km/u zone). Momentum Na een lange maar zorgvuldige voorbereiding is de tussenstand dat wij als gemeente samen met marktpartijen nu een belangrijke en gewenste stap kunnen zetten door de ruimtelijke kwaliteit van het gebied én de verkeersveiligheid op één van de invalswegen van Sneek te versterken en te verbeteren. Hieraan hangt wel een 'prijskaartje'. In de Programmabegroting voor 2025 zal een bedrag worden gereserveerd van€ 1.460.000. In eerdere Prograrnmabegrotingen zijn door de raad reeds bedragen geoormerkt en gereserveerd voor de dekking van deze kosten. Daarnaast is er een aanvullende bijdrage nodig van 1,4 miljoen euro waarvoor wij een beroep doen op het ontwikkelfonds. Financieel overzicht op hoofdlijnen Kosten -Aandeel verdeling voornoemd bureau -Proces- en projectmanagent kosten -Onvoorzien

€ 2.245.708 € 500.000 € 114.292

Totaal

€ 2.860.000

Benodigde financiën -Bijdrage ontwikkelfonds -Programmabegroting 2025 w.o. reeds eerder door de raad beschikbaar gestelde bijdragen

€ 1.400.000 € 1.460.000 € 2.860.000

Totaal N.B.

De planning is dat in de raad van december 2024 een voorstel zal worden geagendeerd om de gereserveerde financiën voor dit project te activeren. Daarbij zal tevens een gedetailleerd financieel overzicht van het project worden toegevoegd. Toetsing aan de kaders van het ontwikkelfonds Eerder zijn voor het ontwikkelfonds kaders vastgesteld waaraan onttrekkingen dienen te voldoen. Voor projecten geldt dat deze aansluiten bij de intenties en scoop van het ontwikkelfonds. Het moet gaan om een majeure ontwikkelingen die een brede impact zullen hebben. Ze overstijgen de impact van het gebied en dragen over verschillende thema's/programma's bij aan gemeentelijke 3

doelstellingen. Voor deze projecten geldt ook dat er grote investeringen van andere partijen mee zijn gemoeid en dat ze te koppelen zijn aan omvangrijke bijdrage van de ontwikkelende partijen. Daarmee leidt de gemeentelijke investering ook tot een mooie multiplier. Daarbij komt dat verbetering van de algehele kwaliteit van steden ook bijdraagt aan het investerings- en woonmilieu van de toekomst. Daarmee kan ook voor de langere termijn een (minder directe) multiplier worden bereikt. Nu dit project voldoet aan deze kaders zijn er goede argumenten om u voor te stellen in te stemmen met het beschikbaar stellen van de gevraagde bijdrage van€ 1.400.000,- vanuit het ontwikkelfonds. Dit voornemen kunnen wij echter pas formaliseren in de afweging over de begroting voor 2025. Tot slot Op het moment dat de financiering door de raad is geaccordeerd, is er geen beletsel meer om de Stedenbouwkundige Onderbouwing Flexaterrein Sneek (inclusief de financiële paragraaf) formeel te laten vaststellen door de raad. Global Goals: Deze opgave zal bijdragen aan de SD-goals: 9, 11, en 13 Argumenten: In dit raadsvoorstel wordt uitgebreid toegelicht dat door het reserveren van een bijdrage uit het ontwikkelfonds een impactvolle ontwikkeling in gang wordt gebracht.

Rol en bevoegdheid: In het onderdeel planning en vervolgproces worden voorstellen benoemd waarover het college en/of de raad nog een besluit dienen te nemen. Risico's: Bij het nemen van een besluit over de financiering zijn in beginsel geen risico's verbonden wanneer de besluitvorming voldoet aan de wettelijke regels. Financiën: De extra middelen komen ten laste van het ontwikkelfonds. Dit fonds wordt jaarlijks gevoed. Periodiek wordt de raad geïnformeerd over de stand van zaken. Juridisch: De Gemeentewet, de Financiële Verhoudingswet en het Financieel Statuut SWF Alternatieven: De raad kan besluiten om niet in te stemmen met deze onttrekking. Er zijn dan redelijkerwijs geen andere aanvullende opties binnen de begroting. In principe zal dit dan betekenen dat dit project geen doorgang kan vinden daar waar het gaat om de aanleg van de 30 km/u zone. De initiatiefnemers zijn dan gehouden om uitvoering te geven aan het project conform de afspraken die zijn gemaakt in de anterieure overeenkomst. Er zal dan niet extra worden geïnvesteerd in het parkeerterrein. Er komt dan geen 30 km/u zone. Er komt dan een afslag in plaats van een rotonde hetgeen de veiligheid niet ten goede komt en afbreuk doet aan de stedenbouwkundige kwaliteit. Participatie en communicatie: Tijdens de behandeling van het Bestemmingsplan heeft er inspraak plaatsgevonden.

Ook heeft het concept van de Stedenbouwkundige Onderbouwing Flexaterrein voor Inspraak ter inzage gelegen. Bij de contacten met de VVE van de bestaande appartementen langs de Oppenhuizerweg en tijdens de Inloopbijeenkomst vorig jaar is gebleken dat er zeer veel enthousiasme is voor de aanleg van een 30 km/u zone. De besluitvorming over de financiering zal duidelijkheid geven richting de initiatiefnemers maar ook richting aanwonenden, inwoners en bedrijven van onze gemeente. Planning en vervolgproces: Om het gehele plan te kunnen uitvoeren zijn de volgende besluiten van raad en college noodzakelijk: •

De raad zal op 24 oktober 2024 een besluit nemen over het voorstel van het college om voor dit project een bijdrage uit het ontwikkelfonds te reserveren

4

•

De raad zal op 14 november 2024 een besluit nemen over de reservering van de overige middelen in de programmabegroting 2025.

•

Het college zal in oktober/november 2024 een besluit nemen over het voorstel om de tussen de initiatiefnemers en de gemeente gesloten anterieure overeenkomst aan passen overeenkomstig het gewijzigd plan (onder het voorbehoud dat de raad instemt met de bekostiging van het plan en de initiatiefnemers een inrichtingsschets opleveren met een positief advies van het Q-team).

•

De raad zal op 19 december 2024 een besluit nemen over het voorstel van het college om de Stedenbouwkundige Onderbouwing Flexaterrein Sneek formeel vast te stellen (inclusief de financiële onderbouwing) door middel van een wijziging van de welstandsnota. In dezelfde vergadering zal de raad worden voorgesteld om de beschikbaar gestelde en deels gereserveerde middelen te activeren.

•

Na de wijziging van de welstandnota zal het college een besluit nemen over een verkeersbesluit om de Oppenhuizerweg in Sneek aan te wijzen als een 30 km/u zone;

•

De initiatiefnemers hebben de wens uitgesproken om de supermarkt eind 2025 te kunnen openen. De planning voor het aanpassen van de Oppenhuizerweg (30 km/u zone) kan pas worden opgesteld ná dit raadsbesluit. De intentie is om te onderzoeken of met deze wens rekening kan worden gehouden.

Link(s) naar eerdere besluitvorming of (actieve) informatie:

n.v.t.

Bijlage(n):

-Actieve raadsinfo van 6 december 2022 (022.002159). - Bijlage waarin de genoemde 5 fronten met beeldmateriaal nader worden uitgewerkt. Burgemeester en wethouders van Sudwest-Fryslän.

mr. drs. J.A. de Vries

drs. E.K. Strijker

5

, burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Raadsbesluit gemeente Sudwest-Fryslan Onderwerp

reserveren bijdrage uit Ontwikkelfonds voor Flexaterrein Sneek Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 10 september 2024; b e s l u i t:

a. b.

kennis te nemen van de ontwikkelingen rondom het project Flexaterrein Sneek; uit het ontwikkelfonds€ 1.400.000,- te reserveren tot 1 februari 2025 voor dit project.

, voorzitter.

, griffier.

6

....t R24.000161

Gemeente

Sudwest-Fryslan ChristenUnie

GAOENLINKS

� PARTIJ VOOR DE VRIJHEID S00-'o'IBT·f�YSUW

MOASJE (kêst 28 RvO) Nei oanlieding fan agindapunt fan de ried nr. 6 Fan

Tsjerk Bouwhuis - FNP

Oan

De foarsitter fan de ried

Ûnderwerp

Fêstlizze fan ferdieling finansjele tsjinfallers

Datum riedsgearkomste

24-10-2024

CDA, GL,PW,D66, CU

lt beried heard; yn betinken hälde dat: - yn de antwurden op de earder stelde technyske fragen troch de FNP wurdt troch it kolleezje oanjûn dat der gjin öfspraken makke binne oer finansjele tsjinfallers; it fêstlizzen fan öfspraken oer de ferdieling fan finansjele tsjinfallers soarget foar cludlikheid en foarkomt takomstige konflikten. Alle partijen witte foaröf wêr't se oan ta binne; oer it budzjet gean is faak ûnûntkomber by grutte projekten. Troch in öfsprutsen ferdieling fan finansjele tsjinfallers wurdt it risiko earliker ferspraat. Dit foarkomt dat ien partij ûnevenredich swier belêsten wurdt, wat liede kin ta finansjele problemen of seis it stopsetten fan it projekt; as alle partijen witte dat se by finansjele tsjinfallers, meibetelje moatte, is der mear motivaasje om de kosten mei-inoar goed te bewaken en effisjint te wurkjen. Dit helpt om binnen it budzjet te bliuwen. in oerienkomst biedt juridyske wissichheid foar alle belutsenen. Mocht der in skeet ûntstean oer finansjele tsjinfallers, dan biedt de oerienkomst in dudlik ramt dêr't de situaasje yn beoardiele en oplost wurde kin. Diktum: - ropt it kolleezje op om yn de petearen dy't noch plakfine moatte mei de inisjatyfnimmer fan it Flexaterein, de kostenferdieling oan de oarder te stellen, en de kostenferdieling fan 62/38% ek fan tapassing wêze te litten op in mooglik finansjele tsjinfaller fan it projekt.

En dit fêst te lizzen yn in oerienkomst. en giet oer ta de oarder fan de dei. Dizze moasje is D Oernommen D Oannommen D Fersmiten De moasie wurdt ynlutsen.

Griffier