rvs Integraal Huisvestingsplan Onderwijs.pdf

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl info@stichtsevecht.nl

Raadsvoorstel

Organisatie onderdeel

Onderwerp

E-mail opsteller

Integraal Huisvestings Plan Onderwijs

Madelon van Noort

Begrotingswijziging

Telefoonnummer opsteller

Nee

06 44300619

Datum raadsvergadering

Registratie nummer

19 november 2024

454685

Samenlevng en Veiligheid

Portefeuillehouder C. van Vliet Aan de gemeenteraad

Voorgesteld besluit 1

Het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2024 - 2043 vast te stellen.

Samenvatting De gemeente Stichtse Vecht heeft samen met de schoolbesturen voorliggend Integraal Huisvestingsplan (IHP) opgesteld voor de onderwijshuisvesting van het primair onderwijs (PO), Voorgezet Onderwijs (VO) en het speciaal onderwijs (SO). In dit plan worden de kaders bepaald waarbinnen de gemeente Stichtse Vecht en de schoolbesturen samenwerken aan goede, toekomstbestendige onderwijshuisvesting. Goede onderwijshuisvesting is immers een randvoorwaarde voor goed onderwijs. Het IHP geeft voor de eerste vijf jaar (2024-2028) concreet aan wat de opgave is en geeft een doorkijk voor de langere termijn van 20 jaar (2024-2043). Het IHP beschrijft het onderwijslandschap van de gemeente Stichtse Vecht en gaat in op de visie en beleidsambities. Op basis van een analyse van de aanwezige schoolgebouwen is en opgaveontwikkeling gepresenteerd de ook een financiële vertaling heeft gekregen. Om het IHP tot uitvoering te kunnen brengen is een aantal processtappen en uitgangspunten vermeld waar rekening mee dient te worden gehouden. Tenslotte is in de bijlagen een aanvullende toelichting gegeven op de wettelijke en beleidskaders, het voorgestelde kwaliteitsniveau en de energieprestaties. Tevens zijn de leerlingenprognoses, de capaciteitsanalyse en het scholenlandschap op de kaarten, per wijk/kern, weergegeven.

A Inleiding De Raad heeft bij motie 19.1 van 30 september 2020 het college opgeroepen: 1.

regie te voeren op de totstandkoming van het IHP;

2.

de gemeenteraad uiterlijk 1 april 2021 te informeren over de voortgang van de gesprekken;

3.

een IHP voor Stichtse Vecht op te stellen, inclusief budget voor stimuleringsmaatregelen en sportfaciliteiten;

4.

te streven uiterlijk februari 2022 het IHP aan te bieden aan de gemeenteraad, zodat de middelen voor de dekking van investeringen meerjarig kan worden vertaald in de Kadernota 2023 en verder;

De uitvoering van de motie is vanaf einde 2021 ter hand genomen. De expertise voor het opstellen van een IHP hadden wij niet intern. Er is gekozen om dit extern te beleggen. Het opstellen van een IHP gaat in samenspraak met alle schoolbesturen. Om het hele proces zorgvuldig te doorlopen is tijd nodig geweest. Momenteel is in de kadernota 2024 al € 19 mln. investeringsruimte opgenomen voor de start van de uitvoering van het IHP. Aanleiding Volgens een voorgenomen wetsvoorstel stelt de gemeenteraad ten minste eenmaal in de vier jaar een integraal huisvestingsplan vast voor de bekostiging van de voorzieningen in de huisvesting in de gemeente voor scholen en vermeldt op welke kalenderjaren het plan betrekking heeft. Het IHP vermeldt in ieder geval de beoogde beleidsdoelen voor de onderwijshuisvesting. Dit in relatie tot de prognose van het aantal leerlingen in de gemeente in de periode waarop het plan betrekking heeft. En de beslissing over nieuwbouw of renovatie van een voorziening in de huisvesting ouder dan 40 jaar.

Bevoegdheid De gemeenteraad stelt de kaders en de financiële middelen vast. Daarbinnen is het de bevoegdheid van het college om te komen tot huisvestingsplannen in overleg met de schoolbesturen. Het IHP is opgesteld in samenspraak met gemeente en schoolbesturen. De gemeenteraad stelt het IHP voor de eerste 4 jaar vast nadat het college en de schoolbesturen hierover overeenstemming hebben bereikt. Het IHP wordt om de vier jaar op zijn toekomstwaarde, relevantie en actualiteit getoetst en waar nodig geactualiseerd.

Afweging scenario’s De gemeente streeft naar optimale samenwerking (met kinderopvang – Integraal Kind Centrum (IKC)vorming) en mogelijke integratie van maatschappelijke partners (structureel of volgtijdelijk). Samenwerking betekent dat scholen gebouwen delen met partners (bijvoorbeeld kinderopvang, jeugdzorg, (maatschappelijke) wijkvoorzieningen) en andere scholen. Er wordt door gemeente en schoolbesturen in het uitwerken van de projecten gezocht naar samenwerking tussen het PO en overige maatschappelijke partners die de onderwijs- en wijkbehoeften tegemoet kunnen komen, zoals bijvoorbeeld therapeuten, wijkteam, bibliotheek, jeugdhulp, sportorganisaties, culturele partners etc. Er wordt daarbij tegemoet gekomen aan de sociaal-maatschappelijke rol van een school voor de wijk/het dorp. Deze functie kan per wijk/dorp en per school anders worden ingevuld. Er is ruimte om per school maatwerk te leveren, passend bij de lokale situatie. Daarbij wordt actief erop ingezet de onderwijsgebouwen vanuit de maatschappelijke

verantwoordelijkheid voor passende functies in de avonduren, weekenden of gedurende vakantieperiodes open te stellen. Het is van belang om de ontwikkelingen die voortkomen uit de uitvoering van het IHP mee te nemen in de afwegingen ten aanzien van de planning van de gebiedsvisies voor Maarssenbroek en Breukelen in het kader van de omgevingswet. Maatschappelijk doel en beoogd effect Een compacte en strategisch waardevolle vastgoedportefeuille draagt bij aan de maatschappelijke beleidsdoelstellingen. Om gelijke kansen te bieden is goed onderwijs van groot belang. En ook zorgt dit voor een aantrekkelijke werkomgeving voor de medewerkers. Goede onderwijsgebouwen dragen bij aan de ontwikkeling van kinderen. En ook zorgt dit voor een aantrekkelijke werkomgeving voor de medewerkers. Adequate onderwijshuisvesting is onderdeel van de verantwoordelijkheid van gemeenten, dit is rand voorwaardelijk voor het komen tot passend onderwijs voor alle leerlingen. Eerdere besluitvorming en informatievoorziening De raad heeft bij motie 19.1 van 30 september 2020 het college opgeroepen regie te voeren bij de totstandkoming van het IHP. B Beslispunten, Argumenten en Risico’s

Argumenten 1

Het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2024 - 2043 vaststellen.

1.1 Naar verwachting zal vanaf 2025 verplicht worden gesteld dat gemeenten een Integraal Huisvestings Plan (IHP) voor het onderwijs opstellen. Eén van de doelen van een IHP is het verschaffen van meerjarige zekerheid, zodat schoolbesturen weten wanneer de schoolgebouwen in aanmerking komen voor nieuwbouw of renovatie. In een IHP wordt dit toekomstperspectief geschetst en zijn de kaders voor realisatie en onderhoud geformuleerd. Hierbij wordt ook invulling geven aan de ambitie om schoolgebouwen te verduurzamen. Risico’s 1. 1 In Stichtse Vecht is -uitgaande van de oorspronkelijke stichtingsjaren- de gemiddelde leeftijd van de schoolgebouwen zowel in het primair als in het voorgezet onderwijs 42 jaar. 22 schoolgebouwen zijn 40 jaar of ouder. In de voorkeursprogrammering die is opgenomen in het IHP is niet alleen gekeken naar de staat van het gebouw maar ook naar de functionaliteit van de gebouwen zoals het kunnen voldoen aan de hedendaagse pedagogische vereisten.

C Overige aspecten

Financieel De indicatieve investeringskosten inclusief btw prijspeil 1 januari 2024 (excl. kosten voor onderzoek naar gebiedsontwikkelingen) zijn onderstaand weergegeven. Investeringen worden binnen de gemeentelijke begrotings- en verantwoordingssystematiek omgerekend naar (jaarlijkse) kapitaalslasten bestaande uit rente en afschrijvingen. Voor het onderwijs wordt in de nota Waardering en Afschrijving een afschrijvingsperiode van 40 gehanteerd. Echter de modelverordening van de VNG kent een

afschrijvingstermijn van 60 jaar. Aan de raad zal een voorstel worden gedaan om de afschrijvingstermijn te verhogen. Dit zal eerst worden besproken in het OOGO.

Hierin is nog geen rekening gehouden met het financieren van investeringen ten behoeve van kinderopvangvoorzieningen in de gewenste IKC centra. Extra investeringen hiervoor worden gedekt door (extra) huurinkomsten en drukken dus niet additioneel op de gemeentelijke middelen. Voor de eerstkomende uitvoeringsperiode van vijf jaar is in de huidige meerjarenbegroting al voorzien in een investeringsruimte van € 19 mln. Dit is niet toereikend voor alle opgenomen schoolgebouwen maar op grond hiervan kan met de meest urgente ontwikkelingen wel worden begonnen. In de latere uitvoeringsfasen van het IHP zijn de uitvoeringskosten hoog omdat de meeste schoolgebouwen in die perioden moeten worden aangepakt. Dit houdt in dat er in principe nog (ten minste) vijf jaar voorbereidingstijd is om de structurele dekking van de geraamde investeringen in de scholen in te passen in het gemeentelijke meerjarenperspectief. En ook om te onderzoeken in hoeverre het benutten van vrijgekomen of vrij te komen (voormalige) schoollocaties, bij kan dragen aan het genereren van extra middelen bijvoorbeeld door deze grond in te zetten voor woningbouw. Juridisch Het bieden van voldoende huisvesting van voldoende kwaliteit op haar grondgebied is de invulling aan artikel 102 van de Wet op het primair onderwijs en artikel 76m van de Wet op het voortgezet onderwijs. Dit heeft de gemeente Stichtse Vecht ingevuld met: •

Verordening voorziening huisvesting onderwijs Stichtse Vecht

•

Beleidsregel gymnastiekonderwijs primair onderwijs

•

Beleidskader Onderwijshuisvesting.

Het nu voorliggende Integraal Huisvestings Plan past hierin. Beheer- en Exploitatie Uitgangspunten Schoolgebouwen blijven altijd het economisch eigendom van de gemeente, echter het juridisch eigendom wordt in veel gevallen overgedragen aan een school bestuur. Wanneer een schoolbestuur de juridisch eigenaar is van een school gebouw is zij verantwoordelijk voor de exploitatielasten en instandhouding. Wanneer het niet wenselijk is dat een schoolgebouw wordt overgedragen aan de schoolbesturen, denk hierbij aan meerdere gebruikers, dan bestaat de mogelijkheid om met de gebruikers van het gebouw een gebruikersovereenkomst te sluiten en een demarcatielijst op te stellen. Hier worden dan duidelijke afspraken gemaakt over de verantwoordelijkheid en lasten van het onderhoud van het gebouw.

Kanttekeningen Geen Communicatie Na vaststelling van het concept in College volgt nog de formele bespreking in het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) met de schoolbesturen. Daarna volgt de raadsbehandeling. Vervolgens kan de uitwerking ter hand worden genomen in projectplannen. Participatie De gemeente Stichtse Vecht heeft samen met de schoolbesturen voorliggend Integraal Huisvestingsplan (IHP) opgesteld voor de onderwijshuisvesting van het Primair Onderwijs (PO), Voorgezet Onderwijs (VO) en het gespecialiseerd onderwijs (SO).

Vervolg Na de eerste uitwerking van de in de eerste termijn van vijf jaar opgenomen scholen kan door het betreffende schoolbestuur een voorbereidings- dan wel een uitvoeringskrediet worden aangevraagd. Binnen de Verordening Huisvesting Onderwijs wordt daartoe dan een beschikking afgegeven. Per investeringsproject zal de gemeenteraad te zijner tijd een investeringskrediet beschikbaar moeten stellen

Bijlagen 1 Concept Integraal Huisvestingsplan 2024 - 2043 9 juli 2024 Burgemeester en wethouders van Stichtse Vecht

Gemeentesecretaris drs. R.C.L. Heijdra

Burgemeester drs. A.J.H.T.H. Reinders