10. rvs + rbs Verordening Wmo en Jeugdhulp Stichtse Vecht 2025 - geamendeerd vastgesteld.pdf

Definitief voorstel en besluit geamendeerd vastgesteld

Endelhovenlaan 1, 3601 GR Maarssen Postbus 1212, 3600 BE Maarssen T 140346 F 0346 25 40 10 www.stichtsevecht.nl info@stichtsevecht.nl

Raadsvoorstel Onderwerp

Organisatie onderdeel

Verordening Wmo en Jeugdhulp Stichtse Vecht 2025

Dienstverlening Samenleving

Begrotingswijziging

else.breukelman@stichtsevecht.nl

N.v.t.

Telefoonnummer opsteller

Datum raadsvergadering

+31346254261

28 januari 2025

Registratie nummer

E-mail opsteller

431184

Portefeuillehouder D.R. Polman

Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit De Verordening Wmo en Jeugdhulp Stichtse Vecht 2025 vast te stellen vanaf 1 februari, onder gelijktijdig intrekken van de Verordening Wmo en Jeugd Stichtse Vecht 2022.

Samenvatting Gezien de omvang van het aantal aanpassingen wordt aan uw raad voorgesteld om een nieuwe Verordening Wmo en Jeugdhulp (hierna de verordening) vast te stellen. Hierdoor sluit de lokale regelgeving beter aan bij landelijke ontwikkelingen, jurisprudentie en de uitvoeringspraktijk.

A Inleiding Aanleiding De Verordening Wmo en Jeugd Stichtse Vecht 2022 was de eerste gecombineerde Wmo en Jeugdverordening. In de afgelopen jaren is gebleken dat deze verordening een prima basis is om inwoners ondersteuning te bieden, maar dat enige aanpassingen noodzakelijk zijn. Aanleidingen voor de aanpassing zijn inhoudelijke redenen, de behoefte om met de verordening beter te kunnen sturen, om beter te kunnen aansluiten bij de uitvoeringspraktijk, en tenslotte de wens om de verordening beter leesbaar te maken.

Inhoudelijke aanpassingen zijn onder andere ingegeven door de transformatie Wmo, de hervormingsagenda Jeugd en nieuwe jurisprudentie. Met de formulering in de verordening worden kaders gegeven voor de reikwijdte van de hulp, binnen de wettelijke kaders. De verordening is dan ook anders van opzet dan de vorige verordening. De verordening is, waar mogelijk, in B1 geschreven, heeft een logische opbouw, en de toelichting is verwerkt in de tekst van de verordening zelf.

Bevoegdheid Besluitvorming over verordeningen is een bevoegdheid van de gemeenteraad.

Afweging scenario’s Er is geen sprake van verschillende scenario’s die zijn afgewogen.

Maatschappelijk doel en beoogd effect Het beoogde effect is een actuele verordening die voldoet aan de wettelijke plicht om bij verordening een regeling vast te stellen met betrekking tot het ondersteuning van inwoners ingevolge de Jeugdwet en Wet maatschappelijke ondersteuning 2015. De verordening dient, samen met de landelijke wet- en regelgeving, een maatschappelijk doel, het vormt de basis om inwoners ondersteuning te bieden bij opvoed- en opgroeiproblematiek en participatie.

Eerdere besluitvorming en informatievoorziening De Verordening Wmo en Jeugd Stichtse Vecht 2022 is vastgesteld op 21 december 2021 en wordt ingetrokken. De daarop gebaseerde oude beleidsregels worden vervangen door aangepaste regelingen van het college van burgemeester en wethouders.

B Beslispunten, Argumenten en Risico’s Argumenten 1.1 De verordening sluit aan op ingezet beleid binnen het Sociaal Domein en landelijke ontwikkelingen Het vaststellen van de verordening sluit naadloos aan bij de in het gemeentelijk beleid opgenomen kernwaarden, welke ook leidend zijn in de verordening. Het is de taak van de gemeente om inwoners te helpen bij vragen over jeugdhulp en de Wmo. De wetgever heeft wetten gemaakt om dit te bereiken, de regels in de verordening zijn hier aanvullend op en geven de kaders voor het lokale beleid. Landelijk is er aandacht voor normalisering: hoe kunnen we gedrag minder problematiseren en minder medicaliseren? De verordening sluit hierbij aan. Er wordt waar mogelijk gebruik gemaakt van de eigen kracht van de inwoner, van de mogelijkheden van het sociaal netwerk van de inwoner en er wordt zo min mogelijk maatwerk ingezet. Belangrijk uitgangspunt is dat deze regels ook voor de inwoner makkelijk vindbaar zijn, integraal zijn opgesteld, beknopt worden geformuleerd (niet meer regels dan nodig) en tevens in begrijpelijke taal worden geformuleerd. 1.2 De Verordening actualiseert de gemeentelijke regelgeving. De huidige verordening is bijna 3 jaar oud. De nieuwe verordening is in lijn gebracht met de huidige

uitvoeringspraktijk en jurisprudentie. Belangrijke wijzigingen zijn de aanvraagprocedure van Jeugdhulp en het afgeven van beschikkingen bij maatwerkvoorzieningen. Voor jeugdhulp geldt niet langer de aanvraagprocedure van de Wmo, maar, zoals in de Jeugdwet is vastgelegd, de aanvraagprocedure van de Algemene wet bestuursrecht. Dit betekent dat de inwoner een aanvraag indient, en hierop binnen 8 weken een besluit ontvangt. Het besluit wordt aan de inwoner kenbaar gemaakt met een beschikking, waardoor de rechtsbescherming voor de inwoner gewaarborgd is. 1.3 De verordening sluit aan bij recente jurisprudentie voor wat betreft de Pgb tarieven van informele begeleiding. De CRvB heeft op 16 augustus 2023 nieuwe uitspraken gedaan, die bepalen dat de pgb-tarieven voor hulp uit het informele netwerk niet langer vastgesteld mag worden op basis van het minimumloon. Aangesloten moet worden bij de hoogste periodiek voor hulp in het huishouden, of ondersteunende begeleiding in de CAO VVT, waarbij ook rekening gehouden moet worden met de vakantietoeslag en de tegenwaarde van de verlofuren. De uitspraken hebben betrekking op de Wmo. Betreffende pgb tarieven voor informele hulp Wmo zijn per datum uitspraak verhoogd per 16 augustus 2023. De tarieven zijn dan ook vooruitlopend op de ingangsdatum van de nieuwe verordening aangepast, dit is ten gunste van de inwoner.

In de verordening is het nieuwe tarief ook van toepassing op de tarieven van informele begeleiding van Jeugdhulp. Voor nu sluiten we aan bij de CAO VVT, het is echter nog niet met zekerheid te zeggen bij welke CAO aangesloten moet worden (naast de CAO VVT kan dit, afhankelijk van de beperkingen van het kind, mogelijk ook de CAO Gehandicaptenzorg zijn, hierover is nog geen uitspraak gedaan). 1.4 De verordening is toegankelijk voor inwoners. Belangrijk uitgangspunt van de verordening is dat de regels ook voor de inwoner makkelijk vindbaar zijn, beknopt worden geformuleerd (niet meer regels dan nodig) en tevens in begrijpelijke taal worden geformuleerd. Hierbij is het niet altijd mogelijk om B1 aan te houden vanwege de juridische lading die sommige begrippen hebben. Om de inwoner nog beter te informeren zijn er infographics ontwikkeld. 2.1 De Verordening Wmo en Jeugd Stichtse Vecht 2022 is niet meer actueel. Met inwerkingtreding van de nieuwe verordening kan de Verordening Wmo en Jeugd Stichtse Vecht 2022 worden ingetrokken.

Risico’s Aan dit voorstel zijn geen risico’s verbonden.

C Overige aspecten Financieel Er zijn geen financiële gevolgen.

Juridisch De wettelijke kaders waarop de verordening is gebaseerd liggen vast in de Wet Maatschappelijke ondersteuning 2015 en de Jeugdwet. De gemeenteraad legt via de verordening de kaders vast voor verdere invulling en uitvoering door het college van burgemeester en wethouders. Gelijktijdig met de

vaststelling van de verordening wordt de oude verordening ingetrokken. In de bijgevoegde tabel (Bijlage 3) is overzichtelijk gemaakt wat de exacte wijzigingen inhouden.

Kanttekeningen Er zijn geen kanttekeningen.

Communicatie De verordening wordt gepubliceerd op de website van overheid.nl en op de gemeentelijke website. De wijzigingen worden geïmplementeerd in onze werkwijze. Tevens wordt bij de inwerkingtreding van de verordening aandacht besteed aan het laagdrempelig beschikbaar stellen van aanvraagformulieren en begrijpelijk taal op de gemeentelijke website en de website van TIM Stichtse Vecht. Er zijn infographics ontwikkeld om de inwoner laagdrempelig te informeren over diverse processen van de Wmo en Jeugdhulp. Deze infographics worden op de gemeentelijke website geplaatst. Na besluitvorming door het college is bijgevoegde brief (Bijlage 5) naar de ASD gestuurd waarin zij wordt bedankt en geïnformeerd over hoe hun advies wordt meegenomen in de voortgang.

Participatie De uitvoering, zowel gemeente als TIM Stichtse Vecht, is betrokken bij het opstellen van de verordening. De Adviesraad Sociaal Domein (ASD) is gevraagd om advies te geven over de gemaakte wijzigingen. Verder is de verordening op 15 mei 2024 gepresenteerd aan de ASD. Zie bijgevoegd de reactie van de Adviesraad Bijlage 4) en de reactie van het college op het advies van de ASD (Bijlage 5).

Vervolg Na vaststelling door de gemeenteraad van de verordening wordt deze gepubliceerd op overheid.nl. De verordening treedt per 1 februari 2025 in werking. In navolging van de verordening zullen de nadere regels Wmo en Jeugdhulp worden geactualiseerd.

Bijlagen 1. Raadsbesluit Verordening Wmo en Jeugdhulp Stichtse Vecht 2025 2. Verordening Wmo en Jeugdhulp Stichtse Vecht 2025 3. Overzicht aanpassingen Verordening 4. Adviezen Adviesraad Sociaal Domein 5. Reactiematrix op advies Adviesraad Sociaal Domein

26 november 2024 Burgemeester en wethouders van Stichtse Vecht

Gemeentesecretaris drs. R.C.L. Heijdra

Burgemeester drs. A.J.H.T.H. Reinders

Raadsbesluit Onderwerp Verordening Wmo en Jeugdhulp Stichtse Vecht 2025

Begrotingswijziging Nee

Datum raadsvergadering 28 januari 2025 De raad van de gemeente Stichtse Vecht, gelet op: - het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 november 2024; - de bespreking in de commissie Sociaal Domein van 14 Januari 2025; Besluit

1. De Verordening Wmo en Jeugdhulp Stichtse Vecht 2025 gewijzigd vast te stellen vanaf 1 februari, onder gelijktijdig intrekken van de Verordening Wmo en Jeugd Stichtse Vecht 2022. 1a. In pararaaf 3 de volgende vetgedrukte tekst: Jeugdigen in Nederland moeten zo gezond en veilig mogelijk kunnen opgroeien. Dat is in de eerste plaats de verantwoordelijkheid van jeugdigen, hun ouders en hun netwerk. Als zij daarbij hulp nodig hebben, dan kunnen zij een beroep doen op ondersteuning door de gemeente. Deze hulp wordt zo vroeg mogelijk aangeboden, om het beroep op dure, gespecialiseerde hulp te verminderen. Daarbij staat het versterken van de eigen kracht van de jeugdige en van het zorgend en probleemoplossend vermogen van het gezin en de sociale omgeving voorop. als volgt te wijzigen: Jeugdigen in Nederland moeten zo gezond en veilig mogelijk kunnen opgroeien. Dat is in de eerste plaats de verantwoordelijkheid van jeugdigen, hun ouders en hun netwerk. Als zij daarbij hulp nodig hebben, dan kunnen zij een beroep doen op ondersteuning door de gemeente. Deze hulp wordt zo vroeg mogelijk aangeboden, om te voorkomen dat de situatie verslechtert en om het beroep op dure, gespecialiseerde hulp te verminderen. Daarbij staat het versterken van de eigen kracht van de jeugdige en van het zorgend en probleemoplossend vermogen van het gezin en de sociale omgeving voorop.

Gewijzigd besloten met inachtneming van de aangenomen amendementen A 10.1 (sub 1a.), A 10.2 (sub 1b.), A 10.3 (sub 1c.), A 10.4 (sub 1d.), A 10.5 (sub 1e.), A 10.6 (sub 1fb. en c.), A 10.8 (sub 1h.), A 10.9 (sub 1i.), A 10.10 (sub 1j.a en b.), A 10.11 (sub 1k.), A 10.12 (sub 1l.). Pagina 1 van 4

1b. Toe te voegen aan artikel 1.3: De gemeente kan een inwoner met een indicatie voor een maatwerkvoorziening toestemming geven om in een proefperiode van maximaal drie maanden te proberen om zonder hulp en met eigen kracht in zijn of haar hulpvraag te voorzien. Dit kan zonder het recht op de indicatie te verliezen, zolang de situatie niet verandert. 1c. Aan artikel 6.3.4 lid 1 ‘De gemeente kent een pgb toe in overeenstemming met artikel 8.1.1 van de Jeugdwet of artikel 2.3.6 van de Wmo.’ de volgende tekst toe te voegen: Uitgangspunt is dat het pgb toereikend is om passende en noodzakelijke hulp in te kunnen kopen. 1d. 1) Bij punt 2 van de richtlijn overbelasting de tekst: De gemeente kan – in principe kortdurende - hulp inzetten wanneer de inwoner die hulp geeft overbelast dreigt te raken of al overbelast is. Steeds moet duidelijk zijn hoe de overbelasting zich uit en wat deze inhoudt. De klachten van overbelasting moeten duidelijk worden beschreven. Te wijzigen in: De gemeente kan – in principe kortdurende - hulp inzetten wanneer de inwoner die hulp geeft overbelast dreigt te raken of al overbelast is. Steeds moet duidelijk zijn hoe (het risico op) de overbelasting zich uit en wat deze inhoudt. De klachten van of het risico op overbelasting moeten duidelijk worden beschreven.

2) Bij punt 6b van de richtlijn overbelasting de tekst: b) voor zover de (dreigende) overbelasting wordt veroorzaakt door sociale maatschappelijke activiteiten buiten hulp, wel of niet in combinatie met een fulltime school- of werkweek, gaat het verlenen van hulp voor op die maatschappelijke activiteiten. Te wijzigen in: b) voor zover de (dreigende) overbelasting wordt veroorzaakt door sociale maatschappelijke activiteiten buiten hulp, wel of niet in combinatie met een fulltime school- of werkweek, wordt van de inwoner verwacht dat ze inzet tonen om in balans te komen. Meegewogen hierin wordt financiële zelfredzaamheid, toekomstperspectief, en draagkracht (zoals sociale contacten en hobby’s). 1e. Artikel 5.2.1 De duur van een indicatie jeugdhulp van TIM Stichtse Vecht is in principe 6 maanden, tenzij de gemeente van oordeel is dat de noodzaak voor de indicatie voor kortere of langere termijn vaststaat.

Gewijzigd besloten met inachtneming van de aangenomen amendementen A 10.1 (sub 1a.), A 10.2 (sub 1b.), A 10.3 (sub 1c.), A 10.4 (sub 1d.), A 10.5 (sub 1e.), A 10.6 (sub 1fb. en c.), A 10.8 (sub 1h.), A 10.9 (sub 1i.), A 10.10 (sub 1j.a en b.), A 10.11 (sub 1k.), A 10.12 (sub 1l.). Pagina 2 van 4

Te wijzigen in: Een indicatie voor jeugdhulp wordt altijd voor bepaalde tijd afgegeven, waarbij de maximale duur afhankelijk is van de persoonlijke situatie van de inwoner. 1f. a. Vervallen 1f. b. Aan Artikel 1.2.4 Maatwerkvoorzieningen lid 2 het begrip “Beschermd Thuis” als k. toe te voegen en het begrip maatschappelijke opvang als l. : k. beschermd thuis l. maatschappelijke opvang 1f. c. Aan Artikel 2.3.4. Algemene Weigeringsgronden lid 5 het begrip “Beschermd Thuis” toe te voegen waardoor de tekst als volgt wordt: 5. De gemeente verstrekt de voorzieningen beschermd thuis, opvang en beschermd wonen volgens het daartoe vastgesteld beleid van de gemeente Utrecht, de geldende verordening maatschappelijke ondersteuning en de daarop gebaseerde nadere regels en/of beleidsregels maatschappelijke ondersteuning van deze gemeente

1h.

Aan artikel 2.1.2 Indienen aanvraag Jeugd – Jeugdwet de onderstaande vetgedrukte tekst toe te voegen, waardoor de tekst als volgt wordt: 2.1.2. Indienen aanvraag – Jeugdwet Voor een hulpvraag voor jeugdhulp wordt de aanvraagprocedure van de Awb gevolgd. Dit betekent dat de aanvraag tenminste de volgende gegevens moet bevatten: a. de aanvraag is ondertekend; b. de naam en het adres van de aanvrager; c. de datum; d. welk besluit wordt gevraagd: hierbij gaat het om een omschrijving van de hulpvraag. De inwoner wordt voorafgaande aan het eerste gesprek met de medewerker gewezen op de mogelijkheid van het krijgen van gratis hulp van een onafhankelijke cliëntondersteuner. Ook wordt de inwoner gewezen op de mogelijkheid om gebruik te maken van een vertrouwenspersoon. Zie verder de beschrijving onder artikel 2.3.1 van deze verordening.

1i.

In pararaaf 4.1 de volgende dikgedrukte tekst: De gemeente waardeert de inzet van mantelzorgers voor inwoners met een beperking. De gemeente stelt in de nadere regels vast waaruit deze waardering bestaat. als volgt te wijzigen: De gemeente waardeert de inzet van mantelzorgers voor inwoners met een chronische ziekte, handicap of hulpbehoefte. De gemeente stelt in de nadere regels vast waaruit deze waardering bestaat.

Gewijzigd besloten met inachtneming van de aangenomen amendementen A 10.1 (sub 1a.), A 10.2 (sub 1b.), A 10.3 (sub 1c.), A 10.4 (sub 1d.), A 10.5 (sub 1e.), A 10.6 (sub 1fb. en c.), A 10.8 (sub 1h.), A 10.9 (sub 1i.), A 10.10 (sub 1j.a en b.), A 10.11 (sub 1k.), A 10.12 (sub 1l.). Pagina 3 van 4

1j. a

Bij Hoofdstuk 9 Inspraak, participatie en klachten het woord klachten te schrappen Zodat de titel wordt ‘Hoofdstuk Inspraak en Participatie’;

1j.b.

Bij de intitulé de verwijzing naar de klachtenregeling toe te voegen bij ‘gelet op’: < … >; de ‘Regeling klachtenregeling Sociaal Domein’ met daarin de regeling over de behandeling van klachten over onder andere de Wmo en jeugdhulp.

1k.

Aan artikel 1.2.4 Maatwerkvoorzieningen de onderstaande vetgedrukte tekst als lid 3. toe te voegen en lid 3. oud te vernummeren naar 4. 3.

4. 1l.

Als de inwoner verhuist kan dit gevolgen hebben voor het hulpmiddel dat de inwoner heeft. Bij verhuizing wordt door de gemeente uitgegaan van de richtlijnen uit het “Convenant meeverhuizen van individuele mobiliteitshulpmiddelen en roerende woonvoorzieningen bij een verhuizing” (het zogenaamde “verhuisconvenant”). De gemeente werkt in nadere regels de specifieke voorwaarden van een maatwerkvoorziening uit, voor zover dit nog niet bij wet geregeld is.

Artikel 9.2. Inwonersparticipatie met de vetgedrukte tekst uit te breiden, waardoor de tekst als volgt luidt: 9.2 Inwonersparticipatie De gemeente stelt een onafhankelijke adviesraad in die inwoners vertegenwoordigt. Deze adviesraad geeft advies op sociale vraagstukken. De gemeente heeft de bevoegdheden van deze adviesraad in een apart besluit geregeld.

28 januari 2025

Griffier B. Espeldoorn-Bloemendal

Voorzitter drs. A.J.H.T.H. Reinders

Origineel besluit is ondertekend

Gewijzigd besloten met inachtneming van de aangenomen amendementen A 10.1 (sub 1a.), A 10.2 (sub 1b.), A 10.3 (sub 1c.), A 10.4 (sub 1d.), A 10.5 (sub 1e.), A 10.6 (sub 1fb. en c.), A 10.8 (sub 1h.), A 10.9 (sub 1i.), A 10.10 (sub 1j.a en b.), A 10.11 (sub 1k.), A 10.12 (sub 1l.). Pagina 4 van 4