15. rvs + rbs Verordening Bestuurlijke boete overlast openbare ruimte SV 2024.pdf

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl info@stichtsevecht.nl

Raadsvoorstel Onderwerp

Organisatie onderdeel

Verordening Bestuurlijke boete overlast openbare ruimte Stichtse Vecht 2024

Bedrijfsvoering Leefomgeving

Begrotingswijziging

marten.kruisheer@stichtsevecht.nl

Nee

Telefoonnummer opsteller

E-mail opsteller

Datum raadsvergadering 1 oktober 2024

Registratie nummer

Portefeuillehouder

360602

A.J.H.T.H. Reinders

Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. De Verordening Bestuurlijke boete overlast openbare ruimte Stichtse Vecht 2024 vast te stellen, 2. De Algemene plaatselijke verordening Stichtse Vecht 2024 gewijzigd vast te stellen waarbij de volgende artikelen worden aangepast: a. artikel 1.3 de Algemene plaatselijke verordening Stichtse Vecht 2024 en b. artikel 6.1a en bijbehorende bijlage van de Algemene plaatselijke verordening Stichtse Vecht 2024 vast te stellen. 3. De Verordening fysieke leefomgeving Stichtse Vecht 2023 gewijzigd vast te stellen waarbij de volgende artikelen worden aangepast: a. artikel 2.23 de Verordening fysieke leefomgeving Stichtse Vecht 2023 te wijzigen en b. artikel 10.1a en bijbehorende bijlage van de Verordening fysieke leefomgeving Stichtse Vecht 2023 vast te stellen. 4. De Afvalstoffenverordening gemeente Stichtse Vecht 2017 gewijzigd vast te stellen waarbij het volgende artikel wordt vastgesteld: a. artikel 20a en bijbehorende bijlage van de Afvalstoffenverordening gemeente Stichtse Vecht 2017 vast te stellen.

Samenvatting Op dit moment kunnen diverse overtredingen uit onze verordeningen alleen strafrechtelijk worden beboet. Via de bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte (BBOOR) kan ook een bestuurlijke boete worden opgelegd. Het betreft overtredingen op het gebied van zwerfafval, overlast in de openbare ruimte en milieuovertredingen uit de Algemene plaatselijke verordening Stichtse Vecht 2024 (APV), de Verordening fysieke leefomgeving Stichtse Vecht 2023 (VFL) en de Afvalstoffenverordening gemeente Stichtse Vecht 2017. 1

Als onderdeel van dit besluit is de Verordening Bestuurlijke boete overlast openbare ruimte Stichtse Vecht 2024 opgesteld. Door het vaststellen van deze verordening kunnen bestuurlijke boetes worden opgelegd voor veel voorkomende overtredingen met betrekking tot overlast in de openbare ruimte.

2

A Inleiding Aanleiding Op grond van artikel 154b van de Gemeentewet kan de raad bij verordening bepalen dat voor een bepaald aantal overtredingen een bestuurlijke boete kan worden opgelegd. Het gaat dan om gedragingen die kunnen leiden tot overlast in de openbare ruimte en die ook op grond van artikel 154 van de Gemeentewet strafbaar zijn gesteld, met uitzondering van de bij algemene maatregel van bestuur bepaalde voorschriften. Directe aanleiding voor dit voorstel is de bestuurlijke wens om overlast in de openbare ruimte tegen te gaan. De Verordening Bestuurlijke boete overlast openbare ruimte Stichtse Vecht 2024 (BBOOR) maakt het mogelijk om bestuurlijke boetes op te leggen voor dit soort overtredingen, waarbij de boetebedragen gelijk zijn aan de boetebedragen volgens het strafrecht. Hierbij is het doel om effectiever te kunnen handhaven en om overlast in de openbare ruimte tegen te gaan. De veel voorkomende overtredingen op het gebied van overlast in de openbare ruimte en zwerfafval die strafbaar zijn met een bestuurlijke boete, zijn omschreven in artikel 1 van deze verordening. De overtredingen zijn samengevat in BBOOR-feitcodes en zijn overeenkomstig met de artikelen en voorschriften uit de APV, VFL en de Afvalstoffenverordening. De hoogte van de bijbehorende boetebedragen staan weergegeven in de bijlage van deze verordening. Zie ook bijlage B6.

Bevoegdheid Op grond van art. 154 Gemeentewet is de raad bevoegd een verordening vast te stellen ten behoeve van het opleggen van een bestuurlijke boete. De bevoegdheid tot het opleggen van een bestuurlijke boete wordt uitgeoefend door het college.

Afweging scenario’s Op dit moment wordt gewerkt met de bestuurlijke strafbeschikking (BSB). Hierbij kunnen onze boa’s een strafbeschikking opleggen aan natuurlijke personen voor veel voorkomende overtredingen op het gebied van overlast in de openbare ruimte en zwerfafval. Rechtspersonen kunnen niet worden beboet onder de BSB. De administratieve afhandeling, inning van de boete, verzet en beroep wordt door het CJIB afgehandeld, de gemeente heeft hierbij geen tussenkomst. Een overtreder kan in verzet gaan tegen de boete bij de Officier van Justitie (OM). Hierna zal de zaak het normale strafrecht volgen. De ‘opbrengsten’ die voortkomen uit de opgelegde boetes worden direct overgeheveld naar het Rijk. Omdat de BSB is gebaseerd op het strafrecht, kan het lastig zijn om een strafbeschikking op te leggen aan een overtreder als er geen sprake is van een heterdaad situatie. Dit komt omdat de overtreder een verklaring moet kunnen afleggen en gewezen moet worden op de cautie (zwijgrecht). Dit bemoeilijkt effectieve handhaving als er geen adresgegevens bekend zijn, of als er geen contact kan worden gelegd met de overtreder.

In het geval van een bestuurlijke boete (BBOOR) kunnen onze buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) een bestuurlijke boete opleggen aan natuurlijke personen en aan rechtspersonen voor veel voorkomende overtredingen, gebaseerd op artikelen uit de Algemene plaatselijke Verordening Stichtse Vecht 2024 (APV), de Verordening fysieke leefomgeving Stichtse Vecht 2023 (VFL) en de Afvalstoffenverordening gemeente Stichtse Vecht 2017. De bestuurlijke boete is gebaseerd op het bestuursrecht, waar bezwaar en beroep tegen mogelijk is en kent een wettelijke termijn van zes weken. Bezwaar wordt door de Adviescommissie bezwaarschriften beoordeeld. Beroep wordt afgehandeld door een bestuursrechter. De verdere afhandeling, het innen van de boete en het in behandeling nemen van bezwaar en beroep moeten door onze gemeente zelf worden uitgevoerd en bekostigd. 3

Onder het bestuursrecht geldt een vrije bewijsleer, waarbij het college aannemelijk moet maken dat iemand een bepaald feit heeft gepleegd. Aannemelijk maken betekent dat er een sterk vermoeden en bewijs moet zijn over wie de dader is van een bepaald feit. Als er aannemelijk is gemaakt dat iemand een overtreding heeft begaan, is het aan de persoon in kwestie om met tegenbewijs en argumenten te komen. Hiervoor kan de betrokken persoon (overtreder) een zienswijze indienen. Een ander belangrijk verschil is dat een overtreder onder het bestuursrecht geen strafblad krijgt voor kleine overtredingen onder de BBOOR. Dit gebeurt onder het strafrecht wel wanneer de boete meer dan €100,bedraagt. Tot slot heeft de gemeenteraad enige invloed om boetebedragen voor bestuurlijke boetes vast te stellen voor verschillende soorten overtredingen die zijn omschreven in lokale verordeningen, zolang deze niet al reeds zijn opgenomen in het Besluit BBOOR en niet onder de negatieve lijst (artikel 2 Besluit BBOOR) vallen. Hierbij kunt u denken aan het strafbaar stellen van verboden uit de Verordening warenmarkten gemeente Stichtse Vecht 2013. Bij de strafbaarheidstelling moet worden gelet op de proportionaliteit en het algemene wettelijk maximum. De hoogte daarvan is voor natuurlijke personen € 410,- en voor rechtspersonen € 2250 per overtreding.

Alles overwegend zal vaststelling van de verordening voorzien in het vervullen van de bestuurlijke wens om overlast in de openbare ruimte effectiever tegen te gaan. Daarnaast wordt verwacht dat onze gemeente meer grip en invloed zal krijgen op handhaving, omdat we het opleggen van de boete, het innen en afhandelen van bezwaar en beroep onder de BBOOR zelf verzorgen. Ook krijgt onze raad met vaststelling van de verordening meer invloed en zeggenschap om bepalingen uit onze lokale verordeningen – voor zover niet door de BBOOR bepaald - strafbaar te stellen en hierbij het boetebedrag te bepalen.

Maatschappelijk doel en beoogd effect Het doel van dit voorstel is om effectiever te kunnen handhaven in het tegengaan van overlast in de openbare ruimte en daarmee bij te dragen aan een leefbare en veilige leefomgeving voor onze inwoners. Tegelijkertijd is de bestuurlijke boete een middel om het naleefgedrag van inwoners en ondernemers te bevorderen.

Eerdere besluitvorming en informatievoorziening Niet van toepassing.

B Beslispunten, Argumenten en Risico’s Argumenten 1.

De raad voorstellen om de Verordening Bestuurlijke boete overlast openbare ruimte Stichtse Vecht 2024 vast te stellen.

1.1

Vaststelling van de Verordening Bestuurlijke boete overlast openbare ruimte Stichtse Vecht 2024 maakt het mogelijk om bestuurlijke boetes op te leggen voor veel voorkomende overtredingen van de APV, de VFL en de Afvalstoffenverordening. Op dit moment ontbreekt deze mogelijkheid.

1.2 Op dit moment kunnen wij alleen herstelsancties opleggen. De bestuurlijke boete is een punitieve sanctie en vormt daarom een aanvulling op onze handhavingsinstrumenten. 4

1.3 Door vaststelling van de verordening verkrijgen wij zicht op de kwaliteit en de effecten van de handhaving met bestuurlijke boete. De boetebedragen die worden geïnd, kunnen wij vervolgens zelf benutten. 1.4 Vaststelling van de verordening leidt tot effectievere handhaving op kleine overtredingen, vooral wanneer er sprake is van niet-heterdaad situaties. 1.5 In het begin zullen de uitvoeringskosten stijgen en is er sprake van extra implementatiekosten, maar de verwachting is dat de kosten op termijn zullen dalen omdat de werkprocessen efficiënter worden. 1.6 De BBOOR laat enige ruimte aan de gemeenteraad om additionele overtredingen strafbaar te stellen en de hoogte van het boetebedrag te bepalen. Het gaat hierbij om overlastfeiten die zijn omschreven in onze lokale verordeningen, voor zover deze niet bij het Besluit BBOOR al reeds strafbaar zijn gesteld. 2.

De Algemene plaatselijke verordening Stichtse Vecht 2024 gewijzigd vast te stellen waarbij de volgende artikelen worden aangepast: a. artikel 1.3 de Algemene plaatselijke verordening Stichtse Vecht 2024 en b. artikel 6.1a en bijbehorende bijlage van de Algemene plaatselijke verordening Stichtse Vecht 2024 vast te stellen.

2.1 Wijziging van artikel 1.3 van de APV vormt een technische wijziging van het artikel. Artikel 6.1a vormt de juridische basis van de APV, zodat een bestuurlijke boete kan worden opgelegd. 3.

De verordening fysieke leefomgeving Stichtse vecht 2023 gewijzigd vast te stellen waarbij de volgende artikelen worden aangepast: a. artikel 2.23 de Verordening fysieke leefomgeving Stichtse Vecht 2023 te wijzigen en b. artikel 10.1a en bijbehorende bijlage van de Verordening fysieke leefomgeving Stichtse Vecht 2023 vast te stellen.

3.1 Wijziging van artikel 2.23 van de VFL vormt een technische wijziging van het artikel. Artikel 10.1a vormt de juridische basis van de VFL, zodat een bestuurlijke boete kan worden opgelegd. 4. De Afvalstoffenverordening gemeente Stichtse Vecht 2017 gewijzigd vast te stellen waarbij het volgende artikel wordt vastgesteld: b. artikel 20a en bijbehorende bijlage van de Afvalstoffenverordening gemeente Stichtse Vecht 2017 vast te stellen. 4.1 Artikel 10.1a vormt de juridische basis van de Afvalstoffenverordening, zodat een bestuurlijke boete kan worden opgelegd.

Risico’s 1.

De Verordening Bestuurlijke boete overlast openbare ruimte Stichtse Vecht 2024 vast te stellen.

1.1 Invoering van de bestuurlijke boete brengt extra uitvoeringskosten met zich mee, omdat wij als gemeente dan ook verantwoordelijk zijn voor het opleggen, innen en invorderen van de bestuurlijke boete. Ook zal het aantal bezwaar- en beroepszaken als gevolg hiervan mogelijkerwijs toenemen.

C Overige aspecten 5

Financieel Vaststelling van de Verordening Bestuurlijke boete overlast openbare ruimte Stichtse Vecht 2024 brengt financiële consequenties met zich mee. De bestuurlijke boetes zullen leiden tot meer inkomsten, maar tegelijkertijd moet onze organisatie ook de kosten dragen voor handhaving, de juridische procedure en het invorderen van bestuurlijke boetes. Daarnaast zullen de administratiekosten en de kosten voor bezwaar en beroep – voortkomend uit het opleggen van de bestuurlijke boetes - mogelijkerwijs in de beginfase toenemen. Niet inbare boetes komen in mindering op de opbrengsten van onze gemeente. Afhankelijk van het aantal opgelegde boetes, lopen de geschatte jaarlijkse uitvoeringskosten uiteen tussen €8.000 en €25.000. Dit is exclusief de benodigde aanschaf van een softwaremodule voor handhaving. Dit brengt extra kosten met zich mee. Deze kosten bestaan uit éénmalige implementatiekosten ter hoogte van €3500 (peiljaar 2023). De software wordt aangeschaft vanuit het reguliere exploitatiebudget. De verwachte opbrengsten liggen tussen de €2.000 en €18.000. Het verwachte negatieve resultaat ligt daarmee rond de €7.000. Gemiddeld komen de kosten hiermee uit op circa €15.000 en worden de opbrengsten geschat op €10.000 per jaar. Het primaire doel van het opleggen van een bestuurlijke boete is het tegengaan van overlast en dient niet om (extra) inkomsten te genereren.

De maatschappelijke baten, zoals effectievere handhaving en het tegengaan van overlast, zijn echter moeilijk kwantificeerbaar. Het college is van mening dat de benodigde kosten geoorloofd zijn, gelet op het belang van effectievere handhaving en het tegengaan van overlast, ondanks dat de uitvoeringskosten mogelijkerwijs in de beginfase zullen stijgen. De praktijk zal moeten uitwijzen of de uitvoeringskosten al dan niet structureel toenemen. Voorgesteld wordt om de benodigde (actualisatie van de) budgetten ter hoogte van (gemiddeld) €15.000 aan kosten en €10.000 aan opbrengsten te verwerken in de bestuursrapportage 2025 en de programmabegroting van 2026.

Juridisch De bestuurlijke boete is een bestraffende sanctie en wordt bij besluit opgelegd overeenkomstig Titel 5.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Tegen een boetebeschikking staat bezwaar en beroep open.

Kanttekeningen In deze verordening hebben wij alleen de omschreven overtredingen (BBOOR-feitcodes) strafbaar gesteld die zijn opgenomen in - en overeenkomstig zijn met - onze APV (2024), VFL (2023) en Afvalstoffenverordening (2017). Zo waren verschillende APV-artikelen al eerder vervallen in onze verordening, terwijl er wel een BBOOR-feitcode tegenover staat. In andere gevallen is er wel een omschreven BBOOR-feitcode, maar hebben wij daar geen overeenkomstig artikel in onze lokale verordening tegenover staan. BBOOR-feitcodes waar wij geen overeenkomstig artikel voor hebben, zijn daarom niet opgenomen in deze verordening en ook niet strafbaar met een bestuurlijke boete.

Communicatie De Verordening Bestuurlijke boete overlast openbare ruimte Stichtse Vecht 2024 is openbaar. Nadat uw raad de verordening heeft vastgesteld, zal dit worden gepubliceerd in ons Gemeenteblad. Onze inwoners en ondernemers worden over de introductie van de bestuurlijke boete (BBOOR) geïnformeerd via een publicatie in de VAR en via onze website.

Participatie 6

Voor dit besluit is geen participatieproces met inwoners doorlopen.

Vervolg De verordening Bestuurlijke boete overlast openbare ruimte Stichtse Vecht 2024 treedt in werking op 1 januari 2025, zodat er voldoende tijd is voor de implementatie van de bestuurlijke boete binnen onze organisatie.

Bijlagen 2. Verordening Bestuurlijke boete overlast openbare ruimte Stichtse Vecht 2024 3. Wijzigingsbesluit APV Stichtse Vecht 2024 (1e wijziging) 4. Wijzigingsbesluit VFL Stichtse Vecht 2024 (1e wijziging) 5. Wijzigingsbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Stichtse Vecht 2017 (1e wijziging) B1. Besluit BBOOR (2009); B2. Algemene plaatselijke verordening Stichtse Vecht 2024 (inclusief 1e wijziging); B3. Verordening fysieke leefomgeving Stichtse Vecht 2023 (inclusief 1e wijziging); B4. Afvalstoffenverordening gemeente Stichtse Vecht 2017 (inclusief 1e wijziging); B5. Wijzigingstabel (APV, VFL en Afvalstoffenverordening), en B6. Vergelijking BBOOR en verordeningen.

9 juli 2024 Burgemeester en wethouders van Stichtse Vecht

Gemeentesecretaris drs. R.C.L. Heijdra

Burgemeester drs. A.J.H.T.H. Reinders

7

Raadsbesluit Onderwerp Verordening Bestuurlijke boete overlast openbare ruimte Stichtse Vecht 2024

Begrotingswijziging Nee

Datum raadsvergadering 1 oktober 2024 De raad van de gemeente Stichtse Vecht, gelet op: -

artikel 147 van de Gemeentewet; artikel 149 van de Gemeentewet; artikel 154b van de Gemeentewet; het Besluit bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte; het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 juli 2024; de bespreking in de commissie Fysiek Domein van 10 september 2024;

Besluit 1. De Verordening Bestuurlijke boete overlast openbare ruimte Stichtse Vecht 2024 vast te stellen, 2. De Algemene plaatselijke verordening Stichtse Vecht 2024 gewijzigd vast te stellen waarbij de volgende artikelen worden aangepast: a. artikel 1.3 de Algemene plaatselijke verordening Stichtse Vecht 2024 en b. artikel 6.1a en bijbehorende bijlage van de Algemene plaatselijke verordening Stichtse Vecht 2024 vast te stellen. 3. De Verordening fysieke leefomgeving Stichtse Vecht 2023 gewijzigd vast te stellen waarbij de volgende artikelen worden aangepast: a. artikel 2.23 de Verordening fysieke leefomgeving Stichtse Vecht 2023 te wijzigen en b. artikel 10.1a en bijbehorende bijlage van de Verordening fysieke leefomgeving Stichtse Vecht 2023 vast te stellen.

Pagina 1 van 2

4. De Afvalstoffenverordening gemeente Stichtse Vecht 2017 gewijzigd vast te stellen waarbij het volgende artikel wordt vastgesteld: a. artikel 20a en bijbehorende bijlage van de Afvalstoffenverordening gemeente Stichtse Vecht 2017 vast te stellen. Ondertekening 1 oktober 2024 Griffier B. Espeldoorn-Bloemendal

Pagina 2 van 2

Voorzitter drs. A.J.H.T.H. Reinders