Bijlage 1 - Aanbiedingsbrief gemeenteraden zienswijze ontwerp-wijziging GR VRF

I VEILIGHEIDSREGIO

5 FRYS LAN

Postbus 612 8901 BK Leeuwarden T 088 22 99 999 E info@vrfryslan.nl I www.veiligheidsregiofryslan.nl Bezoekadres: Harlingertrekweg 58 Leeuwarden

Aan de raden van de Friese gemeenten

BTW nr: NL8173.71.072.B01 BIC: BNGHNL2G IBAN: NL65 BNGH 028.51.28.647 KvK nr: 011 75 778

Datum 12 oktober 2023

Uw kenmerk

Onderwerp zienswijze ontwerp-wijziging GR Vrf 2024

Uw brief van

Ons kenmerk UIT/23014677/DIR Behandeld door M.G. Visser

Bijlagen 2 Doorkiesnummer -

E-mail m.visser@ggdfryslan.nl

Geachte raadsleden, De Wet gemeenschappelijke regeling (Wgr) is op 1 juli 2022 gewijzigd. Naar aanleiding van deze wetswijziging moet ook onze gemeenschappelijke regeling worden aangepast. Ter voorbereiding op de wijziging van onze gemeenschappelijke regeling hebben we een traject doorlopen met de kring van Friese griffiers en de FUMO. Gezamenlijk hebben we raden gevraagd wat zij van de nieuwe uitgangspunten in de wet vinden. Zo zijn wij afgelopen maart met u in gesprek geweest in het Provinciehuis om input op te halen. We hebben de aanwezige raadsleden gevraagd hoe de wetswijziging het best kan worden verwerkt en binnen welke kaders. Ook heeft het dagelijks bestuur de wetswijziging getoetst aan de huidige regeling. Op basis van de input van de raadsleden en de bestuurlijke toetsing is dit voorliggende ontwerp-wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Fryslân opgesteld. Het ontwerp wordt u door het bestuur van Veiligheidsregio Fryslân aangeboden. U wordt gevraagd om uw zienswijze op het ontwerp te geven. Waarom nu?

Door de wetswijziging is het nodig een aantal bepalingen in de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Fryslân aan te passen. Wijziging van de gemeenschappelijke regeling moet voor 1 juli 2024 plaats vinden. Dat is de termijn die de wetgever heeft gesteld. Wat verandert er?

De wijziging van de Wgr bevat twee soorten bepalingen. Er zijn een aantal bepalingen direct werkend, deze gelden van rechtswege. Maar er zijn ook een aantal onderdelen die verplicht zijn om op te nemen in de bestaande gemeenschappelijke regeling. Deze onderdelen zijn (deels) vrij uit te werken. Het betreft: de actieve informatieplicht, evaluatie, participatie, zienswijze bij bepaalde voorgenomen besluiten en bepalingen over uittreding. Hieronder volgt een korte toelichting per onderdeel.

Binnen Veiligheidsregio Fryslân werken Brandweer Fryslân en GGD Fryslân aan de brandweerzorg, publieke gezondheidszorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing.

VEILIGHEIDSREGIO FRYSLAN

Zienswijzeprocedure bij treffen/wijzigen regeling Bij het treffen en wijzigen van een gemeenschappelijke regeling moet voor vaststelling eerst een zienswijze aan de raden worden gevraagd. Dit betekent in de praktijk een extra ronde langs de raden. Eerst een verzoek aan de raden om een zienswijze te geven en vervolgens het definitieve verzoek om toestemming. Deze bepaling in de Wgr werkt van rechtswege, daarom hoeft deze niet verwerkt te worden in de gemeenschappelijke regeling. Aanpassen regels gevolgen uittreding Het is verplicht om vooraf te bepalen wat de voorwaarden zijn waaronder een gemeente kan uittreden uit de regeling. Ook moet vooraf worden bepaald wat de gevolgen van uittreding zijn. De huidige bepaling over uittreding voldoet hier niet aan. De gemeenschappelijke regeling kent één bepaling voor toetreden en uittreden. Voorstel is om het artikel op te splitsen. Eén met betrekking tot toetreding en één met betrekking tot uittreden. De bepaling over uittreden is uitgebreid. Zienswijze voorgenomen besluiten Op dit moment worden raden door Veiligheidsregio Fryslân al regelmatig om een zienswijze gevraagd. Denk bijvoorbeeld aan de kadernota, meerjarenraming, begroting en jaarrekening. Maar ook meer inhoudelijk als het gaat om input voor het regionaal risicoprofiel en het beleidsplan.

Wij realiseren ons dat het vaker vragen van een zienswijze leidt tot een grotere belasting van de bestuurlijke agenda. Er wordt dan ook voorgesteld om voorafgaand aan het nemen van een besluit met grote politieke, financiële of maatschappelijke impact het bestuur te laten te bepalen of er een zienswijze aan de raden wordt gevraagd. Inhoudelijk reageren zienswijze Deze wetswijziging vraagt om aanvulling van de huidige zienswijze procedures binnen Veiligheidsregio Fryslân. De wet geeft een verplichte aanvulling om schriftelijk en gemotiveerd te reageren op de ingediende zienswijzen en aan te geven welke conclusies hier mogelijk aan verbonden zijn. Dit kunt u teruglezen in de artikelen 9a, 28, 29 en 31 gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Fryslân. Evalueren regeling

Het bestuur vindt een periodieke evaluatie passend om de werking van de gemeenschappelijke regeling te toetsen. Voorgesteld wordt om eens in de vier jaar de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Fryslân te evalueren. Participatie Uit de gesprekken met raadsleden kwam geen eenduidig beeld naar voren met betrekking tot burgerparticipatie. Een deel van de raadsleden is van mening dat participatie juist bij de raden ligt. Het is de taak van de raad om vervolgens deze signalen door te geven. Wettelijk zijn er al vormen van inspraak geregeld, zoals bij het vaststellen van een rampbestrijdingsplan en de aanwijzing van een bedrijfsbrandweer. Binnen Veiligheidsregio Fryslân wordt er gewerkt met klantenpanels en zijn er evaluatiemomenten waarbij burgers wordt gevraagd om input. Er wordt voorgesteld om burgerparticipatie in te zetten als dit wettelijk verplicht is of als het bestuur dit wenselijk acht.

Binnen Veiligheidsregio Fryslân werken Brandweer Fryslân en GGD Fryslân aan de brandweerzorg, publieke gezondheidszorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing.

VEILIGHEIDSREGIO FRYSLÂN

Actieve informatieplicht De passieve informatieplicht wordt uitgebreid met een actieve informatieplicht. De gemeenschappelijke regeling moet regelen op welke wijze inlichtingen worden verstrekt. De huidige gemeenschappelijke regeling kent een dergelijke bepaling. Regionale adviescommissie Alle gemeenteraden van de deelnemende gemeenten kunnen samen een voorstel doen voor het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie. Het algemeen bestuur van Veiligheidsregio Fryslân moet vervolgens de gemeenschappelijke adviescommissie instellen. Artikel 24a Wgr werkt rechtstreeks, maar is wel verwerkt in de artikelen 3 en 17 van de gemeenschappelijke regeling. Wijzigingen begrotingscyclus In de artikelen 34, 34a en 35 van de Wgr zijn ruimere data opgenomen voor het aanbieden van financiële stukken. Met name de termijn voor het indienen van de begroting is in de wet verruimd tot na de zomerperiode. Wij stellen echter voor om onze huidige werkwijze ten aanzien van de begrotingscyclus te handhaven. En ook de aanleverdata zoals we die nu hanteren in stand te laten. Dit is mogelijk omdat deze aanleverdata allen vallen binnen de uiterlijke termijnen van de Wgr. Concreet betekent dit dat de begroting en de jaarrekening tezamen worden aangeboden, met een zienswijze termijn van 12 weken. De zienswijze termijn voor de ontwerpbegroting is verruimd van 8 naar 12 weken.

Deze aanpassing is verwerkt in artikel 29 gemeenschappelijke regeling. Lid 4 wordt verwijderd uit artikel 29, 1 juli is in verband met vergaderingen van het algemeen bestuur niet altijd haalbaar. De datum voor aanbieding bij gedeputeerde staten blijft echter 15 juli, die verandert niet. Verzoek en vervolg

Wij verzoeken u uiterlijk 31 december 2023 uw eventuele zienswijzen aan ons kenbaar te maken. Indien u geen zienswijzen kenbaar wilt maken, horen wij dit ook graag. U kunt uw reactie sturen aan directie@vrfryslan.nl. Alle zienswijzen worden vervolgens verwerkt in een zienswijze nota ontwerp-wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Fryslân 2024. Deze nota en de definitieve voorstellen worden voor het algemeen bestuur van 14 maart 2024 voorbereid. Daarna legt het dagelijks bestuur het wijzigingsbesluit voor aan de colleges. Hiermee wordt de definitieve procedure voor instemming met toestemming van de raden gestart. Naar verwachting is de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Fryslân dan tijdig voor 1 juli 2024 gewijzigd. Met vriendelijke groet, namens het algemeen bestuur, dagelijks bestuur van Veiligheidsregio Fryslân,

Binnen Veiligheidsregio Fryslân werken Brandweer Fryslân en GGD Fryslân aan de brandweerzorg, publieke gezondheidszorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing.