Bijlage 2. Raadsbesluit weigering vaststelling bestemmingsplan d.d. 22 oktober 2020

Gemeente

Súdwest-Fryslân

Ons nummer: R20.000152

liiiiiiiiiiniiiiiiiiii Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Behandelend ambtenaar

Verzoek wijziging bestemming naar detailhandel op het perceel Snekerstraat 3 te Bolsward. 22 oktober 2020

Doarp, Stêd en Omkriten 6 oktober 2020 drs. F.J.R. Faber Ruimtelijke Ontwikkeling en Economische Zaken E.L. Dekkinga

Voorstel:

- Het verzoek voor het wijzigen van de bestemming op het perceel Snekerstraat 3 te Bolsward naar detailhandel, te weigeren. - Te zoeken naar een passende bestemming in het kader van de gebiedsvisie. Inleiding:

Op 8 mei 2020 ontvingen wij een verzoek voor de wijziging van het bestemmingsplan ten behoeve van de uitoefening/gebruik van/voor detailhandelsdoeleinden op het perceel Snekerstraat 3 te Bolsward. In het geldende bestemmingsplan ‘Bolsward-Kom’ heeft het perceel de bestemming ‘VerkeerVerblijf 1’. Detailhandel is in strijd met deze bestemming. Op 23 december 2010 is op deze locatie, met afwijking van het bestemmingsplan, een omgevingsvergunning verleend voor de realisatie van een appartementencomplex met in de plint een supermarkt en commerciële ruimten. Op grond van deze verleende omgevingsvergunning is detailhandel anders dan een supermarkt uitgesloten. Doel:

Het verzoek voor de wijziging van het bestemmingsplan weigeren. Argumenten: 1. Voorgeschiedenis

Het voorliggende verzoek kent al een ruime voorgeschiedenis. In maart 2018 is al een verzoek ingediend voor het wijzigen van het gebruik van een commerciële ruimte op de begane grond van ‘De Remise’ aan Snekerstraat 3 te Bolsward naar detailhandel. De omgevingsvergunning voor dit verzoek werd op 12 juli 2018 geweigerd. Tegen dit besluit werd door de aanvrager bezwaar ingediend. In de beslissing op bezwaar heeft het college het bezwaarschrift ongegrond verklaard en het bestreden besluit in stand gelaten. Tegen dit besluit is op 20 mei 2019 beroep ingediend bij de rechtbank. Bij besluit van 31 oktober 2019 verklaart de rechtbank het beroep ongegrond. Momenteel loopt nog de hoger beroepzaak over bovengenoemde besluit van de rechtbank bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op 21 november 2019 is hoger beroep ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State tegen bovengenoemde uitspraak van de rechtbank. Bij brief van 20 december 2019 zijn de gronden van het hoger beroep ingediend. Op 3 februari 2020 is door de gemeente het verweerschrift op het hoger beroep ingediend.

1

Kortheidshalve verwijzen wij voor de uitgebreide voorgeschiedenis naar het bijgevoegde document ‘Voorgeschiedenis’. 2. Voorliggend verzoek

Het voorliggende verzoek betreft een wijziging van het geldende bestemmingsplan, waarbij de bestemming van het perceel Snekerstraat 3 te Bolsward wordt gewijzigd ten behoeve van de uitoefening/gebruik van/voor detailhandelsdoeleinden. Als motivering voor het verzoek verwijst de aanvrager naar bovengenoemde voorgeschiedenis met betrekking tot de weigering van de omgevingsvergunning en hetgeen is aangevoerd in het hoger beroepschrift. Verder verwijst de aanvrager naar de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 19 februari 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:520). De Afdeling komt daarin volgens aanvrager tot het oordeel, dat het aan de gemeenteraad is om cijfermatig onderbouwd, te motiveren, dat het verbod, zoals uit het bestemmingsplan voortvloeit, in overeenstemming is met de Dienstenrichtlijn. In dit licht bezien kan volgens aanvrager bij het voorliggende verzoek om wijziging van de planvoorschriften niet dezelfde toetsingsmaatstaf worden gehanteerd als die welke burgemeester en wethouders hebben gehanteerd bij hun weigering om de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen, te weten een enkele toetsing aan het huidige bestemmingsplan. 3.

Afweging

Aanvrager geeft aan dat het college bij de weigering om de gevraagde omgevingsvergunning enkel getoetst heeft aan het huidige bestemmingsplan. Zoals blijkt uit de bijgevoegde voorgeschiedenis, is dit onjuist. Bij de aanvraag om omgevingsvergunning (voor het wijzigen van het gebruik van een commerciële ruimte op de begane grond van ‘De Remise’ aan Snekerstraat 3 te Bolsward naar detailhandel) is met name getoetst aan de ‘Detailhandelsstructuurvisie gemeente Súdwest-Fryslân’. Daarnaast is door Broekhuis Rijs Advisering een onderzoek uitgevoerd naar de noodzaak van het clusteren van detailhandel in Bolsward. Tevens is in het voortraject ook onderbouwd waarom er geen strijd is met de Dienstenrichtlijn. Detailhandelsstructuurvisie gemeente Súdwest-Fryslân 2019 (hierna: detailhandelsstructuurvisie) In de detailhandelsstructuurvisie hebben wij aangegeven dat steeds meer behoefte bestaat aan kwaliteit, sfeer en beleving. Verder is daarin aangegeven dat wij een heldere keuze maken voor geconcentreerde kernwinkelgebieden daar waar sfeer en beleving al aanwezig is: onze binnensteden en dorpskernen. Daarnaast wordt nog aangegeven dat leegstand van (winkel)panden funest is voor de kwaliteit en beleving van een winkelgebied. Het tegengaan van leegstand en de ruimtelijke effecten daarvan is daarom ook prioriteit.

Hiermee is een duidelijke onderbouwing gegeven waarom wij hebben gekozen voor concentratiegebieden voor detailhandel. In het juridisch traject dat al is doorlopen met betrekking tot de aanvraag om omgevingsvergunning voor de wijziging van de functie naar detailhandel (zie voorgeschiedenis), is zorgvuldig uiteengezet dat de detailhandelsstructuurvisie in overeenstemming is met de Dienstenrichtlijn. Het perceel Snekerstraat 3 ligt buiten het concentratiegebied voor detailhandel in Bolsward. Het voorliggende verzoek voor de wijziging van het bestemmingsplan naar detailhandel, is daarom in strijd met de detailhandelsstructuurvisie. Rapport ‘Bolsward, detailhandel buiten kernwinkelgebieď van Broekhuis Rijs Advisering In het bijgevoegde rapport ‘Bolsward, detailhandel buiten kernwinkelgebieď van Broekhuis Rijs Advisering d.d. 15 januari 2019 wordt de noodzaak van het clusteren van detailhandel onderstreept. “Bolsward heeft een verzorgingsfunctie voor de eigen inwoners maar daarnaast ook voor de regio en de toeristen en recreanten. Het forse winkelaanbod heeft deze recreanten en toeristen ook nodig om te kunnen functioneren. Juist voor deze categorie van het winkelend publiek is sfeer en beleving van het winkelgebied belangrijk.

2

^mtr

Gemeente

Súdwest-Frysìân

Een aaneengesloten winkelfront, zonder al teveel leegstand, bevordert een dergelijk aantrekkelijk winkelgebied. Daarnaast is het voor ondernemers belangrijk om van eikaars nabijheid te kunnen profiteren. Deze factoren geven voor de gemeente aanleiding om terughoudend te zijn met het creëren van extra vloeroppervlak voor detailhandel. Een restrictief vestigingsbeleid op de schillocaties draagt bij aan het behoud van een compacte winkelkern en voorkomt daarmee dat het centrum van Bolsward aan sfeer en beleving moet inboeten, wat leegstand in de hand kan werken. Dat er op dit moment geen sprake is van een bovengemiddeld hoog leegstandspercentage betekent niet dat maatregelen ter voorkoming hiervan niet meer aan de orde zouden kunnen zijn, temeer gelet op de te verwachten bevolkingskrimp en de verwachte toename van de rol van internetaankopen. Het risico op toename van leegstand is hierdoor immers relatief groot. Het streven naar het voorkomen van leegstand en het behoud van een goede voorzieningenstructuur in Bolsward zijn, zo volgt uit voorgaande, noodzakelijk voor de bescherming van het stedelijk milieu en kunnen een dwingende reden van algemeen belang vormen die het restrictieve vestigingsbeleid rechtvaardigen.

” In overeenstemming met de Dienstenrichtlijn De detailhandelsstructuurvisie hanteert als uitgangspunt dat detailhandel in het kernwinkelgebied geconcentreerd moet zijn, om zo leegstand in de kern te voorkomen en een levendig en aantrekkelijk winkelgebied te behouden. Op grond van artikel 15, lid 3 van de Dienstenrichtlijn gelden de volgende voorwaarden: 1. Discriminatieverbod: de eisen maken geen direct of indirect onderscheid naar nationaliteit; 2. Noodzakelijkheid: de eisen zijn gerechtvaardigd om een dwingende reden van algemeen belang; 3. Evenredigheid: de eisen moeten geschikt zijn om het nagestreefde doel te bereiken; zij gaan niet verder dan nodig is om dat doel te bereiken en dat doel kan niet met andere, minder beperkende maatregelen worden bereikt De detailhandelsstructuurvisie voldoet aan bovengenoemde voorwaarden van de Dienstenrichtlijn. Hierover het volgende. Discriminatieverbod In de detailhandelsstructuurvisie wordt geen direct of indirect onderscheid gemaakt naar nationaliteit. Deze voorwaarde wordt ook door de aanvrager niet ter discussie gesteld. Noodzakelijkheidseis De Provincie Friesland heeft in 2017 een Koopstromenonderzoek laten uitvoeren. Uit dit onderzoek komt naar voren dat de leegstand in de provincie 7,77o bedraagt. Dit aantal is nagenoeg gelijk aan het landelijk gemiddelde van 7,8X. In Bolsward ligt het percentage op 5%.

Omdat er echter sprake is van een lage vloerproductiviteit is het aanbod kwetsbaar en wordt verwacht dat het leegstandspercentage de komende járen zal toenemen. Bovendien wordt in het onderzoek op basis van de provinciale bevolkingsprognose gesteld dat de regio Zuidwest Friesland vanaf 2020 krimp zal laten zien. Eén van de aanbevelingen uit het Koopstromenonderzoek is het duidelijk afbakenen van winkelgebieden, met name ook waar het gaat om een toeristische kern als Bolsward. Het door Broekhuis Rijs Advisering opgestelde rapport ‘Bolsward, detailhandel buiten kernwinkelgebied’ onderstreept de noodzaak van het clusteren van detailhandel. Bolsward heeft een verzorgingsfunctie voor de eigen inwoners maar daarnaast ook voor de regio en de toeristen en recreanten. Het forse winkelaanbod heeft deze recreanten en toeristen ook nodig om te kunnen functioneren. Juist voor deze categorie van het winkelend publiek is sfeer en beleving van het winkelgebied belangrijk. Een aaneengesloten winkelfront, zonder al teveel leegstand, bevordert een dergelijk aantrekkelijk winkelgebied. Daarnaast is het voor ondernemers belangrijk om van eikaars nabijheid te kunnen profiteren.

3

Deze factoren geven voor de gemeente aanleiding om terughoudend te zijn met het creëren van extra vloeroppervlak voor detailhandel. Een restrictief vestigingsbeleid op de schillocaties draagt bij aan het behoud van een compacte winkelkern en voorkomt daarmee dat het centrum van Bolsward aan sfeer en beleving moet inboeten, wat leegstand in de hand kan werken. Dat er op dit moment geen sprake is van een bovengemiddeld hoog leegstandspercentage betekent niet dat maatregelen ter voorkoming hiervan niet meer aan de orde zouden kunnen zijn, temeer gelet op de te verwachten bevolkingskrimp en de verwachte toename van de rol van internetaankopen. Het risico op toename van leegstand is hierdoor immers relatief groot. Het streven naar het voorkomen van leegstand en het behoud van een goede voorzieningenstructuur in Bolsward is, zo volgt uit voorgaande, noodzakelijk voor de bescherming van het stedelijk milieu en kunnen een dwingende reden van algemeen belang vormen die het restrictieve vestigingsbeleid rechtvaardigen. Hiermee wordt aan de noodzakelijkheidseis voldaan. Zoals in de bijgevoegde voorgeschiedenis omschreven heeft de rechtbank de gemeente hierin ook gelijk gesteld.

Evenredigheidseis De voorwaarde van evenredigheid houdt in dat een gewenste beperking op het vrij verkeer van diensten geschikt is om het nagestreefde doel te bereiken en er niet minder beperkende maatregelen zijn die het doel ook kunnen bereiken. Hiervoor is van belang dat het doel dat is gediend met een beperking op het vrij verkeer coherent en systematisch wordt nagestreefd. Om hiervan te kunnen spreken is onder meer van belang dat een bestuursorgaan deugdelijk bewijs (“een analyse met specifieke gegevens”) kan overleggen waaruit blijkt dat de beperking geschikt is om het nagestreefde doel te kunnen bereiken en er niet minder beperkende maatregelen zijn die het doel ook kunnen bereiken. De detailhandelsstructuurvisie voldoet aan de eis van evenredigheid. Het doel van de detailhandelsstructuurvisie is het bevorderen van een aantrekkelijk centrum, het behoud van de leefbaarheid van het stadscentrum en het voorkomen van leegstand in Bolsward door middel van het clusteren van detailhandel in de kern. Dit doel wordt door ons vestigingsbeleid op een coherente en systematische wijze nagestreefd. Mede in het kader van de evenredigheid is bovengenoemd onderzoek van Broekhuis Rijs Advisering uitgevoerd. Kortheidshalve wordt verwezen naar de ínhoud van dit rapport en de daarin getrokken conclusies. 4. Voorstel

Vanwege het bovenstaande en gelet op de voorgeschiedenis stellen wij uw raad voor om het verzoek voor het wijzigen van de bestemming op het perceel Snekerstraat 3 te Bolsward te weigeren. Alternatieven:

Wel medewerking verlenen aan het voorliggende verzoek en de bestemming van het perceel Snekerstraat 3 te Bolsward wijzigen naar detailhandel. Consequentie hiervan is dat het toestaan van detailhandel buiten het concentratiegebied kan leiden tot leegstand in het kernwinkelgebied en daarmee de aantrekkelijkheid van het winkelgebied aantast. Risico’s:

Geen Kaders:

Artikel 3.9 Wro en artikel 7:1, lid 1 Awb

Financiële aspecten/gevolgen:

Geen

4

Gemeente A

Súdwest-Frysl an

Duurzaamheid:

n.v.t.

Vervolgproces:

De aanvrager wordt geïnformeerd over het raadsbesluit. De aanvrager kan tegen het besluit bezwaar aantekenen.

Monitoring en evaluatie:

n.v.t.

Gevolgen voor LTA:

n.v.t.

Communicatie en afstemming:

Het verzoek kent een voorgeschiedenis. Hiervoor wordt kortheidshalve verwezen naar het bijgevoegde document 'voorgeschiedenis'. Na het raadsbesluit wordt de aanvrager geïnformeerd over het besluilt.

Bij lage(n)

Meegezonden:

-

Voorgeschiedenis m.b.t. verzoek detailhandel op perceel Snekerstraat 3 Bolsward; Rapport Broekhuis Rijs Advisering d.d. 15 januari 2019 'Bolsward - Detailhandel buiten kernwînkelgebied'; Verzoek wijziging bestemming perceel Snekerstraat 3 Bolsward; Luchtfoto perceel Snekerstraat 3 Bolsward.

Ter inzage:

Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

P. Zondervan

5

burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Gemeente

Súdwest-Fryslân

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp

Verzoek wijziging bestemming naar detailhandel op het perceel Snekerstraat 3 te Bolsward.

Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 september 2020;

besluit de raad:

- Het verzoek voor het wijzigen van de bestemming op het perceel Snekerstraat 3 te Bolsward naar detailhandel, te weigeren. - Te zoeken naar een passende bestemming in het kader van de gebiedsvisie.

Aldus vastgestelcUrrde openbare raadsvergadering van 22 oktober ZţŬQ /O )

mr. oŗs. J.A. dř"Vnes

voorzitter.

griffier.

6