rvs Adviesrecht gemeenteraad ten behoeve van nieuwbouw drie sociale huur appartementencomplexen Staatsliedenbuurt in Maarssen.pdf

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl info@stichtsevecht.nl

Raadsvoorstel Onderwerp Adviesrecht gemeenteraad ten behoeve van aanvraag omgevingsvergunning nieuwbouw drie appartementencomplexen Staatsliedenbuurt in Maarssen en mer-beoordelingsbesluit.

Begrotingswijziging Nee

Datum raadsvergadering

Organisatie onderdeel Domein Ruimte

E-mail opsteller Maarten.albers@stichtsevecht.nl

Telefoonnummer opsteller 140346 Registratie nummer

30 september 2025

Portefeuillehouder F.W.H. van Liempdt

Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. Met inachtneming van de “Advies en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022” een positief advies te geven t.b.v. ‘Het voorliggende sloopnieuwbouwplan in de Staatsliedenbuurt, waarbij 72 appartementen worden gesloopt en 126 appartementen worden teruggebouwd’. 2. Voor deze aanvraag omgevingsvergunning geen milieueffectrapportage op te laten stellen.

Samenvatting Woningbouwcorporatie Portaal is in het kader van de herontwikkeling van de Staatliedenbuurt voornemens om ter plaatse van drie bestaande flats sloopnieuwbouw te plegen en daarmee het aantal appartementen te verhogen van 72 naar 126. De gebouwen bevinden zich, van west naar oost, aan de Troelstrastraat, de Scheepmanstraat en Kuyperstraat. Om medewerking te kunnen verlenen aan dit plan dient er van het omgevingsplan te worden afgeweken met een omgevingsvergunning voor een Buitenplanse Omgevingsplan Activiteit (hierna BOPA).

Onder de Omgevingswet kan de gemeenteraad gebruik maken van haar adviesrecht bij een BOPA. Hiervoor heeft de gemeenteraad de “Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022” vastgesteld (hierna Advieslijst). Om de omgevingsvergunning te kunnen verlenen moet de aanvraag formeel aan de gemeenteraad worden voorgelegd vanwege de bouw van meer dan 6 woningen en het toevoegen van meer dan 25 parkeerplaatsen. Daarnaast moet voor deze aanvraag omgevingsvergunning de raad ook gevraagd worden om te besluiten dat er geen milieueffectenrapportage noodzakelijk is voor het voorliggende plan. Het raadsvoorstel en raadsbesluit zijn hiervoor bedoeld.

A Inleiding Aanleiding Bewoners van de Staatsliedenbuurt in Maarssen hebben eind 2018 een burgerinitiatief ingediend bij de gemeenteraad. De initiatiefnemers maakten zich zorgen over de Staatsliedenbuurt. Vanuit deze zorgen zagen zij dat er opgaven liggen op de volgende aspecten: sociaal domein, klimaat, bebouwde omgeving en woonopgave. In 2019 heeft de raad aan het college opdracht gegeven om een integrale buurtvisie op te stellen. In juni 2020 heeft de gemeenteraad de Gebiedsvisie voor Staatsliedenbuurt (genaamd Gebiedsvisie Atlantische buurt) vastgesteld, met als doel de verdere ontwikkeling van de buurt. Hierbij is de opdracht meegegeven om de Gebiedsvisie verder uit werken tot concrete plannen samen met Portaal. Dit heeft, met input vanuit het participatietraject, geresulteerd in het Stedenbouwkundige Programma van Eisen (hierna SPvE). Het voorliggende plan is aan de hand van deze kaders verder uitgewerkt in een aanvraag omgevingsvergunning. Dit sloopnieuwbouwplan van drie flats valt onder fase 1 van het SPvE. Adviesrecht Om medewerking te kunnen verlenen aan de aanvraag zal er van het omgevingsplan afgeweken moeten worden met een omgevingsvergunning voor een BOPA . Het adviesrecht van de gemeenteraad is van toepassing omdat het valt onder de volgende gevallen: •

2.1 Wonen: In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van woningen / woongebouwen met bijbehorende bouwwerken, ongeacht de maatvoering bij 6 of meer woningen

•

Infrastructuur: In geval van realisering en/of uitbreiding van een parkeervoorzieningen met meer dan 25 parkeerplaatsen.

M.e.r.-beoordelingsbesluit Het mer-beoordelingsbesluit van de raad is noodzakelijk vóór het verlenen van de omgevingsvergunning. Onder de Wabo was het nemen van dit besluit de bevoegdheid van het college. De Omgevingswet heeft wijzigingen aangebracht in het bestuursorgaan dat bevoegd is om het m.e.r.-beoordelingsbesluit te nemen. Het college is daarmee niet langer automatisch het bevoegd gezag om een m.e.r.-beoordelingsbesluit te nemen. De gemeenteraad kan de bevoegdheid om een m.e.r.-beoordelingsbesluit te nemen aan het college van burgemeester en wethouders mandateren. Het laatste is nog niet plaatsgevonden. Status van de aanvraag Voorheen verliep het proces met de verklaring van geen bedenkingen (VVGB) onder oude wetgeving anders dan het adviesrecht nu. Bij een VVGB legde het college een conceptbesluit en conceptvergunning ter besluitvorming voor aan de gemeenteraad. Dit betekende dat er al sprake was van een volledig in concept uitgewerkt en getoetst plan. Onder het adviesrecht is het verkrijgen van positief advies van de

gemeenteraad onderdeel geworden van het beoordelingsproces, indien dit noodzakelijk is volgens de Advieslijst. Er is in dat geval een positief bindend advies benodigd voordat de vergunning verleend kan worden door het college. Het raadsbesluit is hiermee naar voren gehaald in dit proces ten opzichte van de VVGB. De aanvraag omgevingsvergunning is momenteel dan ook in behandeling. Dit betekent dat de aanvraag wordt beoordeeld door de casemanager en de benodigde adviseurs. Het plan is daarom nog niet volledig getoetst en er kunnen nog aanvullingen van de initiatiefnemer worden gevraagd. Het voorliggende raadsvoorstel richt zich daarom op de hoofdlijnen van het plan. De ruimtelijke onderbouwing vormt de basis voor de beoordeling op hoofdlijnen. De ruimtelijke onderbouwing beschrijft de evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). ETFAL in een ruimtelijke onderbouwing betekent dat er gemotiveerd moet worden dat de gekozen functie op die locatie thuishoort, hoe dat past in de omgeving, en hoe daarbij belangen zorgvuldig zijn afgewogen. De ruimtelijke onderbouwing is in concept akkoord bevonden gedurende de voorbereiding van het project staatsliedenbuurt. De definitieve beoordeling vindt plaats binnen de nu lopende procedure.

Bevoegdheid Adviesrecht De gemeenteraad is op grond van artikel 16.15a onder b en artikel 16.55 lid 7 van de Omgevingswet bevoegd om het college een bindend advies te geven op bepaalde door de raad aangewezen gevallen zoals opgenomen in de ‘Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022’. M.e.r.-beoordelingsbesluit De gemeenteraad is ingevolge afdeling 16.4 van de Omgevingswet bevoegd om m.e.r.beoordelingsbeslissingen te nemen.

Afweging scenario’s Nee

Maatschappelijk doel en beoogd effect Een positief advies en een mer-beoordelingsbesluit van de gemeenteraad is noodzakelijk om de omgevingsvergunning uiteindelijk te kunnen verlenen. De vergunning ziet op de sloop van 72 woningen, door de bouw van 126 woningen, waardoor er 54 woningen toegevoegd aan de woningvoorraad. Daarnaast wordt er door het verlenen van de omgevingsvergunning uitvoering gegeven aan de eerder door de gemeenteraad vastgestelde Gebiedsvisie Staatsliedenbuurt en het door het college vastgestelde SPvE Staatsliedenbuurt.

Eerdere besluitvorming en informatievoorziening •

2018 11 20 Raadscommissie burgerinitiatief.

•

2019 01 15 Raadscommissie proces burgerinitiatief.

•

2019 02 05 Raadscommissie proces burgerinitiatief.

•

2019 03 12 Raadscommissie proces burgerinitiatief.

•

2019 04 02 Raadscommissie gebiedsvisie Atlantische buurt.

•

2020 06 23 Raadsbesluit gebiedsvisie Atlantische buurt.

•

2022 01 11 Collegebesluit plan van aanpak Stedenbouwkundig plan.

•

2023 03 14 Collegebesluit Stedenbouwkundig programma van eisen en intentieovereenkomst Portaal.

•

2023 11 14 Taskforce wonen: stand van zaken.

•

2024 02 14 Taskforce wonen: kostenverhaal Portaal.

•

2024 04 02 Informatieve raadscommissie Stedenbouwkundig Programma van Eisen en vervolgproces.

•

2024 06 02 Collegebesluit Anterieure overeenkomst Portaal 'project Staatsliedenbuurt'.

•

2024 11 30 Raadsbesluit programmabegroting onderdeel Staatsliedenbuurt

Met diverse raadsinformatiebrieven (RIB) is de gemeenteraad geïnformeerd over het project Staatsliedenbuurt.

B Beslispunten, Argumenten en Risico’s Argumenten 1.1 Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Een aanvraag moet voldoen aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. Onder de Omgevingswet wordt dit een “evenwichtige toedeling van functies aan locaties” (ETFAL) genoemd. Dit wordt gemotiveerd in een ruimtelijke onderbouwing (GoFlo onder de Omgevingswet) die is opgesteld voor deze aanvraag omgevingsvergunning. In de ruimtelijke onderbouwing wordt beschreven dat het plan voldoet aan ETFAL. Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat er geen zwaarwegende bezwaren zijn tegen het plan. Geconcludeerd kan worden dat de aanvraag voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). 1.2 Het plan geeft uitvoering aan de Gebiedsvisie Staatsliedenbuurt en het SPvE Staatsliedenbuurt. Het voorliggende plan is een nadere uitverwerking van de eerder door de gemeenteraad vastgestelde gebiedsvisie en het daaruit volgende SPvE dat door het college is vastgesteld. Door het verlenen van de vergunning voor het sloopnieuwbouwplan van drie flats wordt medewerking verleend aan fase 1 van het SPvE Staatsliedenbuurt. Nieuwbouw betekent een verbetering van de bouwkundige staat van de gebouwen, een verduurzaming van de woningen en het draagt bij aan de differentiatie in de woningtypen en -segmenten in de Staatsliedenbuurt.

Bovendien ontstaat er ‘schuifruimte’ in het kader van de gefaseerde herontwikkeling van de Staatsliedenbuurt. Huurders uit een te slopen complex, kunnen (tijdelijk) verhuizen naar een reeds nieuw gerealiseerd complex in hun eigen buurt of terugkeren zodra hun complex is gerealiseerd. 1.3 De uitbreiding van de parkeervoorzieningen voorziet in voldoende parkeergelegenheid. De toename van het aantal woningen leidt tot een hogere parkeervraag. Om te voorzien in de extra parkeervraag worden de parkeervoorzieningen in het plangebied uitgebreid. Zoals in het Stedenbouwkundig Programma van Eisen en verkeer- en parkeeronderzoek is aangetoond, kunnen er voor

de herontwikkeling van de Staatsliedenbuurt voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd worden in het openbaar gebied om te voorzien in de parkeerbehoefte. 2.1 Uit de mer-beoordeling is gebleken dat er geen aanzienlijke milieueffecten optreden bij de ontwikkeling. Uit advies van omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU) blijkt dat op basis van de informatie in de beoordelingsnotitie (bijlage 2) een project-mer-beoordelingsbesluit kan worden genomen, inhoudende dat er geen aanzienlijke milieueffecten te verwachten zijn en dat er geen milieueffectrapport gemaakt hoeft te worden. 2.2 Een mer-beoordelingsbesluit is vereist voordat de vergunning verleend kan worden. Het project-mer-beoordelingsbesluit is een procedurebesluit (zoals bedoeld in artikel 6:3 van de Algemene wet bestuursrecht) en moet vóór de inhoudelijke beslissing op de aanvraag omgevingsvergunning worden genomen. De uitkomst (de beslissing) van het project-mer-beoordelingsbesluit wordt in het besluit op de vergunningaanvraag opgenomen.

Risico’s Niet van toepassing.

C Overige aspecten Financieel Anterieure overeenkomst Om tot uitvoering van het project Staatsliedenbuurt te komen is een anterieure overeenkomst gesloten met Portaal. Hierin zijn afspraken, waaronder een kostenverdeling, vastgelegd. Hiermee zijn de afspraken met Portaal geformaliseerd, kunnen de opgaves zoals vastgelegd in de ‘Gebiedsvisie Atlantische buurt’ en het ‘SPvE Staatsliedenbuurt’ tot uitvoering worden gebracht en is er zekerheid voor het verhalen van de kosten die gemaakt worden voor het sloopnieuwbouwproject van Portaal.

Juridisch Het betreft hier de behandeling van een aanvraag omgevingsvergunning. Hierop is de reguliere procedure van toepassing. Dat hier sprake is van een BOPA wijzigt deze procedure niet. Op de aanvraag kan niet besloten worden zonder advies te vragen aan de gemeenteraad. De rechtsbescherming bestaat uit de mogelijkheid voor belanghebbenden om bezwaar te maken tegen het besluit van het college, waarna beroep kan worden ingesteld. Het college maakt besluiten openbaar overeenkomstig de Omgevingswet en de Bekendmakingswet. Bij het ter inzage leggen of verstrekken van onderliggende stukken kan een Wootoets worden toegepast voor de borging van gevoelige informatie.

Kanttekeningen Niet van toepassing.

Communicatie Het indienen van de aanvraag is op de gebruikelijke wijze gepubliceerd in het Gemeenteblad. Daarnaast worden belanghebbenden die eerder betrokken waren bij de participatie actief geïnformeerd. Het verlenen van de aanvraag omgevingsvergunning wordt opnieuw gepubliceerd in het Gemeenteblad. Na publicatie van het besluit in het Gemeenteblad bestaat de mogelijkheid om na bezwaar in beroep te gaan.

Participatie

De advies- en participatielijst stelt dat bij realisering van 25 of meer nieuwe woningen overleg gevoerd moet worden met omwonenden via een klankbordgroep. Dit is met het voorliggende plan het geval. In het kader van het SPvE voor de Staatsliedenbuurt zijn meerdere participatiemomenten geweest. Zo hebben er tussen 2020 en 2025 verschillende vormen van participatie plaatsgevonden. In juni 2025 heeft Portaal een informatieavond georganiseerd over het plan waarvoor de BOPA is ingediend voor de buurt. In de ruimtelijke onderbouwing (GoFlo onder de Omgevingswet) bij deze aanvraag omgevingsvergunning wordt in hoofdstuk 8 ingegaan op de participatie en informatievoorziening rondom dit project. In opsommende vorm: •

Gesprekken met direct omwonenden

• •

Artikelen in VAR Bijeenkomst met direct belanghebbenden

•

Informatieve commissie gemeenteraad

•

Enquêtes

Vervolg In geval van een positief advies van de gemeenteraad kan de omgevingsvergunning verleend worden. Na publicatie van het besluit tot vergunningverlening in het Gemeenteblad bestaat de mogelijkheid om na bezwaar in beroep te gaan.

Bijlagen 1. Ruimtelijke onderbouwing 6 juni 2025 2. Mer-beoordelingsnotitie

2 september 2025 Burgemeester en wethouders van Stichtse Vecht

Gemeentesecretaris drs. R.C.L. Heijdra

Burgemeester drs. A.J.H.T.H. Reinders