Bijlage 4 Ruimtelijke onderbouwing Rijksstraatweg 39-41 Nieuwersluis.pdf
Tekst van het document
Herontwikkeling Rijksstraatweg 39-41 Nieuwersluis Ruimtelijke onderbouwing
Opdrachtgever Monumentenmaatschappij Utrecht BV Contactpersoon de heer E.R. Degenaar Kenmerk R074508aa.22CDMDO.dve Versie 02_001 Datum 26 oktober 2023 Auteur M. (Marc) Wijbenga MSc
Kelvinbaan 40 2e verd., 3439 MT Nieuwegein | Postbus 1475, 3430 BL Nieuwegein | T (030) 231 13 77 | F (030) 234 17 54 E info@lbpsight.nl | www.lbpsight.nl | IBAN: NL62 RABO 036 42 36 558 | KvK 30073990 | BTW NL007076083B01
Inhoudsopgave
1
2
3
4
Inleiding ..................................................................................................................................... 5 1.1
Aanleiding ........................................................................................................................................................... 5
1.2
Situering planlocatie ....................................................................................................................................... 5
1.3
Geldende planologie ...................................................................................................................................... 7
1.4
Strijdigheden ..................................................................................................................................................... 7
1.5
Leeswijzer ............................................................................................................................................................ 8
Planbeschrijving......................................................................................................................... 9 2.1
Huidige situatie ................................................................................................................................................ 9
2.2
Beschrijving toekomstige situatie ........................................................................................................... 10
2.3
Ruimtelijke inpassing ................................................................................................................................... 12
Ruimtelijk beleidskader ..........................................................................................................14 3.1.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 14
3.1.2
Provinciaal beleid .......................................................................................................................... 14
3.1.3
Gemeentelijk beleid...................................................................................................................... 18
3.1.4
Conclusie .......................................................................................................................................... 21
Milieu- en omgevingsaspecten ..............................................................................................22 4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Milieueffectrapportage ................................................................................................................................ 22 4.1.1
Wettelijk kader ............................................................................................................................... 22
4.1.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 24
Bedrijven en milieuzonering ...................................................................................................................... 25 4.2.1
Doel milieuzonering ..................................................................................................................... 25
4.2.2
Handreiking VNG .......................................................................................................................... 25
4.2.3
Beoordeling ..................................................................................................................................... 26
4.2.4
Conclusie .......................................................................................................................................... 26
Verkeer en parkeren ..................................................................................................................................... 27 4.3.1
Parkeren ............................................................................................................................................ 27
4.3.2
Verkeer .............................................................................................................................................. 30
4.3.3
Conclusie .......................................................................................................................................... 31
Geluid ................................................................................................................................................................. 31 4.4.1
Wettelijk kader ............................................................................................................................... 31
4.4.2
Beoordeling ..................................................................................................................................... 32
Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................. 34 4.5.1
Beleidskader .................................................................................................................................... 34
4.5.2
beoordeling ..................................................................................................................................... 34
4.5.3
conclusie ........................................................................................................................................... 36
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
2
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
Stikstof ............................................................................................................................................................... 36 4.6.1
Wettelijk kader ............................................................................................................................... 36
4.6.2
Beoordeling ..................................................................................................................................... 37
4.6.3
Conclusie .......................................................................................................................................... 37
Flora en fauna ................................................................................................................................................. 37 4.7.1
Wettelijk kader ............................................................................................................................... 37
4.7.2
Beoordeling ..................................................................................................................................... 38
4.7.3
Conclusie .......................................................................................................................................... 39
Externe veiligheid .......................................................................................................................................... 39 4.8.1
Wettelijke kader ............................................................................................................................. 39
4.8.2
Beoordeling ..................................................................................................................................... 40
4.8.3
Conclusie .......................................................................................................................................... 42
Bodemkwaliteit ............................................................................................................................................... 43 4.9.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 43
4.9.2
Beoordeling ..................................................................................................................................... 43
4.9.3
Conclusie .......................................................................................................................................... 45
Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................. 45 4.10.1 Wettelijk kader ............................................................................................................................... 45 4.10.2 Beoordeling ..................................................................................................................................... 46 4.10.3 Conclusie .......................................................................................................................................... 47
4.11
Water .................................................................................................................................................................. 47 4.11.1 Beleidskader .................................................................................................................................... 47 4.11.2 Beoordeling ..................................................................................................................................... 49 4.11.3 Conclusie .......................................................................................................................................... 50
4.12
Duurzaamheid ................................................................................................................................................. 51 4.12.1 Beoordeling ..................................................................................................................................... 51 4.12.2 Conclusie .......................................................................................................................................... 51
5
Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................52 5.1
5.2
6
Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................................. 52 5.1.1
Grondexploitatie ............................................................................................................................ 52
5.1.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 52
Maatschappelijke uitvoerbaarheid.......................................................................................................... 52 5.2.1
Plan(vormings)proces .................................................................................................................. 52
5.2.2
Overleg ex artikel 3.1.1 Bro ....................................................................................................... 53
5.2.3
Conclusie .......................................................................................................................................... 53
Conclusie ..................................................................................................................................54
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
3
Bijlagen Bijlage I
Kadastrale kaart
Bijlage II
Tekeningen
Bijlage III Beoordeling stikstofdepositie Bijlage IV Quick scan ecologie Bijlage V
Bodemonderzoek
Bijlage VI Archeologisch onderzoek Bijlage VII Duurzaamheid
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
4
1
Inleiding
1.1
Aanleiding
Initiatiefnemer is voornemens enkele percelen aan de Rijksstraatweg 39-41 te Nieuwersluis te herontwikkelen. Aanleiding is de beëindiging van de huidige bedrijfsactiviteiten op de locatie. In de huidige situatie is op de betreffende percelen enkel het gebruik als landbouwmechanisatiebedrijf toegestaan. Initiatiefnemer beoogt het terrein een nieuwe bestemming te geven die beter aansluit bij de bestemming van de omliggende percelen. Het doel is kleinschalige artistieke/ambachtelijke bedrijven inclusief ondergeschikte detailhandel en bijbehorende horeca te realiseren. Voor de betreffende percelen geldt het bestemmingsplan ‘Nieuwersluis’. Het planvoornemen is niet passend binnen de regels van dit bestemmingsplan. Voor onderhavige ontwikkeling dient een planologische procedure te worden doorlopen. Aangezien de gemeente momenteel bezig is met het opstellen van een nieuw bestemmingsplan voor het gebied wordt onderhavige ontwikkeling daarin meegenomen. Voorwaarde voor het planologisch inpassen is dat het beoogde gebruik niet in strijd is met een ‘goede ruimtelijke ordening’ en de motivering van het besluit voorzien is van een goede ruimtelijke onderbouwing. In een dergelijke ruimtelijke onderbouwing wordt het planvoorstel getoetst aan juridische, stedenbouwkundige, verkeerskundige, milieukundige en beleidsmatige randvoorwaarden.
Voorliggend rapport behelst de ruimtelijke onderbouwing voor de geplande activiteiten aan de Rijksstraatweg 39-41 in Nieuwersluis.
1.2
Situering planlocatie
Het plangebied is gelegen aan de Rijksstraatweg in het dorp Nieuwersluis, tussen Loenen en Breukelen. De ontsluiting van autoverkeer in het gebied vindt onder meer plaats via de N402 in noordelijke en zuidelijke richting. Het initiatief vindt plaats op de percelen die kadastraal bekend staan als Gemeente Loenen, sectie B, perceelnummers 1404, 1510, 1511 en 1521 (gedeeltelijk). In bijlage I is een kadastrale kaart opgenomen. Op de navolgende figuren is de situering van de planlocatie in de omgeving weergegeven.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
5
Figuur 1.1 Globale ligging plangebied (in rood omcirkeld)
Figuur 1.2 Topografische kaart (plangebied rood omkaderd)
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
6
1.3
Geldende planologie
Ter plaatse van de planlocatie is het bestemmingsplan ‘Nieuwersluis’ van toepassing. Het overgrote deel van de planlocatie heeft de bestemming Bedrijf met de aanduiding Specifieke vorm van bedrijf - 1. Deze gronden zijn bestemd voor een landbouwmechanisatiebedrijf waarbij ondergeschikte detailhandel is toegestaan. Hierbij is maximaal één bedrijfswoning toegestaan. Voor een klein gedeelte van de planlocatie geldt de bestemming Detailhandel. Verder zijn de volgende dubbelbestemmingen (deels) van toepassing: -
Waarde – Beschermd stads- en dorpsgezicht
-
Waarde – Cultuurhistorie
-
Waterstaat – Waterkering
Figuur 1.3 Uitsnede van het vigerende bestemmingsplan
1.4
Strijdigheden
Het plan is op twee punten strijdig met het huidige bestemmingsplan: 1.
Het gebruik als landbouwmechanisatiebedrijf komt te vervallen. In plaats hiervan wordt er ruimte gecreëerd voor kleinschalige artistieke/ambachtelijke bedrijven inclusief ondergeschikte detailhandel en bijbehorende horeca. Dit gebruik is niet passend binnen de huidige bedrijfs- en detailbestemming.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
7
2.
De bebouwing aan de westelijke plangrens wordt gedeeltekijk geamoveerd en vervangen door nieuwe bebouwing ten behoeve van de huisvesting van kleinschalige artistieke/ambachtelijke bedrijven. De nieuw geplande bebouwing valt gedeeltelijk buiten het bouwvlak zoals opgenomen het huidige bestemmingsplan.
1.5
Leeswijzer
De ruimtelijke onderbouwing begint met een beschrijving van het te ontwikkelen project in hoofdstuk 2. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 het ruimtelijk beleidskader op nationaal, provinciaal en lokaal niveau besproken. Hoofdstuk 4 gaat in op de milieu- en omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens kort ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan. Hoofdstuk 6 geeft de conclusies.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
8
2
Planbeschrijving
2.1
Huidige situatie
Het plangebied is gelegen aan de Rijksstraatweg (N402) te Nieuwersluis. De percelen maken deel uit van een beschermd stads- en dorpsgezicht. De meest zuidelijke bedrijfsloods (affuitloods) op het terrein betreft een monumentaal pand. Van origine heeft het pand dienst gedaan voor de opslag van onderstellen van kanonnen en andere militaire onderdelen. Het gebruik van het pand is in de loop van de jaren veranderd. Meest recentelijk werd het pand gebruikt als onderdak voor de activiteiten behorende bij een landbouwmechanisatiebedrijf inclusief detailhandel. De bedrijfshallen aan de westelijke zijde van het terrein werden door het landbouwmechanisatiebedrijf gebruikt als werkplaats ten behoeve van onderhoud en reparatie van tractoren en landbouwwerktuigen. Verder bevindt zich nog een bedrijfswoning van voornoemd bedrijf op het terrein.
Figuur 2.1 De huidige indeling van het terrein van het landbouwmechanisatiebedrijf Het ten westen van het perceel gelegen pand is in gebruik als horeca: hotel/restaurant. Het gebouw aan de overzijde van de weg heeft tevens een horecafunctie. De omgeving wordt verder gekenmerkt door woningen. De ligging van het plangebied ten opzichte van de omgeving is weergegeven in onderstaand figuur.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
9
Figuur 2.2 Luchtfoto huidige situatie
2.2
Beschrijving toekomstige situatie
De herontwikkeling van het plangebied omvat de volgende onderdelen: •
De bedrijfsactiviteiten behorende bij het gebruik als landbouwmechanisatiebedrijf komen te vervallen. Intern wordt de loods ingericht voor kleinschalige artistieke/ambachtelijke bedrijven inclusief ondersteunende horeca.
•
Aan de noordzijde van de monumentale bedrijfsloods wordt een serre aangebouwd.
•
Op het binnenterrein wordt een moestuin/boomgaard gerealiseerd.
•
De bestaande werkplaats aan de westelijke grens van het plangebied wordt gesloopt. Ter vervanging wordt hier nieuwe bebouwing geplaatst met een oppervlakte van in totaal 250 m2 en een bouwhoogte van 6,5 m ter gebruik als werkplaats voor artistieke/ambachtelijke bedrijven.
•
Het schuurtje tegen de werkplaats aan blijft behouden en wordt bij de nieuw te realiseren werkplaats getrokken.
•
De huidige bedrijfswoning wordt getransformeerd tot een kleinschalig boutique hotel / B&B.
•
Aan de zuidzijde van het monumentale pand is ruimte voor expositie en een klein terras.
•
Er worden 20 parkeerplekken op het terrein gerealiseerd.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
10
In totaal worden er 10 nieuwe bedrijfsruimtes gecreëerd voor artistieke en ambachtelijke bedrijfsactiviteiten, waarvan 4 ruimtes in de monumentale bedrijfsloods, 5 ruimtes in het nieuw te bouwen pand en 1 ruimte in het bestaande schuurtje aan de westzijde van het terrein. De nieuwe toekomstige indeling van het plangebied is weergegeven in onderstaand figuur. De (detail)tekeningen zijn opgenomen in bijlage II.
Figuur 2.3 De beoogde invulling van het plangebied Binnen de te realiseren bedrijfsruimten zijn kleinschalige artistieke en ambachtelijke functies beoogd zoals: -
Ateliers
-
Exposities / galeries
-
Kleinschalige kantoorruimtes voor de creatieve sector
-
Streekproductenwinkels, bijvoorbeeld gericht op eet- en drinkwaren
-
Ambachtelijke winkels, zoals een boekbinderij of een sieradenboetiek
De historische bedrijfsloods (affuitloods) aan de zuidzijde van het terrein is een monumentaal pand en maakt deel uit van het beschermd stads- en dorpsgezicht. Renovatiewerkzaamheden van de loods zullen voornamelijk intern plaatsvinden. Met de herontwikkeling van het terrein wordt in algemene zin beoogd de monumentale waarden van de omgeving in stand te houden. De beoogde functies verenigen zich goed met de cultuurhistorische waarden van het gebied.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
11
Visie De gedachte van initiatiefnemer bij het ontwerpen van het huidige plan is dat de percelen reeds een bedrijfsbestemming (landbouwmechanisatie inclusief retail) hebben en dat het in een dorpskern als die van Nieuwersluis het een meerwaarde is om kleinschalige bedrijvigheid en daarmee levendigheid te creëren waar de bewoners en direct omwonenden gebruik van kunnen maken. Het idee is om kleinschalige units ter beschikking te stellen voor ambachtelijke kleinere bedrijven met werk- en vergaderruimtes, retail van eigen producten en daarbij ondersteunende horeca ten behoeve van de bezoekers en uitbaters van deze units. Een soort van openbare ruimte die gezien kan worden als een soort bijeenkomstlocatie. De insteek daarbij is: niet grootschalig, streekproducten, daghoreca met een zitgelegenheid langs de weg en een moestuin/boomgaardje. Met dit plan wordt een in de omgeving passende nieuwe invulling gegeven aan het terrein en wordt langdurige leegstand voorkomen. Draagvlak omgeving De voormalige eigenaar van het terrein heeft in het verleden een poging gedaan om er een aantal woningen te realiseren. Echter werd dit door de dorpsgenoten niet gewaardeerd en was er veel weerstand tegen. Door omwonenden werd namelijk gedacht aan kleinschalige bedrijfsvormen die passen op deze locatie middenin de dorpskern van Nieuwersluis.
Zo zou er bijvoorbeeld gedacht kunnen worden aan bedrijven voor wie de (historische) omgeving en locatie meerwaarde heeft. Bijvoorbeeld activiteiten gerelateerd aan historie, cultuur en kunst. Ook zou het realiseren van kantoren binnen de huidige (historische) panden, die gezien de gunstige ligging (tussen Amsterdam en Utrecht en relatief dichtbij de Rijksweg A2), de goede parkeervoorzieningen (in dit geval voldoende aanwezig op het terrein) en het aantrekkelijke historische uiterlijk van de panden een goede optie kunnen zijn. Ten behoeve van de herontwikkeling is initiatiefnemer met de omgeving in overleg gegaan. In samenspraak is daar onderhavig plan uitgekomen waarbij ruimte voor kleinschalige bedrijfsactiviteiten in combinatie met horecavoorzieningen wordt gerealiseerd. Voor deze nieuwe invulling van het terrein bestaat dan ook draagvlak vanuit de omgeving.
2.3
Ruimtelijke inpassing
De landschappelijke en cultuurhistorische waarden van het terrein blijven met de voorgestane ontwikkeling behouden. Er vindt geen nadelige wijziging van het bestaande beeld plaats: de nieuwbouw komt op dezelfde locatie als het bestaande gebouw. Het gaat hier om een herontwikkeling, die functioneel en ruimtelijk gezien past op het terrein.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
12
Door de verandering ontstaat geen visuele hinder. Met het ontwerp vindt geen verstorende uitstraling naar de omgeving toe plaats. Het huidige (bestemde) gebruik voor een landbouwmechanisatiebedrijf kan hinder met zich meebrengen in de vorm van geluid en geur. Het beoogde gebruik past beter in het karakter van de omgeving. In algemene zin kan gesteld worden dat het ontwikkelingsplan naar aard en omvang passend is in het heersende landschapsbeeld en de omgeving. De herkenbaarheid en uitstraling van het gebied blijft bestaan. De ontwikkeling vindt verder niet plaats binnen een beschermd natuurgebied en heeft tevens geen negatieve uitwerking op dit soort gebieden.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
13
3
Ruimtelijk beleidskader
3.1.1
Algemeen
De locatie is gelegen in de kern Nieuwersluis. Aangezien de voorgestane ontwikkeling zich enkel richt op een relatief kleinschalige ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied is het rijksbeleid verder te globaal voor dit project. De transformatie van de planlocatie wordt door de gemeente verwerkt in een nieuw op te stellen bestemmingsplan voor het gebied waar deze locatie in valt. Onderstaand is de toetsing van het plan aan het provinciaal en gemeentelijk beleid opgenomen.
3.1.2
Provinciaal beleid
Omgevingsvisie Provincie Utrecht De nieuwe Omgevingsvisie Provincie Utrecht is op 10 maart 2021 vastgesteld. In de visie staan de onderstaande zeven beleidsthema’s als zijnde beleidskeuzen en ambities.
Het onderwerp ‘Gezonde en veilige leefomgeving’ loopt door de zeven thema’s heen, dit onderwerp vormt dan ook de rode draad die alle verschillende thema’s verbindt. Hieronder worden de diverse thema’s toegelicht gericht op wat relevant is voor planologische ontwikkelingen. Stad en land gezond -
“2050: wij streven naar een gezonde en veilige leefomgeving: de milieukwaliteit is goed, de veiligheid is gewaarborgd, bewegen wordt gestimuleerd, er zijn voldoende ontspanningsen ontmoetingsmogelijkheden en iedereen doet mee.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
14
-
2040: voor bestaande woningen en andere geluidgevoelige gebouwen streven we naar het niet verder toenemen van de geluidhinder; een geluidsbelasting van maximaal 60 dB is, gegeven de huidige infrastructuur, acceptabel.
-
2040: wij hebben voldoende stiltegebieden.
-
2040: wij streven er naar de toename van risico’s van opslag en transport van gevaarlijke stoffen en van straling door hoogspanningslijnen te beperken, evenals geur- en geluidhinder door industriële bedrijven en lichthinder.”
Klimaatbestendig en waterrobuust -
“2050: het bodem- en watersysteem (zowel grondwater als oppervlaktewater) is blijvend robuust en kan veerkrachtiger omgaan met grote hoeveelheden neerslag en droogte. Hier werken wij continu aan.
-
2050: de ondergrond en het bodem- en watersysteem worden duurzaam gebruikt, waarbij gebruik en functies van de ondergrond en het bodem- en watersysteem in samenhang met de bovengrondse opgaven worden bekeken, zodat de juiste functie op de juiste plek ligt.
-
2050: wij hebben op een veilige en verantwoorde manier de duurzame energie die het bodem- en watersysteem levert zo optimaal mogelijk benut.
-
2050: nieuwe opkomende stoffen, zoals medicijnresten, microplastics en PFAS, in het grond- en oppervlaktewater zijn integraal onderdeel van het waterkwaliteitsbeleid.
-
2040: wij zorgen dat er altijd voldoende en schoon drinkwater is, zelfs wanneer zich een extreme groei van de drinkwatervraag zou voordoen. Besparen van drinkwater en voorkomen van verspilling van grondwater zijn daarbij essentiële randvoorwaarden.
-
2027: wij voldoen aan de doelen voor de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW-doelen)”
Duurzame energie -
“2050: de provincie Utrecht is zo spoedig mogelijk en uiterlijk in 2050 CO2-neutraal.
-
2030: minimaal 55% van het elektriciteitsgebruik in de provincie Utrecht wordt hernieuwbaar opgewekt. De energievoorziening is afkomstig uit duurzame bronnen op het eigen grondgebied. Daarbij zijn de duurzame energiebronnen met oog voor de Utrechtse kwaliteiten gerealiseerd en draagt de inpassing ervan zo veel mogelijk bij aan andere doelen.
-
2030: de provincie Utrecht heeft samen met partners haar bijdrage geleverd in onder andere de Regionale Energiestrategieën om aan de afspraken in het nationale Klimaatakkoord te voldoen.
-
2030: geschikte daken worden zoveel als mogelijk benut voor energie opwekken en/of klimaatadaptatie.”
Vitale steden en dorpen -
“2050: Het realiseren van circulaire woningen of woonwijken
-
2040: een sterke provincie met een duurzaam, gezond en divers woon- en leefklimaat.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
15
-
2040: behoud en versterking van de inclusiviteit van de Utrechtse samenleving, zodat alle inwoners kunnen wonen, werken of ontmoeten waar en wanneer zij dat wensen.
-
2040: iedereen die in de provincie Utrecht wil wonen kan beschikken over passende woonruimte. Dit betekent onder andere een voldoende aanbod aan woningen in het sociale en middeldure segment.
-
2040: behoud en versterking kwaliteit van de woonomgeving; gevarieerd en met aandacht voor de openbare ruimte met groen en blauw en ruimte om te bewegen en laagdrempelige en goed bereikbare voorzieningen.
-
2040: het realiseren van energieneutrale woningen of woonwijken.
-
2030: alle nieuwbouw in de provincie Utrecht gebruikt 50% minder primaire abiotische grondstoffen”
Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar -
“2040: de provincie Utrecht is goed bereikbaar per fiets, openbaar vervoer en auto in een gezonde en verkeersveilige omgeving. Dit is essentieel voor een vitale Utrechtse regio.
-
2040: alle belangrijke nieuwe en bestaande woon- en werklocaties en sociaal-recreatieve voorzieningen binnen de provincie Utrecht zijn op een ruimte-efficiënte, duurzame, gezonde en veilige manier bereikbaar.”
Levend landschap, erfgoed en cultuur -
“2050: bij ontwikkelingen is voortgebouwd op de kernkwaliteiten van onze karakteristieke landschappen. Aardkundige waarden zijn zichtbaar in het landschap.
-
2030: bestaande en nieuwe aardkundige monumenten vertellen het verhaal van het aardkundig erfgoed en dragen bij aan de recreatieve beleving van het landschap.
-
2030: alle gemeenten hebben initiatieven ontplooid die ten goede komen aan de kernrandzone.”
Toekomstbestendige natuur en landbouw -
“2050: de provincie Utrecht heeft een robuust klimaatbestendig natuurnetwerk van hoge kwaliteit. - 2050: binnen en buiten het Natuurnetwerk Nederland (NNN), in zowel het landelijk als het stedelijk gebied, is er in 2050 een gunstige staat van instandhouding van beschermde en bedreigde flora en fauna, en is de biodiversiteit ten opzichte van 1990 toegenomen.
-
2050: de natuur heeft een hoge belevingswaarde en er is een grote maatschappelijke betrokkenheid bij natuur.
-
2040: in totaal is 3.000 ha natuur in de Groene contour gerealiseerd en toegevoegd aan het NNN. - 2040: houtopstanden dragen bij aan schone lucht, landschappelijke kwaliteit, hogere biodiversiteit en CO2-vastlegging.
-
2028: alle nieuwe natuur die nog nodig is voor het Natuurnetwerk Nederland heeft de functie natuur en is met hoogwaardige natuur ingericht.”
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
16
Toetsing Het voorliggende plan heeft met meerdere beleidsthema’s uit de Omgevingsvisie raakvlakken. De beoogde transformatie van het terrein verbetert de kwaliteit van de directe leefomgeving. Daarnaast draagt deze ontwikkeling bij aan het instant houden van de voorzieningen in de kern Nieuwersluis, door de herbestemming van de gronden en daarmee de toevoeging van diverse functies. Met de B&B en de kleinschalige horeca zorgt het tevens voor ontspannings- en ontmoetingsmogelijkheden in het dorp. Bij de transformatie van de bebouwing en de nieuwbouw op het terrein wordt aandacht besteed aan toepassing van duurzame energiebronnen, waaronder de realisatie van pv-panelen. Ook wordt met de ontwikkeling rekening gehouden met de kernkwaliteiten en cultuurhistorische waarden, waaronder de monumentale affuitloods. Met behoud van cultuurhistorie wordt met de transformatie voor deze locatie gezorgd voor een kwaliteitsverbetering en toegevoegde waarde voor de omgeving. Interim Omgevingsverordening Tegelijk met de omgevingsvisie heeft de provincie de Interim Omgevingsverordening Provincie Utrecht vastgesteld. De verordening is het toetsingskader van de ambities neergelegd in de omgevingsvisie. De provincie heeft in de verordening daarom onder meer regels opgenomen over: -
Watersystemen
-
Ondergrond en bodem
-
Bereikbaarheid
-
Energie
-
Natuur
-
Cultuurhistorie en landschap
-
Landbouw
-
Wonen, werken en recreëren
Met name de regels ten aanzien van cultuurhistorie en werken/recreëren zijn relevant van onderhavige ontwikkeling. De planlocatie maakt onderdeel uit van het gebied ‘Historische buitenplaatszone’ binnen de Cultuurhistorische hoofdstructuur (CHS). In een ruimtelijk plan dient rekening te worden gehouden met de aanwezige kernkwaliteiten van de CHS. Het uitgangspunt in de historische buitenplaatszone is behoud door ontwikkeling. Er is ruimte voor ontwikkelingen, inclusief verstedelijking, gericht op het creëren van economische kostendragers als deze bijdragen aan het herstel van de cultuurhistorische waarde van de buitenplaatszone of het militaire erfgoed. Gedacht kan worden aan kleinschalige stedelijke functies en/of bebouwing. Voor het deelgebied de Oude Hollandse Waterlinie, waar Nieuwersluis onderdeel van uitmaakt, binnen het militair erfgoed ligt de cultuurhistorische waarde met name in het behoud van de
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
17
aangewezen, nog in het landschap zichtbare forten en linies, exclusief de bijbehorende vestingsteden en inundatiezones. De planlocatie behoort tevens tot het landelijk gebied. Voor verstedelijking geldt dat stedelijke functies worden uitgebreid met maximaal 20% van de bebouwingsmogelijkheden onder het vigerende planologisch regime. Toetsing Bij de transformatie wordt de historische affuitloods behouden en wordt de relatie met het omliggende gebied versterkt. Bestaande cultuurhistorische en landschappelijke waarden worden behouden. Met de herontwikkeling van het terrein vindt geen significante toename aan bebouwing plaats. De stedelijke functies worden dan ook niet uitgebreid met meer dan 20% van de aanwezige bebouwingsmogelijkheden. 3.1.3
Gemeentelijk beleid
Onderstaand wordt ingegaan op enkele voor het plan relevante gemeentelijke beleidsdocumenten. Omgevingsvisie Stichtse Vecht De omgevingsvisie is door de gemeenteraad op 12 januari 2022 vastgesteld. De planlocatie behoort tot het gebied ‘Langzame Vecht’. In de visie is hierover het volgende opgenomen. De zone tussen Vecht en Amsterdam-Rijnkanaal De westzijde van de Vecht is en blijft een dynamisch gebied. Hier wonen de meeste inwoners en er komen veel recreanten. De dorpen groeien geleidelijk door en tussen de dorpen houden we groene gebieden vrij zodat de dorpen niet aan elkaar groeien. Speciale aandacht is er voor de dorpscentra van alle dorpen aan de Vecht. De historische delen van die centra zijn van een uitzonderlijke kwaliteit en ze hebben een groot potentieel voor blijvende economische activiteit. De kunst is om de beschikbare ruimte in deze centra zo veel mogelijk te gebruiken voor bezoekers en inwoners en ‘omgevingsruimteverslinders’ als motoren en auto’s op afstand te houden. Ook moeten we kritisch blijven op het vaargebruik, we willen de noodzakelijke overgang naar elektrisch aangedreven vaartuigen stimuleren. Belevingszone Vecht als sturend instrument Binnen de belevingszone zijn veranderingen alleen mogelijk als ze de typische beleving van de Langzame Vecht behouden en/of versterken.
De bestaande kwaliteiten op het gebied van erfgoed, cultuurhistorie en landschap zijn leidend. De belevingszone is over het algemeen maar een smalle zone, zeker in de kernen. Daardoor valt een groot deel van het gebied buiten de belevingszone. Hier is de bandbreedte breder voor ontwikkelingen die aanvullend zijn op de typische beleving van de Langzame Vecht. Specifieke aandacht hebben we voor de zichtlijnen. In de Langzame Vecht zijn er zichtlijnen van en naar de buitenplaatsen, de forten (verboden kringen), groepsaccommodaties, molens (molenbiotopen) en beschermde dorpsgezichten.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
18
Toetsing Beoogd wordt met het plan de bijzondere (cultuurhistorische) kwaliteiten te behouden en te versterken. Met de functiewijziging van het terrein en daarmee toevoegen van kleinschalige bedrijfsfuncties en recreatievoorzieningen (horeca) met focus op kwaliteit en de eigen streek wordt een bijdrage geleverd aan de ruimtelijke kwaliteit in de kern Nieuwersluis. Dorpsvisie Nieuwersluis De Dorpsanalyse en visie Nieuwersluis (11 februari 2014 vastgesteld) is onderdeel van een DorpsOntwikkelingsPlan (DOP). De visie bevat een portret van het dorp en een overzicht van goede en slechte kanten, kansen en zorgen. De visie is opgesteld met de bewoners, met als uitkomst dat extra aandacht en inspanning gewenst is rondom drie thema’s: bereikbaarheid, parkeren en veiligheid, (openbare) ruimte voor ontmoeting en duurzaamheid en innovatie. De ontwikkeling waarop voor Nieuwersluis wordt ingezet is die van contramal voor de toenemende urbanisering van de Randstad. Een dorp dat gekarakteriseerd wordt door een bijzondere ruimtelijke kwaliteit van de leefomgeving, waar mensen fijn (samen)wonen en waar bezoekers welkom zijn om er te vertoeven en te ontspannen. Het Nieuwersluis van de toekomst wordt omschreven als een duurzaam, betrokken, levendig en toekomstbestendig dorp waar het goed toeven is.
Toetsing Met de transformatie wordt recht gedaan aan de aanwezige waarden en wordt, gezien de type functies en kleinschaligheid ervan, bijgedragen aan de ruimtelijke kwaliteit van de leefomgeving. Beeldkwaliteitsplan Nieuwersluis In 2009 is een beeldkwaliteitsplan Nieuwersluis vastgesteld. Deze vormde de basis voor het vorige bestemmingsplan uit 2009. In het beeldkwaliteitsplan zijn de cultuurhistorisch waardevolle elementen beschreven en is richting gegeven aan het gemeentelijke beleid gericht op behoud en versterking van de beeldkwaliteit. Het beeldkwaliteitsplan gaat in op de samenhangende beeldkwaliteit van bepaalde structuren en op het lagere schaalniveau van daarbinnen gelegen erven, bebouwing en kleinschalige landschapselementen, zoals beplantingen en water. Het beeldkwaliteitsplan heeft (verkort) als uitgangspunten behoud van: •
typische landschappelijk kenmerken die het gebied deels een besloten karakter geven, zoals de landgoederen en buitenplaatsen, de fruitgaard(en) op de stroomruggen en beplanting van de voormalige militaire structuren;
•
afwisseling van tussen open en besloten landschappen;
•
vrije zicht vanaf de wegen op het open en weidse polderlandschap en de Vecht en vanaf de Vecht op het omringende landschap;
•
agrarische bedrijven waarmee belangrijke landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische waarden worden behouden;
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
19
•
bestaande (militaire) gracht- en watersystemen. Met name de beleefbaarheid en beeldkwaliteit verdienen aandacht voor verbetering;
•
de houten woningen, die zijn gerealiseerd op basis van de “verboden kringenwet”. Eventuele bouwkundige maatregelen dienen niet alleen gericht te zijn op behoud maar ook op het herstel van de oorspronkelijke waarden.
Verder is in het plan aangegeven dat een autonome dorpsontwikkeling moet aansluiten bij het landschap en passen binnen de cultuurhistorische waarden. De rijke historie van Nieuwersluis dient het belangrijkste uitgangspunt te zijn in het geval van ruimtelijke ingrepen of een stimulans om vervallen bestaande waarden op te waarderen. Toetsing De beoogde herontwikkeling met behoud van cultuurhistorisch waardevolle elementen wordt passend geacht binnen het gemeentelijk beeldkwaliteitsplan. Welstandsnota Bij bouwplannen regelt het welstandsbeleid de verschijningsvorm van bouwwerken. Met het uiterlijk van een bouwwerk wordt iedere voorbijganger geconfronteerd. Het beleid is opgesteld vanuit de gedachte dat welstand een bijdrage levert aan de totstandkoming en het beheer van een aantrekkelijke bebouwde omgeving. Doel van het welstandsbeleid is bij bouwplannen een welstandsbeoordeling te maken en het toezicht op welstand op een effectieve en controleerbare wijze in te richten. Het welstandsbeleid is vastgelegd in de Welstandsnota (januari 2013) en geeft de gemeente de mogelijkheid om cultuurhistorische, stedenbouwkundige en architectonische waarden een rol te geven bij de ontwikkeling en beoordeling van bouwplannen.
Toetsing De waarde van Nieuwersluis ligt onder meer in het verschil tussen de kleinschalige, cultuurhistorisch waardevolle bebouwing aan de westzijde en de monumentale, vrijstaande panden aan de overkant van de Vecht. Het beleid is gericht op het inpassen van ontwikkelingen in de bestaande situatie. De feitelijke toets aan het welstandsbeleid vindt plaats als onderdeel van de omgevingsvergunning voor het bouwen van de nieuwe werkplaats en het verbouwen van de affuitloods. Ten behoeve van de realisatie vindt afstemming plaats met de commissie ruimtelijke kwaliteit. Het voorgestane plan sluit aan op het welstandbeleid. Het ruimtelijk plan ten behoeve van de transformatie vormt geen belemmering voor het kunnen uitvoeren van het plan binnen de kaders van het welstandbeleid. Horecavisie Stichtse Vecht De gemeente heeft een actueel beleidskader voor horeca opgesteld (Visie op de horeca, concept, 2018). Daarin is een categorie-indeling opgenomen.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
20
De planlocatie behoort tot het deelgebied ‘Rondom de rivier de Vecht’. In de visie is voor dit gebied het onderstaande aangegeven. In de Middeleeuwen was de Vecht een zeer belangrijke scheepvaartroute. Tot de kastelen die om strategische redenen aan de Vecht werden gebouwd behoord Kasteel Nijenrode bij Breukelen. De rivier maakte ook deel uit van de Hollandse Waterlinie. In de Gouden Eeuw, lieten succesvolle Amsterdamse handelaren langs de Vecht buitenplaatsen bouwen. Goede voorbeeld daarvan zijn Gunterstein in Breukelen en Goudestein en Doornburgh in Maarssen. Door de verscheidenheid aan buitenplaatsen langs de Vecht en andere historische elementen zoals ophaalbruggen en overtuinen is er een gebied van allure ontstaan die zeer in trek is bij toeristen en dagjesmensen. Her en der langs de Vecht zijn horecagelegenheden te vinden vaak gericht op het hogere segment. Beoogd wordt: •
Verhogen van levendigheid en verblijfskwaliteit rondom de Vecht
•
Behoud van de kwaliteitshoreca
•
Kleinschalige horeca zoals theetuinen en landwinkels met terras langs de Vecht toestaan
•
Ruimte voor restaurants in buitenplaats of in de kernen aan (Rijks) straatwegzijde
•
Behoud horeca in kernen langs de Vecht
Binnen dit deelgebied worden mogelijk gemaakt: bed & breakfasts en kleinschalige hotels (<20 kamers), daghoreca zoals lunchrooms, en restaurants/eetcafé’s. Toetsing Het planvoornemen sluit aan bij de gemeentelijke horecavisie met ruimte voor bed & breakfasts en kleinschalige hotels met daarbij daghoreca, welke de verblijfskwaliteit langs de Vecht verhogen. 3.1.4
Conclusie
Het ontwikkelingsplan is passend binnen het huidige beleid van provincie en gemeente.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
21
4
Milieu- en omgevingsaspecten
In het kader van een ruimtelijke procedure moet voor een aantal wettelijk verplichte haalbaarheidsaspecten aangetoond worden dat het plan uitvoerbaar is. Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling dient inzichtelijk gemaakt te worden of er vanuit milieuhygiënisch oogpunt belemmeringen en/of beperkingen aanwezig zijn voor de directe omgeving en de beoogde ontwikkeling zelf. De milieukwaliteit vormt dan ook een belangrijke afweging bij de ontwikkeling van ruimtelijke functies. In dit hoofdstuk wordt voor de ontwikkeling nader ingegaan op de verschillende aspecten.
4.1
Milieueffectrapportage
4.1.1
Wettelijk kader
De milieueffectrapportage (hierna: m.e.r.) is bedoeld om vooraf de mogelijke milieueffecten van plannen en besluiten in beeld te brengen en deze een volwaardige rol te laten spelen bij de besluitvorming over plannen en besluiten. Het maken van een milieueffectrapport (m.e.r.) of m.e.r.beoordeling is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die (aanzienlijke) nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. Dit betekent dat de plannen of activiteiten ook een bepaalde omvang moeten hebben om m.e.r.-(beoordelings)plichtig te zijn. Aan de hand van de in het Besluit milieueffectrapportage omschreven m.e.r.-plichtige activiteiten met de bijbehorende drempelwaarden, kan worden bepaald of een project m.e.r.-plichtig (C-lijst) dan wel m.e.r.-beoordelingsplichtig (D-lijst) is. De drempelwaarden in het Besluit m.e.r. zijn gebaseerd op algemene kenmerken van een activiteit en een globale aanname dat bij gevallen onder de drempelwaarde geen belangrijke nadelige milieugevolgen optreden. Dat hoeft echter niet altijd het geval te zijn: in bepaalde gevallen kan een activiteit met een kleinere omvang ook belangrijke nadelige milieugevolgen hebben.
Om te voorkomen dat er bij projecten met een kleinere omvang belangrijke milieugevolgen over het hoofd worden gezien is het voor alle projecten die voorkomen op de D-lijst en die onder de drempelwaarden liggen verplicht om vormvrije m.e.r.-beoordeling uit te voeren. In bijlage D van het Besluit m.e.r. is een groot aantal activiteiten genoemd waarvoor een m.e.r.beoordelingsplicht geldt. Eén van de genoemde activiteiten betreft ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject, met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’ (activiteit D11.2). Deze activiteit is m.e.r.-beoordelingsplichtig in geval deze betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of wanneer het gaat om een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer betreft.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
22
De beoogde ontwikkeling betreft geen woningbouw en de bedrijfsvloeroppervlakte is in totaal minder dan 200.000 m2. Onderhavig plan blijft hiermee ruim onder de drempelwaarde waarvoor conform het Besluit m.e.r. een m.e.r.-beoordelingsprocedure noodzakelijk is. Maar ook als de drempelwaarde niet overschreden wordt moet aangetoond worden dat nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten. Daarom is er een vormvrije m.e.r.-beoordeling benodigd. Deze vormvrije m.e.r.beoordeling kan tot twee conclusies leiden: 1.
belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
2.
belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.
In het kader van de vormvrije - m.e.r. beoordeling moet er aandacht worden besteed aan alle criteria die zijn opgenomen in Bijlage III bij de Europese richtlijn 'betreffende de milieubeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten' Het gaat daarbij om drie hoofdcategorieën: 1.
kenmerken van het project;
2.
locatie van het project;
3.
kenmerken van het potentiële effect.
In tabel 4.1 wordt aandacht besteed aan deze criteria. De ingevulde tabel is een samenvatting van de beschrijving van het project zoals dit is opgenomen in hoofdstuk 2 en de bevindingen uit omgevings- en milieuonderzoeken zoals deze zijn beschreven in hoofdstuk 4. Tabel 4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling Kenmerken van het project Omvang en ontwerp van het project
Oppervlakte plangebied circa 1.800 m2.
Cumulatie met andere projecten
Geen cumulatie met andere projecten. Regulier gebruik van natuurlijke hulpbronnen, zoals
Gebruik van natuurlijke hulpbronnen
bouwmaterialen en energie. Mogelijk zeer beperkt gebruik van rond het plangebied aanwezig water. Verder geen gebruik van natuurlijke hulpbronnen. Zeer geringe productie van afvalstoffen. Voor afvoer van
Productie van afvalstoffen
afval worden de reguliere procedures en processen gevolgd, zoals het scheiden van afvalstromen en afvoer naar erkende verwerkers. Verontreiniging en hinder betreffen de verschillende omgevingsaspecten. Voor de diverse milieuaspecten, welke
Verontreiniging en hinder
in hoofdstuk 4 van dit document zijn beoordeeld, is geen verslechtering van de situatie te verwachten. Enkel in de bouwfase kan er sprake zijn van tijdelijke verkeer- en/of
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
23
Kenmerken van het project geluidhinder. Dit betreft hinder met een beperkte omvang, die van tijdelijke aard is. Dit betreft het aspect veiligheid. Er is geen negatief effect
Risico van ongevallen, en/of rampen
te verwachten voor dit aspect.
Locatie van het project Het perceel was tot voor kort in gebruik als Bestaand grondgebruik
landbouwmechanisatiebedrijf. Dit is een activiteit die doorgaans onder milieucategorie 2 dan wel 3.1 valt.
Relatieve rijkdom aan en kwaliteit en regeneratievermogen
Er is geen sprake van natuurlijke hulpbronnen in het
van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied
gebied
Opnamevermogen van het natuurlijke milieu:
Dit betreft de aspecten ecologie, archeologie en
-
Nationale gebieden: (1) wetlands, (2) kustgebieden,
cultuurhistorie.
(3) berg- en bosgebieden, (d) reservaten en natuurparken, (4) natuurreservaten en parken, (5)
Voor nabijgelegen natuurgebieden zijn er geen negatieve
natura 2000 gebieden (6) gebieden waarin
effecten als gevolg van het aspect stikstofdepositie. Verder
vastgestelde normen inz. milieukwaliteit al worden
zijn er ook geen negatieve effecten voor wat betreft soort-
overschreden, (7) gebieden met hoge
of gebiedsbescherming.
bevolkingsdichtheid, (8) landschappen van historisch, -
cultureel of archeologisch belang.
Voor archeologie en cultuurhistorie zijn er geen negatieve
Provinciale gebieden: o.a.: Ecologische Hoofdstructuur
effecten.
Kenmerken van het potentiële effect de orde van grootte en het ruimtelijk bereik van de
Er kan sprake zijn van tijdelijke verkeers- en geluidhinder
effecten
als gevolg van bouwwerkzaamheden. De orde van grootte van deze milieueffecten is relatief beperkt, met name
de aard van het effect;
vanwege de omvang van het plan. De verkeers- en/of
het grensoverschrijdend karakter van het effect de intensiteit en de complexiteit van het effect
geluidhinder hebben een ruimtelijk bereik dat lokaal van aard is. De effecten zijn dus niet grensoverschrijdend en beperkt qua intensiteit en complexiteit. De werkzaamheden duren naar waarschijnlijkheid minder dan een jaar. De
de waarschijnlijkheid van het effect
verkeers- en/of geluidhinder beperkt zich qua duur en
de verwachte aanvang, de duur, de frequentie en de o
tijdelijke milieueffecten leiden niet tot permanente
omkeerbaarheid van het effect
veranderingen/effecten). Cumulatie met andere effecten
de cumulatie van effecten met de effecten van andere
zijn daarom niet te verwachten. Per saldo blijft sprake van
bestaande en/of goedgekeurde projecten
een bestaand stedelijk gebied. Qua tijdelijke verkeers- en
de mogelijkheid om de effecten doeltreffend te
geluidhinder wordt voldaan aan de relevante eisen uit het
verminderen
Bouwbesluit. Indien nodig wordt ten behoeve van de
frequentie tot de bouwfase en zijn omkeerbaar (deze
bouwfase een BLVC -plan opgesteld, dat onder andere tot doel heeft de tijdelijke verkeers- en geluidhinder te beperken (en zo mogelijk voorkomen).
4.1.2
Conclusie
Op basis van deze (vormvrije) m.e.r.-beoordeling worden geen belangrijke nadelige milieueffecten verwacht. Daarmee is een vervolg inzake de m.e.r. niet nodig. Er is geen uitgebreide milieueffectrapportage nodig. Het aspect milieueffectrapportage vormt geen belemmering voor dit bestemmingsplan.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
24
4.2
Bedrijven en milieuzonering
4.2.1
Doel milieuzonering
Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient een afweging gemaakt te worden tussen de belangen van bedrijven en bewoners. Die belangen kunnen tegenstrijdig zijn. Bedrijven hebben (milieu)ruimte nodig om te kunnen functioneren. Bewoners hebben belang bij het voorkomen van hinder. Voor de afweging tussen deze belangen is milieuzonering een hulpmiddel. Milieuzonering zorgt voor voldoende afstand tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen). Het doel hiervan is om milieuhinder bij woningen (en andere gevoelige functies) zoveel mogelijk te voorkomen. Tegelijkertijd geeft milieuzonering aan bedrijven zekerheid over de (milieu)ruimte die het bedrijf heeft. 4.2.2
Handreiking VNG
De VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ editie 2009 is een hulpmiddel voor milieuzonering in de ruimtelijke planvorming. Met milieuzonering kan ervoor worden gezorgd dat nieuwe gevoelige bestemmingen op een verantwoorde afstand van bedrijven worden gesitueerd. De publicatie hanteert een tweetal verschillende omgevingstypen voor de richtafstanden. De richtafstanden zoals die worden gegeven in bijlage I van de VNG-publicatie gelden ten opzichte van een rustige woonwijk/rustig buitengebied. In de publicatie wordt gesteld dat deze richtafstanden, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandstap kunnen worden verlaagd indien er sprake is van het omgevingstype gemengd gebied. Een rustige woonwijk/buitengebied is een gebied dat is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies, zoals bedrijven voor. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies zoals winkels, horeca en kleine bedrijven voor. Zie tabel 4.2 voor de richtafstanden.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
25
Tabel 4.2 Overzicht richtafstanden VNG-publicatie
4.2.3
Beoordeling
De planlocatie is gelegen in een gemengd gebied. De voorgestane functies vallen onder maximaal milieucategorie 1. Hiervoor geldt in een gemengd gebied een richtafstand van 0 meter. Het gaat om activiteiten die weinig milieubelastend zijn. In het huidige bestemmingsplan is de planlocatie bestemd voor de bedrijfsactiviteit ‘landbouwmechanisatiebedrijf’ waarbij de activiteiten (afhankelijk van de omvang) vallen onder milieucategorie 2 dan wel 3.1. De beoogde activiteiten, waaronder horeca, atelier en hotel (B&B) welke vallen onder milieucategorie 1 passen binnen de omgeving. Met de komst van de beoogde activiteiten is er sprake van een verbetering in milieueffecten voor de omwonenden in de directe omgeving van de planlocatie. Bij de herinrichting van het terrein worden er tevens 20 parkeerplekken gerealiseerd. Voor de activiteit ‘autoparkeerterrein, parkeergarages’ geldt een milieucategorie 2 waarvoor de richtafstand 10 meter bedraagt. Parkeren op het terrein vond met de exploitatie van het landbouwmechanisatiebedrijf reeds plaats. Bovendien gaat het in casu om slechts 20 parkeerplekken en is daarmee qua uitstraling niet te vergelijken met een gemiddeld autoparkeerterrein of parkeergarage. Het is niet aannemelijk dat het parkeren op het terrein beperkingen oplevert voor de directe omgeving. 4.2.4
Conclusie
Ter plaatse van woningen van derden en/of andere gevoelige functies in de omgeving is geen milieuhinder ten gevolge van de geplande functies te verwachten en zal sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat dan wel verblijfsklimaat. Tevens vormen in de omgeving aanwezige functies geen belemmering voor de activiteiten binnen het plangebied. Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
26
4.3
Verkeer en parkeren
4.3.1
Parkeren
Bij het bepalen van de parkeerbehoefte in het gebied is gebruikgemaakt van de Nota Parkeernormen van de gemeente Stichtse Vecht. De planlocatie is aan te merken als ‘rest bebouwde kom’ en ‘niet stedelijk’. Bestaande situatie In de huidige situatie is sprake van een landbouwmechanisatiebedrijf en een woning op het terrein. Voor de huidige functies gelden de volgende parkeernormen: •
Bedrijf arbeidsintensief/bezoekersextensief (industrie, laboratorium, werkplaats): 2,1 per 100 m2 BVO
•
Woning koop, tussen/hoek: 2,1 per woning
Hieruit volgt de volgende parkeerbehoefte: •
Voor de bedrijfsgebouwen (monumentale loods 413 m 2, werkplaats 226 m2, schuur 62 m2) tezamen: 14,7 parkeerplekken
•
Voor de woning: 2,1 parkeerplekken
•
Totaal bestaand: 17 parkeerplekken
Ten aanzien van de bestaande situatie is relevant dat de buitenruimte voornamelijk wordt gebruikt
als verkoopruimte en voor opslag. Onderstaande foto’s geven hier een duidelijk beeld van. Parkeerruimte voor bezoekers en personeel is er nauwelijks en op het perceel zijn geen parkeervlakken aanwezig. Volgens de normberekening zijn er voor de bestaande toestand 17 parkeerplekken benodigd. Die zijn er in de bestaande toestand niet. Parkeren vindt voornamelijk plaats in de openbare ruimte. Op basis van een inschatting is er op het terrein nog ruimte voor het parkeren van maximaal 10 auto’s. Dit betekent op basis van de norm een tekort van 7 parkeerplekken.
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
27
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
28
Nieuwe situatie Binnen de te realiseren bedrijfsruimten zijn kleinschalige artistieke en ambachtelijke functies beoogd zoals: -
Ateliers;
-
Exposities / galeries;
-
Kleinschalige kantoorruimtes voor de creatieve sector;
-
Streekproductenwinkels, bijvoorbeeld gericht op eet- en drinkwaren;
-
Ambachtelijke winkels, zoals een boekbinderij of een sieradenboetiek.
Gezien de diverse functies in de 10 te realisreren bedrijfsruimtes is de categorie ‘bedrijfsverzamelgebouw’ het meest passend voor de voorgestane ontwikkeling. In de monumentale loods wordt naast bedrijfsactiviteiten (hoofdfunctie) tevens ondersteunende horeca ten behoeve van de bezoekers en uitbaters van de bedrijfsunits mogelijk gemaakt. Het gaat hier om lichte horeca in de vorm van bijvoorbeeld een koffiebar of kleinschalige lunchroom. Een dergelijke functie valt onder de categorie ‘café/bar/cafetaria’. Tot slot wordt in de woning een kleinschalig hotel / B&B-functie beoogd. Voor de nieuwe functies gelden de volgende parkeernormen: •
Bedrijfsverzamelgebouw: 1,7 per 100 m2 BVO
•
café/bar/cafetaria: 6,0 per 100 m2 BVO
•
1* hotel: 2,4 per 10 kamers
Hieruit volgt de volgende parkeerbehoefte: •
Voor de bedrijfsgebouwen (monumentale loods minus horecagedeelte 366 m2, werkplaats 460 m2, schuur 62 m2) tezamen: 15,1 parkeerplekken
•
Voor ondersteunende horeca (van de loods is maximaal 25% (122 m2) in gebruik als ondersteunende horeca): 7,3 parkeerplekken
•
Voor het kleinschalig hotel / B&B (met <10 kamers): 2,4 parkeerplekken
•
Totaal nieuw: 25 parkeerplekken
Van belang is dat bij bovengenoemde toetsing nog geen rekening is gehouden met het feit dat de kleinschalige horecavoorziening hoofdzakelijk zal worden gebruikt/bezocht door werknemers/bezoekers van de bedrijfsunits. Uitgaande dat de horecafunctie minimaal voor de helft (worst case) wordt gebruikt door de bedrijfsfuncties zelf dan geldt voor deze functies tezamen een parkeereis van 19 plekken (15,1 + 3,65). Daarenboven is relevant voor het gebruik van de parkeerplekken het onderscheid dat gemaakt kan worden in de tijdstippen van het in bedrijf zijn van de verschillende functies op het terrein. Voor de bedrijfsfuncties is dit met name overdag (werkdagen) en voor het kleinschalig hotel / B&B is dat met name in de avond/nacht (weekenddagen). In de nieuwe situatie zal sprake zijn van
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001
29
dubbelgebruik: het bezoek van het kleinschalig hotel / B&B vindt op een ander moment plaats dan dat van de bedrijfsfuncties. Parkeerbalans Uit het bovenstaande volgt dat voor de bestaande situatie een parkeereis geldt van 17 parkeerplekken. Voor de nieuwe situatie geldt in beginsel een parkeereis van 25 parkeerplekken, echter rekening houdend met de doelgroep van de kleinschalige horecavoorziening in de historische loods samen met het dubbelgebruik van de plekken in relatie tot het kleinschalig hotel / B&B bedraagt het minimaal aantal benodigde parkeerplekken dan ook aanzienlijk minder dan voornoemde 25 plekken. Zoals hiervoor aangegeven bestaat er in de bestaande situatie een tekort van 7 parkeerplekken. Het huidige tekort aan parkeerplekken mag conform het gemeentelijke parkeerbeleid gesaldeerd worden. Dit betekent dat het aantal van 7 plekken afgetrokken mag worden van de nieuwe parkeerbehoefte van (in beginsel) 25 plekken. Middels saldering bedraagt de parkeerbehoefte in de nieuwe situatie dan 18 plekken. Er worden met het plan in totaal 20 plekken op eigen terrein gerealiseerd. Hiermee wordt voldaan aan de parkeernormen conform de parkeernota van Stichtse Vecht. De ontsluiting van de parkeerplekken vindt plaats via de uitrit aan de noordzijde van het terrein. 4.3.2
Verkeer
Voor de verkeersgeneratie zijn de indicatietabellen van de CROW geraadpleegd. De verkeersgeneratie per 100 m2 bvo voor de categorie ‘bedrijfsverzamelgebouw’ betreft minimaal 7,0 en maximaal 8,7 verkeersbewegingen per etmaal. Dit betekent voor de bedrijfsgebouwen in de nieuwe situatie inclusief horecagedeelte maximaal 87,9 verkeersbewegingen. De verkeersgeneratie per 10 kamers voor de categorie ‘1* hotel’ betreft minimaal 6,5 en maximaal 7,1 verkeersbewegingen per etmaal. Voor deze hoofdfuncties tezamen gaat het om maximaal 95 verkeersbewegingen. Voor de categorie ‘café/bar/cafetaria’ zijn geen kencijfers over verkeersgeneratie opgenomen. Zoals hiervoor aangegeven zal de horeca hoofdzakelijk gebruikt/bezocht worden door werknemers/bezoekers van de bedrijfsunits. Daarom is het bvo voor het horecagedeelte meegenomen met de verkeersgeneratieberekening van de categorie ‘bedrijfsverzamelgebouw’. Daarbij komt dat, gezien de ligging van de projectlocatie langs de Vecht, het waarschijnlijk is dat een deel van de bezoekers per fiets of over het water naar de locatie komt. De verkeersgeneratie per 100 m2 bvo voor de categorie ‘Bedrijf arbeidsintensief/bezoekersextensief (industrie, laboratorium, werkplaats)’ betreft minimaal 9,1 en maximaal 10,9 verkeersbewegingen
R074508aa.22CDMDO.dve | versie 02_001