Memo met aanvullen info n.a.v. commissie FD 25-5-2021 - Straatweg 76a_.pdf

*Z0576D3BF7C*

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl info@stichtsevecht.nl

MEMO

Team Ruimtelijke Ontwikkeling Behandeld door Joost Broeke Telefoonnummer

Commissie Fysiek domein: 22 juni 2021

0346254565 E-mail

Inzake raadsvoorstel weigering bestemmingsplan Straatweg 76a in Breukelen.

Joost.Broeke@stichtsevecht.nl Datum

Vragen n.a.v. commissie 25 mei 2021

8 juni 2021 Aan Raadscommissie Fysiek Domein Bijlagen 1. 2. 3.

Proces bestemmingsplannen Overzicht contact- / overlegmomenten initiatiefnemer Overzicht contact- overlegmomenten omwonenden

Inleiding Tijdens de behandeling van het raadsvoorstel voor het bestemmingsplan Straatweg 76a zijn in de commissie Fysiek Domein van 25 mei 2021 de volgende vragen gesteld: -

Hoe is proces gelopen, er was eerder een bouwplan ingediend maar toen is gezegd dat eerst een bestemmingsplan moest worden ingediend. Kunnen de twee processen die lopen inzichtelijk gemaakt worden, hoe verhouden zij zich tot elkaar, de stappen en de juridische implicaties. Overzicht geven van contactmomenten en waarover is gesproken tussen gemeente met de familie Mur en omwonenden.

In deze memo wordt antwoord gegeven op de gestelde vragen.

Pagina 1 van 2

06/BJ1

In 2017 is er een vooroverlegplan voor de bouw van één woning op het perceel Straatweg 76a in behandeling. Op dat moment is ook de procedure voor het bestemmingsplan “Rondom De Vecht” opgestart. De actualisering van het bestemmingsplan “Rondom De Vecht” is een wettelijk plicht en vooral bedoeld om met de vaststelling van een nieuw bestemmingsplan te kunnen beschikken over een actueel juridisch-planologisch kader. “Rondom De Vecht” is een conserverend bestemmingsplan waarin de gemeente geen nieuwe ontwikkelingen mee neemt. In de toelichting van het vastgestelde bestemmingsplan “Rondom De Vecht” is dan ook opgenomen dat nieuwe ontwikkelingen, zoals Straatweg 76a, niet meegenomen worden en een zelfstandige procedure moeten doorlopen. In de toelichting van het bestemmingsplan “Rondom De Vecht” is vermeld dat: het doel is om te komen tot een actueel, digitaal en in hoofdzaak conserverend en op onderdelen ontwikkelingsgericht bestemmingsplan voor het Landelijk gebied Rondom de Vecht. Nog niet vastgestelde ontwikkelingen, zoals de beoogde woningbouw op dit perceel zijn niet meegenomen (zie pagina 5 van de toelichting van het bestemmingsplan Rondom De Vecht).

Memo Straatweg 76a commissie 22-

1. Hoe is het proces gelopen?

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl

Een andere reden waarom wij bij voorkeur een zelfstandige procedure volgen voor nieuwe ontwikkelingen heeft te maken met het organiseren van een zorgvuldige participatie en besluitvorming, conform uw “spoorboekje”. De actualisatie van een bestemmingsplan heeft veelal betrekking op een groot plangebied. Omdat het conserverend van aard is, verwachten inwoners geen nieuwe ontwikkelingen. De belangstelling voor dergelijke bestemmingsplannen is in de praktijk (helaas) kleiner dan voor ontwikkelplannen. De kans is aanwezig dat nieuwe ontwikkelingen in een bestemmingsplan als “Rondom De Vecht” onvoldoende in beeld komen bij direct omwonenden. Zij worden vervolgens na vaststelling van het bestemmingsplan geconfronteerd met nieuwe ontwikkelingen in hun omgeving. Op dat moment staan zij voor een voldongen feit. Door het volgen van een zelfstandige procedure wordt een nieuwe ontwikkeling op passende wijze onder de aandacht gebracht. Het advies aan de initiatiefnemer was om eerst met een vooroverlegplan de haalbaarheid van plan te verkennen en vervolgens een zelfstandige procedure te volgen. Dat laatste kan door bijvoorbeeld formeel een aanvraag wijziging bestemmingsplan in te dienen.

Wij waren in de veronderstelling dat de partijen het eens waren over deze werkwijze totdat initiatiefnemer bij de Raad van State in beroep ging tegen de vaststelling van het bestemmingsplan “Rondom De Vecht”. In het beroep bracht initiatiefnemer onder andere naar voren dat de gemeente zijn plan mee had moeten nemen bij de vaststelling van het bestemmingsplan “Rondom De Vecht”. Ondertussen had het college twee keer (04-12-2018 en 05-02-2019) besloten geen medewerking te verlenen aan het vooroverlegplan van initiatiefnemer. Tijdens de daaropvolgende contact- en overlegmomenten blijft het standpunt van het college ongewijzigd. In tegenstelling tot een formele aanvraag staan tegen een besluit op een vooroverlegplan geen bezwaar- en beroepsmogelijkheden open. Ook wordt een vooroverlegplan niet behandeld in de gemeenteraad. De initiatiefnemer maakt daarop van de mogelijkheid gebruik om een aanvraag wijziging bestemmingsplan in te dienen. Dit doet de initiatiefnemer door op 28-02-2020 het bestemmingsplan “Straatweg 76a” in te dienen. Een dergelijk verzoek volgt een wettelijke procedure, wordt behandeld in de gemeenteraad en het besluit staat open voor bezwaar en beroep. Dit bestemmingsplan “Straatweg 76a” ligt nu aan u voor. 2.

Kunnen de twee processen die lopen inzichtelijk gemaakt worden? De Raad van State heeft de bestemming van het kadastraal perceel 5119, het deel waar volgens de initiatiefnemer de woning moet komen, vernietigd. De Raad van State heeft uw gemeenteraad de opdracht gegeven voor dit kadastraal perceel opnieuw een bestemming vast te stellen en daarbij een afweging te maken over het plan van de initiatiefnemer. Dit kan op twee manieren: Via de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan “Rondom De Vecht”, welke de gemeente momenteel in voorbereiding heeft. Via een besluit op de aanvraag wijziging bestemmingsplan Straatweg 76a die de initiatiefnemer zelf heeft ingediend en nu aan u voor ligt. Nu de initiatiefnemer een formeel verzoek om wijziging van het bestemmingsplan heeft ingediend, moet uw raad conform de wettelijke procedure een besluit nemen. Bij zowel het afwijzen van het verzoek als het toekennen van een woonbestemming is uw raad (uiteindelijk) beslissingsbevoegd. Nu de initiatiefnemer een bestemmingsplan heeft ingediend voor zijn perceel moet uw raad hierop een besluit te nemen. Alleen de initiatiefnemer kan de aanvraag wijziging bestemmingsplan oftewel het door hem ingediende bestemmingsplan intrekken. In bijlage 1 zijn de verschillende procedures inzichtelijk gemaakt.

Pagina 2 van 2

06/BJ2

In bijlagen 2 en 3 treft u een overzicht van de belangrijkste contact- en overlegmomenten met de initiatiefnemer en omwonenden in de afgelopen periode.

Memo Straatweg 76a commissie 22-

3. Overzicht geven van contact- en overlegmomenten

Bijlage 1: Procedures bestemmingsplan Straatweg 76a Breukelen / Rondom De Vecht Raad besluit:

conform raadsvoorstel en -besluit

Gevolg



Raad weigert bestemmingsplan “Straatweg 76a” met toepassing van artikel 3.9 Wro. Bestemmingsplan “Straatweg 76a” wordt niet ter inzage gelegd.

Acties

Verdere ruimtelijke procedure

College Initiatiefnemer wordt schriftelijke op de hoogte gesteld van het besluit van de gemeenteraad.



Initiatiefnemer Kan bezwaar en vervolgens beroep (Raad van State) aantekenen tegen het besluit.



niet conform raadsvoorstel en -besluit







Initiatiefnemer (optie 2) Besluit alsnog aanvraag wijziging bestemmingsplan Straatweg 76a in te trekken. Het verzoek wordt dan meegenomen in het bestemmingsplan Rondom De Vecht.



Na besluit is het mogelijk om in beroep te gaan bij de Raad van State.

College Start procedure bestemmingsplan “Straatweg 76a” op basis van stukken initiatiefnemer.

Initiatiefnemer (optie 1) Kiest er zelf voor om de zelfstandige procedure voort te zetten.

Raad geeft opdracht aan college om het bestemmingsplan “Straatweg 76a” alsnog in procedure te brengen met toepassing van artikel 3.8 Wro. Daarbij wordt door de raad gemotiveerd afgeweken van het raadsvoorstel.

Gemeenteraad neemt een besluit met betrekking tot de vaststelling van het bestemmingsplan “Rondom De Vecht”.

Onderbouwing voor weigering van het bestemmingsplan “Straatweg 76a” wordt meegenomen in bestemmingsplan “Rondom de Vecht.”

Omwonenden Geen actie omdat er voor de omwonenden niets wijzigt.

College Nadat de raad heeft aangeven dat medewerking verleend kan worden zal de zelfstandige procedure voor het bestemmingsplan “Straatweg 76a”, conform artikel 3.8 Wro (afdeling 3.4 Awb) en gemeentelijk “Spoorboekje”, doorlopen moeten worden

College Het raadsbesluit tot weigering van het bestemmingsplan Straatweg 76a zal verwerkt worden in het bestemmingsplan “Rondom De Vecht”. Dat betekent dat daarin geen woonbestemming / mogelijkheid tot de bouw van een woning in wordt opgenomen.

Uiteindelijke rol van de raad

Gemeenteraad besluit, met inachtneming van ingekomen zienswijzen, over de vaststelling van het bestemmingsplan “Straatweg 76a”.

Initiatiefnemer Dient definitief bestemmingsplan in.



Omwonenden / belanghebbenden



Krijgen de gelegenheid om zienswijzen in te dienen

Gelijktijdig loopt ook de procedure voor de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan “Rondom De Vecht”. Het ligt daarbij voor de hand dat het perceel Straatweg 76a geen onderdeel van uit maakt omdat hiervoor al een zelfstandige procedure loopt.

Vooroverlegpartners Ook vooroverlegpartners (bijvoorbeeld provincie Utrecht) krijgen gelegenheid zienswijzen in te dienen. College Start procedure bestemmingsplan “Rondom De Vecht” met inachtneming van het gemotiveerde raadsbesluit en op basis van stukken initiatiefnemer. (*)



Na besluit is het mogelijk om in beroep te gaan bij de Raad van State.



Gemeenteraad besluit, met inachtneming van ingekomen zienswijzen, over de vaststelling van het bestemmingsplan “Rondom De Vecht”. Het perceel Straatweg 76a is hier onderdeel van. Na besluit is het mogelijk om in beroep te gaan bij de Raad van State.

Omwonenden / belanghebbenden

Krijgen de gelegenheid om zienswijzen in te dienen. Vooroverlegpartners Ook vooroverlegpartners (bijvoorbeeld provincie Utrecht) krijgen gelegenheid zienswijzen in te dienen.

(*) Gezien het een wijziging van het bestemmingsplan “ Rondom Be Vecht is, waarbij op de voorhand duidelijk is dat meerdere belangen worden geraakt, wordt geadviseerd het aangepaste bestemmingsplan eerst als ontwerp ter inzage te leggen.

Bijlage 2: Overzicht contact- / overlegmomenten met initiatefnemer Datum 24-08-17

Type Gesprek

Betrokkenen Wethouder, behandelend ambtenaren, de heer J. Mur en de heer E. Haaksman (adviseur Mur) Wethouder, behandelend ambtenaren bestemmingsplan Rondom De Vecht, de heer J. Mur en de heer. E. Haaksman

11-12-17

Gesprek

21-06-18

Gesprek

25-06-18 04-12-18 11-12-18

Gesprek Besluit Brief

12-12-18

Gesprek

19-12-18

Email

05-02-19

Besluit

College

14-02-19

Brief

03-04-19

Gesprek

15-04-19

Brief

06-06-19

Brief

13-06-19

Gesprek

06-09-19

Mail

Behandelend ambtenaar aan de heer J. Mur Behandelend ambtenaar, de heer J. Mur en de heer E. Haaksman De heer E. Haaksman namens de heer. J. Mur Brief behandelend ambtenaar WOBverzoek aan de heer Haaksman De wethouder, programmamanager Fysiek Domein, de heer J. Mur en de heer E. Haaksman, de heer E. Nijmeijer Programmamanager Fysiek Domein aan de heer J. Mur

24-10-19

Zitting

28-02-20

Verzoek

22-09-20

Besluit

09-10-20

Mail

Behandelend ambtenaar en de heer J. Mur.

04-11-21

Brief

13-04-21

Gesprek

april 21

Brief

Behandeld ambtenaar aan de heer J. Mur Wethouder, behandelend ambtenaar, de heer J. Mur en de A. de Vos. Van de heer Mur aan raadsfracties.

Wethouder, behandelend ambtenaren en de heer J. Mur De heer J. Mur belt met wethouder College Behandelend ambtenaar aan de heer J. Mur Burgemeester, gemeentesecretaris, de heer J. Mur en adviseur van de heer Mur. Gemeentesecretaris aan de heer J. Mur.

Hoorzitting adviescommissie bezwaarschriften De heer De Vos (adviseur Mur) dient bestemmingsplan Straatweg 76a in Breukelen in. College

Omschrijving Principeverzoek voor de bouw van één woning. Principeverzoek in relatie tot bestemmingsplan “Rondom De Vecht”. Raad van State besluit dat dit gesprek achteraf als zienswijze gezien had moeten worden. Het princiepverzoek voor de bouw van één woning Voortgang principeverzoek. College wijst principeverzoek af. Schriftelijke toelichting collegebesluit 04-12-19 Bespreken afwijzend standpunt college en eventuele vervolgstappen. Terugkoppeling van het gesprek in college n.a.v. afspraak 12-122018. College wijst principeverzoek opnieuw af Schriftelijke toelichting collegebesluit 05-02-2019 Gesprek over collegebesluit en afwijzend standpunt college. WOB-verzoek Reactie WOB-verzoek Gesprek over afwijzend standpunt met betrekking tot principeverzoek Er wordt ingegaan op het standpunt college en eerder gesprek. Zitting kader WOB-verzoek Start aanvraag wijziging bestemmingsplan Straatweg 76a (2 maart 2020) Besluit geen medewerking te verlenen aan bestemmingsplan en de gemeenteraad te adviseren de aanvraag te weigeren. Behandeling raadsvoorstel in de commissie van oktober. De heer J. Mur verzoekt om uitstel van de behandeling door de raad. Uitstel wordt schriftelijk bevestigd. Bezoek perceel Straatweg 76a. Toelichting en uitnodiging bezoek.

Bijlage 3: Overzicht contact- / overlegmomenten met omwonenden Datum

Type

Betrokkenen

Omschrijving

1-04-16

Brief

Van omwonenden aan gemeente

1-06-16

Brief

1-12-17

Brief

Namens omwonenden aan gemeente Zienswijze namens omwonenden ingediend

1-09-18

Gesprek

Zorgen over mogelijk bouwplan familie Mur. Zorgen over mogelijk bouwplan familie Mur. Er wordt verzocht geen woonbestemming op te nemen in het bestemmingsplan Rondom De Vecht. Opnieuw wordt de mogelijkheid van een bouwplan op het perceel Straatweg 76a besproken.

1-05-19

Mail

1-03-20

Brief

1-01-21

Brief

1-05-21

Gesprek

1-05-21

Brief

Mevrouw L. Van den Berg namens omwonenden met wethouder en behandelend ambtenaar (bestemmingsplan Rondom De Vecht Email behandelend ambtenaar aan omwonenden. Email namens omwonenden naar Omgevingsloket Email omwonenden naar Omgevingsloket Mevrouw L. Van den Berg namens omwonenden met wethouder en behandelend ambtenaar Aan commissie FD aan de griffie.

Voortgang en (mogelijke) procedure. Informeren voortgang bouwplan / principeverzoek Informeren voortgang bouwplan / princiepverzoek Bespreken inhoudelijke bezwaren omwonenden en procedure bij de raadscommissie. Kenbaar maken zorgen en uitnodiging voor gesprek