Bijlage 1 - Herziening parkeervisie 2019

Klantvriendelijk, simpel en gebruiksvriendelijk

ŗ

å i

i 1 1

*

*N| N

We i verbeteren de 1 eerbaarheid Ir i het centrum

V

m

R7

Voldoende Capaciteit

Volledig digitaal

Inleiding Gemeente Súdwest-Fryslân heeft een aantal belangrijke winkelcentra en toeristische kernen die bezocht worden door lokale-, regionale-, en toeristische bezoekers. Belangrijk voor een klantvriendelijke ontvangst van deze bezoekers is dat er voldoende parkeergelegenheid is. Ook is het voor bezoekers, inwoners, bedrijven en werknemers belangrijk om te weten waar ze kunnen parkeren en tegen welke voorwaarden. In 2013 heeft gemeente Súdwest-Fryslân een parkeervisie vastgesteld. Deze visie heeft de parkeerregulering en parkeertarieven grotendeels gelijk getrokken over de gehele gemeente. De vijf voormalige fusiegemeenten hanteerden voorheen namelijk verschillende uitgangspunten. De tarieven van Sneek en Bolsward zijn onveranderd gebleven, maar de maximale parkeerduur is aangepast. Het betaald parkeren in Workum, Hindeloopen, Stavoren en Makkum is na de visie uit 2013 komen te vervallen. De parkeervisie 2013 is geschreven voor drie jaar en is in 2016 geëvalueerd. Bij deze evaluatie waren inwoners en ondernemers uit Sneek en Bolsward betrokken. In diverse parkeerpetearen is gevraagd naar de problemen en wensen van deze personen. In overeenstemming met de deelnemers van de parkeerpetearen is deze visie tot stand gekomen. We richten ons op de volgende vier uitgangspunten: 1. 2. 3. 4.

Klantvriendelijke regulering Voldoende capaciteit Sluitende begroting Volledig digitaal

We focussen ons hierbij op:

Klantvriendelijk, simpel en gebruiksvriendelijk. Klantvriendelijk omdat iedereen er gebruik van moet maken. Het moet geschikt zijn voor inwoners, ondernemers, werknemers, bezoekers, maar ook voor onze toeristische bezoekers. Simpel zodat voor iedereen dezelfde regels gelden en gebruiksvriendelijk omdat iedereen er mee moet kunnen omgaan.

Klantvriendelijke regulering In Súdwest-Fryslân reguleren we het parkeren op een klantvriendelijke manier. Het klantvriendelijkste is dat het parkeren vrij is. Echter is er in de parkeerpetearen naar voren gekomen dat in Bolsward en in Sneek regulering gewenst is. Er is niet plaats voor iedereen om hier te parkeren. De schaarse parkeerplaatsen zijn daarom alleen bedoeld voor kort parkerende bezoekers, minder validen en een beperkt aantal inwoners en bedrijven. Lang parkerende bezoekers, werknemers, inwoners, recreanten en toeristen worden gestimuleerd om te parkeren op de langparkeerplaatsen buiten de kern, waar wel voldoende capaciteit is. In de praktijk is dit niet altijd het geval en daarom willen we: 1.

Sturen op parkeergedrag door lang te parkeren op de transferia en kort in de binnenstad 2. Eén simpel parkeersysteem, betaald 3. Woonwijken ontzien van de parkeerdruk 4. Alleen het parkeren regelen wanneer dit nodig is Hoe gaan we dit doen? Om bovenstaande vier punten te realiseren moeten we acties ondernemen. In samenspraak met de deelnemers van de parkeerpetearen zijn dit de volgende acties: a) Parkeerduur opheffen in Sneek en Bolsward De parkeerduurbeperking die momenteel in Sneek en Bolsward geldt, komt te vervallen zodat de tijdsdruk minder bezwaarlijk is voor bezoekers en een financieel voordeel oplevert voor de gemeente. b) (Deels) Gratis maken transferpunten in Sneek Er zijn diverse transferpunten, zoals het Veemarktplein en de twee parkeergarages, die de parkeerdruk in de woonwijken kunnen opvangen. Door het parkeren op de transferpunten gratis te maken, verleiden we de forensen1 en bezoekers te parkeren op de transferpunten. Op deze manier voorkomen we overlast van parkerende bezoekers en medewerkers in de woonwijken rondom het centrum.

1 iemand die niet in zijn eigen woonplaats werkt maar ergens anders.

3

4

Ondernemers hebben de angst uitgesproken dat bij het gratis parkeren op de transferpunten de kans bestaat dat de terreinen vol staan met geparkeerde medewerkers en er geen ruimte meer is voor bezoekers. We stellen daarom voor om per 1 september 2019 het Veemarktplein en de Bolswarderpoort deels gratis beschikbaar te stellen. Er is dan sprake van een gefaseerde invoering waarbij we starten met ongeveer 60% gratis en 40% betaald. Het deel wat het dichtstbij de stad ligt maken we betaald. Afhankelijk van de tellingen sturen we dit bij. Het uiteindelijke uitgangspunt blijft nog steeds volledig gratis.

e) Het verhogen van parkeertarief in Sneek en Bolsward Het voorstel is om het eerste half uur parkeren gratis te maken in Sneek en Bolsward. Dat willen we terugverdienen door de tarieven voor de opvolgende halve uren te verhogen. Kort parkeren is gratis of relatief goedkoop terwijl langer parkeren duurder wordt. Per saldo is tot twee uur parkeren nog altijd gelijk aan nu. Daarbij is in zowel Bolsward als Sneek het alternatief om gratis te parkeren op de transferpunten. Het tarief voor Sneek en Bolsward zal er als volgt zien: Sneek

In de Normandiagarage is het mogelijk om de eerste 24 uur gratis te parkeren. Na 24 uur hanteren we hetzelfde tarief als in de binnenstad van Sneek. De parkeerterreinen bij de Steenklip, Sophiastraat, Kerkhoflaan en JW Frisostraat blijven in eerste instantie betaald. Op deze terreinen hanteren we hetzelfde tarief als in de binnenstad van Sneek, vergunningen blijven hier ook mogelijk. De Boschpleingarage blijft tot 1 januari 2021 betaald.

Half uur

Tarief nu

1 2 3 4 5 6

e 0,60 e 0,60 e 0,60 e 0,60 -

Totaal nu e 0,60 e 1,20 e 1,80 e 2,40 -

Tarief straks

Totaal straks

e 0,80 e 0,80 e 0,80 e 1,20 e 1,20

e 0,80 e 1,60 e 2,40 e 3,60 e 4,80

Bolsward c) Verlengen van de betaaltijden in Sneek elke dag van 9 tot 21 uur, en op zondag van 12 tot 21 uur. We creëren ruimte ’s avonds en op zondag voor inwoners en bezoekers van het centrum van Sneek. Door het uitbreiden van het betaald parkeren zal er meer ruimte zijn voor de inwoners. Dit past binnen het beleid om wonen in het centrum te bevorderen. Uiteraard is dit een minder klantvriendelijke maatregel voor de bezoekers van het centrum na 18.00 uur. Echter door de combinatie van het gratis parkeren op de transferpunten is er een goed alternatief. De bijkomende voordelen zijn dat de leefbaarheid zal verbeteren als er minder verkeer door het centrum en de woonwijken rijdt. Uiteraard gaan we dit monitoren. Zondagochtend blijft het parkeren in de binnenstad gratis.

Half uur

Tarief nu

Totaal nu

Tarief straks

Totaal straks

1 2 3 4 5 6

e 0,425 e 0,425 e 0,425 e 0,425 -

e 0,425 e 0,85 e 1,275 e 1,70 -

e 0,75 e 0,75 e 0,75 e 0,75 e 0,75

e 0,75 e 1,50 e 2,25 e 3,00 e 3,75

d) Het eerste half uur gratis parkeren Ondernemers pleiten voor een half uur gratis parkeren in de centra van Bolsward en Sneek. Mensen die even een boodschap willen doen, worden op deze manier ontzien en dat is goed voor de aantrekkelijkheid van Sneek en Bolsward tegenover de omringende steden en internet. Er bestaat wel de mogelijkheid dat deze maatregel juist meer verkeer in het centrum oplevert. De inschatting is wel dat de maatregel ook bijdraagt aan een beter doorstroming van de parkeerplaatsen en er minder zoekverkeer zal zijn. 5

6

Voldoende capaciteit Iedere kern beschikt op loopstand over één of meerdere parkeerterreinen. Gelet op de schaal van Bolsward en Sneek is alles beloopbaar. Voor een ieder moet er een mogelijkheid zijn om te bereiken. En daarom willen we voor Sneek en Bolsward: 1. 2. 3.

Vanaf elke invalsweg een parkeerterrein Voldoende parkeercapaciteit: bij een bezettingsgraad van 85ĩ of hoger tijdens gemiddelde piekmomenten is er onvoldoende capaciteit Dit ook voor de overige kernen zoals Workum, Makkum en in gemeente Littenseradiel

Hoe gaan we dit doen? Om bovenstaande te realiseren moeten we actie ondernemen. In samenspraak met de deelnemers van de parkeerpetearen zijn dit de volgende acties:

Er zijn enkele woonstraten in het centrum van Bolsward met bijbehorende openbare (gratis) parkeerplaatsen. Deze parkeerplaatsen liggen tussen de betaalde parkeerplaatsen en de gratis transferpunten. Dit zijn de eerste gratis plaatsen en worden volgens de inwoners veelvuldig gebruikt door parkerende medewerkers van winkels uit het centrum, als ook bezoeker. We gaan enkele maanden na de invoering van de maatregelen tegelijk met de jaarlijkse tellingen een enquête versturen onder de inwoners met de vraag of de problematiek breed gedragen is. c) Parkeercapaciteit overige kernen In Súdwest-Fryslân parkeren we niet alleen in Sneek en in Bolsward. Door de gehele gemeente zijn parkeerterreinen te vinden waarvan onze bezoekers, inwoners en ondernemers gebruik maken. In de parkeervisie van 2013 is betaald parkeren in een aantal van deze kernen afgeschaft. Ook is aangegeven dat we per kern een parkeerplan maken. Dit moet nog gebeuren voor: Makkum, Workum en Woudsend. Met de nieuwe visie blijven we inzetten op het maken van parkeerplannen voor alle kernen.

a) Parkeercapaciteit Sneek De huur van het Flexaterrein aan de oostzijde van de binnenstad is opgezegd door de projectontwikkelaar. Daarnaast heeft de NS van het terrein bij het station aan de Kanaalstraat betaald parkeren gemaakt. Met het verlies van deze terreinen verwachten we een tekort aan capaciteit. Het aankopen van de Bolswarderpoort is hier een oplossing voor. Met de aankoop van de Bolswarderpoort(c 250.000) verwachten we eerst geen tekort aan parkeercapaciteit. Het tellen van de capaciteit is ook een vast onderdeel van de jaarlijkse evaluatie en bijsturing. Uitkomsten hiervan zijn terug te lezen in de bijlage: parkeermonitor 2017. b) Parkeercapaciteit Bolsward De capaciteit in Bolsward vergroten we wanneer we het busstation verplaatsen. Er is al besloten dat op de plaats van het huidige busstation parkeerplaatsen komen. In een later stadium zal besluitvorming plaatsvinden over realisering van extra parkeercapaciteit aan de zuidwestzijde van het centrum. Hierbij speelt ook de gewenste herinrichting van het centrum van Bolsward een belangrijke rol.

7

8

Volledig digitaal Gemeente Súdwest-Fryslân wil een innovatieve gemeente zijn op het gebied van parkeren. In het streven naar een duurzame gemeente is er volop aandacht voor digitalisering en ICT. Steeds meer mensen maken gebruik van mobiele applicaties om parkeergeld te betalen. Toch betaalt nog 70% van alle bezoekers met muntgeld via de parkeerautomaat. Dit betekent dat bezoekers nu digitaal en analoog betalen. Dit is verwarrend voor onze bezoekers, maar ook voor onze handhavers. Zij moeten namelijk op beide controleren. Met het volledig digitaal blijft het eerst nog gewoon mogelijk om met muntgeld te betalen bij de parkeerautomaat. 1.

Op termijn hebben we geen parkeerautomaten meer nodig, hier starten we pas mee als er minder dan 30X betaald wordt met muntgeld 2. Digitalisering maakt maatwerk mogelijk 3. Rekening houden met digibeten Hoe gaan we dit doen? Om bovenstaande drie punten te realiseren moeten we acties ondernemen. In samenspraak met de deelnemers van de parkeerpetearen zijn dit de volgende acties:

c) Kenteken parkeren De huidige nieuwe parkeerautomaten worden in de tweede fase 2 voorzien van een nieuw frontje. Met dit frontje is het mogelijk om te betalen met de pinpas. In het frontje zit een touchscreen/pad waarbij je je kenteken moet invoeren. Hierdoor ontvangt de bezoeker geen parkeerkaartje meer, maar is ingelogd in een digitale omgeving. Deze maatregel is een voorwaarde voor het eerste half uur gratis parkeren. Dit is zonder deze maatregel niet mogelijk. Met het kentekenparkeren blijft het mogelijk dat mensen betalen met muntgeld en fysiek naar een parkeerautomaat moeten lopen. Het grootste verschil is dat mensen hun kenteken moeten invoeren en geen parkeerkaartje meer ontvangen.

Kenteken parkeren __________ invoeren______________

Įkenteken V

a) Nieuwe parkeerautomaten Inmiddels zijn er bestaande parkeerautomaten overgenomen van andere gemeenten. Deze parkeerautomaten hebben een servicebeurt gekregen en zijn in een uniforme kleur gespoten. Dit noemen ze ook wel gerefurbished. Op dit moment staan er nog maar 68 parkeerautomaten op straat, dit waren er 80. b) ‘Soft’ handhaven Met het invoeren van de veranderingen op het gebied van parkeren houden we rekening met een gewenningsperiode en digibeten. Handhavers geven bijvoorbeeld eerst een waarschuwing met uitleg over de nieuwe situatie in de avonden en op de zondagen.

9

10

Sluitende begroting Vaak zien mensen betaald parkeren als een melkkoe van gemeenten. Bij de vaststelling van de parkeervisie is het uitgangspunt gehanteerd, dat er sprake moet zijn van een sluitende parkeerbegroting. Er kan binnen de gemeente alleen sprake zijn van een sluitende parkeerbegroting als alle lasten en alle baten als geheel in beschouwing worden genomen. In de bijlage: parkeervisie financiën geven we een weergave en toelichting op de kosten van de uitvoeringsplannen.

b) Onderwerp in de uitvoering In de diverse uitvoeringsplannen die voor de komende jaren worden gemaakt is er speciale aandacht voor de kosten en baten. We houden rekening met dat de keuzes die we maken de financiën in balans houdt. c) Investeren in doorontwikkeling parkeren Wanneer we winst maken met de doorvoeringen die we op korte termijn gaan uitvoeren, reserveren we dit voor toekomstplannen. Uiteraard leggen we dit voor aan uw raad. Zie voor de toekomstplannen het hoofdstuk: 2019 en verder, op pagina 13 en 14.

De meest aantrekkelijke parkeerplaatsen liggen in de historische kernen, vlak bij de winkels. Deze plaatsen hebben altijd hoge parkeerintensiteiten en zorgen voor de hoogste inkomsten. De parkeerterreinen buiten de stadscentra hebben een lager tarief en intensiteiten en dus lagere opbrengsten. De lasten van deze parkeerterreinen zijn daar in tegen vaak wel hoger, omdat is geïnvesteerd in kwaliteit. Denk bijvoorbeeld aan de Boschpleingarage in Sneek. Kortom: 1. 2.

De inkomsten en uitgaven zijn in balans (Eventuele) winst gebruiken we om te investeren in toekomst plannen 3. We zien betaald parkeren als één geheel Hoe gaan we dit inrichten? Om bovenstaande drie punten te realiseren moeten we acties ondernemen. In samenspraak met de deelnemers van de parkeerpetearen zijn dit de volgende acties: a) Jaarlijkse monitoren Om de kosten en baten in evenwicht te houden, monitoren we jaarlijks wat de maatregelen van de uitgangspunten teweeg brengen. Opvallende verschillen worden besproken en waar nodig sturen we bij. In de uitvoeringsplannen houden we hier rekening mee. Naast het financiële gedeelte intern te monitoren nemen we de beleving van inwoners, ondernemers en bezoekers ook mee in dit proces. Tijdens het parkeerpetear is aan de deelnemers gevraagd om mee te denken op wat voor manier de beleving gemonitord kan worden. 11

12

2019 en verder Invoering en uitvoering Voor de uitvoering en verdere concretisering van de beleidslijnen stellen we jaarlijks een uitvoeringsprogramma op. De uitvoeringsprogramma’s gaan we in 2019, samen met de deelnemers van de parkeerpetearen, verder uitwerken. Projectgroep monitoren en evalueren parkeren Tijdens het afronden van de parkeerpetearen is aan de deelnemers uit Bolsward en Sneek gevraagd of zij betrokken willen blijven bij de voortgang. Allen waren enthousiast en gaan ons helpen het parkeren te optimaliseren. We gaan jaarlijks monitoren en evalueren. En natuurlijk indien nodig: bijstellen. Financiën We willen de komende jaren inzetten op een blijvend stabiele parkeerbegroting waarbij we gaan kijken of we budgetten anders kunnen of willen inzetten, om onze ambities te kunnen realiseren. Eventuele winst willen we inzetten om onze toekomstplannen te realiseren. Toekomst plannen Verdere toekomst plannen worden jaarlijks vorm gegeven tijdens de evaluatiemomenten. Het vaste evaluatiemoment zal half jaarlijks in maart en oktober plaats vinden. Tijdens dit evaluatie moment maken we samen met de deelnemers van de parkeerpetearen uitvoeringsplannen. Onderstaande acties zijn mogelijke opties: a) Fiets parkeren De fiets is vooral voor inwoners van de kernen een prima vervoersmiddel en het gebruik van de elektrische fiets stijgt.

Deze ontwikkeling moet beter gefaciliteerd worden. Om fietsgebruik en de leefbaarheid in het

13

centrum te bevorderen moet er een onderzoek komen waar vraag is naar extra fietsparkeerplaatsen en in welke vorm. Voor zowel Bolsward als Sneek. Maar ook zeker in de andere kernen. b) Fiscaliseren Sinds 1 januari 2015 ontvangt de gemeente géén gemeentelijke bijdrage meer voor de handhaving op Wet Mulderfeiten. Dit heeft consequenties voor het handhavingsbudget. Met het fiscaliseren in de woonwijken maken we het mogelijk deze boetes binnenshuis te houden. We gaan onderzoeken wat er mogelijk is binnen Súdwest-Fryslân. c) Digitaal maken bezoekersvergunningen Sneek Een volgende stap in het proces van parkeren volledig te digitaliseren is het digitaal maken van de bezoekersvergunningen. De inwoners gebruiken nu nog een fysieke kaart als bezoekersvergunning. Dit is ook digitaal mogelijk. d) Digitale handhaving Op dit moment kunnen we al digitaal handhaven. Dit doen we namelijk al voor het mobiel parkeren. Er zijn optimaliseringen mogelijk voor de software voor handhaving maar ook is het mogelijk om een scanfiets aan te schaffen. Op deze fiets kan handhaving langs de geparkeerde auto’s fietsen en worden de kentekens door een scan gecontroleerd. Handhaving is eenvoudiger en de inzet kan dus verbeteren. De handhavers kunnen “klantvriendelijker” optreden aangezien ze meer ruimte hebben op het gebied van handhaving openbare orde en preventief toezicht.

e) Bewegwijzering/Benaming parkeerterreinen Om duidelijk te weten waar je naar toe moet en waar je bent in de stad is het zaak om de bewegwijzering goed te hebben. Maar ook de benaming van de parkeerterreinen. Is de waterpoortgarage niet veel duidelijker dan boschpleingarage? We willen over dit vraagstuk een onderzoek uitvoeren.

14

Agenda Visie vanuit vier invalshoeken: 1. Klantvriendelijke regulering 2. Voldoende capaciteit 3. Volledig digitaal 4. Sluitende begroting

Wat willen we hiermee bereiken? 1. Sturen op parkeergedrag door lang te parkeren op de transferia en kort in de binnenstad; 2. Onder specifieke voorwaarden ontvangen inwoners en ondernemers een vergunning; 3. Woonwijken ontzien van de parkeerdruk; 4. Vanaf elke invalsweg een parkeerterrein; 5. Bij een bezettingsgraad van 85% of hoger tijdens gemiddelde piekmomenten is er onvoldoende capaciteit; 6. Dit ook voor de overige kernen zoals Workum, Makkum en in gemeente Littenseradiel; 7. Investeren in nieuwe systemen; 8. Parkeerautomaten uitdunnen; 9. Rekening houden met een gewenningsperiode voor het gebruik; 10. Rekening houden met digibeten; 11. De inkomsten zijn gelijk aan de uitgaven; 12. (Eventuele) winst gebruiken we om te investeren in toekomst plannen; 13. We zien betaald parkeren als één geheel; 14. We gaan monitoren om veranderingen te beheersen.

15

Hoe gaan we het bereiken? 1. Parkeerduur opheffen in Sneek en Bolsward 2. Gratis maken transferpunten in Sneek 3. Verlengen van de betaaltijden in Sneek 4. Het eerste half uur gratis parkeren 5. Het verhogen van parkeertarief in Sneek en Bolsward 6. Aankopen Bolswarderpoort Sneek 7. Verplaatsen busstation Bolsward 8. Parkeerplannen voor overige kernen 9. Nieuwe parkeerautomaten 10. Kenteken parkeren 11. Jaarlijkse monitoren d.m.v. parkeerpetearen

16

Postadres: Gemeente Súdwest-Fryslân Postbus 10.000 8600 HA te Sneek info@sudwestfryslan.nl www.sudwestfryslan.nl