241107 Presentatie informatieve commissie 12 november.pdf
Tekst van het document
Toekomst TIM SV
Informatieve commissie, 12 november 2024
Ilse Avontuur en Else Boss
Agenda • Impact Hervormingsagenda Jeugd • Toekomst TIM SV • Keuze voor nieuwe organisatie wijkteams en toegang
13-11-2024
2
Hervormingsagenda Jeugd 1. Opstellen Regiovisie Jeugdhulp 2. Verplichte regionale inkoop specialistische onderdelen jeugdhulp (AMvB) 3. Verplichte samenwerkingsstructuur in vorm Gemeenschappelijke Regeling (GR)
13-11-2024
Presentatietitel
3
Impact Hervormingsagenda Dit heeft impact op opdracht TIM SV: • Onderdelen jeugdhulp opdracht TIM SV moeten regionaal worden ingekocht • Opdracht van TIM SV wordt verkleind
13-11-2024
Presentatietitel
4
Verlenging TIM SV na 2027 niet mogelijk Wettelijk:
• Na invoering van Jeugdwet (1/6/2026) verlengen van bestaande lokale contracten voor specialistische jeugdhulp niet meer mogelijk • Daarom noodzaak voor Stichtse Vecht en regio Utrecht West om de Specialistische Jeugdhulp regionaal in te kopen - per 1/1/2027 als eerste mogelijkheid • Verlenging opdracht in huidige vorm sowieso niet mogelijk na 1/1/2027 Aanbestedingswet: Maar verlenging aangepaste opdracht TIM SV ook niet mogelijk, vanwege overschrijding maximale opdrachtwaarde.
13-11-2024
5
Besluit college 1. De opdracht aan Timon voor de uitvoering van de toegang, wijkteams, Jeugdhulp en Wmo-begeleiding niet te verlengen na 1 januari 2027. 2. Voor de inkoop van de specialistische jeugdhulp en specialistische Wmo-begeleiding aan te sluiten bij de regionale inkoop Jeugdhulp en Wmo van de regio Utrecht West. 3. Een principebesluit te nemen om een stichting op te richten voor de uitvoering van de wijkteamtaken en toegang tot jeugdhulp en Wmo-begeleiding en; • de directeur Samen Leven op te dragen de benodigde voorbereidingen te treffen, inclusief het betrekken van relevante stakeholders, zodat medio 2025 college en raad een definitief besluit kunnen nemen. 13-11-2024
6
Wat staat ons lokaal te doen? Voor het opnieuw organiseren van de wijkteams en toegang moeten de volgende stappen genomen worden: • Stap 1: Kaders en uitgangspunten vaststellen voor inrichting lokale wijkteams en toegang • O.b.v. Integraal Beleidskader, organisatievisie, Hervormingsagenda Jeugd en richtinggevend kader VNG • Huidige uitgangspunten voor uitvoering wijkteam zijn al in lijn
• Stap 2: Keuze voor beste passende organisatievorm • Stap 3: Ontwerpbesluit t.b.v. raad > definitief collegebesluit • Stap 4: Implementatie gekozen organisatievorm
• Stap 5: Start nieuwe wijkteams en toegang per 1/1/2027 13-11-2024
7
Sturing Gewenste situatie
Huidige situatie
Gemeente
Gemeente
TIM SV (Timon)
Voorveld
Voorveld
TIM SV
Wijkteams/ toegang
Maatwerk
Maatwerk (regio)
Wijkteams/ toegang
Vier varianten • Quasi-inbesteden en zuiver inbesteden • Overheidsopdracht (aanbesteden) • Subsidie • Open House Quasi inbesteden sluit op voorhand het beste aan bij de behoefte aan bestuurlijke grip en sturingsmogelijkheden 13-11-2024
9
Wat is (quasi-)inbesteden? Zuiver inbesteden (zelf doen) • Gemeente laat opdracht uitvoeren door interne afdeling of dienst • Opdrachtgever en opdrachtnemer zijn onderdeel van één en dezelfde rechtspersoon. Er hoeft geen overeenkomst te worden gesloten. Quasi-inbesteden (uitvoerder en gemeente staan in ‘nauw verband’) • Gemeente verleent opdracht aan een derde partij die een separate rechtspersoon is • Deze staat onder toezicht van de gemeente • En kan maar beperkt activiteiten ontplooien voor andere opdrachtgevers 13-11-2024
10
Voor- en nadelen van inbesteden Voordelen
Nadelen
• Continuïteit
• Dit is de meest intensieve variant. Met name aantrekken personeel en juridische borging kan ingewikkeld zijn.
• Meer zekerheid voor inwoners en professionals
• Invloed en sturingsmogelijkheden gemeente zijn groot • Eenmalige kosten voor opzetten van (quasi-)inbesteden
• Uitvoerder is niet onafhankelijk van gemeente. Kan lastige positie opleveren (bestuurder direct aanspreekbaar). • Uitvoerder is verlengstuk van gemeente. Lastig om afscheid te nemen als dienstverlening te kortschiet. • Bij zuiver inbesteden wordt gemeente hulpverlener, met alle bijkomende eisen en verplichtingen (SKJ, cliëntenraad) 11
Kortom • Zuiver inbesteden en quasi-inbesteden kan veel grip opleveren voor de gemeente • En continuïteit voor inwoners en professionals • Quasi-inbesteden biedt beste balans tussen grip en professionele autonomie Maar: • (Quasi) - inbesteden kan ook keerzijde hebben (“het is van de gemeente”) • Meer grip betekent niet automatisch minder kosten! Wel minder verrassingen. • Arbeidsintensief om het op te zetten
13-11-2024
12
De drie andere varianten • Overheidsopdracht (aanbesteden) • Open House • Subsidie ➢ Gezien type werkzaamheden valt Open House af, want geen selectie van aanbieders ➢ Subsidie valt af, want prestaties/activiteiten zijn niet afdwingbaar ➢ Aanbesteden is in theorie ook een optie
13-11-2024
13
Aanbesteden Een opdracht gunnen aan marktpartijen die door de gemeente zijn geselecteerd in een Europese aanbestedingsprocedure. • De gemeente geeft opdracht voor het uitvoeren van activiteiten of leveren van producten • Een overheidsopdracht wordt uitgevoerd o.b.v. een overeenkomst waarin wederzijdse verplichtingen zijn opgenomen
• Overheidsopdrachten vallen onder werkingssfeer van Aanbestedingswet
13-11-2024
14
Voor- en nadelen aanbesteden Voordelen
Nadelen
• Gemeente kan nakoming van gewenste dienstverlening afdwingen
• Continuïteit voor cliënten en professionals kan onder druk komen te staan
• Door concurrentiestelling kan gemeente het aanbod opnieuw op de behoefte afstemmen • Door periodieke aanbesteding kunnen nieuwe aanbieders en ideeën op vaste momenten beoordeeld en toegelaten worden
13-11-2024
• Transactiekosten en tijdsbesteding bij Europese aanbesteding kunnen (zeer) hoog zijn (ook bij aanbieders) • Reguliere aanbestedingsprocedures zijn strikt gereguleerd (voor sociaal domein geldt verlicht regime)
15
Aanbesteden • In theorie biedt een aanbesteding ook de nodige sturingsmogelijkheden om de gewenste dienstverlening af te dwingen. • In praktijk blijkt echter dat het spel niet zo hard wordt gespeeld, omdat het zorg aan kwetsbare inwoners betreft. • De ruimte om tussentijds het contract aan te passen is aanwezig, maar binnen de grenzen van de aanbestedingswet.
13-11-2024
16
Conclusie • We stoppen met TIM SV per 1 januari 2027 • Quasi-inbesteden – oprichten Stichting – sluit op voorhand beste aan bij gewenste bestuurlijke grip en sturing en staat op voldoende afstand • Voorkeursvorm moet verder uitgewerkt worden, inclusief financiële onderbouwing • We werken toe naar een ontwerpbesluit (wensen en bedenkingen raad) • En vervolgens een definitief collegebesluit
13-11-2024
17
Planning besluitvorming Lokaal Wijkteams en Toegang Q1 2025
Raadsbesluit regiovisie Jeugdhulp en Wmo
Q2 2025
Ontwerpbesluit wijkteams en toegang voor raad (juli)
Q3 2025
Definitief collegebesluit oprichting stichting
2025 (ntb)
13-11-2024
Regionaal Inkoop Jeugdhulp en Wmo-begeleiding
Collegebesluit Regionale inkoopstrategie
Raadsbesluit Gemeenschappelijke Regeling Utrecht West Presentatietitel
18