Beantwoording vergadervragen agendapunt 19. Nota verbonden partijen.pdf

29 september 2025 Goedemorgen Bianca, Nav onderstaande mail en de vraag over zitting van raadsleden in Plassenschappen. Vanwege de aard van de materie eerst de wettelijke context. Aan het eind van deze mail maak ik een korte vertaling naar de situatie met betrekking tot het Plassenschap loosdrecht e.o. en de Stichtse Groenlanden. Juridische context Een raadslid kan alleen zitting hebben in het bestuur van een gemeenschappelijke regeling als het gaat om een openbaar lichaam of een gemeenschappelijk orgaan die/dat door de raad of mede door de raad is getroffen. In andere gevallen en vormen van een gemeenschappelijke regeling die een bestuur kennen, kunnen raadsleden geen zitting hebben in een bestuur. Dit staat in de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr). Kort gezegd volgt namelijk uit de Wgr dat de leden van een bestuur van een gr worden aangewezen uit het midden van de bestuursorganen die de betreffende gr treffen. Dit geldt uiteraard niet voor regelingen die alleen door de burgemeester worden getroffen en niet voor vormen van een gr die geen bestuur kennen. Voor het (algemeen) bestuur van een openbaar lichaam en het gemeenschappelijk orgaan dat/die uitsluitend door raden wordt getroffen, is dit geregeld in artikel (15 jo.) 13, lid 1, van de Wgr.

Daar staat namelijk kort gezegd dat het bestuur van zo’n regeling bestaat uit leden die per deelnemende gemeente door de raad uit zijn midden, met uitzondering van de voorzitter van de raad, worden aangewezen. Alleen raadsleden komen dus voor aanwijzing in aanmerking. Dat in een regeling, zijnde een openbaar lichaam of gemeenschappelijk orgaan, die uitsluitend door het college wordt getroffen geen raadsleden in het bestuur kunnen zitten, staat in artikel (15 jo.) 13, lid 6, Wgr. Volgens dat artikel bestaat het bestuur van zo’n regeling namelijk uit leden die per deelnemende gemeente door het college uit zijn midden worden aangewezen. Raadsleden komen in dit geval dus volgens de Wgr niet voor aanwijzing als bestuurslid in aanmerking. Een bestuur dat zowel uit raadsleden (waaronder ook de voorzitter) als wethouders bestaat, is alleen mogelijk bij een gemengde regeling. Dit staat in artikel 13, lid 1, van de Wgr. Het openbaar lichaam kent naast het algemeen bestuur ook een dagelijks bestuur. Dat dagelijks bestuur wordt uit het midden van het algemeen bestuur aangewezen. Het verlengde van het voorgaande geldt daarom voor de mogelijke samenstelling van het dagelijks bestuur. Een bedrijfsvoeringsorganisatie kent ook een bestuur. Dit is een enkelvoudig bestuur.

Daarin kunnen echter geen raadsleden zitten omdat een bedrijfsvoeringsorganisatie alleen door een college getroffen kan worden en de leden van het bestuur uit het midden van de colleges van de deelnemende gemeenten worden aangewezen. Dit staat in artikel 8, lid 3, van de Wgr en artikel 14a, lid 1, van de Wgr. Stichtse Groenlanden Dat in het algemeen bestuur van de Stichtse Groenlanden raadsleden kunnen zitten is in lijn met het voorstaande. De gemeenschappelijke regeling Stichtse Groenlanden is namelijk een openbaar lichaam dat zowel door de raad als het college is getroffen. Dat betekent dat volgens artikel 13, lid 1, van de Wgr zowel raadsleden als wethouders in het algemeen bestuur zitting kunnen hebben. In art. 6 van de gemeenschappelijke regeling Stichtse Groenlanden is aangegeven:

1. Het algemeen bestuur bestaat uit 10 leden, te weten: a. Een door de raden van iedere deelnemende gemeente aan te wijzen vertegenwoordiger uit hun midden, de voorzitter inbegrepen, of de wethouders; b. Een door de provinciale staten aan te wijzen vertegenwoordiger uit hun midden, de voorzitter inbegrepen of de gedeputeerden. Recentelijk is door het bestuur van de Stichtse Groenlanden besloten dat er geen raadsleden meer zullen deelnemen. Plassenschap Loosdrecht e.o. Omdat de gemeenschappelijke regeling Plassenschap Loosdrecht e.o. een bedrijfsvoeringsorganisatie is, is die niet getroffen door de raad maar door het college en gedeputeerde staten. In het bestuur hiervan zitten volgens de bepalingen van deze gemeenschappelijke regeling, in lijn met de Wgr en het bovenstaande geen raadsleden.

Met vriendelijke groet, Sharief Gulzar Strateeg bestuur