rvs Wijziging GR Recreatieschap Stichtse Groenlanden.pdf

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl info@stichtsevecht.nl

Raadsvoorstel Onderwerp

Organisatie onderdeel

Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Recreatieschap Stichtse Groenlanden

Team OLE

Begrotingswijziging

klaas-jan.onrust@stichtsevecht.nl

Nee

Telefoonnummer opsteller

Datum raadsvergadering

0346-254568

1 oktober 2024

Registratie nummer

Portefeuillehouder

445457

E-mail opsteller

Hans van den Akker

Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. In te stemmen met het voorstel tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Stichtse Groenlanden.

Samenvatting De Wet Gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is met ingang van 1 juli 2022 gewijzigd met als doel de positie van raden en staten te versterken, een uitbreiding van de controle-instrumenten te realiseren en het functioneren van de regelingen te verbeteren. Binnen een overgangstermijn van 2 jaar moeten de wijzigingen in de Wgr in de tekst van de Gemeenschappelijke Regeling Recreatieschap Stichtse Groenlanden (GR SGL) zijn doorgevoerd. Deze termijn eindigt op 1 juli 2024. Conform de wetswijziging, heeft het Algemeen Bestuur van SGL een voorstel tot wijziging van de GR SGL voorbereid. De gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders van Stichtse Vecht worden verzocht om in te stemmen met de gewijzigde doorlopende nieuwe tekst van de GR SGL.

A Inleiding Aanleiding De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is gewijzigd met ingang van 1 juli 2022. Aan de wet is een overgangsperiode van 2 jaar gekoppeld om de aanpassingen in alle gemeenschappelijke regelingen in Nederland te kunnen doorvoeren. Deze periode eindigt op 1 juli 2024. De gemeenschappelijke regeling van SGL is voor het laatst aangepast in 2022. Nu de Wgr wijziging definitief geworden is, moeten ook de overige noodzakelijke aanpassingen in de gemeenschappelijke regeling worden opgenomen. Het Algemeen Bestuur (AB) van SGL heeft een voorstel voorgelegd met concrete wijzigingen die als bijlage is bijgevoegd. Wijziging GR SGL De wetgever beoogt om drie verbeteringen door te voeren die de democratische controle door de raad versterken en de sturingsmogelijkheden op gemeenschappelijke regelingen uit te breiden. In de wijziging van de Wgr zijn samengevat drie aanpassingen doorgevoerd; 1. Versterken van de positie van raden, staten en algemene vergaderingen; 2. Uitbreiding van de controle-instrumenten; 3. Aanpassingen in het functioneren van de regeling. Samenvattend worden in de nieuwe Wgr de volgende punten geduid. 1. Zienswijzen De Wgr maakt het mogelijk om meer onderwerpen voor zienswijzen bij de raad aan te bieden voorafgaand aan besluitvorming.

In de GR SGL is al een aantal onderwerpen en documenten vastgelegd die voor een zienswijze moeten worden aangeboden. Dit zijn naast de ontwerpbegroting en begrotingswijziging (art. 21), het vierjarenuitvoeringsplan (art. 17),het vierjarig financieel perspectief (art. 19) en Algemeen verbindende voorschriften (art. 4, eerste lid sub d.). In de huidige regeling is ook de jaarrekening (artikel 22) verplicht om voor zienswijzen aan raden en Staten aan te bieden. Het voorstel is om de zienswijze op de jaarrekening te schrappen. De wettelijke termijn voor zienswijzen is vastgelegd op 12 weken, dit is feitelijk een minimale termijn voor zienswijzen. Er ontstaat daarmee een knelpunt voor het vragen van een zienswijze op de jaarrekening, de conceptjaarrekening moet uiterlijk 30 april aan raden en Staten worden aangeboden, de definitieve jaarrekening moet voor 15 juli aan de toezichthouder (het ministerie van Binnenlandse zaken) zijn toegezonden. Tussen 30 april en 15 juli zit gemiddeld elf weken. Besluitvorming in het bestuur neemt drie tot vier weken in beslag. Daarmee is een zienswijze op de jaarrekening qua termijn een knelpunt. Daarnaast kan een zienswijze slechts invloed hebben op de resultaatsbestemming. Daartoe kan de raad een opdracht of een motie meegeven aan het college om een bepaalde keuze te maken waar het de resultaatsbestemming van het schap betreft. 2.

Zelfstandige leesbaarheid Afgesproken is om de regeling zo zelfstandig leesbaar mogelijk te maken. Dat houdt in dat een lezer van de regeling zo min mogelijk naar andere wetgeving en regelingen wordt verwezen of daarvan kennis hoeft te hebben. Met dit argument zijn voorstellen gedaan om de raadsadviescommissie en de mogelijkheid voor rekenkameronderzoeken uit te schrijven in de regeling. 3. Verplichte verduidelijking afspraken over uittreden De Wgr verplicht tot nadere uitwerking over uittreden van deelnemers. Hieraan is nu gelijkgeschakeld het gedeeltelijk terugtrekken van gedelegeerde of gemandateerde taken. In meerdere artikelen is het proces nu duidelijk beschreven welke stappen moeten worden doorlopen en wat de kosten voor een latende en verlatende partij zijn.

Bevoegdheid In de GR SGL nemen vanuit de gemeenten twee bestuursorganen deel: de raad en het college van burgemeester en wethouders. Wijziging van de GR SGL kan op grond van artikel 1 Wgr plaatvinden door het college van burgemeester en wethouders onder toestemming van de raad.

Afweging scenario’s Nee

Maatschappelijk doel en beoogd effect De GR SGL in overeenstemming brengen met de gewijzigde Wgr om op die wijze uitvoering te kunnen blijven geven aan de doeleinden van de samenwerking binnen de GR SGL: het aanleggen en beheren van recreatieve voorzieningen en het in stand houden en verbeteren van het natuur- en landschapsschoon.

Eerdere besluitvorming en informatievoorziening Het AB van SGL heeft u per brief op 11 januari 2024 geïnformeerd over de op handen zijnde wijzigingen. Het uiteindelijke voorstel tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling is op 11 maart 2024 naar alle deelnemende raden en staten gezonden en treft u samen met de aanbiedingsbrief als bijlage aan.

B Beslispunten, Argumenten en Risico’s Argumenten De wijzigingen in de Wgr maakt het noodzakelijk om bestaande regelingen hierop aan te passen en in lijn te brengen met de gewijzigde wetgeving. Beide bestuursorganen moeten beslissen over de nieuwe tekst van de GR SGL. In de GR SGL nemen vanuit de gemeenten 2 bestuursorganen deel (de raad en het college van burgemeester en wethouders). Daarbij hebben de colleges van burgemeester en wethouders op grond van artikel 1 Wgr. de toestemming van de raad nodig.

Risico’s Het risico bestaat dat door onbedoeld late aanlevering van dit voorstel en late instemming door raad en college van Stichtse Vecht, de nieuwe doorlopende tekst van de GR SGL niet per 1 juli 2024 bij twee-derde meerderheid van de deelnemers kan worden vastgesteld.

C Overige aspecten Financieel Het wijzigen van de tekst van de GR SGL heeft geen financiële consequenties.

Juridisch Het college van burgemeester en wethouders is zelfstandig deelnemer in het recreatieschap. Voorafgaand aan dit besluit moet op grond van artikel 1 van de Wgr aan de raad toestemming gevraagd worden. De toestemming aan het college van burgemeester en wethouders kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang (Wgr: art. 1, hoofdstuk 1, lid 4 en 5). Dit impliceert ook dat de gemeenteraad zich enkel van toestemming kan onthouden als sprake is van strijdigheid met het recht of het algemeen belang.

Kanttekeningen Door onbedoeld late aanlevering van dit voorstel wordt aan de raad gevraagd om in te stemmen met de nieuwe tekst van de GR SGL nadat deze waarschijnlijk al door de overige deelnemers in de GR bij tweederde meerderheid is vastgesteld. Omwille van het onderschrijven en bereiken van consensus binnen de gemeenschappelijke regeling, is instemming achteraf alsnog wenselijk. Duidelijk is dat dit onder normale omstandigheden een minder wenselijke procesgang is.

Communicatie Het bestuur van Recreatieschap Stichtse Groenlanden verzoekt in zijn aanbiedingsbrief van 11 maart 2024 om hen te informeren over het besluit van de gemeenteraad en het besluit van het college van burgemeester en wethouders. Recreatieschap Stichtse Groenlanden is op de hoogte gebracht van het collegebesluit om de nieuwe tekst van de GR SGL ter instemming aan de raad voor te leggen. Na besluitvorming door de raad zal het college het bestuur van het recreatieschap nader informeren.

Participatie Participatie in de GR SGL verloopt via de raad en niet via directe inspraak door burgers en overig belanghebbenden. SGL is een uitvoeringsorganisatie die zeer beperkt beleid of verordeningen vaststelt. De verordeningen die enige mate van impact hebben zoals vierjarenplannen en vierjaren financieel perspectief worden aan de raden voor zienswijze gezonden. Participatie kan daarom het beste plaatsvinden via de gemeenteraad. Bij brief van 11 januari 2024 is de raad geïnformeerd over het voornemen de tekst van de GR SGL aan te passen. Daarin zijn de voorgenomen wijzigingen voorgelegd.

Vervolg Na besluitvorming zal het besluit worden gedeeld met het bestuur van GR SGL. Wanneer voldoende deelnemers (twee-derde deel) positief besluiten, zal het Algemeen Bestuur van SGL de nieuwe tekst van de GR-SGL vaststellen met ingang van 1 juli 2024.

Bijlagen 1

Brief aan raden en staten d.d. 11 maart 2024 inzake wijziging GR SGL

2.

Doorlopende tekst gewijzigde GR

3.

Doorlopende tekst GR SGL wijzigingen zichtbaar

4.

Ontwerp raadsbesluit wijziging tekst GR SGL

2 juli 2024 Burgemeester en wethouders van Stichtse Vecht

Gemeentesecretaris drs. R.C.L. Heijdra

Burgemeester drs. A.J.H.T.H. Reinders