13 rvs + rbs Adviesrecht gemeenteraad ten behoeve van 40 tijdelijke woningbouw sportpark “De Heul” in Loenen aan de Vecht.pdf

Definitief voorstel en besluit Met 1 stem tegen van de fractie HVV

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl info@stichtsevecht.nl

Raadsvoorstel Onderwerp

Organisatie onderdeel

Adviesrecht gemeenteraad ten behoeve van 40 tijdelijke woningbouw sportpark “De Heul” in Loenen aan de Vecht.

E-mail opsteller

Begrotingswijziging Datum raadsvergadering 1 juli 2025

Joost.broeke@stichtsevecht.nl

Telefoonnummer opsteller

Registratie nummer 521840

Portefeuillehouder C van Vliet

Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. Met inachtneming van de “Advies en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022” een positief advies te geven voor de bouw van 40 tijdelijke woningen op sportpark “De Heul” in Loenen aan de Vecht.

Samenvatting Het college wil medewerking verlenen aan een “Gemengd wonen project voor starters, marginaal gehuisvesten en (dreigend) daklozen” in Loenen aan de Vecht. Om hier 40 flexibele woonunits te plaatsen en in gebruik te nemen is een tijdelijke omgevingsvergunning nodig. Het gaat om een maximale instandhoudingstermijn van 15 jaar. Onder de Omgevingswet kan de gemeenteraad gebruik maken van haar Adviesrecht. Hiervoor heeft de gemeenteraad de “Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022” vastgesteld (hierna Advieslijst). Deze Advieslijst is in de plaats gekomen voor de eerdere vvgb. Omdat de aanvraag omgevingsvergunning onder de Omgevingswet is ingediend, vormt deze het geldend wettelijk kader. Om de omgevingsvergunning te verlenen moet de aanvraag formeel aan de gemeenteraad worden voorgelegd. Het bijgevoegde raadsvoorstel en raadsbesluit zijn hiervoor bedoeld.

A Inleiding Aanleiding Het college wil medewerking verlenen aan een “Gemengd wonen project voor starters, marginaal gehuisvesten en (dreigend) daklozen” in Loenen aan de Vecht. Om hier 40 flexibele woonunits te plaatsen en in gebruik te nemen is een tijdelijke omgevingsvergunning nodig. Het gaat om een maximale instandhoudingstermijn van 15 jaar. Met toepassing van een zogenaamde BOPA-procedure (buitenplanse omgevingsactiviteit) wordt een tijdelijke vergunning verleend waarbij afgeweken wordt van het Omgevingsplan. Verklaring van geen bedenkingen 2023 Om de procedure zo efficiënt mogelijk te laten verlopen heeft uw gemeenteraad in 2023 het besluit de “Algemene Verklaring van geen Bedenkingen” aan te passen ten behoeve van dit project. Op 7 maart 2023 heeft uw raad hiertoe besloten. Dit zou ervoor gezorgd hebben dat indien er voor 1 januari 2024 een aanvraag omgevingsvergunning aangevraagd zou zijn, deze niet voor een afzonderlijke “verklaring van geen bedenkingen” langs uw gemeenteraad moest. Dit had de procedure aanzienlijk kunnen versnellen. Helaas is het niet gelukt om tijdig een omgevingsvergunning in te dienen en is inmiddels de Omgevingswet in werking getreden. Daarmee is de “Algemene Verklaring van geen Bedenkingen” komen te vervallen en daarmee ook de gevolgen van het raadsbesluit van 7 maart 2023.

Adviesrecht gemeenteraad onder de Omgevingswet Onder de Omgevingswet kan de gemeenteraad gebruik maken van haar Adviesrecht. Hiervoor heeft uw raad de ”Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022” vastgesteld (hierna Advieslijst). Deze Advieslijst is in de plaats gekomen voor de eerdere “Verklaring van geen bedenkingen. Voor de BOPA-procedure heeft de gemeenteraad gevallen aangewezen waarover zij het college wil adviseren (adviesrecht) en gevallen aangewezen waarbij initiatiefnemers participatie moeten toepassen (participatieplicht). Op de Advieslijst staat onder andere onder 2.1. Wonen dat de gemeenteraad gebruik wil maken van haar adviesrecht bij ontwikkelingen die toezien op de realisatie van meer dan 6 woningen of woningen voor kwetsbare doelgroepen. Daarnaast is worden in 2.1 Wonen en 2.8 infrastructuur ook situaties genoemd die betrekking hebben op een afwijkende parkeernorm of het realiseren van meer dan 25 parkeerplaatsen.

Bevoegdheid De gemeenteraad is op grond van artikel 16.15a onder b en artikel 16.55 lid 7 van de Omgevingswet bevoegd het college een bindend advies te geven.

Afweging scenario’s Nee

Maatschappelijk doel en beoogd effect Het adviesrecht van de gemeenteraad maakt onderdeel uit van een procedure die strekt tot het verlenen van een aanvraag omgevingsvergunning welke voorziet in de bouw van 40 tijdelijke woningen voor diverse doelgroepen.

Eerdere besluitvorming en informatievoorziening De gemeenteraad heeft eerder op 7 maart 2023 het besluit genomen de algemene lijst voor “Verklaring van geen bedenkingen” te wijzigen ten behoeve van dit project. Daarmee heeft de gemeenteraad eerder een positief besluit genomen ten aanzien van de ontwikkeling van deze woningen. De gemeenteraad heeft vaker een besluit genomen met betrekking tot dit project. Het meest recente besluit is van juli 2024 en had betrekking op de financiering van het project. 2021 01 12 2021 07 13 2021 10 05 2021 12 07 2022 08 23 2022 09 27 2023 01 24 2023 03 07 2023 04 18 2023 05 23 2023 05 30 2023 06 27

Collegebesluit: deelname aan Living Lab en een alliantie met corporaties en Zorgaanbieders aangaan; Collegebesluit: Locatieonderzoek en participatieaanpak Living Lab; Behandeling commissie Fysiek en Sociaal domein: locatie onderzoek en participatieaanpak; Behandeling commissie Fysiek en Sociaal domein: locatie onderzoek en participatieaanpak; Collegebesluit: Businesscase gemengd wonen concept voor starters en (dreigend) Daklozen; Behandeling commissie Fysiek domein: businesscase gemengd wonen; Collegebesluit: Algemene Verklaring van geen Bedenkingen Omgevingsvergunningen voor De Heul; Raadsbesluit: Algemene Verklaring van geen Bedenkingen Omgevingsvergunningen voor De Heul; Collegebesluit: financiële herplaatsingsgarantie voor flexwoningen; Collegebesluit: opheffing geheimhouding locatieonderzoek; Raadsbesluit: financiële herplaatsingsgarantie voor flexwoningen; Raadsbesluit: opheffing geheimhouding locatieonderzoek.

Met diverse raadsinformatiebrieven (RIB’s) is de gemeenteraad sinds het besluit in 2021 geïnformeerd over dit project.

B Beslispunten, Argumenten en Risico’s Argumenten 1.1 Daarmee wordt voorzien in nieuwe woningen voor verschillende doelgroepen. Het project voorziet in de realisatie van tijdelijke woningen voor starters, marginaal gehuisvesten en (dreigend) daklozen” in Loenen aan de Vecht. In de gemeente en in de regio is veel behoefte aan deze woningen. Uw raad heeft eerder verschillende keren een positief besluit genomen met betrekking tot dit project. Met de aanvraag omgevingsvergunning is de formele procedure gestart. Voor een volledige onderbouwing van het project wordt verwezen naar de ruimtelijke onderbouwing (GoFlo onder de Omgevingswet) welke bij de aanvraag omgevingsvergunning is gevoegd. Een aanvraag moet voldoende aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. Onder de Omgevingswet wordt dit een “evenwichtige toedeling van functies aan locaties” (ETFAL) genoemd. Dit wordt gemotiveerd in een ruimtelijke onderbouwing (GoFlo onder de Omgevingswet) welke is opgesteld voor deze aanvraag omgevingsvergunning. In de ruimtelijke onderbouwing wordt beschreven dat het plan voldoet aan ETFAL.

Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat er geen zwaarwegende bezwaren zijn tegen het plan. Geconcludeerd kan worden dat de aanvraag voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). 1.2 De gemeenteraad is op grond van de Omgevingswet bevoegd het college een bindend advies te geven. Met het vaststellen van de advies- en participatielijst van gemeenteraad zijn die gevallen vastgelegd waarin uw college, de gemeenteraad om advies moet vragen in geval toepassing gegeven wordt aan de bopa. De voorliggende aanvraag omgevingsvergunning voorziet in een ontwikkeling die onder 2.1 wonen en 2.8 Infrastructuur genoemd worden op de advieslijst van gemeenteraad. Op deze manier geeft de gemeenteraad sturing aan ruimtelijke ontwikkelingen die mogelijk gemaakt worden via een BOPA. 1.3 een positief advies is vereist voordat de vergunning verleend kan worden. De gemeenteraad geeft een bindend advies. Na een positief advies kan de vergunning door het college verleend worden door toepassing te geven aan de reguliere procedure.

Risico’s Dit voorstel volgt de wettelijke benodigde procedure. Hieruit volgen in principe geen bijzondere risico’s. De aanvraag omgevingsvergunning dient wel via de reguliere procedure te worden afgehandeld. Hiervoor staat een termijn van 8 weken met de mogelijkheid om deze termijn eenmalig met 6 weken te verlengen. Door het vragen van advies kan niet binnen deze termijn besloten worden. Daarmee wordt de aanvraag niet van rechtswege verleend. Bij het uitblijven van een besluit bestaat de kans dat een aanvrager, via een last onder dwangsom, een besluit afdwingt.

C Overige aspecten Financieel De gemeente is eerder al een samenwerkingsovereenkomst aangegaan met woningstichting V&O. Hierin zijn afspraken gemaakt over de plankosten en de tegemoetkoming van planschade. Onder de Omgevingswet heet dit nadeelcompensatie.

Juridisch Het betreft hier de behandeling van een aanvraag omgevingsvergunning. Hierop is de reguliere procedure van toepassing. Dat hier sprake is van een BOPA wijzigt deze procedure niet. Op de aanvraag kan niet besloten worden zonder advies te vragen aan de gemeenteraad. De rechtsbescherming bestaat vervolgens uit de mogelijkheid om na bezwaar in de beroep te gaan.

Kanttekeningen Geen

Communicatie Het indienen van de aanvraag is op de gebruikelijke wijze gepubliceerd in het Gemeenteblad. Daarnaast worden belanghebbenden die eerder betrokken waren bij de participatie actief geïnformeerd. Het verlenen van de aanvraag omgevingsvergunning wordt opnieuw gepubliceerd in het Gemeenteblad. Na publicatie van het besluit in het Gemeenteblad bestaat de mogelijkheid om na bezwaar in de beroep te gaan.

Participatie In de voorbereiding op deze aanvraag omgevingsvergunning is er uitgebreid geparticipeerd. De participatie is in 2022 gestart en heeft zich gericht op (direct) omwonenden en de sportverenigingen. Vervolgens zijn ook de Dorpsraad en overige inwoners en belangstellenden betrokken. Hiervoor zijn onder andere verschillende (informatie)bijeenkomsten georganiseerd. Het betrekken van belanghebbenden bij het maken van plannen en initiatieven is natuurlijk niet nieuw, maar de Omgevingswet onderstreept het belang van participatie. Wanneer na de inwerkingtreding van de Omgevingswet een omgevingsvergunning wordt aangevraagd bij de gemeente moet worden aangegeven of en hoe de omgeving en omwonenden zijn betrokken. In de ruimtelijke onderbouwing (GoFlo onder de Omgevingswet) bij deze aanvraag omgevingsvergunning wordt in hoofdstuk 5 ingegaan op de participatie en informatievoorziening rondom dit project. Ook de gemeenteraad is verschillende keren meegenomen tijdens de voorbereiding van dit project.

Vervolg In geval van een positief advies kan de omgevingsvergunning verleend worden door het college. Na publicatie van de omgevingsvergunning in het Gemeenteblad bestaat de mogelijkheid om na bezwaar in de beroep te gaan.

Bijlagen 1. Ruimtelijke onderbouwing

13 mei 2025 Burgemeester en wethouders van Stichtse Vecht

Gemeentesecretaris drs. R.C.L. Heijdra

Burgemeester drs. A.J.H.T.H. Reinders

Raadsbesluit Onderwerp Adviesrecht gemeenteraad ten behoeve van 40 tijdelijke woningbouw sportpark “De Heul” in Loenen aan de Vecht.

Begrotingswijziging Nee

Datum raadsvergadering 1 juli 2025 De raad van de gemeente Stichtse Vecht, gelet op: -

artikel 16.15a onder b en artikel 16.55 lid 7 van de Omgevingswet; onderdeel 2.1 en 2.8 van de Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022; het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 mei 2025; de bespreking in de commissie Fysiek Domein van 3 juni 2025.

Besluit 1. Met inachtneming van de “Advies en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022” een positief advies te geven voor het realiseren van 40 tijdelijke woningbouw sportpark “De Heul” in Loenen aan de Vecht.

1 juli 2025

Griffier B. Espeldoorn-Bloemendal

Pagina 1 van 1

Voorzitter drs. A.J.H.T.H. Reinders