Bijlage 1 - raadsbesluit 20 juli 2023

Gemeente

Súdwest-Frysìàn

Ons nummer: R23.000103

iiiiiiiniiiniiiiiiiiiiiiiiiii Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Adviseur

Uitbreidingslocatie woningbouw Folsgare 20 juli 2023 Doarp, Stêd en Omkriten 4 juli 2023 Bauke Dam Ruimtelijke Ontwikkeling Guido Klont

Voorstel:

1. 2.

Planologisch in te stemmen met de uitbreidingslocatie voor circa 20 woningen op de beoogde locatie aan de Folsgare, zoals hieronder aangegeven. Een nieuw beeldkwaliteitsplan voor dit gebied op te stellen dat gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan in procedure wordt gebracht en ter vaststelling aan de raad wordt voorgelegd.

««lectfe: Aan v

Doorprikken. Zichtbar*

v

Selecteer: *M**n geheet v

Selectie 1

Schaal: 1:3000

v

Breedte I 07

km

x 169356.4'

ň K*da«tra«l obj

BRK Zakofijk nekt

r(2) Kadattrefe send ^ Mpnt '

BRK Persoon

BRK Totaal

WQZ Object

WOľ Object Subject

«tţ" ** Naam Opoemaakt.'Bedojftnawn'^' Voornamen'V Aard Recht'*!*

ļjĩ

1 NI DO 11508

Gemeente Súdwest Fiynlãn

Eigendom (recht van)

2 NlDOlJ508

Vit«ns N V.

Opttaliecht Nutsvoorzieningen op gedeelte van p.-ít wl j/l

Samenvatting:

Op 23 maart 2021 heeft het college de “Strategie Woningbouw 2020-2030” vastgesteld. Het doel van deze strategie is het vergroten van de regie op de woningbouwopgaven. Om hiermee tot een geografisch en evenredige verdeling van woningtoevoegingen te komen en tot een optimale verhouding tussen gemeentelijk en marktaanbod. Een onderdeel van de vastgestelde “Strategie Woningbouw 2020-2030” is het zo snel mogelijk in exploitatie nemen van gemeentelijke woningbouwlocaties. De beoogde ontwikkelingslocatie aan de Wallemadyk in Folsgare is volledig in bezit van de gemeente. Het college ziet op basis van de huidige markontwikkeling deze locatie voor Folsgare als beste voor een uitbreidingslocatie voor woningbouw. Het uitbreidingsplan aan de Wallemadyk in Folsgare loopt al een lange tijd. In 2007 is de eerste fase ontwikkeld en de planvorming is daarna, tijdens de crisisjaren, tot stilstand gekomen. Mede op verzoek van het dorp Folsgare en de algemene vraagdruk naar woningbouw is het plan opnieuw op de agenda geplaatst.

1

Volgens het oorspronkelijke stedenbouwkundige plan is er ruimte voor 22 woningen in het uitbreidingsplan. Het programma uit dit plan bestond uit 10 vrijstaande woningen en 12 geschakelde woningen. In de eerste fase zijn 8 particuliere woningen gebouwd. De invulling van de resterende bouwkavels wordt in het nieuw op te stellen bestemmingsplan geregeld. Daar het een ontwikkeling op eigen grond betreft, bestaat er de mogelijkheid om het bouwprogramma af te stemmen op de wensen van het dorp en mogelijk in te spelen op nieuwe ontwikkelingen in de woningmarkt van Súdwest-Fryslân. Het bestemmingsplan zal hier op inspelen met als doel een zo passend mogelijk woningbouwprogramma te ontwikkelen voor Folsgare. Op basis van bovenstaande wordt voor de nieuwe ontwikkeling een nieuw bestemmingsplan opgesteld om de gewenste woningbouwontwikkeling planologisch mogelijk te maken. Op 5 juli 2022 heeft het college ingestemd met de start van de woningbouwontwikkeling en vervolgens heeft de gemeenteraad van de gemeente Súdwest-Fryslân op 29 september 2022 krediet beschikbaar gesteld voor de ontwikkeling (zie bijlage 1). In dit voorstel wordt de raad gevraagd planologisch in te stemmen met de uitbreidingslocatie voor circa 20 woningen op de beoogde locatie en gelijktijdig met het bestemmingsplan een beeldkwaliteitsplan op te stellen voor het gebied. Argumenten:

la. Er is strijd met het geldende bestemmingsplan maar door het bestemmingsplan te herzien kan worden meegewerkt aan het plan. Het geldende bestemmingsplan voor het gebied is “Buitengebied Wymbritseradiel”, vastgesteld op 31 augustus 2010. De huidige bestemming van de betreffende gronden is ‘Agrarisch’. Om het woningbouwplan mogelijk te maken zal er een planologische procedure moeten worden doorlopen. Daarbij is het streven om de formele procedure nog dit jaar (2023) op te starten, zodat er nog gewerkt kan worden met een bestemmingsplan. Dat houdt in dat het ontwerp bestemmingsplan nog dit jaar ter inzage moet worden gelegd. Lukt dit niet, dan moet de gemeente gaan werken volgens de regels van de Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking treedt. lb. Door nog te werken met een bestemmingsplan kan aanzienlijke tijdwinst worden behaald Als er gewacht wordt op de inwerkintreding van de Omgevingswet en er volgens de dan geldende regels een Omgevingsplan moet worden opgesteld, zal het proces aanzienlijk worden vertraagd. Een omgevingsplan moet namelijk -kort gezegd- aan allerlei nieuwe eisen voldoen. Door de raad bij de start van het proces al te laten instemmen kan aanzienlijke tijdwinst worden gehaald.

Het college kan dan namelijk aan de slag met het bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan, waarbij we volgens de planning (rekening houdend met de raadsvergaderingen dit jaar en de aanlevertijden) nog de mogelijkheid hebben om het ontwerp bestemmingsplan dit jaar ter inzage te leggen. Het concrete inrichtingsplan van het gebied worden nog nader uitgewerkt in afstemming met omwonenden en de gemeente. Daarbij wordt ook goed gekeken naar de woningbehoeften vanuit de omgeving. lc. Een inventarisatie van de ruimtelijk aspecten laat op voorhand geen (ruimtelijke) belemmeringen zien Er zijn al ruimtelijke onderzoeken uitgevoerd, zoals ten aanzien ecologie, cultuur, archeologie, externe veiligheid etc. Ook zal nog een aantal onderzoeken moeten worden uitgevoerd, zoals een bodemonderzoek en stikstofonderzoek. Op voorhand wordt niet verwacht dat deze belemmerend werken voor uitvoering van het woningbouwplan. Op basis van het lokale en gemeentelijke woonbouwbehoefte en van toepassing zijnde beleidsdocumenten op het gebied van wonen wordt er op een woningbouwprogramma gestuurd,waarbij er voor de lokale behoefte wordt gebouwd. Er wordt daarbij gedacht aan: * Financieel bereikbare koopwoningen; « Levensloopbestendige woningen » Innovatieve woon- en bouwconcepten.

Om tot een gezonde grondexploitatie te komen kan er eventueel gekozen worden om nog beperkt duurdere koop toe te voegen (tevens ten behoeve van de doorstroming).

2

Als uw raad positief beslist dan zal het ontwerp bestemmingsplan worden opgesteld en de benodigde onderzoeken worden uitgevoerd. Nadat de bestemmingsplanprocedure is doorlopen wordt het bestemmingsplan ter vaststelling aan de raad voorgelegd om het al dan niet vast te stellen. De voorbereidingen voor het opstellen van het ontwerp bestemmingsplan zijn inmiddels opgestart. 1d. Vanwege het participatieproces wordt afgezien van een inspraakronde Omdat er in het voortraject al uitvoerig met het dorp over de uitbreiding is en wordt gesproken, wordt de inspraak overgeslagen. De inwoners worden nauw bij de woningbouwplannen betrokken. Mede op basis van hun inbreng wordt het ontwerp bestemmingsplan opgesteld. De gemeente beschikt over een inspraakverordening maar het bieden van inspraak maakt geen onderdeel uit van de in de Wro en Bro geregelde bestemmingsplanprocedure. Op basis van het doorlopen participatieproces wordt de inspraakfase op het voorontwerp overgeslagen en wordt de planprocedure gestart met de ontwerpfase. Tegelijkertijd kan de procedure van het beeldkwaliteitsplan worden doorlopen. Er wordt voor wat betreft de participatie al wel gewerkt volgens de Omgevingswet. Dit houdt in dat de inwoners op verschillende momenten in het voortraject bij het plan zijn betrokken. Tijdens de planvorming is dorpsbelang Folsgare nauw betrokken geweest.

In november 2021 is het Plan van Aanpak gepresenteerd. Het raadsbesluit over het Plan van Aanpak en de vaststelling van het voorbereidingskrediet is per mail aan hen teruggekoppeld. Vervolgens zijn in januari 2022 de vier stedenbouwkundige modellen gepresenteerd, waarbij de direct omwonenden en de bewoners van Folsgare inhoudelijke opmerkingen hebben gemaakt op de planvoorstellen. Deze worden vertaald in het stedenbouwkundige plan en opnieuw voorgelegd aan het dorp. Op basis van alle input van deskundigen (ambtelijk, maar ook vanuit de markt en organisaties als Wetterskip) en omwonenden wordt het plan opgesteld voor circa 20 woningen, dat zo veel mogelijk rekening houdt met de verschillende belangen. Daarnaast behoudt een ieder uiteraard de mogelijkheid om een (mondelinge of schríftelijke) zienswijze in te dienen tijdens de periode dat het ontwerp-bestemmingsplan ter inzage ligt. De Wro bevat voorschriften die leiden tot een zorgvuldige voorbereidingsprocedure. De Woningwet kent voor de herziening van de welstandsnota (beeldkwaliteitsplan voor het gebied) een vergelijkbaar proces. Dit maakt dat uw raad bij de definitieve besluitvorming over de vaststelling van het bestemmingsplan kennis heeft van de ingediende reacties en hier rekening mee kan houden.

Overigens wordt de raad(scommissie) - overeenkomstig de ‘notitie rol van de raad in ROprocedures’, werkwijze model 2, vastgesteld door de raad op 15 juni 2017- over de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan geïnformeerd. Er lijkt na de verschillende bijeenkomsten, die tot nu toe met omwonenden, dorpsbelang en het dorp zijn gehouden, voldoende draagvlak te bestaan voor het plan voor circa 20 woningen in het gebied. Daarbij speelt uiteraard ook mee dat het dorp afwist van de eerdere plannen voor de woningbouwontwikkeling in het gebied. 2. Voor het gebied wordt tevens een beeldkwaliteitsplan opgesteld De bouwmogelijkheden (zoals de plaats van hoofdgebouw, de goot- en bouwhoogte en de oppervlakte aan bebouwing) worden vastgelegd in het bestemmingsplan. Voor het plangebied heeft de gemeente vanuit de welstandsnota geen regels die toegepast kunnen worden op dit gebied; het betreft namelijk een ontwikkelgebied. Om deze reden wordt een specifiek beeldkwaliteitsplan opgesteld voor de ontwikkeling. In dit beeldkwaliteitsplan zal de beoogde beeldkwaliteit worden gemotiveerd waar de ontwikkeling aan moet voldoen. Bij de concrete aanvragen voor omgevingsvergunningen wordt hieraan getoetst. Het beeldkwaliteitsplan wordt -als gebruikelijkopgenomen in de toelichting van het bestemmingsplan en dit wordt door de gemeenteraad tegelijkertijd met het bestemmingsplan vastgesteld.

Risico’s:

-

De ontwikkeling is afhankelijk van marktfactoren die de gemeente niet in de hand heeft. Hier vloeit een financieel risico uit voort. Dit risico wordt bij de besluitvorming over het in

3

-

exploitatienemen van de grond verder uitgewerkt en aan de raad voorgelegd. Feítelijk is de gemeente dat risico al aangegaan bij de aankoop van het terrein. Op basis van het doorlopen van de planologische procedure kunnen er zienswijzen worden ingediend en -na vaststelling- beroep worden aangetekend, wat kan leiden tot niet of deels realiseren van het beoogde bouwplan met de daarbij behorende grondexploitatie.

Financiën:

Met betrekking tot de voorbereiding van de planvorming (de plandefinitiefase) is er in 2022 een voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld (zie bijlage 1). De kosten van de onderzoeken en de planprocedure kunnen worden gedekt uit dit krediet. De definitieve exploitatiebegroting wordt gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan aan de raad aangeboden. Het streven is om in de uitwerking naar een bestemmingsplan minimaal een sluitende exploitatie te bereiken, wellicht zelfs een voordelig saldo. Andere opties:

Er niet mee instemmen dat de locatie wordt ingevuld met woningbouw. Wettelijke basis:

Wet ruimtelijke ordening (Wro), Algemene wet bestuursrecht (Awb). Global Goals:

3 streeft naar een goede gezondheid voor mensen van alle leeftijden 11 richt zich op duurzaam wonen en leven in steden en gemeenschappen Wie zijn betrokken:

Deskundigen en betrokkenen van dorpsbelang Folsgare, de bewoners van het dorp, deskundigen op verschillende gebieden (woningbouw, stedenbouw, Wetterskip etc.). Wijze van participatie:

Tot nu toe: informeren en betrekken van de omgeving en de deskundigen bij de woningbouwplannen Digitale links naar informatiebronnen:

Nog niet van toepassing In welke fase:

Nog niet van toepassing Planning vervolg in de raad/LTA:

Als de raad positief beslist dan zal het ontwerp bestemmingsplan worden opgesteld en de benodigde onderzoeken worden uitgevoerd. Het ontwerp bestemmingsplan zal aan het college worden voorgelegd voordat het ter inzage wordt gelegd. Nadat de bestemmingsplanprocedure is doorlopen wordt het definitieve bestemmingsplan via het college aan de raad voorgelegd om het al dan niet vast te stellen (Q1 of Q2 2024). Bijlage(n):

1.

Raadsbesluit 29 september 2022 Voorbereiding Woningbouwontwikkeling in Folsgare.

Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.

mr. drs. J.A. de Vries

drs. E.K. Strijker

4

, burgemeester.

, gemeentesecretaris.

Gemeente

I Súdwest-Fryslân

Raadsbesluit gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp

Uitbreidingslocatie woningbouw Folsgare Naar aanleiding van het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 12 juni 2023;

besluit: 1. 2.

Planologisch in te stemmen met de uitbreidingslocatie voor circa 20 woningen op de beoogde locatie aan de Folsgare, zoals in het voorstel aangegeven. Een nieuw beeldkwaliteitsplan voor dit gebied op te stellen dat gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan in procedure wordt gebracht en ter vaststelling aan de raad wordt voorgelegd.

griffier.

5