rvs Vaststellen Notitie werken aan Omgevingsprogramma's.pdf

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl info@stichtsevecht.nl

Raadsvoorstel Onderwerp

Organisatie onderdeel

Vaststellen Notitie: Werken aan Omgevingsprogramma's

Ruimtelijke Ontwikkeling en Regie

Begrotingswijziging

joost.broeke@stichtsevecht.nl

Nee

Telefoonnummer opsteller

E-mail opsteller

Datum raadsvergadering 2 juli 2024

Portefeuillehouder

Registratie nummer 400174

D.R. Polman

Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. De notitie “Werken aan Omgevingsprogramma’s” vast te stellen.

Samenvatting Om nieuw beleid vast te kunnen stellen, uit te kunnen werken en te kunnen evalueren zal vanaf 2024 de systematiek en het instrumentarium van de Omgevingswet aangehouden moeten worden. Daarbinnen neemt het omgevingsprogramma een belangrijke rol in. De notitie “Werken aan Omgevingsprogramma’s” richt zich op het omgevingsprogramma. In de notitie zijn uitgangspunten opgesteld ten aanzien van de positie van de gemeenteraad, participatie bij omgevingsprogramma’s en de gebiedskeuze bij het starten met gebiedsgerichte omgevingsprogramma’s.

A Inleiding Aanleiding Om nieuw beleid vast te stellen, uit te werken en te evalueren zal vanaf 2024 de systematiek en het instrumentarium van de Omgevingswet aangehouden worden. De Omgevingswet kent een aantal kerninstrumenten. Daarbinnen nemen de Omgevingsvisie en het omgevingsprogramma een belangrijke rol in. De notitie “Werken aan Omgevingsprogramma’s” richt zich op het kerninstrument omgevingsprogramma. De komst van het omgevingsprogramma betekent naast een nieuw beleidsinstrument, ook een andere werkwijze in de organisatie en een (deels) nieuwe samenwerking tussen de gemeenteraad en het college. In de notitie wordt het kerninstrument omgevingsprogramma’s geïntroduceerd. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen thematische en gebiedsgerichte Omgevingsprogramma’s. In de notitie wordt uitgelegd dat de Omgevingswet niet bepaalt hoe een Omgevingsprogramma er uit moet zien. In de Omgevingswet is wel opgenomen dat een Omgevingsprogramma moet voldoen aan minimale eisen. Hoewel veel beleid in onze gemeente al is of wordt opgesteld in de vorm van een programma beschikken wij op dit moment nog niet over een Omgevingsprogramma zoals bedoeld onder de Omgevingswet. In Nederland heeft op dit moment nog geen gemeente een Omgevingsprogramma vastgesteld. In april 2024 hebben wij wel een format voor het opstellen van Omgevingsprogramma’s gereed.

Er wordt afgesproken dat er voorafgaand aan het opstellen van een Omgevingsprogramma een startnotitie wordt vastgesteld. Deze wordt vastgesteld door het college. Afhankelijk van het type Omgevingsprogramma heeft de gemeenteraad hierbij een duidelijke rol. In de notitie wordt hiervoor een passende werkwijze voorgesteld. De notitie gaat ook in op het gebiedsgerichte Omgevingsprogramma. Dit type Omgevingsprogramma is niet zozeer gericht op één thema maar op een integrale afweging van verschillende opgaven binnen één gebied. In de Omgevingsvisie, vastgesteld door de gemeenteraad, is al een gebiedsindeling opgenomen. Binnen elk deelgebied worden opgaven voor Omgevingsprogramma’s genoemd. In deze notitie wordt aan de hand van een aantal randvoorwaarden tot een logische volgorde bij de starten voor het werken aan Omgevingsprogramma’s gekomen.

Bevoegdheid Het college is bevoegd tot het op- en vaststellen van Omgevingsprogramma’s.

Afweging scenario’s Nee

Maatschappelijk doel en beoogd effect Het opstellen van Omgevingsprogramma’s zoals bedoeld onder de Omgevingswet.

Eerdere besluitvorming en informatievoorziening Het onderwerp Omgevingsprogramma’s is besproken tijdens de informatieve commissie op 23 januari 2024.

B Beslispunten, Argumenten en Risico’s Argumenten 1.1 de introductie van een nieuw beleidsinstrument vraagt om duidelijke uitgangspunten Om slagvaardig aan het werk te kunnen met dit nieuwe kerninstrument onder de Omgevingswet is het wenselijk om vooraf enkele uitgangspunten met elkaar af te spreken. Dit bevordert een eenduidig en efficiënt proces, herkenbare producten en verbetert de (inhoudelijke) kwaliteit van Omgevingsprogramma’s. De in de notitie beschreven werkwijze geeft duidelijkheid aan de organisatie en gaat in op de positie van de gemeenteraad.

1.2. een gezamenlijke start vergroot het draagvlak voor de kerninstrumenten in de beleidscyclus Het college stelt een omgevingsprogramma. Het omgevingsprogramma kan echter niet los gezien worden van de beleidscyclus onder de Omgevingswet. Het vaststellen van een omgevingsprogramma kan gevolgen hebben voor de Omgevingsvisie of het Omgevingsplan. Kerninstrumenten die door de gemeenteraad worden vastgesteld. Deze notitie helpt bij het organiseren van een transparante beleidscyclus en draagvlak voor de verschillende kerninstrumenten. Het college vindt het van belang om de gemeenteraad in de komende periode te betrekken bij het ontdekken van een nieuw instrumentarium onder de Omgevingswet. Het college wil dit doen door de gemeenteraad voorafgaand aan het opstellen van een Omgevingsprogramma door middel van het peilen van de startnotitie. Voor gebiedsgerichte Omgevingsprogramma’s stelt het college voor om bij de start van een gebiedsgericht Omgevingsprogramma, de startnotitie niet te peilen bij de gemeenteraad, maar deze vast te laten stellen door de gemeenteraad. Het college stelt voor de werkwijze voor gebiedsgerichte Omgevingsprogramma’s de komende 2 jaar aan te houden en vervolgens te evalueren.

Risico’s De invoering van de Omgevingswet, waaronder het Omgevingsprogramma brengt nog veel onzekerheden met zich mee. Vanaf nu moeten we leren werken met de Omgevingswet. In de dagelijkse praktijk moet blijken hoe dat uitpakt en of onze verwachtingen uitkomen. Het zal de komende periode een kwestie zijn van: “al doende leert men”. Het is een continu proces dat ongetwijfeld diverse keren zal moeten worden bijgesteld.

C Overige aspecten Financieel Dit voorstel heeft geen financiële consequenties.

Juridisch Het omgevingsprogramma is een onderdeel uit de Omgevingswet. Bevoegdheden en vereisten zijn vastgelegd in deze wet. De bij dit voorstel gevoegde notitie gaat in op deze aspecten. Het is gericht op de uitvoering en is zelfbindend.

Kanttekeningen Niet van toepassing.

Communicatie De notitie is zelfbindend en zal gebruikt worden door de eigen organisatie. De vaststelling van de notitie en de uitgangspunten uit de notitie zullen gedeeld worden in de ambtelijke organisatie.

Participatie De notitie is participatief voorbereid binnen de eigen organisatie. Omgevingsprogramma’s zullen ook extern participatief worden opgesteld. Zie hiervoor hoofdstuk 3 van de notitie: Werken met Omgevingsprogramma’s.

Vervolg Na uw besluit zal de notitie het uitgangspunt worden voor het werken aan Omgevingsprogramma’s in onze organisatie.

Bijlagen 1. Notitie: Werken aan Omgevingsprogramma's

9 april 2024 Burgemeester en wethouders van Stichtse Vecht Gemeentesecretaris drs. R.C.L. Heijdra

Burgemeester drs. A.J.H.T.H. Reinders