rvs Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Stichtse Vecht 2025.pdf

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl info@stichtsevecht.nl

Raadsvoorstel Onderwerp

Organisatie onderdeel

Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Stichtse Vecht 2025

Ruimtelijke Regie en Ontwikkeling

Begrotingswijziging

abdelhak.belkasmi@stichtsevecht.nl

N.v.t.

E-mail opsteller

Telefoonnummer opsteller

Datum raadsvergadering 16 december

Portefeuillehouder

06-58076483

Registratie nummer 741978

C. van Vliet

Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. De raad voorstellen de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Stichtse Vecht 2025 vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Stichtse Vecht 2015.

Samenvatting Ter besluitvorming leggen wij u de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Stichtse Vecht 2025 voor. Deze herziening is nodig om aan te sluiten bij wet- en regelgeving, de VNG-modelverordening en de lokale praktijk. Belangrijke wijzigingen zijn onder andere: • • • •

verwerking van landelijke wetswijzigingen en aanpassingen vanuit de VNG; het invullen van bepalingen en parameters die ontbraken; het opnemen van renovatie, haalbaarheidsonderzoeken en het Integraal Huisvestingsplan (IHP); lokale wensen, zoals de bevoegdheid van het college om nadere regels te stellen over de verantwoording van middelen, een doelmatiger alternatief toe te kennen en het mogelijk maken van voorzieningen in kleine kernen, ook in situaties waarin niet aan de standaardcriteria wordt voldaan.

A Inleiding Aanleiding De huidige Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs dateert uit 2015 en sluit niet meer aan bij de actuele wet- en regelgeving, de modelverordening van de VNG en de praktijk binnen de gemeente. Sinds 2015 zijn diverse onderwijswetten gewijzigd, heeft de VNG meerdere aanpassingen doorgevoerd en zijn er beleidswensen ontstaan die niet in regelgeving zijn vastgelegd. Aanvankelijk was het de bedoeling om de verordening gelijktijdig te actualiseren met de landelijke wetswijziging Planmatige aanpak onderwijshuisvesting, die zou leiden tot een nieuwe modelverordening. De behandeling van dit wetsvoorstel is echter vertraagd en het moment van inwerkingtreding is onduidelijk. Omdat een actueel en juridisch houdbaar kader voor onderwijshuisvesting noodzakelijk is en beleidswensen niet langer kunnen wachten, is ervoor gekozen de verordening te herzien.

Bevoegdheid De gemeenteraad is bevoegd om de verordening vast te stellen.

Afweging scenario’s N.v.t

Maatschappelijk doel en beoogd effect Het doel is een actuele, heldere en toepasbare verordening die zorgt voor transparantie, rechtmatigheid en doelmatigheid in de uitvoering van de gemeentelijke plicht voor onderwijshuisvesting.

Eerdere besluitvorming en informatievoorziening De gemeenteraad heeft eerder richting gegeven bij de vaststelling van het IHP en bij besluiten over investeringen in onderwijshuisvesting.

B Beslispunten, Argumenten en Risico’s Argumenten 1.1 Een herziening is noodzakelijk om de wettelijke taak blijvend te borgen De gemeente heeft de wettelijke taak te voorzien in huisvesting voor het primair en voortgezet onderwijs. De gemeenteraad stelt hiervoor een verordening vast waarin de uitvoering wordt geregeld. Met de herziene verordening wordt deze basis opnieuw bevestigd en blijft geborgd dat de gemeente uitvoering kan geven aan haar wettelijke taken. 1.2 Een herziening is noodzakelijk om een compleet en toepasbaar kader te hebben De verordening uit 2015 liet op diverse plaatsen bepalingen open, doordat onderdelen zoals afstanden, berekeningsformules, normatieve gegevens en teksten niet waren ingevuld. Met de herziene verordening zijn deze onderdelen alsnog ingevuld. Daarmee ontstaat een volledig en uitvoerbaar kader dat eenduidig kan worden toegepast in de praktijk.

1.3 Een herziening is noodzakelijk om wettelijke- en landelijke wijzigingen door te voeren Sinds 2015 zijn er verschillende landelijke wijzigingen doorgevoerd. Zo is de Wet voortgezet onderwijs 2020 (WVO 2020) in werking getreden en zijn de bekostigingsbesluiten voor het primair onderwijs (WPO 2022) en de expertisecentra (WEC 2022) herzien. Daarbij is onder meer de gewichtenregeling aangepast door invoering van de achterstandsscore. Daarnaast heeft de VNG tussen 2015 en 2020 verschillende tekstuele, redactionele en inhoudelijke aanpassingen gedaan. Deze zijn overgenomen in de herziene verordening. Voorbeelden hiervan zijn onder andere het opnemen van meer schoolvormen, het verruimen van de minimumnormen voor verhard speelterrein bij (vervangende) nieuwbouw, het benoemen van onderwijsprofielen in het voortgezet onderwijs en de VNG-normbedragen. Daarmee sluit de verordening weer aan bij de actuele landelijke kaders en blijft zij juridisch houdbaar. 1.4 Een herziening is wenselijk om aan te laten sluiten op bestaande en toekomstige praktijk Aanvankelijk was het plan te wachten op de landelijke wetswijziging Planmatige aanpak onderwijshuisvesting. Deze wetswijziging maakt het IHP tot een verplicht instrument. In de praktijk werkt de gemeente hier al mee, waarbij onder meer haalbaarheidsonderzoeken onderdeel zijn van de voorbereiding.

Ook is renovatie toegevoegd en zijn verschillende onduidelijkheden weggenomen, onder andere over de berekening van het voorbereidingskrediet als percentage van de investering dat onderdeel vormt van het totale investeringsbedrag. 1.5 Een herziening is wenselijk om lokale wensen toe te kunnen voegen In deze verordening worden, naast de noodzakelijke aanpassingen op basis van landelijke wetgeving, de VNG-modelverordening en de huidige praktijk, ook verschillende lokale aanvullingen voorgesteld. Zo wordt voorgesteld dat het college nadere regels kan stellen voor de verantwoording, administratie en controle van de besteding van verstrekte middelen. Daarnaast wordt voorgesteld dat het college, indien het van oordeel is dat een andere voorziening doelmatiger is, een alternatief kan toekennen. Verder wordt voorgesteld dat in aangewezen kernen een voorziening kan worden opgenomen, ook als deze niet aan de reguliere criteria voldoet. Hiermee wordt gewaarborgd dat scholen die van belang zijn voor de leefbaarheid passende huisvestingsvoorzieningen kunnen blijven ontvangen. Risico’s 1.1 Het vaststellen van een nieuwe verordening kan ertoe leiden dat de uitvoering van de wettelijke taak wijzigt en bestaande afspraken opnieuw moeten worden geïnterpreteerd De gemeente heeft de wettelijke taak te voorzien in huisvesting voor het primair en voortgezet onderwijs.

Door de verordening nu te actualiseren ontstaat een nieuw juridisch kader dat op sommige punten afwijkt van het oude. Dit kan in de beginfase leiden tot vragen over de toepassing van bepalingen. Met tijdige communicatie en goede ondersteuning bij de invoering kan deze overgang beheersbaar worden gemaakt en blijft de wettelijke taak helder geborgd. 1.2 Bij het invullen van lege velden kan discussie ontstaan over de gekozen waarden Het opnemen van ontbrekende parameters kan leiden tot discussie over de gekozen waarden. Om dit te voorkomen zijn de parameters afgestemd op de VNG-modelverordening, én getoetst aan de

praktijk in andere gemeenten. Daarbij is rekening gehouden met zowel grote gemeenten als kleinere kernen, waardoor de gekozen waarden toepasbaar zijn. 1.3 Landelijke ontwikkelingen kunnen ertoe leiden dat de verordening op (korte) termijn opnieuw aan de gemeenteraad wordt voorgelegd Landelijke ontwikkelingen, zoals de wet Planmatige aanpak onderwijshuisvesting, kunnen ertoe leiden dat de verordening op (korte) termijn weer moet worden aangepast. Wachten tot dat moment is echter niet wenselijk, omdat de huidige verordening uit 2015 niet meer aansluit bij de geldende wetgeving en landelijke kaders. Door de aanpassingen nu alvast te verwerken, blijft de verordening actueel en kan zij later met een beperkte herziening opnieuw worden aangepast. 1.4 Vooruitlopen op wetgeving kan leiden tot verschillen tussen gemeentelijke praktijk en definitieve wet Door onderdelen van de nog niet ingevoerde wet Planmatige aanpak onderwijshuisvesting nu al op te nemen loopt de gemeente vooruit op landelijke wetgeving en kan er spanning ontstaan als de definitieve wet afwijkt. Om strijd met de huidige regelgeving te voorkomen is er bewust voor gekozen niet alle mogelijke onderdelen over te nemen.

Onderdelen die aansluiten bij de bestaande werkwijze, zoals het werken met het IHP en het standaard opnemen van haalbaarheidsonderzoeken, zijn wel opgenomen zodat de verordening binnen de geldende juridische kaders past en later met een beperkte herziening kan worden aangepast. 1.5 Aanvullende lokale wensen over verantwoording, doelmatiger alternatief en kernen kunnen leiden tot meer administratieve lasten en hogere kosten Het opnemen van bepalingen over verantwoording, doelmatigere alternatieven en voorzieningen in kernen betekent dat bevoegde gezagsorganen in sommige gevallen meer informatie moeten aanleveren. In de nadere regels ‘Verantwoorden’ wordt bijvoorbeeld voorgesteld om vanaf een bepaald bedrag een accountantsverklaring te vragen, wat aansluit bij de kaders uit de subsidieverordening. Dit kan daarnaast leiden tot hogere kosten en extra administratieve lasten voor de gemeente. Desondanks worden deze bepalingen als noodzakelijk beschouwd. Ze bieden meer inzicht in de doelmatigheid en rechtmatigheid van de bestede middelen, maken het mogelijk om in specifieke gevallen een doelmatiger alternatief toe te passen en zorgen ervoor dat in aangewezen kernen een voorziening kan worden opgenomen, ook als deze niet aan de reguliere criteria voldoet.

Hiermee wordt gewaarborgd dat scholen die belangrijk zijn voor de leefbaarheid passende huisvestingsvoorzieningen kunnen blijven ontvangen.

C Overige aspecten Financieel Aan het vaststellen van de verordening zijn geen nieuwe financiële consequenties verbonden. De normbedragen van 2025 worden reeds toegepast. Wel kan de uitvoering van aanvullende bepalingen, zoals de verplichting tot het opvragen van accountantsverklaringen bij hogere bedragen, leiden tot extra uitvoeringskosten. Deze kosten kunnen binnen de bestaande budgetten worden opgevangen of worden

meegenomen bij de eerstvolgende actualisatie van het Integraal Huisvestingsplan.

Juridisch Met de vaststelling van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2025 wordt de verordening uit 2015 ingetrokken. De herziene verordening is getoetst aan de geldende wet- en regelgeving en voldoet aan de huidige juridische kaders. Op termijn kan de verordening met een beperkte herziening worden aangepast aan nieuwe landelijke ontwikkelingen, zoals de wet Planmatige aanpak onderwijshuisvesting.

Kanttekeningen N.v.t. Communicatie De verordening wordt gepubliceerd in de Staatscourant en op de gemeentelijke website.

Participatie De bevoegde gezagsorganen hebben de mogelijkheid gehad een zienswijze in te dienen. Deze zienswijzen zijn als bijlage toegevoegd. Daarnaast heeft op 27 oktober 2025 een overleg plaatsgevonden.

Vervolg Na vaststelling zal de verordening worden gepubliceerd via de daarvoor bestemde kanalen en in werking treden op de datum zoals opgenomen in het besluit. Vervolgens worden de nadere regels ‘Verantwoorden’ ter besluitvorming aan het college voorgelegd. Na vaststelling door het college worden deze regels aan de betrokken partijen bekendgemaakt.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

Verordening Voorzieningen huisvesting onderwijs Stichtse Vecht 2025 Was-wordt-lijst Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Stichtse Vecht 2025 Nadere regels Verantwoording voorzieningen huisvesting onderwijs Stichtse Vecht 2025 Brief van Schoolbesturen Nota van toelichtingen

28 oktober Burgemeester en wethouders van Stichtse Vecht

Gemeentesecretaris drs. R.C.L. Heijdra

Burgemeester drs. A.J.H.T.H. Reinders