Bijlage 2 - Reactienota zienswijzen - inspraak ontwerpbestemmingsplan en Bkp Simmerfjild-Makkum

Reactienota zienswijzen/inspraak bestemmingsplan en BKP Simmerfjild-Makkum + Ambtshalve aanpassingen bestemmingsplan

1 van 7

1. Inleiding Het ontwerp van het bestemmingsplan ‘Simmerfjild–Makkum’ heeft op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) met ingang van 15 december 2023 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. 2. Zienswijzen De volgende gezamenlijke zienswijze is ontvangen: NAAM EN ADRES 1 Twee bewoners van It Ferset

ONTVANGEN 16 januari 2024

De zienswijze is binnen de termijn van terinzagelegging ontvangen en is ontvankelijk. De zienswijze is hierna kort samengevat en van een gemeentelijke reactie voorzien. Daarbij wordt aangegeven of het bestemmingsplan naar aanleiding van de zienswijze al dan niet wordt aangepast. Samenvatting van de zienswijze: Twee bewoners van It Ferset (hierna de indieners) zijn van mening dat de planologische mogelijkheden om ten zuiden van hun woonperceel 5 woningen te bouwen te ruim geformuleerd zijn. Omdat deze strook grond laat bij de planvorming is betrokken, vinden zij dat hun belangen onvoldoende in het ontwerpplan zijn afgewogen. Daarom voelen zij zich genoodzaakt om hun belangen door middel van het indienen van deze zienswijze kenbaar te maken. De bouwregels (goothoogte max. 6 meter en bouwhoogte max. 11 meter) en de plaatsing (parallel aan de weg) passen niet bij het beloofde “open bebouwingsbeeld”, vooral omdat de tuinen van de indieners niet diep zijn. Er wordt gevraagd om het bouwschema dat ook voor hun woningen geldt (goothoogte max. bouwhoogte max. 9 meter en goothoogte max. 3,5 meter). Verder wordt gevraagd het ontwerp van het beeldkwaliteitsplan aan te passen en voor de eerste twee kavels de dakrichting haaks op de weg voor te schrijven en een strook langs het water vrij van bebouwing te houden.

Door het water achter de woningen van de indieners breder te maken, zou de privacy verbeteren. In plaats van alleen baksteen, zouden de woningen ook (deels) van hout kunnen zijn. Verder wordt voorgesteld het pad langs de Melkvaart meer naar het oosten te verplaatsen. Bespreking van de zienswijze Met wederzijdse instemming is op 19 maart 2024 de zienswijze met de indieners en initiatiefnemer besproken. Op 6 mei heeft initiatiefnemer de volgende mogelijkheden aan indieners voorgelegd: - het bouwvlak verkleinen en meer mee te laten lopen met de waterkant; - een 3 meter brede bebouwingsvrije zone langs het water op te nemen; - voor de hoekkavel: een verbijzondering d.m.v. een kubuswoning (welstandsregiem wonen aan het stadswater) zodat hier minder volume komt (footprint 10x10, hoofdgebouw maximaal 7 meter hoog, positie oostzijde kavel); - de dakrichting van de andere woningen in deze strook haaks op de weg uit te voeren en hiervoor geen bouwschema van 6 meter goothoogte en 11 meter bouwhoogte maar een bouwschema van 6 meter goothoogte en 9 meter bouwhoogte te hanteren; - de route van het wandelpad aan te passen. De indieners hebben het voorstel in overweging genomen. Op 28 mei 2024 is door indieners aangegeven dat onvoldoende aan de zienswijze tegemoet wordt gekomen en dat de zienswijze in stand blijft.

Indieners zijn niet enthousiast over de mogelijkheid om op de hoekkavel een kubuswoning te bouwen. Om de eenheid te bewaren en te hoge wandvorming te voorkomen, kan dit gewoon een woning met een zadeldak met een dakrichting haaks op de weg blijven. Zij blijven erbij dat deze nieuwe woningen een goot- en bouwhoogte van 3,5 meter en 9 meter moeten krijgen. De bebouwingsvrije zone is akkoord. Wel vragen zij zich af welke regels voor een steiger in het water gaan gelden en hoe de vrije doorvaart wordt geregeld. Omdat niet volledig aan de zienswijze tegemoet wordt gekomen, wordt de zienswijze niet ingetrokken en zal de gemeente bij de beslissing op het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan de zienswijze moeten afwegen. Reactie Deze strook grond maakte gedurende de planvoorbereiding en het participatieproces onderdeel uit van het plangebied. Over de invulling hiervan hadden indieners een andere mening en hier is tijdens het participatieproces ook over gesproken. Naast de verbreding van het water heeft dit -zo staat in de uitgangspuntennotitie- geleid tot een invulling met vijf vrijstaande woningen waarmee 2 van 7

het aantal nieuwe buren wordt beperkt en het bebouwingsbeeld zo open mogelijk blijft (wandvorming wordt voorkomen). Mee naar aanleiding van de zienswijze en de voorstellen van de initiatiefnemer worden het bestemmingsplan/het beeldkwaliteitsplan op de volgende punten aangepast: - het bouwvlak wordt minder diep en loopt mee met de waterkant; - er wordt op de verbeelding een 3 meter brede bebouwingsvrije zone langs het water opgenomen waarin volgens de planregels geen gebouwen mogen worden opgericht (zie voor het bovenstaande afbeelding 1 waarin deze aanpassing t.o.v. het ontwerp inzichtelijk zijn gemaakt waarbij ); - aanvullend wordt in de bestemming “water” de plaats en de afmeting van de (langs)steiger vastgelegd zodat de vrije doorvaart en de afstand tussen de woonfuncties worden geborgd; - de dakrichting van de woningen komt haaks op de weg (het idee om op de hoek het bouwschema voor een kubuswoning op te nemen wordt -in afwijking van onderstaande afbeelding- niet uitgevoerd); - de route van het wandelpad wordt aangepast (hiervoor hoeft het bestemmingsplan niet te veranderen);

Aanvullend zal de bouwstrook worden vervangen door 5 afzonderlijke bouwvlakken waardoor de positie van het hoofdgebouw duidelijker wordt. Met de hierboven genoemde aanpassingen wordt deels tegemoet gekomen aan de ingediende zienswijze.

Afbeelding 1 positionering nieuwe woningen, bebouwingsvrije zone t.o.v. It Ferset

Aan het verzoek om een bouwschema van 3,5 goothoogte en 9 meter bouwhoogte te hanteren wordt gedeeltelijk tegemoet gekomen. De bouwhoogte wordt van 11 meter tot 9 meter verlaagd. De goothoogte van 6 meter blijft gehandhaafd, zodat ook de gehele tweede bouwlaag sta-hoogte heeft. Met dit type woning wordt ingespeeld op de huidige woonwensen. Dit wordt op de volgende wijze op de verbeelding van het vast te stellen bestemmingsplan verwerkt:

3 van 7

Afbeelding 2: het voorgaande verwerkt op de verbeelding

Stedebouwkundig gezien, is een goothoogte van 6 meter niet ongebruikelijk en passend bij dit gebied. In de eerste fase van het uitbreidingsgebied Melkvaart (geregeld in het bestemmingsplan Makkum-Oost) is veelvuldig gebruik gemaakt van een bouwschema met een goothoogte van 6 meter en een bouwhoogte van 9 meter. Dit is op afbeelding 2 met de rode stippen aangeduid. Ook in het plan Simmerfjild komt deze goothoogte op meerdere plaatsen terug.

Afbeelding 3 Bouwvlakken met een bouwschema goothoogte 6 meter en bouwhoogte 9 meter

De vraag is dan of een 2,5 meter hogere goothoogte leidt tot een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat. Onderkend is dat de woonsituatie van indieners zal veranderen. Wonen aan de rand van het dorp wordt wonen in het dorp. Hier is in de fase van planontwikkeling en via de participatie al rekening mee gehouden. De afstand van het bouwvlak van de nieuwe woningen tot 4 van 7

de woningen van de indieners bedraagt meer dan 45 meter (afstand tussen de achterkanten van de woningen). Het plan voorziet verder in een brede waterbestemming waarmee de afstand tussen de woonfuncties wordt geborgd. Ook de hiervoor genoemde aanpassingen (bebouwingsvrije zone en geringe bouwmogelijkheden voor de bestemming water, aangepaste nokhoogte en voorgeschreven dakrichting) zijn bedoeld om een goed woon- en leefklimaat te behouden. Het gebruik van baksteen als hoofdmateriaal wordt als passend beoordeeld. Er bestaat geen recht op vrij uitzicht. De woningen van indieners staan in stedelijk gebied. Inherent aan dorpsuitbreiding is een bepaalde mate van aantasting van uitzicht en privacy. Het (aangepaste) bouwschema van de woningen waartegen de zienswijze van indieners is gericht, is niet anders dan het bouwschema dat geldt voor delen van het aangrenzend plangebied. De wens om de goothoogte van deze woningen terug te brengen tot 3,5 meter wordt niet overgenomen. Het beperkt de mogelijkheden voor deze kavels terwijl met de huidige maatvoering wel tegemoet wordt gekomen aan de huidige woonwensen en een goothoogte van 6 meter is stedebouwkundig verantwoord. Het aangepaste plan zal onder deze omstandigheden niet leiden tot een onaanvaardbare aantasting van het woon- en leefklimaat.

Conclusie: Het bestemmingsplan en het bijbehorende beeldkwaliteitsplan worden naar aanleiding van deze zienswijze gewijzigd vastgesteld door: - de bouwstrook te vervangen door 5 bouwvlakken; - de diepte van de bouwvlakken aan te passen; - een bebouwingsvrije zone langs het water op te nemen; - in de bestemming water de plaats en de afmeting van de steigers vast te leggen; - in het beeldkwaliteitsplan de dakrichting haaks op de weg van deze woningen voor te schrijven; - als bouwschema voor deze woningen een goothoogte van 6 meter en een bouwhoogte van 9 meter op te nemen; In de bij het raadsvoorstel behorende “Staat van wijzigingen” is het bovenstaande op bestemmingsplan- en beeldkwaliteitsplanniveau juridisch verder uitgewerkt. Verder is met initiatiefnemer besproken dat een aan te leggen wandelpad langs de Melkvaart meer oostelijk komt te liggen.

5 van 7

Aanvullende ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan: Doorlopende verkeersverbinding met De Wijting Op de verbeelding zal de doorlopende verkeersverbinding met De Wijting beter worden verwerkt.

Afbeelding 4: was (ontwerp)

Afbeelding 5: wordt (vaststelling)

Doorlopende verkeersverbinding met de Menziessingel Op de verbeelding zal de doorlopende verkeersverbinding met de Menziessingel beter worden verwerkt.

Afbeelding 6: was (ontwerp)

Afbeelding 7: wordt (vaststelling) 6 van 7

Artikel 6.5.1 lid e: Wonen Op grond van artikel 6.5.1 lid e mag alleen een aan-huis-verbonden beroep of bedrijf worden uitgeoefend wanneer het beroeps- of bedrijfsmatig gebruik niet vergunningplichtig of meldingplichtig is ingevolge de Wet milieubeheer of het Activiteitenbesluit, dan wel diens rechtsopvolger. Met de komst van de Omgevingswet kan -voor ontwikkelingen die nog plaats moeten vinden- niet meer gesproken worden over vergunning- of meldingplicht op grond van deze oude wet- en regelgeving. Aangepast artikel 6.5.1 lid e: Alleen het beroeps- of bedrijfsmatig gebruik dat geen vergunningplichtige of meldingplichtige milieubelastende activiteit is in gevolge het (tijdelijk) omgevingsplan of het Besluit activiteiten leefomgeving is toegestaan. Artikel 6.5.2 lid a: Bêd en brochje Op grond van dit artikel mag t.b.v. bêd en brochje binnen de bestemming ten hoogste 2 slaapkamers en maximaal 5 personen worden toegestaan. Dit roept de vraag op of dit voor de gehele woonbestemming of dat dit per woning geldt. Aangepast artikel 6.5.2 lid a: Bêd en brochje is toegestaan binnen de bestemming, met dien verstande dat: hiervoor per woning ten hoogste 2 slaapkamers voor in totaal maximaal 5 gasten mogen worden gebruikt. Artikel 7.2.1 lid f In dit artikel wordt uitsluitend verwezen naar artikel 3.1.6 lid 2 Bro. Er zal echter een volledige laddertoets moeten worden uitgevoerd.

Met de komst van de Omgevingswet zal dit -omdat het gaat om ontwikkelingen die nog plaats moeten vinden- niet meer op basis van het Bro gaan (dit besluit is niet meer in werking) maar op basis van artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving. Aangepast artikel 7.2.1 lid f: De toelichting moet conform artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (voorheen artikel 3.1.6 Bro) een motivering bevatten van de actuele regionale behoefte en een uitleg waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte van die nieuwe stedelijke ontwikkeling kan worden voorzien. Artikel 7.2.1 lid g In dit artikel wordt nog gesproken over een “geaccordeerd woonplan”. In de huidige omgevingsverordening wordt gesproken over “regionale woningbouwafspraken”. Aangepast artikel 7.2.1 lid g De te bouwen woningen moeten qua aantal, woningtype, doelgroep, prijsklasse en fasering passen binnen de regionale woningbouwafspraken. Artikel 7.2.2 lid b en lid e In artikellid b wordt een koppeling gelegd met de onherroepelijkheid van de uitwerking en het bouwen van bouwwerken. Artikellid e (delegatiebepaling) geeft burgemeester en wethouders de mogelijkheid om met een omgevingsvergunning van het uitwerkingsplan af te wijken. Artikellid b en e passen niet bij de regels die hierover als bruidsschat in het tijdelijk omgevingsplan zijn opgenomen (o.a. artikel 22.32).

Moet van het tijdelijk omgevingsplan/het uitwerkingsplan worden afgeweken, dan is deze afwijkingsbevoegdheid al in de Omgevingswet geregeld en aan het college van burgemeester en wethouders toegekend. Aangepast artikel 7 - artikel 7.2.2 lid b kan vervallen en de hierna volgende artikelleden worden verletterd. - artikel 7.2.2 lid e kan vervallen.

7 van 7