raadsvoorstel oprichting joint venture 9 juli 2024.pdf

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl info@stichtsevecht.nl

Raadsvoorstel

Organisatie onderdeel

Onderwerp

E-mail opsteller

Begrotingswijziging

Marcel.scheefhals@stichtsevecht.nl

Niet van toepassing

Telefoonnummer opsteller

Datum raadsvergadering

06-58076123

1 oktober 2024

Registratie nummer

Portefeuillehouder

444583

Ontwikkeling Samenleving en Veiligheid

C. van Vliet

Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1

Op basis van artikel 160 lid 2 Gemeentewet geen wensen en/of bedenkingen kenbaar te maken aan het college met betrekking tot het ontwerpbesluit tot het aangaan van een publiek publieke samenwerking met NV SRO, zoals vastgelegd in het ‘Beslisdocument PPS Stichtse Vecht’.

Samenvatting De exploitatie van multifunctionele accommodatie (MFA) Safari en de binnensportaccommodaties door één in plaats van de huidige twee partijen heeft diverse voordelen, waaronder de harmonisatie van de exploitatie van deze accommodaties, een efficiëntere exploitatie, één sportloket voor verenigingen, gebruikers en inwoners en een betere dienstverlening. Daarnaast heeft de keuze voor een publiek publieke samenwerking in de vorm van een joint venture voordelen ten opzichte van andere exploitatievormen. Eventuele maatschappelijke, financiële en personele risico’s zijn zoveel mogelijk geminimaliseerd. Op basis van eerdere besluitvorming door het college heeft in de afgelopen periode de uitwerking van een joint venture voor de exploitatie van MFA Safari en de binnensportaccommodaties plaatsgevonden. Op basis daarvan heeft het college een ontwerpbesluit genomen tot het aangaan van een publiek publieke samenwerking met NV SRO. Op basis van de Gemeentewet heeft uw raad de bevoegdheid om haar wensen en bedenkingen op het ontwerpbesluit aan het college kenbaar te maken.

A Inleiding Aanleiding De gemeente Stichtse Vecht is eigenaar van de MFA Safari en meerdere binnensportaccommodaties. Een deel van deze voorzieningen wordt door de gemeente zelf geëxploiteerd en een ander deel door Sportfondsen. In juni 2023 heeft het college besloten om: 1. een voorkeur uit te spreken voor een joint venture voor de exploitatie van MFA Safari en de binnensportaccommodaties en; 2. deze voorkeursvorm nader uit te werken en; 3. op basis daarvan in een later stadium een finaal besluit te nemen. Mede op basis van een marktverkenning heeft het college vervolgens in september 2023 het besluit genomen om te kiezen voor SRO als partner bij de nadere uitwerking van de joint venture. Deze nadere uitwerking is gereed. Op basis daarvan heeft het college het ontwerpbesluit genomen tot het aangaan van een publiek publieke samenwerking met NV SRO, zoals vastgelegd in het ‘Beslisdocument PPS Stichtse Vecht’. In dat Beslisdocument en de bijbehorende bijlagen zijn alle relevante aspecten met betrekking tot de publiek publieke samenwerking opgenomen, zoals de doelen, kaders, uitgangspunten, ambities en voorwaarden.

Bevoegdheid Op grond van artikel 160 van de Gemeentewet is het college bevoegd tot privaatrechtelijke rechtshandelingen van de gemeente te besluiten. Dit geldt ook voor het besluit tot het aangaan van een publiek publieke samenwerking met NV SRO en het gezamenlijk met NV SRO oprichten van een BV, maar niet nadat uw raad in de gelegenheid is gesteld om haar wensen en bedenkingen op het ontwerpbesluit van het college ter kennis van het college te brengen.

Afweging scenario’s Scenario akkoord gaan Met onderhavig raadsvoorstel wordt uw raad in staat gesteld om haar wensen en bedenkingen op het ontwerpbesluit te uiten, aan de hand waarvan het college vervolgens het definitieve besluit kan nemen. Scenario niet akkoord gaan Het uiten van wensen en bedenkingen op het ontwerpbesluit van het college is een bevoegdheid van uw raad. Indien uw raad niet van deze bevoegdheid gebruik wenst te maken, betekent dit dat het ontwerpbesluit ongewijzigd in een definitief besluit wordt omgezet.

Maatschappelijk doel en beoogd effect Het uiteindelijke doel is om meer inwoners aan het sporten en bewegen te houden en te krijgen, zodat ze een in fysiek en mentaal opzicht gezonder worden en blijven en betrokken zijn bij hun leefomgeving. Hiertoe dienen MFA Safari en de binnensportaccommodaties zoveel mogelijk te worden gebruikt door verenigingen, scholen en inwoners en effectief en efficiënt te worden geëxploiteerd.

Eerdere besluitvorming en informatievoorziening 

Collegebesluit 12 juni 2023 om een voorkeur uit te spreken voor een joint venture, die vorm nader uit te werken en op basis daarvan later een finaal besluit te nemen.



Collegebesluit 5 september 2023 om te kiezen voor SRO als partner bij de nadere uitwerking van de joint venture.



Collegebesluit 19 december 2023 om het voorlopig Programma van Wensen voor de exploitatie door de joint venture vast te stellen.



Raadsinformatiebrief 19 (15 juni 2023) over het collegebesluit van 12 juni 2023.



Raadsinformatiebrief 26 (7 september 2023) over het collegebesluit van 5 september 2023.



Raadsinformatiebrief 45 (21 december 2023) over de tijdelijke verlenging van de lopende overeenkomst met Sportfondsen Stichtse Vecht BV en de planning van de uitwerking.



Raadsinformatiebrief 14 (25 april 2024) over de tijdelijke verlenging van de lopende overeenkomst met Sportfondsen Stichtse Vecht BV en de planning van de uitwerking.



Presentatie in informatieve commissie Sociaal Domein 23 mei 2023.



Presentatie in informatieve commissie Sociaal Domein 14 mei 2024.

B Beslispunten, Argumenten en Risico’s Beslispunten 1

Op basis van artikel 160 lid 2 Gemeentewet geen wensen en/of bedenkingen kenbaar maken aan het college met betrekking tot het ontwerpbesluit tot het aangaan van een publiek publieke samenwerking met NV SRO, zoals vastgelegd in het ‘Beslisdocument PPS Stichtse Vecht’.

Argumenten 1.1

Exploitatie van MFA Safari en de binnensportaccommodaties door één in plaats van twee partijen heeft diverse voordelen. Kort samengevat zorgt deze harmonisatie van de exploitatie voor:  één sportloket binnen de gemeente voor verenigingen, gebruikers en inwoners, bijvoorbeeld als het gaat om accommodatieverhuur, informatie over activiteiten en klachtenafhandeling;  inhoudelijke voordelen, waaronder de mogelijkheid om de programmering van soortgelijke accommodaties op elkaar af te stemmen, personeel tussen de accommodaties uit te wisselen, in breder perspectief doelstellingen in het sociaal domein te realiseren en te voorkomen dat er tussen de accommodaties op prijs wordt geconcurreerd;





1.2

een efficiëntere exploitatie: elke exploitant maakt bepaalde algemene kosten. Door het aantal exploitanten terug te brengen, gebeurt in principe hetzelfde met die kosten. Daarnaast is de exploitant beter in staat om de bezetting van de accommodaties op elkaar af te stemmen en heeft zij een totaaloverzicht van de gebruiksmogelijkheden in de gemeente; lagere beheerlasten voor de gemeente: de gemeente hoeft dan immers met minder exploitanten zaken te doen, te overleggen en te controleren. Dat scheelt in de benodigde tijdsinzet.

De keuze voor een publiek publieke samenwerking in de vorm van een joint venture heeft diverse voordelen. Het betreft:  het biedt de beste balans tussen relevante maatschappelijke en financiële aspecten. De focus ligt namelijk meer op maatschappelijke aspecten dan bij exploitatie door een commerciële, vooral financieel georiënteerde, marktpartij. Ook ligt er meer nadruk op een effectieve en efficiënte financiële exploitatie dan bij de overige mogelijke exploitatievormen. De exploitatie wordt namelijk uitgevoerd door een deskundige en ervaren partij, die (net als een marktpartij) wordt geprikkeld om efficiënt en effectief te exploiteren, maar waarbij het winstoogmerk minder dominant aanwezig is. De kans dat de maatschappelijke functies in de knel komen te zitten bij een financieel tegenvallende exploitatie is daarmee kleiner dan bij exploitatie door een marktpartij;  de gemeente stuurt hierbij op afstand en op hoofdlijnen, maar heeft meer mogelijkheden om invloed op de exploitatie uit te oefenen dan bij exploitatie door een commerciële marktpartij. Net als bij een marktpartij zijn de beheer- en exploitatieovereenkomst en de huurovereenkomst, waarin allerlei maatschappelijke randvoorwaarden worden vastgelegd, leidend.

Daarnaast heeft de gemeente als 50% aandeelhouder invloed op de ‘koers’ van de BV;  het biedt de flexibiliteit om tijdens de looptijd van de overeenkomst desgewenst inhoudelijke wijzigingen aan te brengen, zoals het wijzigen van de afspraken of het toevoegen van accommodaties. Bij exploitatie door een commerciële marktpartij is dit niet zonder aanbesteding toegestaan – tenzij bij de aanbesteding al concreet en gedetailleerd bekend is dat dit tijdens de looptijd van de overeenkomst gaat gebeuren – omdat dat een wijziging van de opdracht betekent. De kans bestaat dan dat er wederom meerdere exploitanten in de gemeente komen en dat is onwenselijk;  er is sprake van een combinatie van een ‘eigen’ overheidsbedrijf met de kennis, expertise en schaalvoordelen van een grote exploitant. In tegenstelling tot bij een commerciële marktpartij is de gemeente (gedeeld) aandeelhouder van de BV, maar kan wel gebruik worden gemaakt van de kennis, kunde en omvang van een grote exploitant. Dat kan onder andere leiden tot een verhoging van het maatschappelijk rendement van de accommodaties, een efficiënte bedrijfsvoering, het ontwikkelen van vraaggerichte activiteiten en producten die het gebruik van de accommodaties optimaliseren en kostenbeheersing;



de verantwoordelijkheden en risico’s met betrekking tot de exploitatie worden gedeeld.

Risico’s 1.1

Mogelijke maatschappelijke, financiële en personele risico’s Hoofdstuk 10 van het ‘Beslisdocument PPS Stichtse Vecht’ bevat een overzicht van mogelijke maatschappelijke, financiële en personele risico’s. Daarbij is aangegeven hoe groot de kans is dat elk risico zich voordoet en op welke wijze elk risico zo klein mogelijk is/wordt gemaakt.

C Overige aspecten Financieel 1. Budgettaire consequenties Er zijn geen extra structurele kosten aan het voorstel verbonden. Wel zal sprake zijn van verschuiving van budgetten tussen producten en programma’s. Concreet gaat het daarbij om hogere opbrengsten voor Vastgoed en hogere kosten voor Sport, die per saldo neutraal zijn. Er is dus geen extra budget nodig. Deze technische aanpassingen – die overigens los staan van de keuze voor een joint venture en ook bij andere exploitatievormen moeten worden gedaan – worden in de begroting 2025 verwerkt. Daarnaast is een eenmalige extra storting nodig van € 40.000,- Agio ten behoeve van het weerstandsvermogen van de op te richten BV (zie punt 2). Ook dit wordt in de begroting verwerkt. 2. Aandelenkapitaal en Agio Het voorstel is dat de gemeente 10.000 +1 (prioriteits)aandelen à € 1,00 stort en NV SRO 10.000 aandelen á € 1,00 stort, waarmee er sprake is van een volgestort aandelen kapitaal van € 20.001,-. Daarnaast is het gewenst dat de BV over een financiële buffer beschikt, waarvoor bij start van de onderneming door beide partijen elk € 40.000,- agio in de BV wordt gestort. De BV kan daardoor bij aanvang beschikken over een kapitaal van € 100.001,-. 3. Weerstandsvermogen Voor het weerstandvermogen van de BV wordt uitgegaan van een gewenst bedrag van € 150.000,-.

Het weerstandsvermogen bestaat uit het aandelenkapitaal, de agioreserve en de algemene reserve binnen de BV. Dit gewenste weerstandsvermogen kan opgebouwd worden door de winst niet uit te keren tot dit weerstandsvermogen aanwezig is in de BV. Dit is ook zo afgesproken met NV SRO. 4. Winst en verlies De door de BV gemaakte winst zal na aftrek van te betalen vennootschapsbelasting ter beschikking komen van de aandeelhoudersvergadering ter bestemming, waarbij de (niet-prioriteits)aandelen gelijk delen in de winst of verlies van de onderneming. Verliezen dienen primair opgevangen te

worden uit het weerstandsvermogen en indien dit ontoereikend zullen de aandeelhouders hier elk voor 50% voor opdraaien.

5. Kostprijsdekkende huur Het vastgoed blijft eigendom van de gemeente en wordt door middel van een kostprijsdekkende huur aan de BV verhuurd. De kostprijsdekkende huur dekt alle begrote kosten die bij de gemeente als eigenaar blijven, zoals kapitaallasten van investeringen, groot onderhoud en eigenarenheffingen en -verzekeringen. 6. Exploitatiebijdrage Voor de uit te voeren taken ontvangt de BV een exploitatiebijdrage. 7. Onderhoud De BV zal het onderhoud aan de accommodaties gaan uitvoeren. Daarvoor beschikt de BV over de ruime kennis en kundig personeel binnen SRO, die hiervoor de BV zal belasten met een opslag op de onderhoudskosten van 15%. Binnen de gemeentebegroting zijn de onderhoudskosten gebaseerd op meerjaren onderhoudsplannen, waarbij om binnen deze bedragen te blijven een reductie op de kosten gerealiseerd moet worden, bijvoorbeeld door het behalen van aanbestedingsvoordelen door de BV. Of dit in de praktijk haalbaar is zal in de loop van de tijd moeten blijken. 8. Fiscale toets De overeenkomsten en andere relevante stukken zijn fiscaal getoetst door een externe deskundige en in orde bevonden.

Juridisch De basis voor de publiek publieke samenwerking wordt gevormd door de keuze om voor het beheer en de exploitatie van de betrokken accommodaties met een exploitant samen te werken. In de regel moet hiervoor een aanbestedingsprocedure worden doorlopen, zoals die wettelijk wordt voorgeschreven. De Aanbestedingswet biedt echter ook een andere optie, te weten de publiek publieke samenwerking (een vorm van quasi-inbesteding). In artikel 2.24b van de Aanbestedingswet 2012 staat, dat het voor overheden mogelijk is om op basis van samenwerking een opdracht één op één te gunnen aan een op te richten organisatie (joint venture), die over specifieke kenmerken beschikt. Om van deze optie gebruik te kunnen maken bestaat wel de verplichting dat: 

er geen directe participatie van privékapitaal in de op te richten organisatie plaatsvindt;



meer dan 80% van de activiteiten van de op te richten organisatie de uitvoering van taken betreft, die door de controlerende aanbestedende diensten (in dit geval de gemeente Stichtse Vecht en NV SRO) zijn toegewezen c.q. opgedragen;



de aanbestedende diensten samen met andere aanbestedende diensten op de op te richten organisatie toezicht uitoefenen, zoals zij dit doen op hun eigen diensten. Dit wordt ook wel het toezichtcriterium genoemd. Daaraan wordt voldaan zolang: o

de besluitvormingsorganen van de nieuwe organisatie zijn samengesteld uit vertegenwoordigers van alle deelnemende diensten, waarbij individuele vertegenwoordigers verschillende of alle deelnemende aanbestedende diensten kunnen vertegenwoordigen;

o

de aanbestedende diensten in staat zijn om gezamenlijk beslissende invloed uit te oefenen op de strategische doelstellingen en belangrijke beslissingen van de organisatie;

o

de organisatie geen belangen nastreeft, die in strijd zijn met de belangen van de controlerende aanbestedende diensten.

Bij de uitwerking van de publiek publieke samenwerking met NV SRO is door middel van de oprichtingsakte (statuten) en governance-structuur juridisch geborgd dat aan alle zojuist vermelde voorwaarden van de Aanbestedingswet wordt voldaan. Tevens is gedurende het traject intern (gemeente) en extern (Justion Advocaten) juridisch advies gevraagd. Aan de hand daarvan zijn aanpassingen gedaan, die ook door de juridisch adviseur van SRO zijn getoetst en akkoord bevonden. Desondanks bestaat er altijd een kans, dat een derde partij besluit om de samenwerkingsconstructie door een rechter te laten toetsen.

Kanttekeningen Niet van toepassing.

Communicatie Over de communicatie gedurende de uitwerking is in paragraaf 1.3 van het ‘Beslisdocument PPS Stichtse Vecht’ een toelichting opgenomen. Na een besluit over het voorliggende voorstel worden NV SRO, Sportfondsen Stichtse Vecht BV (de huidige exploitant van een deel van de accommodaties) en de medewerkers van de betrokken accommodaties geïnformeerd. Na een definitief besluit van het college volgt verdere communicatie met deze partijen en met de verenigingen en andere gebruikers van de betrokken accommodaties.

Participatie De uitwerking is grotendeels een intern traject samen met NV SRO geweest. Zoals in paragraaf 1.3 van het ‘Beslisdocument PPS Stichtse Vecht’ is aangegeven, is Sportraad Stichtse Vecht om advies over de te kiezen exploitatievorm gevraagd. Daarnaast is Sportfondsen Stichtse Vecht BV op de hoogte gehouden van de voortgang van de uitwerking.

Vervolg Op basis van de door uw raad ingebrachte wensen en/of bedenkingen neemt het college een definitief besluit tot het aangaan van een publiek publieke samenwerking met NV SRO, zoals vastgelegd in het ‘Beslisdocument PPS Stichtse Vecht’.

Bijlagen 1. Beslisdocument PPS Stichtse Vecht, inclusief de volgende bijlagen: a. Bijlage 1 – Huidige situatie exploitatie accommodaties b. Bijlage 2 – Ontstaansgeschiedenis en ontwikkeling NV SRO c. Bijlage 3 – Akte van Oprichting SRO Stichtse Vecht BV d. Bijlage 4 – Schematische weergave governance-structuur e. Bijlage 5 – Aandeelhouders- en samenwerkingsovereenkomst f. Bijlage 6 – Dienstverleningsovereenkomst g. Bijlage 7 – Beheer- en exploitatieovereenkomst h. Bijlage 8 – Huurovereenkomst i. Bijlage 9 – Exploitatiebegroting SRO Stichtse Vecht BV (GEHEIM) j. Bijlage 6.2 – Samenstelling vergoeding SRO Servicecentrum (GEHEIM) k. Bijlage 8.7 – Aanbieding VTU-kosten (GEHEIM)

9 juli 2024 Burgemeester en wethouders van Stichtse Vecht

Gemeentesecretaris drs. R.C.L. Heijdra

Burgemeester drs. A.J.H.T.H. Reinders