B&W-besluit 25-5-2021.pdf

■hl gemeente

ARCHIEF

SiichiSG VGchi

B&W Voorstel

Agendapunt nummer 6 Portefeuillehouder J.W.E. Klomps Registratienummer

Datum collegevergadering 25 mei 2021

VB/21/97245 Zaaknummer

Onderwerp

Z/19/154740 Registratiedatum

Ontwerp-Omgevingsvisie

21 april 2021

Uiterste datum behandeling in raad

Paraaf + datum;

Team

Openbaar

Openbaar

Ondernemingsraad

nee

Bijlagen

1. 2.

Ruimtelijke ontwikkeling

Opsteller Tom Verkammen Programmamanager

Ontwerp-Omgevingsvisie Peilnota Ontwerp-Omgevingsvisie

Dennis Boekhout

Besluit college

Aanhouden. Wethouder Veneklaas en Van Liempdt zullen hun opmerkingen doorgeven aan steller voor verwerking in ontwerp Omgevingsvisie. Te duiden participatie opnemen in aparte bijlage. Na aanpassing digitaal aan college voorleggen uiterlijk do 27-5.

Advies te nemen besluit 1. De Ontwerp-Omgevingsvisie vaststellen en vrijgeven voor terinzagelegging voor een periode van 6 weken op basis van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht; 2. De peilnota Ontwerp-Omgevingsvisie vaststellen en tezamen met de Ontwerp-Omgevingsvisie als bespreekstuk voorleggen aan de commissie Fysiek Domein.

I C«J

Pagina 1 van 5

&>

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl

Inleiding Vooruitlopend op de komst van de Omgevingswet is Stichtse Vecht aan de slag gegaan met de voorbereiding van een Omgevingsvisie. De Omgevingsvisie is de opvolger van de structuurvisie, zoals benoemd in de Wet ruimtelijke ordening. De Omgevingsvisie wordt opgesteld in de geest van de nieuwe Omgevingswet. Naast het ruimtelijk aspect wordt bij de Omgevingsvisie aandacht geschonken aan aspecten als gezondheid, veiligheid, economie en duurzaamheid. Tot nu toe heeft de gemeente niet eerder een integrale visie op de fysieke leefomgeving opgesteld.

Vanaf 2019 is gewerkt aan de Omgevingsvisie. Hiervoor is in juli 2019 door de gemeenteraad het “Kaderstellend koersdocument” vastgesteld. Dit was het startdocument en opdracht voor het opstellen van de Omgevingsvisie. Met verschillende betrokkenen, buiten en binnen de gemeente, is gewerkt aan de vertaling van het koersdocument naar de voorliggende toekomstvisie voor de fysieke leefomgeving. De komende jaren hebben we niet alleen ais gemeente, maar ook als regio grote groeiopgaven. Een groei die niet alleen nieuwe inwoners, huizen en bedrijven omvat. Het gaat ook om een sterke ontwikkeling van het inzicht en het zorgen voor een klimaatbestendige en duurzame toekomst van Stichtse Vecht. Deze groei gaat ook gepaard met de uitdaging om de leefkwaliteit in Stichtse Vecht goed te beschermen en waar mogelijk verder te ontwikkelen.

In de Omgevingsvisie kijken we in principe 10 tot 20 jaar vooruit. We leggen ambities en doelen vast die we de komende jaren binnen programma’s verder gaan uitwerken. Daardoor zal de visie niet op zich staan, maar onderdeel zijn van een beleidscyclus. Daarbij wordt de visie om de 4 a 5 jaar herijkt om bij te stellen of nieuwe ambities toe te voegen.

De afgelopen maanden bent u reeds meerdere malen meegenomen in de totstandkoming van het Ontwerp-Omgevingsvisie. In het voorliggende ontwerp is onder andere de visie op de vier deelgebieden verder uitgewerkt. Argumenten

1.

Het opstellen van de Omgevingsvisie past binnen het collegewerkprogramma. De Omgevingsvisie draagt bij aan het collegewerkprogramma ‘Het implementeren van de Omgevingswet’ (Programma 3 Fysiek).

2.

Integrale Omgevingsvisie is noodzakelijk voor afweging van de verschillende opgaven De opgaven waar we de komende jaren voor staan zijn groot en urgent. Er moet een groot aantal nieuwe woningen worden bijgebouwd, om de opwarming van de aarde te beperken moeten er locaties worden gevonden voor windmolens en zonnepanelen, en door klimaatverandering, de landbouw, woningbouw en bedrijvigheid staat de draagkracht van de bodem, het water en de biodiversiteit onder grote druk. Hoe willen wij hiermee omgaan? Wat zijn onze ambities? De Omgevingsvisie geeft hier de eerste antwoorden op. Hiermee kan de gemeente regie voeren over een kwalitatief hoogwaardige en toekomstbestendige ontwikkeling van de gemeente. En waarin onder meer ambities zijn opgenomen en randvoorwaarden wordt aangegeven waar het toekomstige beleid aan moet voldoen.

3.

Ontwerp-Omgevingsvisie is in lijn met het Integraal ruimtelijk perspectief UI6 De bovengenoemde opgaven zijn veelal gemeente overstijgend. Ze stoppen niet bij de gemeentegrenzen. Dit betekent ook datje niet alleen kijkt naar de lokale opgaven maar ook naar de regionale opgaven. In U10/U16 verband wordt hiervoor momenteel als onderdeel van het Ruimtelijk Economisch Programma (REP) het integraal ruimtelijk perspectief (IRP) opgesteld. Als gemeente zijn we deelgenoot van dit belangrijk regionale proces. Het IRP vormt de gezamenlijke

'"i

Pagina 2 van 5

s

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen

Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl

ontwikkelrichting van de 16 samenwerkende gemeenten, tot stand gekomen op basis van lokaal beleid en ambities en met regionale keuzes en integrale afwegingen. In het IRP zijn de grote opgaven van de gemeente opgenomen. De keuzes die in het IRP staan zijn dan ook gelijk met die van de voorliggende Ontwerp-Omgevingsvisie. Waarbij de lokale keuzes in de Omgevingsvisie nader zijn uitgewerkt. Het integraal ruimtelijk perspectief heeft op zichzelf geen wettelijke juridische status. De uiteindelijke planologische verantwoordelijkheid ligt bij de gemeenten in de Omgevingsvisies en bestemmingsplannen/ omgevingsplannen.

4,

Ontwerp-Omgevingsvisie is tot stand gekomen na inventarisatie bestaand beleid en een breed participatietraject Voor het opstellen van de Omgevingsvisie zijn de bestaande beleidsnota’s onderzocht. Waarbij bekeken is op welke wijze bestaand beleid meegenomen kon worden in de OntwerpOmgevingsvisie. Ook nieuwe beleidsdocumenten worden gelijk geïntegreerd in de Omgevingsvisie. Een goed voorbeeld is de toekomstperspectief van de landbouw. Op basis van de resultaten van het toekomstperspectief is de visie en de opgaven op het landelijk gebied aangescherpt. De uiteindelijke integrale afweging op het landelijk gebied heeft plaatsgevonden in de Omgevingsvisie.

Over de zaken die een belangrijk onderdeel vormen voor de Omgevingsvisie is informatie opgehaald bij inwoners, ondernemers en stakeholders. Participatie is dan ook een belangrijk onderdeel bij de totstandkoming van de Omgevingsvisie. Het afgelopen jaar zijn op verschillende momenten bijeenkomsten gehouden om mee te denken en te praten over de toekomst van Stichtse Vecht. Ook de enquête en ansichtkaartenactie heeft een goede opbrengst opgeleverd. Door Covid-19 vonden er vanaf het voorjaar 2020 geen fysieke bijeenkomsten plaats om met de inwoners, ondernemers en andere stakeholders in gesprek te gaan. Hiervoor in de plaats kwamen de enquête en ansichtkaart en zijn meerdere online bijeenkomsten gehouden. De opkomst en de betrokkenheid was hoog. De opbrengst wordt zoveel mogelijk meegenomen in de visie.

Sinds de start zijn op hoofdlijnen de volgende stappen doorlopen om te komen tot het voorliggend Ontwerp-Omgevingsvisie: • Vaststellen participatieplan, november 2019 • Stakeholdersbijeenkomst, november 2019 • Peiling kwalitatieve opgaven in commissie Fysiek domein, februari 2020 • Stakeholdersbijeenkomst, februari 2020 • Enquête en ansichtkaart toekomst Stichtse Vecht, juni 2020 • Webinars Omgevingsvisie, december 2020 - januari 2021 • Position Paper 2.0, januari 2021 • Stakeholdersbijeenkomsten, februari - maart 2021 • Enquête scholieren, maart - april 2021 De gemeenteraad is via de klankbordgroep Omgevingswet en verschillende informatieve raadscommissies op de hoogte gehouden van de gemaakte stappen. Het is noodzakelijk om te toetsen of de visie aansluit bij dat wat is ingebracht en opgehaald met de bovenstaande participatie en of het aansluit bij de verwachtingen van de Raad, zodat de Omgevingsvisie zich verder kan ontwikkelen tot de integrale visie op de fysieke leefomgeving voor de gemeente.

Kanttekeningen • Plan MER De Omgevingsvisie is op grond van het vigerende Besluit milieueffectrapportage plan-m.e.r.plichtig. Dit betekent concreet dat een plan-MER (Milieueffectrapport) opgesteld moet worden in het kader van de totstandkoming van de Omgevingsvisie. Reden hiervoor is niet alleen dat de

5'

Pagina 3 van 5

ë

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen

Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl

•

Omgevingsvisie kaderstellend kan zijn voor de later te nemen besluiten. Maar ook dat (mogelijk) een passende beoordeling in de zin van de Wet natuurbescherming nodig is, met het oog op de significante effecten van de voorgenomen ontwikkelingen op de nabijgelegen Natura 2000gebieden. U heeft op 23 maart 2021 besloten om bij de voorbereiding van de Omgevingsvisie nog geen milieueffectrapportage op te stellen en dit te doen bij de verdere uitwerking van de Omgevingsvisie. Maatschappelijke ontwikkelingen Op dit moment heeft ons land te maken met een pandemie. Een pandemie die ook gevolgen kan krijgen voor de wijze van werken en leven in de toekomst. De impact hiervan kunnen we nu nog niet overzien, maar kan in de nabije toekomst aanleiding geven om de (ontwerp) Omgevingsvisie bij te stellen.

Uitvoering Na besluitvorming door uw college zal de Omgevingsvisie van 4 juni tot en met 15 juli voor iedereen als ontwerp ter inzage worden gelegd. Daarnaast zal de visie ter bespreking aan de commissie Fysiek Domein worden voorgelegd door middel van bijgevoegde peilnota. Het uiteindelijke doel is om de Omgevingsvisie dit jaar vast te stellen. Het vervolgtraject ziet er als volgt uit: - 4 juni tot en met 15 juli: terinzagelegging Ontwerp-Omgevingsvisie; - 15 juni: bespreking Ontwerp-Omgevingsvisie tijdens commissie Fysiek domein; - 9 november: vaststelling Omgevingsvisie door college; - 16 november: informatieve commissie Fysiek domein; - 30 november: commissie Fysiek Domein; - 21 december: vaststelling Omgevingsvisie door de gemeenteraad. De input die we ophalen uit de commissie Fysiek Domein, aan de hand van bijgevoegde peilnota, en de reacties die we ontvangen op het ontwerp worden waar mogelijk meegenomen bij de definitieve Omgevingsvisie.

De Omgevingswet is dan nog niet in werking. Naar verwachting zal de wet begin 2022 in werking treden. Daarom wordt de Omgevingsvisie als Structuurvisie vastgesteld onder de nu geldende wetgeving. Bij ingaan van de nieuwe wet wordt deze automatisch omgezet naar een Omgevingsvisie.

Communicatieparagraaf Zoals bij de uitvoering omschreven, zal de Ontwerp-Omgevingsvisie na besluitvorming door uw college vanaf 4 juni voor 6 weken ter inzage worden gelegd. Daarbij wordt iedereen in de gelegenheid gesteld om te reageren. Dit zullen wij breed aankondigen, zowel via onze eigen communicatiekanalen (website en social media) als in de lokale media. Raadsinformatiebrief De raad wordt nader geïnformeerd via bijgevoegde peilnota. Financiële paragraaf Met deze Omgevingsvisie is een kader ontstaan voor de verdere ontwikkeling van Stichtse Vecht. Groei en ontwikkeling betekenen ook een doorlopende investering. We zien dat nog veel onderzoek nodig is. Dat onderzoek moet ook uitwijzen welke investeringen aan de orde zijn, hoe deze kunnen worden gedragen en hoe we kunnen optrekken met onze publieke en private partners. Wat betreft onze investeringsmogelijkheden, moeten we ook rekenschap geven aan de impact van de coronacrisis. Op dit moment is een indicatie van de financiële impact van de koers, zoals beschreven in de Omgevingsvisie, nog niet te geven. Dit betekent dat we ambities mogelijkerwijs moeten optimaliseren of bijstellen naar aanleiding van de uitkomsten van onderzoek in de komende jaren. Dat is inherent aan het werken met een integrale visie voor de lange termijn. Wel is in de

5 Pagina 4 van 5

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen

Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl

Omgevingsvisie aandacht gegeven aan de gedachtevorming van nieuwe bekostigingsmogelijkheden, zoals het inrichten van een fonds bovenwijks ten behoeve van woningbouw. Het vrijgeven van de Omgevingsvisie voor ontwerp heeft geen financiële consequenties.

Juridische paragraaf De Omgevingswet is nog niet in werking. Naar verwachting zal de wet begin 2022 in werking treden. Daarom wordt de Omgevingsvisie als Structuurvisie vastgesteld onder de nu geldende wetgeving. Bij ingaan van de nieuwe wet wordt deze automatisch omgezet naar een Omgevingsvisie. De huidige Wet ruimtelijke ordening (Wro) en Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn geen eisen opgenomen over de procedure van een structuurvisie. Met toepassing van de Inspraakverordening 2011 en op basis van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht (Awb) wordt de Omgevingsvisie voor zes weken terinzage gelegd en voorgelegd aan diverse vooroverlegpartners, zoals provincie Utrecht en omliggende gemeenten.

Risicoparagraaf De Omgevingsvisie wordt grotendeels gebaseerd op bestaand beleid in de fysieke leefomgeving zoals bijvoorbeeld de horecavisie en woonvisie. De Omgevingsvisie wordt participatief integraal opgesteld, waarbij er indirect bestaand beleid ter discussie kan worden gesteld. Afhankelijk van ontwikkelingen en besluitvorming over regionale processen en producten kan een aanleiding ontstaan om het proces of de inhoud van de Omgevingsvisie daarop nog aan te passen. De gemeente kent dit jaar een organisatieontwikkeling naar opgavegericht werken. De keuzes die hierin gemaakt worden, kunnen invloed hebben op de structuur en inhoud van de programma’s uit de Omgevingsvisie. Dit kan weer effect hebben op het later toe te voegen hoofdstuk uitvoerbaarheid. Duurzaamheidsaspecten In december 2020 heeft de raad het Beleidsplan “op weg naar nieuwe energie” vastgesteld. Dit beleid vormt samen met de vastgestelde ontwerp-RES en de lokale opgave duurzame elektriciteit belangrijke bouwstenen voor de bijgevoegde Ontwerp-Omgevingsvisie.

Overige aspecten Er zijn geen overige aspecten te benoemen.

in

’•l

Pagina 5 van 5

g