Presentatie Adviesrecht Informatieve commissie 21 september.pdf

Adviesrecht onder de Omgevingswet Informatieve commissie Fysiek Domein, 21 september 2021 Stichtse Vecht Door: Bart Bouwman en Chantal Brons

1

Inhoud • Huidige betrokkenheid raad • Wat is adviesrecht? • Veranderingen: • Stelsel • Meer buitenplans • Procedure • Hoe verder? 2

Huidige betrokkenheid gemeenteraad bij omgevingsvergunningen Vergunningen op basis van: 1. Bestemmingsplan

Goedkeuring bij vaststelling bestemmingsplan

2. Kruimelgevallen

Wettelijk bepaald

3. Met ruimtelijke onderbouwing / uitgebreide procedure

Goedkeuring per geval, met VVGB

4. Postzegelbestemmingsplan

Goedkeuring per geval 3

Toekomstige betrokkenheid gemeenteraad bij omgevingsvergunningen Vergunningen voor: 1. Binnenplanse omgevingsplanactiviteiten 2. Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

Goedkeuring bij vaststelling omgevingsplan Op basis van vooraf vastgestelde lijst met gevallen

4

Wettelijke veranderingen Nu • Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

Straks • Omgevingswet (Ow)

• Verklaring van geen bedenkingen (vvgb)

• Adviesrecht • Instemmingsrecht

5

VVGB t. advies Nu

Straks

• Er is altijd een vvgb van de gemeenteraad nodig bij buitenplanse afwijkingen, tenzij de wet dat bepaalt (art. 4 Bor)

• Geen advies, tenzij een van vier typen advies:

– In sommige gevallen geeft de raad vooraf toestemming: vvgb-lijst van 22 november 2011 – In overige gevallen: speciaal vragen bij de raad

– Gewoon advies geregeld in Amvb’s – Gewoon advies door anderen (in opdracht van de raad), geregeld in Omgevingsplan – Bindend advies bij gevallen op lijst door gemeenteraad bepaald – Bindend advies bij instemmingsrecht B&W die op lijst met gevallen staan 6

Van nu naar? Nu • Algemene verklaring van geen bedenkingen (2011) geeft vooraf toestemming: – Uitvoeren van bepaald raadsbeleid; – Bouw van maximaal vijf woningen; – Functieveranderingen, uitbreidingen bestaande functies en daarbij bouwen; – Sport, maatschappelijke doeleinden, cultuur, scholen, kerkgebouwen, enz. – Lokale infrastructuur, openbare (nuts)voorzieningen

Straks • De raad brengt alleen advies uit: – Wanneer de raad dat heeft bepaald – Of het college zelf advies aanvraagt;

7

Meer buitenplans Nu

Straks

• VVGB regelt afwijken van bestemmingsplan

•

Adviesrecht gaat over buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

•

Vergunde buitenplanse omgevingsplanactiviteiten wijzigen het omgevingsplan wel

•

Omgevingsplan gaat over veel meer: – Bestemmingsplannen • Bouwen • Gebruik – Verordeningen – Landelijke regels (bruidsschat)

• VVGB wijzigt bestemmingsplan niet • Daarom gaat de VVGB vooral over: – Bouwen – Gebruik

8

Huidige aantallen Schatting per jaar • • • • •

Kruimelgevallen Uitgebreide procedures Postzegelbestemmingsplannen APV/bijzondere wetten Weigeringen in reguliere procedure Totaal

100 25 (waarvan 3x een specifieke VVGB) 15 5 30 175

Verwachting: • 175 aanvragen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten per jaar • Veelvuldige toepassing in overgangsfase 9

Wat verandert er, qua procedures? Enkele voorbeelden.

10

Procedurevorm en termijn Nu • Uitgebreide procedure: – Termijn van orde: 26 weken – Werkelijke termijn: gemiddeld één jaar 1. Raad neemt ontwerpbesluit 2. Burgers dienen zienswijzen in (participatie) 3. Raad neemt definitief besluit 4. College beslist op aanvraag

Straks • Reguliere procedure • Kortere beslistermijn: – Termijn: 8 weken • Plus 6 weken verlengen • Maximaal: 14 weken

1. Burgers participeren vooraf 2. Raad adviseert college 3. College beslist op aanvraag

11

Procedure aanvraag omgevingsvergunning Procedure nu

Straks

1. 2.

• Advies maakt deel uit van reguliere termijn • 8 weken voor:

Ambtelijke toetsing van de aanvraag Ambtelijke advisering via portefeuillehoudersoverleg 3. B&W stuurt raadsvoorstel naar raad 4. Raad neemt ontwerpbesluit vvgb 5. Ambtelijke advisering via portefeuillehoudersoverleg 6. B&W legt besluit ter inzage 7. Beantwoording zienswijzen en ambtelijke advisering via portefeuillehoudersoverleg 8. B&W stuurt raadsvoorstel naar raad 9. Raad neemt definitief besluit vvgb 10. Ambtelijke advisering via portefeuillehoudersoverleg 11. B&W neemt besluit op aanvraag Termijn: gemiddeld één jaar

– Complete toetsing van de aanvraag – Vragen van externe adviezen (ODRU, VRU e.d.) – Vragen van advies aan raad – Besluit van B&W op de aanvraag

12

Procedure instemmingsrecht B&W Straks

Conform huidige procedure

NIEUW: • Bevoegd gezag vraagt instemming van B&W • Instemming binnen vier weken

1. Ambtelijke advisering via portefeuillehoudersoverleg 2. B&W stuurt raadsvoorstel naar raad 3. Raad geeft advies 4. Ambtelijke advisering via portefeuillehoudersoverleg 5. B&W besluit op verzoek van bevoegd gezag.

• Staat het project op de lijst van de raad, dan moet het college de raad advies vragen

Duur nu: ongeveer 14-18 weken 13

Gevolgen niet tijdig beslissen • Geen vergunningen van rechtswege meer, maar wel: 1. Inwoners moeten lang wachten 2. Zij kunnen de gemeente in gebreke stellen • Na twee weken begint dwangsom te lopen • Dwangsom maximaal circa € 1.400,- te betalen na zes weken

3. Zij kunnen een besluit afdwingen bij de rechter • Rechter bepaalt nieuwe beslistermijn • Veel hogere dwangsom, oplopend per dag

14

Tussentijdse conclusies 1. De raad gaat niet automatisch over buitenplanse omgevingsplanactiviteiten - De raad kan zijn eigen bevoegdheden zelf regelen (met een lijst met gevallen)

2. Veel kortere beslistermijnen - Met de huidige interne procedures halen we de beslistermijnen niet 15

Twee opdrachten 1. Regel de zeggenschap van de raad over buitenplanse omgevingsplanactiviteiten - Welke gevallen komen er op de lijst?

2. Veel kortere beslistermijnen - Met de huidige interne procedures halen we de beslistermijnen niet 16

Sturingsmogelijkheden • Aantal buitenplanse omgevingsplanactiviteiten – Hoofdactiviteiten – Afgeleide activiteiten • Participatievoorschriften aan initiatiefnemers • Externe advisering door deskundige commissie • Bindende advisering door de raad

17

Voorbeeld 1

• Bestaande situatie: – Toestemming van de raad voor kleine uitbreidingen van agrarische bedrijven niet nodig – Het college kan nu al zelfstandig hierover beslissen – Raad heeft dit vastgelegd in het bestemmingsplan met een wijzigingsbevoegdheid

18

Voorbeeld 2 • Nieuwe situatie: – Evenementen buiten de kaders van het Omgevingsplan worden mogelijk. – Nu is weigering op grond van APV mogelijk, straks is een volledige beoordeling van de aanvraag nodig

• In dit voorbeeld: – De raad adviseert sowieso bij evenementen met 10.000 bezoekers – Als een evenement met 7.500 bezoekers geen informatieavond organiseert, dan moet de raad advies geven – De raad adviseert niet bij evenementen kleiner dan 5.000 bezoekers 19

Proces 1. Informatieve commissie op 21 september 2021 2. Commissievergadering om uitgangspunten op te halen n.a.v. informatieve commissie (indien gewenst) 3. Ambtelijk voorbereiden peilnota 4. Reactie van college op de peilnota in een korte brief 5. Bespreking peilnota in de commissie Fysiek Domein 6. Formele procedure tot vaststelling (via raadsvoorstel) Deze slide is onder voorbehoud 20

Conclusie (1/2) • De raad gaat niet automatisch over buitenplanse omgevingsplanactiviteiten – De raad kan zijn eigen bevoegdheden zelf regelen met een lijst met gevallen – Op een lijst met gevallen kan de raad regelen: • Dwingend advies door de raad (d.w.z. eigen bevoegdheden) • Participatievoorschriften aan initiatiefnemers • Externe advisering door deskundige commissie

21

Conclusie (2/2) • Veel kortere beslistermijnen onder de Omgevingswet • De volgende processen moeten sneller: – Toetsing van de aanvraag (ambtelijk) – Ambtelijke advisering aan college en/of raad – Besluitvorming in het college – Besluitvorming in de raad

• Dit vergt afstemming tussen raad, college en ambtelijke organisatie. 22

In de tussentijd.. Vragen wij u om na te denken over het volgende: • Hoe ziet u de rol van de raad bij buitenplanse omgevingsvergunningen? • Waarover wilt u het college adviseren? En waarover niet? • Wat is de bestuurlijke en organisatorische impact daarvan?

23

Einde • Zijn er nog vragen?

• Bij ideeën, voorstellen, vragen en/of opmerkingen kunt u contact met ons opnemen.

24