20. rvs + rbs Verordening Re-integratie Participatiewet SV 2023.pdf

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl info@stichtsevecht.nl

Raadsvoorstel Onderwerp

Organisatie onderdeel

Verordening Re-integratie Participatiewet Stichtse Vecht 2023

Ontwikkeling Samenleving en Veiligheid

Begrotingswijziging

susan.van.hoegee@gemeentestichtsevecht.nl

Niet van toepassing

Telefoonnummer opsteller

Datum raadsvergadering

n.v.t.

1 oktober 2024

Registratie nummer

Portefeuillehouder

427491

E-mail opsteller

C. van Vliet

Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. De verordening Re-integratie Participatiewet Stichtse Vecht 2023 vaststellen met terugwerkende kracht vanaf 1 juli 2023, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Re-integratie en Loonkostensubsidie Stichtse Vecht 2017.

Samenvatting Sinds 1 juli 2023 zijn enkele wetswijzigingen onder de noemer ‘Uitvoeren Breed Offensief’ in de Participatiewet van kracht. Het doorvoeren van deze landelijke maatregelen vereist dat de gemeente haar verordening wijzigt per ingangsdatum 1 juli 2023. De verordening gaat met terugwerkende kracht in. De verwachting is dat de gevolgen hiervan zeer beperkt zullen zijn, omdat het op grond van de gewijzigde Participatiewet al mogelijk is om begunstigend te besluiten richting de inwoner. Vooruitlopend op besluitvorming kan de uitvoering namelijk al anticiperen op veranderde regelgeving. De huidige verordening wordt ingetrokken en een nieuwe verordening wordt vastgesteld waarin de wijzigingen van de Participatiewet zijn verwerkt. Deze wijzigingen hebben tot doel om meer mensen met een arbeidsbeperking aan het werk te krijgen en houden. Daarnaast is er in de arbeidsmarktregio MiddenUtrecht afgesproken om een aantal re-integratie voorzieningen te harmoniseren. Hierdoor kan er een meer eenduidige werkgeversdienstverlening geboden worden in de regio. Daarnaast sluit de oude verordening

onvoldoende aan bij de realiteit van de uitvoering. In de voorliggende verordening wordt de huidige uitvoeringspraktijk geformaliseerd.

A Inleiding Het wetsvoorstel Breed Offensief Participatiewet is op 29 november 2022 door de Eerste Kamer aanvaard. Het Breed Offensief is een brede agenda om de arbeidsmarktkansen voor mensen met een arbeidsbeperking te vergroten. Om de doelen vanuit het Breed Offensief te kunnen bereiken moet de verordening worden aangepast. Het gaat op hoofdlijnen om de volgende onderwerpen: • • • • •

het regionaal harmoniseren van het aanbod van ondersteuning aan mensen met een arbeidsbeperking; het opnemen van een expliciete aanvraagmogelijkheid voor ondersteuning op maat; vereenvoudiging van het proces loonkostensubsidie; meer duidelijkheid scheppen over welke re-integratie voorzieningen een werkgever kan beschikken; zorgen dat werkgevers en werkzoekenden elkaar makkelijker vinden door betere afstemming en samenwerking binnen de arbeidsmarktregio Midden-Utrecht.

Aanleiding Het Breed Offensief is een brede agenda van het Rijk om de arbeidsmarktkansen voor mensen met een arbeidsbeperking te vergroten. Nog te veel mensen met een arbeidsbeperking hebben geen werk. En te weinig werkgevers hebben iemand met een arbeidsbeperking in dienst. Met het Breed Offensief zijn vanaf 1 juli 2023 maatregelen doorgevoerd om meer mensen met een arbeidsbeperking aan een baan te helpen en aan het werk te houden. Het gaat met name om mensen die niet zelfstandig het wettelijk minimumloon kunnen verdienen. Het betreft onder andere een wijziging van de Participatiwet, wat betekent dat de verordening hierop aangepast moet worden en niet langer kan wachten. In de voorliggende verordening zijn deze wijzigingen verwerkt. Het herzien van de verordening bood tevens ruimte om in de Arbeidsmarktregio Midden-Utrecht afspraken te maken omtrent eenduidige dienstverlening aan werkgevers. Dit vertaalt zich door in gelijkluidende voorwaarden bij een aantal voorzieningen. Het vaststellen van de verordening is noodzakelijk om dit te effectueren.

Bevoegdheid Besluitvorming over verordeningen is een bevoegdheid van de gemeenteraad.

Afweging scenario’s We hebben twee afwegingen gemaakt over het inrichten van de verordening. Uiteindelijk hebben de afwegingen geleid tot de volgende besluiten: 1. Er is gekozen voor harmonisering met de regio. 2. Gezien de omvang van het aantal aanpassingen hebben we ervoor gekozen om een geheel nieuwe verordening vast te laten stellen in plaats van een gewijzigde.

Maatschappelijk doel en beoogd effect •

Met het aanpassen van de verordening beogen we uitvoering te kunnen geven aan de wijzigingen voortkomend uit het wetvoorstel Breed Offensief die op 1 juli 2023 van kracht is geworden. De maatregelen in het kader van het Breed Offensief hebben tot doel om meer mensen met een arbeidsbeperking aan het werk te helpen en aan het werk te houden. Het gaat om mensen met een beperking die niet zelfstandig het minimumloon kunnen verdienen en vallen onder de doelgroep banenafspraak of die zijn aangewezen op beschut werk. Daarnaast maken de technische wijzigingen dat de verordening beter aansluit bij de uitvoering. Daarmee komt het gemeentelijk beleid in lijn met de actuele wetgeving.

•

Daarnaast zorgt deze verordening ervoor dat we meer eenduidige werkgeversdienstverlening bieden binnen de arbeidsmarktregio Midden-Utrecht waardoor werkgevers niet langer te maken met een wirwar aan regels en voorwaarden omtrent voorzieningen. We kunnen daardoor ook de werkprocessen verbeteren.

Eerdere besluitvorming en informatievoorziening De oude Verordening Re-integratie en Loonkostensubsidie Stichtse Vecht 2017 wordt ingetrokken. De daarop gebaseerde oude Beleidsregels Re-integratievoorzieningen en Loonkostensubsidie Stichtse Vecht 2018 zal worden vervangen door een nieuwe regeling van het college van burgemeester en wethouders.

B Beslispunten, Argumenten en Risico’s Argumenten 1.1 We vereenvoudigen het voor (regionale) werkgevers makkelijker om inwoners uit Stichtse Vecht en de omliggende regio in dienst te nemen of een voortraject op werk te bieden Binnen de Arbeidsmarktregio Midden-Utrecht zijn voorzieningen waar werkgevers gebruik van kunnen maken geharmoniseerd. De gemeenten in Midden-Utrecht hanteren nu dezelfde voorwaarden, processen of termijnen. Door het vaststellen van deze verordening formaliseert Stichtse Vecht de gemaakte afspraken met gemeenten en UWV uit de arbeidsmarktregio. Hierdoor hebben werkgevers niet langer met een wirwar aan regels en voorwaarden te maken en is de drempel om een inwoner, die baat heeft bij een van deze voorzieningen, in dienst te nemen lager. Voorbeelden hiervan zijn geharmoniseerde afspraken over de duur en voorwaarden van de werkervaringsplaats, proefplaatsing en de geharmoniseerde jobcoaching. 1.2 Met de nieuwe verordening verbeteren we de dienstverlening voor inwoners met een arbeidsbeperking. Door de voorgestelde aanpassingen in de verordening zijn de voorzieningen breder inzetbaar. De voorzieningen kunnen eerder ingezet worden en zijn voor een bredere doelgroep beschikbaar.

Een voorbeeld hiervan is de inzet van de voorziening jobcoaching: deze is door de wijziging in de wet en verordening voor de gehele doelgroep van de Participatiewet inzetbaar (indien nodig) in plaats van enkel de doelgroep banenafspraak.

1.3 De nieuwe verordening vereenvoudigt de uitvoering. Zowel op inhoud als op toegankelijkheid (in leesbaarheid en logica) sluit deze nieuwe verordening beter aan op de uitvoeringspraktijk. Het biedt duidelijkere handvaten om de inzet van voorzieningen af te wegen: voorwaarden, rechten en plichten staan duidelijker beschreven. Daarnaast zijn de artikelen die de voorzieningen beschrijven logischer gestructureerd (van voorzieningen gericht op aan het werk komen tot aan voorzieningen die ondersteunen bij het behoud van werk). Voor zowel inwoner als professional is het door deze nieuwe verordening makkelijker om af te wegen welke voorziening passend is in de individuele situatie.

Risico’s Aan dit voorstel zijn geen risico’s verbonden. Het aanpassen van de verordening vloeit rechtstreeks voort uit de wijziging van de Participatiewet in het kader van het Breed Offensief.

C Overige aspecten Financieel De nieuwe maatregelen hebben geen directe gevolgen voor het re-integratiebudget. De wettelijke verruiming van enkele voorzieningen en doelgroepen kan leiden tot hogere uitgaven uit het participatiebudget dat we van het Rijk krijgen door meer inzet van deze voorzieningen. Door goed inzetten van de middelen, wordt bijgedragen aan het beperken van de bijstandsuitgaven bij de uitstroom naar werk. De financiële gevolgen zullen daarom beperkt blijven. We volgen dit op in de reguliere P&C cyclus.

Juridisch De wettelijke kaders waarop de verordening is gebaseerd liggen vast in de volgende wetten: •

De artikelen 8a, eerste lid, aanhef en onder a, c, d en e, en tweede lid, en artikel 10b, vijfde en zevende lid, van de Participatiewet.

•

Artikel 35 aanhef en onder d van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemer (IOAW.

•

Artikel 35 aanhef en onder d van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ).

De gewijzigde verordeningsplicht vanuit de Participatiewet geldt sinds 1 juli 2023. De gemeente moet meer in de verordening vastleggen. Het proces van harmonisering met alle partners in de regio, de late kaders vanuit het Rijk en de keuze om de verordening gelijk op te laten lopen met de Beleidsregels Re-integratie Participatiewet Stichtse Vecht 2023 hebben ervoor gezorgd dat de verordening later wordt vastgesteld. Na het vaststellen van deze verordening, gebaseerd op de modelverordening van de VNG die de wetswijzigingen verwerkt heeft, voldoen wij aan onze wettelijke verplichting. Aangezien de wetswijziging al per 1 juli 2023 is doorgevoerd, is het van belang dat de verordening op korte termijn wordt vastgesteld. Ook voor de werkgevers in de arbeidsmarktregio Midden-Utrecht is vanwege de wens tot eenduidige werkgeversdienstverlening een snelle vaststelling nodig.

Kanttekeningen Niet van toepassing.

Communicatie De verordening wordt gepubliceerd op de website van overheid.nl en op de gemeentelijke website. De wijzigingen worden geïmplementeerd in onze werkwijze.

Participatie Op 10 april 2024 is gesproken met de Adviesraad Sociaal Domein. De leden zijn meegenomen in de voorgenomen wijzigingen en toevoegingen in de verordening. De Adviesraad Sociaal Domein heeft advies uitgebracht op de conceptverordening. Het betreft een positief advies, waarbij geconstateerd is dat in de verordening al veel werk zit en het idee te hebben dat dit de inwoners van Stichtse Vecht zeker ten goede komt. De adviesraad heeft een aantal opmerkingen/kanttekeningen geplaatst die terug te vinden zijn in de reactienota van het college.

Vervolg •

Na vaststelling door uw raad wordt deze verordening op de gebruikelijke wijze gepubliceerd en treedt de nieuwe verordening met terugwerkende kracht per 1 juli 2023 in werking.

•

Daarnaast worden nu al de benodigde organisatorische stappen ondernomen om de wijzigingen in de uitvoering te implementeren. Het gaat dan om onder andere het informeren van de betrokken teams en aanpassing van de huidige werkprocessen aan de nieuwe verordening.

•

De verordening gaat met terugwerkende kracht in. De verwachting is dat de gevolgen hiervan beperkt zullen zijn, omdat het op grond van de gewijzigde Participatiewet al mogelijk is om begunstigend te besluiten richting de inwoner. Ook is er een artikel in de verordening opgenomen waarin het overgangsrecht is neergelegd. Hiermee voorkomen we dat inwoners die een voorziening toegekend hebben gekregen op basis van de oude verordening deze verliezen op basis van de nieuwe verordening.

Bijlagen 1. Verordening Re-integratie Participatiewet Stichtse Vecht 2023 2. Artikelsgewijze toelichting op de Verordening Re-integratie Participatiewet Stichtse Vecht 2023 3. Was-wordt tabel inzake de wijzigingen in de Verordening Re-integratie Participatiewet Stichtse Vecht 2023 4. Advies Adviesraad Sociaal Domein 5. Reactie op advies Adviesraad Sociaal Domein 2 juli 2024 Burgemeester en wethouders van Stichtse Vecht

Gemeentesecretaris drs. R.C.L. Heijdra

Burgemeester drs. A.J.H.T.H. Reinders

Raadsbesluit Onderwerp Verordening Re-integratie Participatiewet Stichtse Vecht 2023

Begrotingswijziging Nee

Datum raadsvergadering 1 oktober 2024 De raad van de gemeente Stichtse Vecht, gelet op: -

De artikelen 8a, eerste lid, aanhef en onder a, c, d en e, en tweede lid, en artikel 10b, vijfde en zevende lid, van de Participatiewet; Artikel 35 aanhef en onder d van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikt werkloze werknemers (IOAW); Artikel 35 aanhef en onder de van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ); Het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 juli 2024; De bespreking in de commissie Sociaal Domein van 10 september 2024.

Besluit 1. De Verordening Re-integratie Participatiewet Stichtse Vecht 2023 vaststellen met terugwerkende kracht vanaf 1 juli 2023, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Re-integratie en Loonkostensubsidie Stichtse Vecht 2017.

1 oktober 2024

Griffier B. Espeldoorn-Bloemendal

Pagina 1 van 1

Voorzitter drs. A.J.H.T.H. Reinders