Bijlage 2 - Reactienota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan ‘Arum – Franekerkade naast 21’

CONCEPT*

Reactienota zienswijzen Bestemmingsplan Arum – Franekerkade naast 21

1. Inhoudsopgave

1.

Inhoudsopgave ..................................................................................................................................... 2

2.

Inleiding ................................................................................................................................................ 3 2.1

Ter inzagelegging .......................................................................................................................... 3

2.2

Zienswijzen ................................................................................................................................... 3

2.3

Leeswijzer ..................................................................................................................................... 3

3.

Zienswijzen ........................................................................................................................................... 4

4.

Behandeling van de zienswijze ............................................................................................................. 5

Pagina 2 van 7

2. Inleiding 2.1

Ter inzagelegging

Het ontwerp van het bestemmingsplan ‘Arum – Franekerkade naast 21’ is op 22 december 2022 gepubliceerd op www.officiëlebekendmakingen.nl en www.ruimtelijkeplannen.nl en heeft met bijbehorende stukken vanaf 23 december 2022 t/m 2 februari 2023, ter inzage gelegen. Met het ter inzage leggen van het ontwerpbestemmingsplan heeft de gemeente iedereen in de gelegenheid gesteld om kennis te kunnen nemen en te reageren op het plan.

2.2

Zienswijzen

Tijdens de termijn van terinzagelegging is het voor iedereen mogelijk geweest om een zienswijze kenbaar te maken. Er is één zienswijze ingediend.

2.3

Leeswijzer

In de hoofdstukken 3 en 4 is nader ingegaan op de op het ontwerpbestemmingsplan ontvangen zienswijzen.

Pagina 3 van 7

3. Zienswijzen Tegen het ontwerpbestemmingsplan is op 13 januari 2023 namens aanwonenden van de Oude Kerkstraat en de Franekerkade (hierna: indieners) een zienswijze ingediend. Op donderdag 19 januari 2023 is deze zienswijze door een vertegenwoordiging van de indieners nader toegelicht. De gemeente is naar aanleiding van de ingediende zienswijzen op 18 maart 2023 en op 18 april 2023 in gesprek gegaan met de indieners en de initiatiefnemers. De gesprekken hebben geleid tot afspraken over een alternatieve route voor het bouwverkeer maar niet tot intrekking van de zienswijze.

Pagina 4 van 7

4. Behandeling van de zienswijze Samenvatting 1. Volgens indieners is hetgeen is aangegeven in §2.4 (Verkeer en parkeren) in de toelichting van het bestemmingsplan onjuist. In deze paragraaf is gesteld dat het aantal motorvoertuigbewegingen, dat ontstaat als gevolg van de realisatie van de twee woningen, kan worden afgewikkeld via de Franekerkade, die via de Oude Kerkstraat aansluit op de Sytzamaweg. Indieners geven aan dat de Oude Kerkstraat een breedte heeft van 3,5 meter en versmalt richting de ‘flessenhals’ (S-bocht met 2 haakse bochten) van nummer 22 en Franekerkade 3 naar 3 meter. De Franekerkade is nog smaller met een breedte van 2,65 meter tot 2,95 meter. Volgens de indiener leidt deze situatie momenteel al tot overbelasting en schades aan huizen. Ook koeriersdiensten met een te grote bus leiden nu al tot opstoppingen in de Kerkstraat als ze moeten bezorgen op de Franekerkade. De extra verkeersgeneratie van de geplande woningen achten de indieners een onoverkomelijke belasting voor de bestaande, toch al precaire situatie. 2. Volgens indieners wordt de parkeerbehoefte van de te realiseren woningen te rooskleurig wordt voorgesteld door te stellen dat deze geheel opgevangen wordt op eigen terrein middels twee plekken per perceel.

Ervaring leert dat de parkeerbehoefte voor eigen voertuigen wel toereikend is, maar dat parkeerplekken voor bezoekers vaak tot problemen leiden, aangezien er geen extra parkeerplekken beschikbaar zijn voor bezoekers. 3. Indieners merken op dat in het bestemmingsplan niet vermeld wordt hoe het bouwverkeer ter plekke moet komen. Volgens indieners is het, gelet op het bovenstaande, onmogelijk dat bouwverkeer gebruik moet maken van de Oude Kerkstraat en Franekerkade. Volgens indieners zal het zware bouwverkeer onherroepelijk schade toebrengen aan de bestaande oude huizen. Daarnaast zal het leiden tot verkeersonveilige situaties. 4. Indieners geven aan dat het eigendom van het perceel Franekerkade 19A tot aan de vaart loopt. De eigenaren van Franekerkade 19A hebben een erfdienstbaarheidonderzoek gedaan waaruit blijkt dat voor nr. 19A er geen erfdienstbaarheden met betrekking tot het verlenen van overpad zijn vastgelegd. De bewoners van de bestaande huizen verderop aan de kade hebben door verjaring een recht van overpad (omdat de situatie al meer dan 20 jaar zo bestaat). De eigenaren van Franekerkade 19A, gesteund door de andere indieners, zijn van mening dat dit recht van overpad niet geldt voor nieuw te bouwen huizen.

Zij zijn ook niet van plan om een dergelijke erfdienstbaarheid van overpad te laten vestigen ten behoeve van de nieuw te bouwen woningen en hun bewoners, laat staan het bouwverkeer dat daaraan voorafgaat. 5. Indieners vrezen dat het niet zal blijven bij deze twee woningen. Welk beletsel zal er voor de initiatiefnemers zijn om niet verder uit te breiden langs de Franekervaart met nieuwe bouwplannen, aangezien een groter grondgebied in eigendom is bij één van de initiatiefnemers. Beantwoording Ad. 1 Het voorliggende bestemmingsplan is beoordeeld door onze verkeerskundigen. Daarnaast is uw zienswijze ook aan hen voorgelegd. De Franekerkade en de Oude Kerkstraat zijn inderdaad smalle straten waardoor het passeren van auto’s/busjes beperkt mogelijk is. Echter, met de realisatie van de twee woningen is er geen sprake van een onevenredige toename van verkeersgeneratie op deze twee straten. Ook uit oogpunt van verkeersveiligheid ontstaat er met de realisatie van de twee woningen geen onacceptabele situatie. In de gesprekken tussen de gemeente, de indieners en initiatiefnemers op 18 maar 2023 en 18 april 2023 omtrent de ingediende zienswijzen werd dit door de aanwezigen ook beaamd. Wel kan samen met de gemeente worden gekeken naar een verbetering van de technische staat van de Franekerkade.

Daarbij kan ook worden gekeken of een eventuele verbreding door middel van grasbetonstenen een mogelijke oplossing biedt om elkaar beter te kunnen passeren op de Franekerkade.

Pagina 5 van 7

Ad.2

Ten aanzien van parkeren hanteert de gemeente voor de woningen in het voorliggende plan een parkeernorm van 2 parkeerplaatsen per woning op eigen perceel. Het voorliggende plan biedt hiervoor voldoende ruimte en voldoet daarmee aan de gestelde parkeernorm.

Ad.3

Op 18 maart 2023 en op 18 april 2023 is de gemeente in gesprek gegaan met de indieners van de zienswijzen. In het gesprek van 18 april 2023 is overeengekomen dat, als de initiatiefnemers een alternatieve route voor het bouwverkeer kunnen verzorgen, de indieners eventueel bereid zijn om de gehele zienswijze in te trekken. Overeenkomst alternatieve route bouwverkeer Vervolgens zijn de initiatiefnemers met de eigenaar van het agrarische perceel (ten noordwesten van het plangebied) en twee aanwonenden van het Koekoekslân overeengekomen om, onder voorwaarden, het bouwverkeer via het Koekoekslân over het agrarische perceel te leiden. De gemeente zal de voorwaarden met betrekking tot de alternatieve route voor het bouwverkeer opnemen in de nog te verlenen omgevingsvergunningen voor de woningen. Indieners hebben op 27 mei 2023 een kopie van de overeenkomst tussen de initiatiefnemers, de eigenaar van het agrarische perceel en de aanwonenden van het Koekoekslân omtrent de alternatieve route ontvangen. Daarnaast zijn indieners geïnformeerd over de volgende aanvullende voorwaarden die de gemeente over de alternatieve route voor het bouwverkeer in de te verlenen omgevingsvergunningen voor de woningen zal opnemen:  Initiatiefnemers zijn verantwoordelijk voor de aanleg van de alternatieve route van en naar het bouwperceel.

 Zij zijn samen met de betrokken aannemer verantwoordelijk voor het toezien op het daadwerkelijke gebruik van de alternatieve route door al het bouwverkeer m.b.t. de te bouwen woningen. De Oude Kerkstraat en Franekerkade dient niet te worden gebruikt door het bouwverkeer. Onder bouwverkeer vallen alle voertuigen van aannemers, onderaannemers, leveranciers, personeel en ook heftruck en ander middelen die voor laden/lossen en vervoer van materialen gebruik worden.  De alternatieve route voor al het bouwverkeer van en naar het plangebied wordt duidelijk aangegeven middels informatieborden die door de gemeente worden geleverd.  Bij het niet naleven van de in de omgevingsvergunning opgenomen voorwaarden kunnen de indieners van de zienswijze te allen tijden een verzoek om handhaving indienen. Dit verzoek zal bij de gemeente direct worden opgepakt. Verder is aangegeven dat de indieners een afschrift van de verleende omgevingsvergunningen voor de bouw van de woningen zullen ontvangen. Bij het niet naleven van de voorwaarden die opgenomen zijn in de omgevingsvergunning, kunnen zij een verzoek om handhaving indienen. Indieners gaan niet akkoord gaan met de gestelde voorwaarden in de overeenkomst tussen de initiatiefnemers, de eigenaar van het agrarische perceel en de aanwonenden van het Koekoekslân.

Zij zijn van mening de gestelde termijn van 11 weken (per woning) voor het gebruik van de alternatieve route relatief kort is en vrezen dat er na die termijn, in de afbouwfase, toch (lichter) bouwverkeer via de Oude Kerkstraat en de Franekerkade van en naar het plangebied rijden. Daarnaast gaan zij niet akkoord met de zinsnede dat ‘De Franekerkade vrij toegankelijk is zoals thans gebruikelijk’. De gemeente acht de termijn van 11 weken per woning voldoende voor het zwaardere bouwverkeer. Het kan dan zijn dat na die termijn nog wel wat lichter verkeer ten behoeve van de afbouwfase (bijv. schilder of installateur) wel via de Oude Kerkstraat en Franekerkade het plangebied moet bereiken. Uit verkeerstechnisch oogpunt is dat acceptabel.

Ad.4

In het gesprek van 18 maart 2023 is dit punt ook aan de orde geweest. Het is niet verplicht om een recht van overpad te verlenen aan nieuwe aanwonenden. Dit is niet nodig en niet verplicht om de weg te kunnen gebruiken. Iedereen is bevoegd om de weg te gebruiken aangezien het gaat om een openbare weg zoals bedoeld in de Wegenwet. Hierover het volgende: In de Wegenwet is het begrip ‘weg’ niet gedefinieerd. Wel is in artikel 1, tweede lid van de Wegenwet bepaald dat onder een weg mede wordt verstaan voetpaden, rijwielpaden, jaagpaden, dreven, molenwegen, kerkwegen, andere verkeersbanen voor beperkt gebruik en bruggen.

Pagina 6 van 7

Verder zijn in de rechtspraak ook voorbeelden te vinden van bospaden, zandwegen en trottoirs die – onder omstandigheden – worden aangemerkt als (onderdeel van de) openbare weg.

Ad.5

-

Omdat in de Wegenwet het begrip ‘weg’ niet is gedefinieerd, heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak in haar uitspraken een eigen beoordelingskader ontwikkeld (zie o.a. ECLI:NL:RVS:2021): “De Wegenwet heeft naar het oordeel van de Afdeling betrekking op verkeersbanen die een functie vervullen ten behoeve van het afwikkelen van het openbare verkeer en die derhalve naar hun aard of functie een grote, onbepaalde publieksgroep dienen. Er moet dus sprake zijn van een verkeersbaan, die tevens een functie vervult voor de afwikkeling van het openbaar verkeer.

-

De Wegenwet regelt in artikel 4 lid 1 wanneer een weg een openbare weg is. Een weg is openbaar: I. wanneer deze gedurende dertig achtereenvolgende jaren (na 1902) voor een ieder toegankelijk is geweest; of II. wanneer deze gedurende tien achtereenvolgende jaren (na 1902) voor een ieder toegankelijk is geweest en tevens is onderhouden door rijk/provincie/gemeente/ waterschap; of III. wanneer de rechthebbende aan de weg de bestemming van openbare weg heeft gegeven.

In het raadsbesluit over de vaststelling van de startnotitie (het document waarin de kaders voor het bestemmingsplan zijn aangegeven) voor het bestemmingsplan ‘Arum – Franekerkade naast 21’ van 3 maart 2022 is duidelijk omschreven dat het een plan betreft voor de realisatie van maximaal twee woningen. Deze kleinschaligheid van het plan is ook meegenomen in de verdere belangenafweging. Er is daarom geen sprake van een mogelijk groter plan dan deze twee woningen.

Conclusie Gelet op het bovenstaande hebben de zienswijzen niet geleid tot een gewijzigd standpunt over, of wijzigingen in het voorliggende bestemmingsplan.

Pagina 7 van 7