Bijlage 4. 20230418 Ruimtelijke onderbouwing 7783579_1683529030022_20230418_Ruimtelijke_onderbouwing_Otterspoorbroek_Breukelen.pdf

Buro SRO B.V. ’t Goylaan 11 3525 AA Utrecht

Ruimtelijke Onderbouwing Otterspoorbroek tussen 5 en 6 Breukelen Initiatiefnemer Opsteller: Ons kenmerk: Datum:

Architectenburo Willem S. van Vliet Buro SRO Utrecht SR230132 18 april 2023

1. Inleiding Initiatiefnemer heeft een oude vervallen schapenschuur vervangen door een nieuwe schapenschuur. Tevens is, met het oog op de veiligheid voor agrarisch vervoer, de bestaande brug vanaf Otterspoorbroek iets verbreed en is over een lengte van circa 25 een betonpad aangelegd. De gemeente Stichtse Vecht heeft bij brief van 15 oktober 2019 aangegeven dat hiervoor een omgevingsvergunning nodig is. In het Constateringsrapport van 19 januari 2023 heeft de gemeente geconstateerd dat de overtredingen niet zijn opgeheven. De bedoelde activiteiten, het bouwen van een nieuwe schapenschuur en het aanbrengen van een betonplaat/vervangen brug, passen niet binnen de mogelijkheden van het geldende bestemmingsplan. Er is evenwel een mogelijkheid om af te wijken van het bestemmingsplan, als de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Dit zal gemotiveerd worden in de voorliggende ruimtelijke onderbouwing.

Geconstateerde afwijkingen (bron: gemeente Stichtse Vecht, 19 januari 2023)

Leeswijzer Na een korte omschrijving van de ligging van het plangebied (paragraaf 2), wordt ingegaan op de (destijds) bestaande situatie (paragraaf 3) en op de nieuwe situatie (paragraaf 4). Daarna wordt gekeken naar het bestemmingsplan (paragraaf 5) en het beleidskader (paragraaf 6). Daarna komen in paragraaf 7 de haalbaarheidsaspecten aan bod. De voorliggende notitie sluit af met een conclusie (paragraaf 8).

2. Ligging plangebied Het plangebied is kadastraal bekend onder de gemeente Breukelen, sectie C, perceelnummer 2478. Het plangebied bevindt zich aan de polderweg Ottespoorbroek, in het gebied tussen Breukelen, de Straatweg (N402), Maarssen en het Amsterdam-Rijnkanaal. De navolgende afbeeldingen tonen de globale ligging en begrenzing van het plangebied.

Globale ligging plangebied, rood omcirkeld (bron: Google Earth)

Globale begrenzing plangebied, rood omkaderd (bron: Bing Maps)

pagina 2 van 9

3. Bestaande situatie Het plangebied bestaat volledig uit agrarische gronden en is ook omringd door agrarische gronden. Het perceel wordt gebruikt voor het weiden van schapen. Het gaat daarbij wisselend om tussen 10 en de 100 schapen, voor offerfeest soms 200 stuks. Op het perceel bevond zich aan de noord- westzijde een oude, vervallen schuur, met een oppervlakte van ca. 30 m²., die gebruikt werd voor het stallen van schapen en voer van de schapen. Het is een schuur, waarvoor in 1980 een vergunning is verleend. In de onderstaande afbeelding is de oorspronkelijke schapenschuur te zien.

Destijds bestaande schapenschuur Het perceel is te bereiken via een brug over een sloot evenwijdig aan Otterspoorbroek ligt. Het betreft een relatief smalle brug, met aansluitend een onverhard toegangspad. Onderstaande afbeelding van de destijds bestaande brug.

Brug in de destijds bestaande situatie (bron: Google Streetview)

pagina 3 van 9

4. Toekomstige situatie De schuur uit 1980 was inmiddels oud en vervallen en is om die reden afgebroken en vervangen door een nieuwe schuur. Deze is gebouwd op de plek van de oude schuur en heeft een oppervlakte van 51 m². De functie van de schapenschuur zal het zelfde blijven als in de bestaande situatie. Het is ruimte in verband met het houden van 10-100 schapen, met voor het offerfeest tot wel 200 schapen. In voorjaar doet de schuur dienst als aflam-ruimte en tijdens het offerfeest als verzamel-sorteerruimte voor schapen. Verder wordt de schuur gebruikt als opslagruimt voor voer, om de schapen in de winter bij te kunnen voeren. De eigenaar van de schapenschuur heeft in totaal 15,5 ha weiland in eigendom en in gebruik voor het weiden van schapen. De onderstaande afbeelding tonen de gevels en de plattergrond van de nieuwe schapenschuur.

Gevels en plattegrond nieuwe schapenschuur (bron: Bouwkundig Tekenburo JB Bouwtek, d.d. 19 04-2019)

Het plan voorziet ook in het aanbrengen van een betonpad op het perceel en het aanpassen van de brug. De brug was te smal en werd gevaarlijk voor agrarisch vervoer. Initiatiefnemer heeft de brug verstevigt en verbreed tot een breedte van circa 3,6 m. De nieuwe brug is over de bestaande brug heen gebouwd (opgestort), met in het verlengde daarvan een betonpad richting de nieuwe schapenschuur.

Brug en betonpad in de nieuwe situatie (bron: gemeente Stichtse Vecht, 19 januari 2023)

pagina 4 van 9

5. Bestemmingsplan Het plangebied is gelegen binnen de plangrenzen van het geldende bestemmingsplan 'Rondom de Vecht, reparatie 2021', vastgesteld 1 november 2022 door de raad van de gemeente Stichtse Vecht. De gronden van het plangebied beschikken hierin over de bestemmingen ‘Agrarisch met waarden’ en voor een klein deel ‘Water’.

Uitsnede geldend bestemmingsplan, plangebied rood omkaderd (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

De voor ‘Agrarisch met waarden’ aangewezen gronden zijn bestemd voor de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf, groene en blauwe dienstem als nevenfunctie en een beroep of bedrijf aan huis. Bouwwerken mogen uitsluitend binnen een bouwvlak worden gebouwd. Ter plaatse is geen bouwvlak aanwezig. Als dubbelbestemmingen gelden hier ‘Waarde – Archeologie – 2’ en ‘Waarde Cultuurhistorie, landschap en natuur’. De ‘Waarde – Archeologie – 2’ is gericht op de bescherming en veilligstelling van archeologische waarden. ‘Waarde – Cultuurhistorie, landschap en natuur’ is bedoeld voor het behoud, herstel, beheer en versterking van de aanwezige cultuurhistorische waarden, natuur- en landschapswaarden in de vorm van bebouwde en onbebouwde structuren, elementen, systemen, patronen en zichtlijnen. Op grond van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3, van de Wabo is er een mogelijkheid om af te wijken van het bestemmingsplan als de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Er zal een uitgebreide procedure gevolg worden. 6. Beleidskaders Rijk, provincie en gemeente Rijksbeleid • Nationale Omgevingsvisie & Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De Nationale Omgevingsvisie is niet specifiek van toepassing op het plangebied. En het beoogde initiatief in het plangebied raakt niet aan één van de nationale belangen uit het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening.

pagina 5 van 9

Provinciaal beleid • Omgevingsvisie provincie Utrecht Het plangebied is, conform kaart 2, aangewezen als ontwikkel groenblauw netwerk gebied. In de bestaande situatie bevond zich hier een legaal aanwezig, maar oude en vervallen schapenschuur. De nieuwe schapenschuur draagt bij aan de kwaliteiten van het landelijke gebied, ten opzichte van de verouderde, vervallen schuur, waarmee een betere leefomgeving ontstaat. Blijkens kaart 11 ligt het plangebied binnen het Groene Hart-landschap. Hierin staat de openheid van het landschap centraal. Er bevond zich voorheen op dezelfde plek reeds een vergunde schapenschuur. Met de beoogde ontwikkeling heeft geen verdere aantasting van de openheid plaats. De ruimtelijke kwaliteit wordt niet aangetast. Dat geldt ook voor het aanbrengen van het betonpad en het vernieuwen van de brug, aangezien het een bestaande toerit tot de agrarische gronden betreft vanaf Otterspoorbroek. Uit kaart 14 komt naar voren dat het plangebied in landbouwgebied ligt. De beoogde ontwikkeling draagt bij aan het landbouwgebied n de vorm van weilanden voor schapen. Met de beoogde ontwikkeling zijn er geen belemmeringen vanuit de Omgevingsvisie van de provincie Utrecht. • Omgevingsverordening provincie Utrecht Blijkens kaart 7 bevindt het plangebied binnen het gebied met landschappelijke waarden.

De nieuwe schuur is op de plek van een voormalige, vergunde schuur gebouwd, eveneens in de lengterichting van het landschap. Er worden hiermee geen landschappelijke waarden geschaad. Het plangebied is, conform kaart 17, aangewezen voor agrarische bedrijven, geitenhouderijen en er is glastuinbouw niet toegestaan. Dit is niet van toepassing met de beoogde ontwikkeling. Er zijn geen belemmeringen vanuit de Omgevingsverordening. Gemeentelijk beleid • Omgevingsvisie Stichtse Vecht In de omgevingsvisie van Stichtse Vecht staat dat het unieke landschap van de Vecht behouden moet worden. Met voorliggend plan wordt een oude vervallen schapenschuur gesloopt en op ongeveer de zelfde plek een nieuwe schapenschuur gebouwd, rekening houdend met het karakteristieke slotenpatroon. Met de beoogde ontwikkeling verandert er in principe niets nadeligs ten opzichte van de destijds bestaande situatie. Daarbij wordt tevens een bestaande plaat vervangen, met het oog op de veiligheid voor agrarisch verkeer. Er kan geconcludeerd worden dat het plan in lijn is met de ambities van de omgevingsvisie. • Welstandsnota Stichtse Vecht 2013 Het plangebied bevindt zich in de Vechtzone, dat onderdeel is van het buitengebied. Hierin heeft de gemeente gekozen voor het handhaven van een basiskwaliteit. Bouwplannen mogen dus in principe geen afbreuk doen aan de basiskwaliteit van de omgeving.

De nieuwe situatie is een ruimtelijke verbetering ten opzichte van de voorheen bestaande, vervallen situatie. Er wordt daarmee geen afbreuk gedaan aan de basiskwaliteit van de omgeving. Er kan geconcludeerd worden dat de bepalingen uit de welstandsnota geen belemmeringen vormen voor voorliggend plan.

pagina 6 van 9

• Focus op morgen, Toekomstvisie Stichtse Vecht 2013-2040 Op 29 januari 2013 heeft de gemeenteraad van gemeente Stichtse Vecht de toekomstvisie “Focus op Morgen” vastgesteld. In de toekomstvisie willen ze dat landschap open en groen blijft. Met de beoogde ontwikkeling verandert er in principe niets ten opzichte van de voorheen bestaande, legale situatie. Het initiatief doet dan ook geen verdere afbreuk aan de openheid en groen van het landschap. De uitstraling in de omgeving wordt verbeterd met de beoogde ontwikkeling. Het plan is in lijn met de ambities van de gemeente wat betreft de toekomstvisie. 7. Haalbaarheidsaspecten Het initiatief betreft de sloop van een oude vervallen schuur en de plaatsing van een nieuwe schuur, plus een vernieuwing en verbreding van een bestaande brug en het realiseren van een betonpad. Cultuurhistorie Het geldende bestemmingsplan bevat als dubbelbestemming ‘Waarde – Cultuurhistorie, landschap en natuur’. De gronden zijn mede bestemd voor het behoud, herstel, beheer en de versterking van de aanwezige cultuurhistorische waarden, natuur- en landschapswaarden in de vorm van bebouwde en onbebouwde structuren. Met de beoogde ontwikkeling wordt hier geen afbreuk aan gedaan. In de omgeving bevinden zich voorts geen rijksmonumenten of gemeentelijke monumenten. Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering. Archeologie

Bodem Het beoogde initiatief voorziet in de sloop van een oude vervallen schuur en de bouw van een nieuwe schuur. Hiermee vindt geen wijziging plaats naar een gevoeliger bodemgebruik. Er zijn ook geen graafwerkzaamheden e.d. voorzien. Het uitvoeren van een bodemonderzoek is dus niet noodzakelijk. Luchtkwaliteit De voorgenomen ontwikkeling valt niet onder een gevoelige bestemming. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor op grond van artikel 4 van de Regeling NIBM niet noodzakelijk. Het project heeft ‘niet in betekende mate’ invloed op de luchtkwaliteit ter plaatse. Geluid Het beoogde initiatief betreft geen geluidgevoelige functie, zoals bedoeld in de Wet geluidhinder. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk. Milieuzonering Op het perceel worden schapen gehouden. Hierbij geldt voor het aspect geur de Wet geurhinder en veehouderij. De te hanteren afstand is afhankelijk van het aantal schapen dat in de schapenschuur verblijft. Maar gelet op het feit dat de afstand tot een geurgevoelig object circa 130 meter bedraagt, vormt dat geen probleem. Bovendien betreft het de vervanging van een reeds bestaande en vergunde schapenstal.

pagina 7 van 9

Voor wat betreft de overige aspecten, geluid, stof en gevaar, wordt getoetst aan de richtafstanden uit de VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’. Voor het houden van schapen geldt categorie 3.1. Voor het aspect ‘geur’ bedraagt de richtafstand 50 m, terwijl het voor de andere aspecten 30 m is. Er wordt ruimschoots aan deze richtafstand voldaan De beoogde ontwikkeling zal geen belemmering veroorzaken voor omliggende functies. Externe veiligheid Ten westen van het onderhavige perceel bevinden zich transportroutes voor gevaarlijke stoffen (Amsterdam-Rijnkanaal, spoorlijn en rijksweg A2) en een buisleiding van Gasunie nabij Rijksweg A2. Het perceel bevindt zich evenwel buiten het explosieaandachtsgebied van het Amsterdam-Rijnkanaal. Daarbij verandert de planologische situatie niet en is er geen sprake van langdurig verblijf op deze locatie.. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor het onderhavige initiatief. Water Met het beoogde initiatief zal waterafvoer gelijk blijven als in de huidige situatie. Het verhard oppervlak zal met ca. 25 m² toenemen. Watercompensatie is derhalve niet van toepassing. In het plangebied bevinden zich geen waterkeringen. Het aspect water zal voor geen belemmering zorgen. Ecologie Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met natuurwaarden ter plaatse.

Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Het plangebied is niet gelegen op korte afstand van een Natura 2000-gebied: op ca. 3,7 km afstand ligt de dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied ‘Oostelijke Vechtplassen’. Het plangebied valt ook niet binnen het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Het beoogde initiatief bevat de eerder uitgevoerde sloop van een oude vervallen schuur. Het was niet aannemelijk dat er verblijfplaatsen voor vleermuizen aanwezig waren. Een dergelijke verblijfplaats voor vleermuizen moet immers voldoen aan een geschikt microklimaat, met een constante (lage) temperatuur, een hoge luchtvochtigheid en weinig invloed van weersomstandigheden. Aangezien de gesloopte schuur was opgetrokken uit houten muren zonder spouw en met een stalen zadeldak leverde dat geen geschikt verblijfsklimaat op voor vleermuizen. Verder ging het niet gepaard met het verwijderen van opgaande beplanting of het dempen van sloten. Het heringerichte deel van het terrein kende bovendien een intensief beheer en onderhoud, waardoor geen ecologische waarden in het geding waren. Het aspect ecologie vormt dan ook geen belemmering voor het onderhavige initiatief. Stiktofdepositie De afstand tot de meest dichtbijgelegen Natura 2000-gebied ‘Oostelijke Vechtplassen’ bedraagt ca. 3,7 km.

Gelet op de beperkte aard van de bouwwerkzaamheden, het feit dat er geen veranderingen zijn in de gebruiksfase en de relatief grote afstand tot Natura 2000-gebieden, is het aannemelijk dat het project in de bouw- en gebruiksfase geen negatieve effecten heeft op de instandhoudingsdoelen van de Natura 2000-gebieden. Aeriusberekeningen zijn hiervoor niet nodig om de effecten van de stikstofemissie inzichtelijk te maken.

pagina 8 van 9

Verkeer De verkeerssituatie en het aantal verkeersbewegingen wijzigt niet ten opzichte van de eerdere situatie. Met de vernieuwing van de betonplaat, verbetert de veiligheid van de toerit tot het onderhavige perceel voor het agrarische verkeer. Derhalve zijn er geen belemmeringen te verwachten vanuit het aspect verkeer. Parkeren Ook voor wat betreft het parkeren zal de situatie niet wijzigen ten opzichte van de voormalige situatie. Er zijn in de parkeernota van de gemeente Stichtse Vecht geen specifieke normen beschikbaar, maar de praktijk wijst uit dat op eigen terrein voldoende parkeergelegenheid beschikbaar is, waardoor er niet langs Otterspoorbroek geparkeerd hoeft te worden. Parkeren zal dus voor geen belemmeringen zorgen. 8. Afweging belangen Het onderhavige initiatief heeft betrekking op het vervangen van een in 1980 vergunde schapenschuur. Deze was inmiddels vervallen en is om die reden vervangen door een nieuwe schapenschuur. Tevens is, met het oog op de veiligheid voor agrarisch vervoer, de bestaande brug vanaf Otterspoorbroek iets verbreed en er is een betonpad aangelegd. De gemeente Stichtse Vecht heeft er op gewezen dat het vergunningplichtige activiteiten betreft. In dat verband is de voorliggende ruimtelijke onderbouwing vervaardigd, waarmee is aangetoond dat het een passende ontwikkeling betreft.

De ontwikkeling voldoet aan de voorwaarden, die zowel het Rijks-, provinciaal als gemeentelijk beleid stellen. Er bestaan uit ruimtelijk en landschappelijk oogpunt geen bezwaren tegen het initiatief en er is geen schade toegebracht aan natuur- of landschapselementen en structuren. Daarnaast zijn er geen milieutechnische belemmeringen. Op basis van het voorgaande wordt dan ook geconcludeerd dat het betreffende initiatief vanuit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar en haalbaar is.

pagina 9 van 9