9. TV RAAD PvdA II - Bijlage - Eerste wijziging afvalstoffenverordening raad 21-12-2023
Tekst van het document
Gemeente
Súdwest-Fryslân
Ons nummer: R23.000193
Raadsvoorstel gemeente Súdwest-Fryslân Onderwerp Raadsvergadering van Commissie Commissievergadering van Portefeuillehouder Team Adviseur
Verordening tot eerste wijziging Afvalstoffenverordening 21 december 2023 Doarp, Stêd en Omkriten 5 december 2023 Michel Rietman Schoon Fre De Boer
Voorstel: De Verordening tot eerste wijziging van de Afvalstoffenverordening gemeente Súdwest-Fryslân vast te stellen. Samenvatting: De huidige afvalstoffenverordening van de gemeente Súdwest-Fryslân dient aangepast te worden vanwege het in werking getreden Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen (GIHA) en de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024. De voorgestelde wijzigingen zijn gebaseerd op de model-afvalstoffenverordening van de VNG. Voorliggende aanpassing betreft een technische wijzing van de verordening, zodat deze ook geldig is na inwerkingtreding van de Omgevingswet. In de tweede helft van 2024 start een complete inhoudelijke revisie van de afvalstoffenverordening conform de modelverordening van de VNG. Dan wordt ook de keuze om de ja/ja-sticker al dan niet in te voeren verwerkt. De Verordening dode gezelschapsdieren kan dan ook in de afvalstoffenverordening worden geïntegreerd. Argumenten: a. b. c.
Een afvalstoffenverordening blijft eerst nodig De huidige verordening heeft een aantal technische wijzigingen nodig in verband met het Besluit GIHA en de Omgevingswet In de tweede helft van 2024 start een complete inhoudelijke revisie
A. Een afvalstoffenverordening blijft eerst nodig Gemeenten dienen op grond van de Wet milieubeheer te beschikken over een vastgestelde afvalstoffenverordening. Deze dient ten minste regels te bevatten over het overdragen of ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan een inzameldienst. Met betrekking tot zwerfafval kunnen ook regels worden gesteld. De afvalstoffenverordening maakt het mogelijk om als gemeente regulerend en handhavend op te treden. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet mag een gemeente deze regels ook opnemen in het omgevingsplan in plaats van de afvalstoffenverordening. Het omgevingsplan bevat de gemeentelijke regels voor de fysieke leefomgeving. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet ontstaat van rechtswege een tijdelijk omgevingsplan, bestaande uit de bestemmingsplannen (i.c.m. wijzigingsplannen, gedeeltelijke herzieningen, etc.), de erfgoedverordening en de bruidsschat (regels van het Rijk). Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de gemeente tot (in ieder geval) 2032 de tijd om het tijdelijk omgevingsplan om te zetten naar een definitief omgevingsplan. Dit geldt ook voor de verordeningen. Voor de regels in de afvalstoffenverordening geldt keuzevrijheid: die regels mogen in de afvalstoffenverordening blijven staan maar mogen ook naar het omgevingsplan overgeheveld worden.
In een plan van aanpak wat wordt opgesteld zal een planning worden opgenomen wanneer de overzetting van de betreffende verordeningen in beeld
1
komt. De keuze om de regels uit de afvalstoffenverordening al dan niet in het omgevingsplan op te nemen loopt daarin mee. Een en ander betekent dat een afvalstoffenverordening eerst nodig blijft. B. De huidige verordening heeft een aantal technische wijzigingen nodig in verband met het Besluit GIHA en de Omgevingswet De huidige afvalstoffenverordening van de gemeente Súdwest-Fryslân is op 13 december 2012 door de gemeenteraad vastgesteld. Deze dient aangepast te worden vanwege het in werking getreden Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen (GIHA) en de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024. De voorgestelde wijzigingen zijn gebaseerd op de modelafvalstoffenverordening van de VNG. Voorliggende aanpassingen betreffen technische wijzingen van de verordening. De volgende wijzigingen worden voorgesteld: Artikel 1, onder k: de definitie ‘motorrijtuigen’ stond destijds in de modelverordening, maar komt nu niet meer voor in de verordening. Artikel 3: aanpassing is nodig in verband met het inwerking getreden Besluit GIHA. Door het Besluit GIHA zijn gemeenten wettelijk verplicht om ten minste gft, papier, metaal, kunststof, glas en elektronische apparatuur gescheiden in te zamelen. Uitzonderingen hierop moeten in de Afvalstoffenverordening van een gemeente worden opgenomen.
In Súdwest-Fryslân worden kunststoffen, drankenkartons en metalen verpakkingen middels nascheiding (door Omrin) uit het restafval gehaald en daarom gezamenlijk met het huishoudelijke restafval ingezameld in plaats van gescheiden. In de Afvalstoffenverordening van Súdwest-Fryslân is daarom in artikel 3, lid 3 opgenomen dat plastic verpakkingen, metalen verpakkingen en drankkartons wordt ingezameld met het huishoudelijk restafval Verder is de lijst met afzonderlijk inzameling aangepast ten opzichte van het verplichte voorzieningenniveau van milieustraten (Activiteitenbesluit) en de huidige manier van werken. Artikelen 16, 22, 23, 24, 25: deze artikelen zijn aangepast in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. C. In de tweede helft van 2024 start een complete inhoudelijke revisie Zoals aangegeven betreft voorliggende wijzigingsverordening een noodzakelijk technische wijziging van de huidige afvalstoffenverordening. In de tweede helft van 2024 start een complete inhoudelijke revisie van de afvalstoffenverordening conform de modelverordening van de VNG. De keuze om als gemeente al dan niet de ja/ja-sticker in te voeren, wordt daarin verwerkt. De Verordening dode gezelschapsdieren kan dan ook in de afvalstoffenverordening worden geïntegreerd. Daarna wordt ook het Uitvoeringsbesluit afvalstoffenverordening aangepast, dat is nu niet nodig.
Risico’s: Deze wijziging van de afvalstoffenverordening is niet onderworpen aan een inspraakprocedure. Dit is in lijn met artikel 2, derde lid van onze Inspraakverordening. De gevolgen van de wijzigingen zijn voor de samenleving van ondergeschikte betekenis en zijn soms ook verplicht naar aanleiding van hogere regelgeving. Financiën: n.v.t. Andere opties: Het is een optie om de voorgestelde wijzigingen niet door te voeren. Dit is echter niet wenselijk, omdat er dan artikelen in staan die niet meer in overeenstemming zijn met hogere regelgeving. Wettelijke basis: Artikelen 10.23, eerste lid, 10.24, tweede lid, 10.25 en 10.26, eerste lid, van de Wet milieubeheer en artikel 2, eerste lid, van het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen.
2
Global Goals: SGD 16 - vrede, justitie en sterke publieke diensten. Het is wenselijk dat er in de gemeente Súdwest-Fryslân een duidelijke afvalstoffenverordening is waarin de regels staan die binnen de gemeente gelden. Maar ook dat deze voldoet aan de hogere regelgeving. Daarom is het belangrijk om de afvalstoffenverordening aan te passen. Wie zijn betrokken: Team Schoon, Team JVZ Wijze van participatie: Er heeft geen inspraakprocedure plaatsgevonden. Digitale links naar informatiebronnen: n.v.t. In welke fase: Uitvoerende fase Planning vervolg in de raad/LTA: n.v.t. Bijlage(n): Geen
Burgemeester en wethouders van Súdwest-Fryslân.
mr. drs. J.A. de Vries
, burgemeester.
drs. E.K. Strijker
, gemeentesecretaris.
3
Verordening tot eerste wijziging van de Afvalstoffenverordening gemeente Súdwest-Fryslân
De raad van de gemeente Súdwest-Fryslân; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 7 november 2023; gelet op de artikelen 10.23, eerste lid, 10.24, tweede lid, 10.25 en 10.26, eerste lid, van de Wet milieubeheer en artikel 2, eerste lid, van het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen; overwegende dat de gemeenteraad op 13 december 2012 de Afvalstoffenverordening gemeente Súdwest-Fryslân heeft vastgesteld; overwegende dat de argumenten die in het raadsvoorstel zijn toegelicht reden geven de Afvalstoffenverordening gemeente Súdwest-Fryslân te actualiseren; besluit: vast te stellen de Verordening tot eerste wijziging van de Afvalstoffenverordening gemeente Súdwest-Fryslân
I.
De Afvalstoffenverordening gemeente Súdwest-Fryslân wordt gewijzigd als volgt:
A, Artikel 1, onder k wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst k. motorrijtuigen: alle voertuigen, als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder c van de Wegenverkeerswet 1994.
Nieuwe tekst k. [vervallen]
B. Artikel 3 wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst Artikel 3 Afzonderlijke inzameling
Nieuwe tekst Artikel 3 Afzonderlijke inzameling
1.
1.
2.
3.
Door de inzameldienst of andere inzamelaars worden de volgende categorieën huishoudelijke afvalstoffen afzonderlijk ingezameld: a. groente-, fruit- en tuinafval; b. klein chemisch afval; c. glas; d. oud papier en karton; e. textiel; f. elektrische en elektronische apparatuur; g. bouw- en sloopafval; h. verduurzaamd hout; i. grof tuinafval; j. asbest en asbesthoudend afval; k. grof huishoudelijk afval; l. huishoudelijk restafval; m. kerstbomen. Het college kan een omschrijving vaststellen van de categorieën huishoudelijke afvalstoffen als bedoeld in het eerste lid. Het college kan in afwijking van het eerste lid,
4
Door de inzameldienst of andere inzamelaars worden de volgende categorieën huishoudelijke afvalstoffen afzonderlijk ingezameld: a. Bioafval/groente-, fruit- en tuinafval; b. klein chemisch afval; c. glas; d. oud papier en karton; e. textiel; f. elektrische en elektronische apparatuur; g. bouw- en sloopafval; h. hout (A-, B-, C-kwaliteit) i. grof tuinafval; j. asbest en asbesthoudend afval k. grof huishoudelijk afval l. hard kunststof m. kerstbomen n. oliën en vetten o. metaal p. matrassen q. EPS__________________________________
in het belang van een doelmatig beheer van huishoudelijke afvalstoffen, besluiten dat in bepaalde delen van de gemeente of voor bepaalde bebouwingstypen één of meerdere categorieën van huishoudelijke afvalstoffen niet afzonderlijk worden ingezameld.
2.
3.
C. Artikel 16 wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst Artikel 16 Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging
r. gips s. banden van voertuigen t. gasflessen, brandblussers en overige drukhouders u. puin v. tapijt w.dakafval x. vlakglas y. grond Het college kan een omschrijving vaststellen van de categorieën huishoudelijke afvalstoffen als bedoeld in het eerste lid. Plastic verpakkingen, metalen verpakkingen en drankkartons worden gezamenlijk ingezameld met het huishoudelijk restafval.
Nieuwe tekst Artikel 16 Dumpingsverbod
1. Het is verboden buiten een daarvoor door het college bestemde plaats en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer een afvalstof, stof of voorwerp op of in de bodem te brengen, te storten, te houden, achter te laten of anderszins te plaatsen op een wijze die aanleiding kan geven tot hinder of nadelige beïnvloeding van het milieu. 2. Het college kan van het verbod ontheffing verlenen. 3. Het verbod is niet van toepassing op: a. het overeenkomstig deze verordening ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen of bedrijfsafvalstoffen; b. het thuis composteren van groente-, fruit- en tuinafval; c. voor zover de (afval)stoffen tijdelijk op de weg geraken of worden gebracht als onvermijdelijk gevolg van het laden, lossen of vervoeren van afvalstoffen dan wel het verrichten van andere werkzaamheden op of aan de weg. 4. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor zover de Wet bodembescherming of het Besluit Bodemkwaliteit voorziet in de beoogde bescherming van het milieu.
5
1. Het is verboden zonder ontheffing van het college, buiten een inrichting, hinder of nadelige beïnvloeding van het milieu te veroorzaken, door een afvalstof, een stof of een voorwerp op of in de bodem te brengen, te storten, te houden, achter te laten of anderszins daar te plaatsen. 2. Het eerste lid is niet van toepassing op: a. het aanbieden, overdragen of achterlaten van huishoudelijke afvalstoffen of bedrijfsafvalstoffen in overeenstemming met deze verordening; b. het composteren van huishoudelijk groente-, fruit- en tuinafval op het perceel waar dit is ontstaan; c. het laden, lossen of vervoeren van afvalstoffen, met inbegrip van daarbij niet te vermijden plaatsing van afvalstoffen, stoffen of voorwerpen op de weg, bedoeld in artikel 1 van de Wegenverkeerswet 1994; d. handelingen die zijn verboden bij of krachtens de Wet bodembescherming, de Omgevingswet of het Besluit bodemkwaliteit. 3. Indien de overtreder van dit artikel onbekend is, wordt de persoon tot wie de aangetroffen afvalstof, stof of voorwerp kan worden herleid, geacht te hebben gehandeld in strijd met dit artikel.
D. Artikel 22 wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst Artikel 22 Verbod opslag van afvalstoffen
Nieuwe tekst____________________________ Artikel 22 Geen opslag van afval in open lucht
1. Het is verboden afvalstoffen op voor het publiek zichtbare plaats in de open lucht en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer op te slaan of opgeslagen te hebben. 2. Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid gestelde verbod. 3. Het verbod is niet van toepassing op het overdragen of ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst, andere inzamelaars of de personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling een inzamelplicht hebben voor categorieën van huishoudelijke afvalstoffen.
E. Artikel 23 wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst Artikel 23 Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishouden Het is de eigenaar of kentekenhouder verboden zich te ontdoen van een autowrak, dat afkomstig is van een huishouden, anders dan door afgifte aan inrichtingen, genoemd in artikel 6 van het Besluit Beheer Autowrakken.
Het is verboden afvalstoffen op een voor het publiek waarneembare plaats in de open lucht op te slaan of opgeslagen te hebben, anders dan door het in overeenstemming met paragraaf 2 en 3 van deze verordening aanbieden, achterlaten of overdragen van huishoudelijke afvalstoffen. Het verbod geldt niet als voor de opslag van afvalstoffen een omgevingsvergunning is afgegeven.
Nieuwe tekst Artikel 23 Ontdoen van autowrakken Het is verboden zich te ontdoen van een autowrak dat afkomstig is van een perceel, anders dan door afgifte aan de houder van een omgevingsvergunning voor het demonteren van autowrakken of wrakken van tweewielige motorvoertuigen.
F. Artikel 24 wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst Artikel 24 Strafbepaling
Nieuwe tekst Artikel 24 Strafbepaling
Een gedraging in strijd met de volgende artikelen is een strafbaar feit in de zin van artikel 1a, onder 30, Wet op de economische delicten:
Een gedraging in strijd met de volgende artikelen is een strafbaar feit in de zin van artikel 1a, onder 30, Wet op de economische delicten:
Artikel Artikel 6 Artikel 7
Artikel 8
Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11
Onderwerp Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzing Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan anderen Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelen Afzonderlijk ter inzameling aanbieden Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden
6
Artikel Artikel 6 Artikel 7
Artikel 8
Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11
Onderwerp Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzing Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan anderen Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelen Afzonderlijk ter inzameling aanbieden Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden
Artikel 14
Artikel 15
Artikel 16 Artikel 17 Artikel 18
Artikel 19 Artikel 20 Artikel 21 Artikel 22 Artikel 23
Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst Voorkomen van diffuse mi lieuverontreinigi ng Achterlaten van straatafval Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamheden Verbod opslag van afvalstoffen Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishouden
G. Artikel 25 wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst Artikel 25 Toezichthouders
Artikel 15
Artikel 16 Artikel 17 Artikel 18
Artikel 19 Artikel 20 Artikel 21 Artikel 22 Artikel 23
Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst Dumpingsverbod Achterlaten van straatafval Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamheden Geen opslag van afval in open lucht Ontdoen van autowrakken
Nieuwe tekst Artikel 25 Toezichthouders
Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de krachtens artikel 5.10, derde lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht aangewezen ambtenaren.
II.
Artikel 14
Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de krachtens artikel 5.10, derde lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht of artikel 18.6 van de Omgevingswet door het college aangewezen ambtenaren.
Dit besluit treedt in werking op 1 januari 2024:
, griffier.
7