B&W besluit 8-12-2020.pdf

gemeente

SiichisG VGchi

ARCHIEF

B&W Voorstel

Agendapunt nummer 4 Portefeuillehouder F.W.H. van Liempdt Registratienummer

Datum collegevergadering 8 december 2020

Onderwerp Ontwerpwijzigingsplan Kleihoeve (IDN NL.IMRO.1904.WPKIeihoeveTHN-OW01)

VB/20/96796 Zaaknummer Z/17/109823 Registratiedatum 24 november 2020 Uiterste datum behandeling in raad

Paraaf + datum:

Team Omgevingskwaliteit Opsteller Jeremy Bouwmeester

Openbaar

Openbaar

Ondernemingsraad

nee

Bijlagen Programmamanager Gerrit-Jan Leunenberg

Besluit college

1. Ontwerp wijzigingsplan Kleihoeve 2. RIB

Conform advies met redactionele aanpassing in collegevoorstel.

Advies te nemen besluit 1. Instemmen met het ontwerpbestemmingsplan ‘Kleihoeve’ (IDN NL.IMRO.1904.WPKIeihoeveTHN-OW01) en dit op grond van artikel 3.8. Wet ruimtelijke ordening en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht ter inzage leggen. 2. De periode van het wettelijk vooroverleg met de provincie Utrecht en Waternet/Waterschap AGV laten samenlopen met de terinzageleggingsperiode van het ontwerpwijzigingsplan. 3. De teammanager Omgevingskwaliteit mandateren om het wijzigingsplan ‘Kleihoeve’ vast te stellen in het geval geen zienswijzen ingediend worden.

I Pagina 1 van 5

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 wrww.stichtsevecht.nl

TOELICHTING

Inleiding Aan de Westbroekse Binnenweg vindt al meer dan 40 jaar illegale permanente bewoning van recreatiewoningen plaats. Met de vaststelling van bestemmingsplan Maarsseveense Plassen e.o. heeft de gemeenteraad van de voormalige gemeente Maarssen beoogd hiervoor een oplossing te bieden. Het plan bevat een wijzigingsbevoegdheid voor het onder voorwaarden wijzigen van de bestemming Recreatie-3 naar Wonen. Inmiddels is het bestemmingsplan geactualiseerd en heeft de gemeenteraad van Stichtse Vecht het bestemmingsplan Maarsseveense Plassen 2018 e.o. vastgesteld. Dit plan bevat eenzelfde wijzigingsbevoegdheid.

Door de parkbewoners en -eigenaren is veel inspanning geleverd om te kunnen voldoen aan de wijzigingsvoorwaarden. Sinds het vaststellen van de bestemmingsplannen is de bestemming van vijf van de zeven parken aan de Westbroekse Binnenweg gewijzigd. Het chaletpark Kleihoeve op de Westbroekse Binnenweg 80a is het laatste park dat aan alle voorwaarden kan voldoen en vraagt de gemeente om de wijzigingsprocedure in gang te zetten.

Overzicht van gebeurtenissen • 18 mei 2009 - De gemeenteraad van de voormalige gemeente Maarssen stelt het bestemmingsplan Maarsseveense Plassen e.o. vast, en daarmee ook de wijzigingsbevoegdheid voor recreatiepark Kleihoeve. • 30 januari 2018- De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan Maarsseveense Plassen e.o. 2018 vast, waarin de wijzigingsbevoegdheid voor recreatiepark Kleihoeve is opgenomen. • 31 maart 2020 - Het college van B&W stemt in principe in met de voorgestelde parkinrichting voor de Kleihoeve. • 6 juni 2020 - De gemeente en de eigenaar van de percelen van de Kleihoeve tekenen een samenwerkingsovereenkomst voor het uitvoeren van bouwkundige controles, en het in gang zetten van de wijzigingsprocedure. • Augustus en september 2020 - Bouwkundige keuring van de chalets. • 27 november 2020 - Nacontrole bouwkundige keuring. Argumenten Dit collegevoorstel draagt bij aan de uitwerking van Programma 3 Fysiek van het Coilegewerkprogramma. Het draagt bij aan een passende woningvoorraad.

Wijzigingsbevoegdheid In bestemmingsplan Maarsseveense Plassen e.o. 2018 zijn de voorwaarden opgenomen waaraan het park moet voldoen om de bestemmingswijziging mogelijk te maken. Zo moet er aantoonbaar sprake zijn van permanente bewoning voor 2005. Op parkniveau wordt geëist dat er voldoende parkeergelegenheid is, en voldoende groen en veilige routes voor hulpdiensten zijn. De chalets worden getoetst aan het Bouwbesluit, mogen niet te hoog en te groot zijn en moeten staan op een redelijk perceel van minstens ISOm^. Het park kan aan alle voorwaarden voldoen doordat op onderdelen coulance is en/of wordt gegeven.

I

s

«' Pagina 2 van 5

s

Endelhovenlaan 1,3601 GR Maarssen

Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl

Inrichtingsplan Het inrichtingsplan is op 6 juni 2020 goedgekeurd door het college van B&W. De Kleihoeve kon niet aan alle voorwaarden voldoen die aan de inrichting van het park zijn gesteld. Op onderstaande punten is coulance verleend:

1. 2. 3.

Overschrijdingen van de maximale inhoud, en goot- en bouwhoogte van hoofdgebouwen. Overschrijdingen van het maximale bebouwingspercentage. Overschrijdingen van de oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken.

Vinden er nieuwe ontwikkelingen plaats dan wordt getoetst aan de regels in het bestemmingsplan waaraan de bouwwerken dienen te voldoen. Bij het vervangen van bouwwerken dient de situatie in overeenstemming met het bestemmingsplan te worden gebracht. Bouwkundige keuring Alle chalets zijn visueel geïnspecteerd waarbij getoetst is aan de eisen uit het Bouwbesluit. Tijdens de inspectie is geconstateerd dat zeven woningen niet aan het Bouwbesluit voldoen. Bij deze chalets ontbraken rookmelders die inmiddels op een na zijn geplaatst. De niet geplaatste rookmelder is wel aanwezig maar nog niet opgehangen. Dat gebeurt alsnog. Bij een chalet is daarnaast schimmelvorming geconstateerd en bij twee objecten heeft de toezichthouders twijfels over de deugdelijkheid van de constructie. Hoewel dit geen redenen zijn om de bouwwerken af te keuren is het wel raadzaam deze punten nader te onderzoeken. De eigenaren/bewoners zijn van de constateringen op de hoogte gebracht en geadviseerd dit verder op te pakken.

Omgevingsdienst De Omgevingsdienst heeft de milieuaspecten die met deze ontwikkeling gepaard gaan getoetst. Met uitzondering van de onderdelen Ecologie en M.E.R. hebben zij positief geadviseerd. Na verlening van de vergunning Wet natuurbescherming wordt op deze onderdelen alsnog positief geadviseerd. Zie hiervoor ook de kanttekening. Vooroverleg Het plan is vanwege de beperkt beschikbare tijd nog niet voorgelegd aan de provincie Utrecht en Waternet/Waterschap Amstel, Gooi en Vechtstreek. Vanuit het oogpunt van procedurele efficiëntie is het wenselijk de periode voor het wettelijk verplichte vooroverleg samen te laten vallen met de periode van ter inzage legging. Aangezien beide overlegpartners bij alle voorgaande parken positief hebben gereageerd, is de verwachting dat zij dit weer zullen doen.

Handhaving Doordat de situatie al velen jaren bestaat heeft de gemeente het besluit genomen niet handhavend op te treden. Dat zou allerlei juridische consequenties veroorzaken met de vraag of het handhaven wel rechtmatig is. Doordat de bestemming gewijzigd wordt, hoeft de gemeente niet langer handhavend op te treden tegen de illegale bewoning. Vinden er na omzetting opnieuw illegale (gebruiks)activiteiten plaats dan kan worden gehandhaafd. Handhavingswerkzaamheden in de toekomst zullen daarmee niet afwijken van die in reguliere woonwijken. Kanttekeningen Op de onderdelen M.E.R. en Ecologie is door de ODRU nog niet positief geadviseerd. De initiatiefnemer heeft in verband met de regels omtrent stikstof een vergunning op basis van de Wet natuurbescherming bij de provincie aangevraagd. Na verlening van de vergunning worden deze onderdelen positief beoordeeld. Aangezien het gebruik feitelijk niet verandert ten opzichte van de huidige situatie, is de verwachting dat de vergunning wordt verleend. De al gewijzigde parken kenden eenzelfde situatie en aan deze parken is de vergunning verleend.

£ Pagina 3 van 5

s' s

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen

Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl

Ondanks dat er voor het onderhavige wijzigingsplan geen m.e.r.-(beoordelings)plicht bestaat, heeft de initiatiefnemer op vrijwillige basis een ‘vormvrije’ m.e.r.-beoordeling uitgevoerd. De ODRU heeft eerder geadviseerd om de m.e.r.-beoordelingsprocedure op vrijwillige basis af te ronden en hiervoor een m.e.r.-beoordelingsbesluit te laten nemen. Gezien de lopende procedure bij de provincie, het vrijwillige karakter van de beoordeling, en de termijn in de wijzigingsvoorwaarden, is in overleg met de ODRU besloten van dit advies af te wijken.

Op het park bevindt zich een kantoor/berging (huisnr. 80j) dat als woning werd verhuurd door de eigenaar van het park. Dit gebouw is niet door MB ALL geïnventariseerd tijdens de opstelling van het beleid. Het gebouw is daarom ook niet opgenomen als chalet in de bestemmingsplannen Maarsseveense Plassen. Aan de initiatiefnemer is medegedeeld dat dit object geen woning kan worden en het wijzigingsplan is hierop aangepast. Tijdens de nacontrole is geconstateerd dat hier desondanks toch nog permanent gewoond wordt. De initiatiefnemer heeft aangegeven dat op het park mogelijk binnen korte termijn een chalet vrijkomt waar deze huurder naartoe kan verhuizen. Als blijkt dat dit langer blijft voortduren dan moet na de ter inzage legging bepaald worden welke acties worden ondernomen.

Uitvoering Na collegebesluit wordt het ontwerpplan ter inzage gelegd. Conform artikel 3.8 Wro, kan na publicatie van uw besluit, eenieder gedurende een termijn van zes weken zienswijzen indienen. Als geen zienswijzen worden ingediend, wordt de vaststelling ingevolge beslispunt 3 gemandateerd aan de teammanager Omgevingskwaliteit. Hierna bestaat nog zes weken de mogelijkheid om tegen het besluit in beroep te gaan bij de Raad van State.

De (globale) planning van de procedure:

1

Zienswijzen ontwerpwijzigingsplan (zes weken)

2

Vaststelling (gewijzigd) ontwerpwijzigingsplan Beroepsprocedure Raad van State

3

Vanaf 18 december tot 29 januari_______________ Begin maart___________ April tot juni

Communicatieparagraaf De ter inzage legging is bekend gemaakt via de wettelijke verplichte kanalen zoals de Staatscourant en het Gemeenteblad. Het is aangekondigd via de website en de nieuwsbrief van Stichtse Vecht. Aangezien het een beperkte ontwikkeling betreft, is er geen informatieavond gehouden. De herziening leidt tot een postzegelplan, daarom is beperkt uitvoering gegeven aan het spoorboekje. De gemeenteraadsleden worden geïnformeerd via een raadsinformatiebrief.

Raadsinformatiebrief De gemeenteraad wordt door middel van bijgevoegd raadsinformatiebrief geïnformeerd over de voortgang van de wijzigingsprocedures voor parken aan de Westbroekse Binnenweg. Financiële paragraaf Het wijzigingsproject wordt budgetneutraal uitgevoerd. Om de ambtelijke kosten te vergoeden is een samenwerkingsovereenkomst gesloten. De initiatiefnemer betaalt een eenmalige vergoeding van € 313,70 voor het park en € 300,- per chalet. Overige kosten zijn voor rekening van de initiatiefnemer zelf. Daarnaast blijft het terrein particulier bezit. De gemeente is niet verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud.

Pagina 4 van 5

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen

T 140346 F 0346 25 40 10

www.stichtsevecht.nl

Sinds 2015 tellen permanent bewoonde recreatieverblijven niet meer als woning mee voor de uitkering uit het gemeentefonds. Met het wijzigen van de bestemming tellen de 31 woningen wel weer mee waardoor de gemeente extra inkomsten uit het Gemeentefonds ontvangt. Juridische paragraaf Het omzetten van de Recreatie-3 bestemming naar Wonen is verankerd in artikel 13.4 van het bestemmingsplan “Maarsseveense Plassen e.o. 2018”. Deze wijzigingsbevoegdheid is juridisch gebaseerd op artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Op de uitvoering van een wijzigingsbevoegdheid is artikel 3.9a van de Wro van kracht. Na afloop van de inzagetermijn neemt het college of teammanager Omgevingskwaliteit een besluit over definitieve vaststelling. Tegen dit besluit staat rechtstreeks beroep open bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS).

Risicoparagraaf Een van de wijzigingsvoorwaarden is het ter inzage leggen van het ontwerpbestemmingsplan voor 28 december 2020. Het risico bestaat dat deze 'fatale’ termijn niet wordt gehaald. Mocht dit gebeuren dan kan de betreffende wijzigingsvoorwaarde in bestemmingsplan Maarsseveense Plassen e.o. 2018 worden aangepast. De termijn is opgenomen met het oog op de inwerkingtreding van de Omgevingswet (Ow) op 1 januari 2021. De invoering van de Ow is uitgesteld tot 1 januari 2022. De noodzaak voor de 'fatale’ termijn is dan ook niet meer aanwezig.

Voor de Kleihoeve wordt op enkele punten van de wijzigingsvoorwaarden afgeweken. Dit betekent een extra risico in de procedure. Indien beroep wordt aangetekend tegen het feit dat niet aan alle voorwaarden is voldaan, kan het wijzigingsplan worden vernietigd door de ABRvS. De initiatiefnemer is bekend met dit risico en kiest bewust voor deze weg. Een eventuele vernietiging van het wijzigingsplan heeft geen financiële consequenties voor de gemeente.

Duurzaamheidsaspecten Met het wijzigen van de recreatiebestemming naar een woonbestemming wordt een duurzame oplossing gerealiseerd voor een langdurig bestaande situatie van illegale bewoning.

Overige aspecten Er zijn geen overige aspecten.

Is' Pagina 5 van 5

s