8. B&W-besluit 5-2-2019.pdf

rvoE ARCHIEF

B&W Voorstel

Agendapunt nummer 11 Portefeuillehouder L.J. van Dort Registratienummer VB/19/94463 Zaaknummer Z/18/148565 Registratiedatum

Datum collegevergadering 5 februari 2019 Onderwerp Straatweg 76a Breukelen - verzoek nieuwbouw woning.

14 januari 2019 Uiterste datum behandeling in raad

Paraaf + datum: Team

Openbaar

Openbaar

Ondernem i ngsraad

nee

Omgevingskwaliteit Opsteller Doré Sengers Bijlagen Programmamanager Gerrit-Jan Leunenberg

1. 2.

2016-07-25 Brief besluit VOP 2016-11-28 Cultuurhistorische verkenning

3.

2017-11-28 Verkenning bouwlocaties

4.

2018-02-12 Gewenste locatie woning

5. 6.

2019-01-14 Beleid provincie 2014-07-01 Handreiking ontwikkeling historische buitenplaatsen

7.

2019-01-14 Advies cultuurhistorie

Besluit college Conform advies. De gemeentesecretaris informeert de aanvrager. Wethouder Veneklaas heeft bij de behandeling van dit voorstel de vergadering verlaten. ______ Advies te nemen besluit Geen medewerking verlenen aan het principeverzoek voor de bouw van een extra woning op het perceel Straatweg 76a te Breukelen.

8. Advies VPC 9. Kadastrale informatie 10. Brief omwonenden

O

q

Pagina 1 van 5

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 0346 25 40 00 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl

TOELICHTING

Inleiding In 2016 heeft verzoeker een vooroverlegplan ingediend voor de bouw van een nieuwe woning op het perceel Straatweg 76a te Breukelen. Bij brief, verzonden 25 juli 2016, is meegedeeld dat op basis van het bestemmingsplan en vigerend beleid er in principe geen medewerking verleend kan worden aan het plan (bijlage 1). Naar aanleiding van dit besluit heeft verzoeker in november 2016 (bijlage 2) een cultuurhistorische verkenning en in november 2017 (bijlage 3) een verkenning van mogelijke bouwlocaties op onderhavig perceel aangeleverd. Deze zijn gepresenteerd aan de toenmalige wethouder en voor advies voorgelegd aan de VPC. Ook hebben er vervolgens gesprekken tussen verzoeker, de wethouder, het ambtelijk apparaat en de VPC plaatsgevonden. Uiteindelijk heeft verzoeker zijn gewenste locatie voor de woning aangeleverd (bijlage 4), die voor besluitvorming aan het college is voorgelegd. Op 4 december 2018 heeft het college wederom besloten om in principe geen medewerking te verlenen aan de bouw van een woning op het perceel Straatweg 76A te Breukelen. Verzoeker heeft naar aanleiding van dit besluit een gesprek aangevraagd met de burgemeester en gemeentesecretaris.

De inhoud van het gesprek heeft het college doen besluiten om zijn verzoek voor de bouw van een woning voor een heroverweging aan ambtenaren voor te leggen, die niet eerder betrokken waren bij de twee eerdere besluiten van het college. Dit collegevoorstel is het resultaat van deze heroverweging. In dit collegevoorstel wordt gereageerd op de door de initiatiefnemer ingediende stukken en het besprokene tijdens het overleg met de burgemeester en de gemeentesecretaris. Geschiedenis perceei Het perceel is gelegen tussen de buitenplaatsen Boom en Bosch, Vreedenoord en Beekoever en maakte onderdeel uit van de oorspronkelijke buitenplaats Vreedenoord. In de door verzoeker aangeleverde cultuurhistorische verkenning (bijlage 2) is op bladzijde 37 t/m 41 schematisch en tekstueel de situatie op het perceel vanaf 1719 tot nu weergegeven. Ongeveer op de plek van de huidige woning Straatweg 76A waren in 1835 een broeikas en orangerie gesitueerd en ten zuiden hiervan bevond zich een tuinderij, op de plaats en ter grootte van het huidige terrein van Straatweg 76A. Zowel de bebouwing als tuinderij waren onderdeel van buitenplaats Vreedenoord. Rond 1918 was het terrein van het huidige Straatweg 76A nog steeds in gebruik als tuinderij, maar was alleen nog een schuur aanwezig, welke in de jaren 60 werd verbouwd tot paardenstal.

In 1976 werd de paardenstal verbouwd tot woning en daar is in 1999 nog een bijgebouw aan toegevoegd, welke nu gebruikt wordt als museum. Op het tracé van de reeds lang verdwenen Heerenwagenweg werd in hetzelfde jaar een brede sloot gegraven tot circa halverwege het perceel van Straatweg 76A. Met deze sloot kan een deel van de historische grens tussen Boom en Bosch en Vreedenoord worden herbeleefd. Beieid provincie Utrecht Het perceel is in de Structuurvisie 2013-2028 (herijking 2016) van de provincie Utrecht gelegen in de Cultuurhistorische hoofdstructuur (CHS) en heeft de nadere aanduiding historische buitenplaatszone (bijlage 5). Het belang van de provincie is het behouden van de kwaliteit van de cultuurhistorische structuur en streven naar een betere beleefbaarheid ervan. Gemeenten stellen bij planontwikkeling voorwaarden op basis van de cultuurhistorische samenhang in de buitenplaatszone, gericht op het in stand houden

O

q

Pagina 2 van 5

gemeente

-SiichiSG ÜGchi

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 0346 25 40 00 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl

en versterken van de cultuurhistorische waarden. Hiervoor is de handreiking ‘behoud door ontwikkeling’ op historische buitenplaatsen opgesteld (bijlage 6). Het verzoek en de ingediende stukken zijn ook aan deze handreiking getoetst. Bestemmingsplan Het perceel Straatweg 76a Breukelen heeft in het bestemmingsplan “Rondom de Vecht”, welke de gemeenteraad op 2 oktober 2018 heeft vastgesteld, de bestemming 'Buitenplaats’ gekregen, met de nadere bestemming ’Waarde - cultuurhistorie, landschap en natuur’. De gronden zijn bestemd voor het behoud en herstel van de ter plaatse aanwezige cultuurhistorische en landschappelijke waarden waaronder sloten, open terreinen en parkbossen. Argumenten Cultuurhistorisch waardevol Uit zowel het provinciaal beleid als het vigerende bestemmingsplan is op te maken dat onderhavig perceel vanuit cultuurhistorisch oogpunt zeer waardevol is. Dit wordt in de aangeleverde Cultuurhistorische verkenning ook onderschreven. Voor de zekerheid zijn de stukken voor advies voorgelegd aan de Welstandcommissie en de beleidsadviseur cultuurhistorie. Advies welstand De heer Ir. Peter van Deelen van Mooi Sticht heeft het volgende mondelinge advies gegeven: In onderhavig verzoek is niet gekeken naar de complete structuur van de voormalige buitenplaats Vreedenoord en welke invloed het toevoegen van een woning hierop heeft.

Maar zelfs als men dat zou doen is in het algemeen het toevoegen van nieuwe moderne bebouwing op buitenplaatsen onwenselijk. De openheid van de voormalige moestuin van buitenplaats Vreedenoord is zeer waardevol. Advies beleidsmedewerker cultuurhistorie In het advies van de beleidsmedewerker cultuurhistorie (bijlage 7) wordt ingegaan op de cultuurhistorie, stedenbouwkundige kenmerken en het beleid van de provincie. De conclusie is dat het toevoegen van een woning geen bijdrage levert aan de instandhouding van de buitenplaats. Advies VPC De VPC heeft eind 2017 schriftelijk een advies (bijlage 8) uitgebracht op de plannen van de initiatiefnemer. Daarin geven zij aan: • Bouwen ter plaatse van de schapenstal is niet mogelijk. • Er zijn geen argumenten om verdere splitsing van (en bijbehorende bouw op) de buitenplaats/in de buitenplaatszone toe te staan. • De VPC ziet wel mogelijkheden door verbouwing van het ‘museum’ tot woning en herstructurering van het terrein direct rond de woning 76a ten behoeve van een tijdelijk bouwwerk t.b.v. de (mantel-)zorgvraag/-plicht voor Mur sr. en Mur jr. jr. te onderzoeken. Wij onderschrijven het advies van de VPC. Cultuurhistorische Verkenning initiatiefnemer Een Cultuurhistorische Verkenning is een middel om te komen tot een gefundeerde waardering van gebouwen en landschappelijke elementen.

Deze waardering wordt meestal uitgedrukt aan de hand van de volgende indeling in categorieën: categorie 1: hoge cultuurhistorische waarde, behoud noodzakelijk categorie 2: positieve cultuurhistorische waarde, behoud wenselijk categorie 3: indifferente cultuurhistorische waarde, aangepaste vervanging mogelijk Op pagina 43 t/m 45 van de door initiatiefnemer ingediende Cultuurhistorische Verkenning zijn de infrastructuur, landschappelijke elementen en opstallen van Straatweg 76A en omliggende percelen gewaardeerd. Bijna alle onderdelen vallen in categorie 1 of 2. Het perceel van de initiatiefnemer, wat

Pagina 3 van 5

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 0346 25 40 00 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl

vroeger tuinderij was, krijgt op pagina 44 de waardering categorie 3. Echter op een kaart met waarderingen op pagina 55 is het perceel als categorie 2 gewaardeerd. De gegeven waarderingen en de overige inhoud van de Cultuurhistorische Verkenning onderschrijven juist de hoge waarde van dit perceel en zijn omgeving. Het toevoegen van een woning heeft een negatieve invloed op deze waarden. Nieuwbouw is in strijd met beleid provincie Er wordt niet aangesloten bij het provinciale buitenplaatsenbeleid, zoals in de ’Leidraad behoud door ontwikkeling’ is opgenomen. In de brief van 25 juli 2016 is al op dit beleid gewezen. De gemeente hanteert de ‘ontwikkelladder’ uit de leidraad bij ontwikkelingen op buitenplaatsen. De ontwikkelladder gaat uit van een stappenplan. Uitganspunt is pas mee te werken aan nieuwe ontwikkelingen als de noodzaak ten behoeve van de instandhouding van de buitenplaats is aangetoond. Bovendien is de laatste stap op de ontwikkelladder pas het toevoegen van nieuwe bebouwing. Oplopend moet gekeken worden naar besparen, alternatieve inkomstenbronnen, ontwikkelingen binnen bestaande bebouwing en als laatste pas naar nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Het verzoek gaat niet in op de eerste 3 stappen, waardoor het verzoek in strijd is met het beleid.

Precedentwerking Het toch meewerken aan een woning, ondanks bovenstaande feiten en argumenten, op de beoogde locatie kan betekenen dat precedentwerking ontstaat. Er zijn dan geen argumenten meer om een verzoek voor een tweede of derde woning op het perceel wel af te wijzen, hetgeen betekent dat de openheid en de cultuurhistorische waarde totaal verdwijnen. Daarnaast kunnen andere eigenaren van buitenplaatsen met verwijzing naar de eventuele medewerking ook verzoeken voor woningbouw indienen, welke in soortgelijke situaties lastig af te wijzen zullen zijn. Verzwaring recht van overpad Het perceel Straatweg 78 verleent recht van overpad voor de omliggende percelen waaronder Straatweg 76A (bijlage 9). Het toevoegen van 1 of meerder woningen betekent een verzwaring van het recht van overpad, wat niet altijd zomaar is toegestaan. Medewerking kan dus tot een juridisch conflict leiden. Kanttekeningen Het perceel is gelegen binnen de rode contour De locatie is gelegen binnen de rode contour van de kern Breukelen. Op basis van het coalitieakkoord wil het college alleen nog woningbouw binnen de rode contour toestaan. Echter zoals hierboven is beargumenteerd zijn de waarden van het gebied belangrijker dan het bouwen van een nieuwe woning binnen de rode contour. Uitvoering Er zijn geen uitvoeringsaspecten.

Communicatieparagraaf In het kader van een vooroverlegplan is er in principe geen communicatie vanuit de gemeente naar buiten toe. Op verzoek van de gemeente is de initiatiefnemer in het verleden in overleg getreden met de omwonenden. Deze zijn niet positief over een nieuwe woning op de beoogde locatie. Dit hebben ze meerdere keren, zowel mondeling als schriftelijk, aangegeven. De initiatienemer heeft in het gesprek met de burgemeester en de gemeentesecretaris aangegeven dat een van de buren geen probleem heeft met het toevoegen van een woning. Wij hebben echter meerdere correspondentie, onder andere van een advocaat namens alle direct omwonenden, dat men tegen de bouw van een woning is (bijlage 9). Na besluitvorming wordt de initiatiefnemer schriftelijk op de hoogte gesteld van het besluit. I

Ö o q

Pagina 4 van 5

gemeente

SlichiSG ÏÏGChl

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 0346 25 40 00 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl

Raadsinformatiebrief Een raadsinformatiebrief is niet vereist. Financiële paragraaf Er zijn geen financiële aspecten. Juridische paragraaf Tegen een principebesluit staat geen bezwaar en beroep open. Risico pa rag raaf Er zijn geen risico’s. Duurzaamheidsaspecten Middels dit principebesluit worden de cultuurhistorische waarden gehandhaafd. Overige aspecten Er zijn geen overige aspecten.

q

Pagina 5 van 5