1.Bestemmingsplan Rondom de Vecht Reparatie 2021_toelichting_Bijlagenboek.pdf
Tekst van het document
Bestemmingsplan Rondom de Vecht, reparatie 2021 Gemeente Stichtse Vecht Bijlagenboek
Bestemmingsplan Rondom de Vecht, reparatie 2021 Gemeente Stichtse Vecht Bijlagenboek
Rapportnummer:
P04016_bijlagen
IMRO-identificatienummer:
NL.IMRO.1904.BPRondomdeVechtLGB-VG04
Datum:
september 2022
Opdrachtgever:
Gemeente Stichtse Vecht
Projectteam BRO:
RMa, JDO
Bron foto kaft:
BRO, abstract
Beknopte inhoud:
--
BRO Hoofdvestiging Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel T +31 (0)411 850 400 E info@bro.nl
,QKRXGVRSJDYH
%LMODJHQELMWRHOLFKWLQJ
%LMODJH
,QYHQWDULVDWLH=DQGSDG
%LMODJH
,QYHQWDULVDWLH=DQGSDG
%LMODJH
2QGHUERXZLQJWEYXLWEUHLGLQJ
%LMODJH
1RWLWLHPLOLHX]RQHULQJ
%LMODJH
9HUNHHUVWHOOLQJHQ
%LMODJH
9HUNHHUVNXQGLJHIIHFWXLWEUHLGLQJ6FKXOS
%LMODJH
5XLPWHOLMNHRQGHUERXZLQJ=RPHUKXLV%XLWHQSODDWV+HUWHYHOG
%LMODJH
%RGHPDGYLHV
%LMODJH
6HFRQG2SLQLRQYHUNHHUVNXQGLJRQGHU]RHN
%LMODJH
$GYLHVUXLPWHOLMNHDDQYDDUGEDDUKHLGXLWEUHLGLQJ
%LMODJH
%RGHPRQGHU]RHN
2
Bestemmingsplan "Rondom de Vecht, reparatie 2021" (vastgesteld)
%LMODJHQELMWRHOLFKWLQJ
Bestemmingsplan "Rondom de Vecht, reparatie 2021" (vastgesteld)
3
%LMODJH ,QYHQWDULVDWLH=DQGSDG
4
Bestemmingsplan "Rondom de Vecht, reparatie 2021" (vastgesteld)
LEGENDA Bouwvlakken bouwvlak
Verklaringen ondergrond
INVENTARISATIE LOCATIE ZANDPAD 2 BREUKELEN Gemeente Stichtse Vecht NL.IMRO.xxxx.yyyyyyyyyyyyyyyyyy-zzzz
schaal:
1:500
voorontwerp:
..-..-.... / tekenaar
projectnr. BRO:
.
formaat:
A3
ontwerp:
..-..-.... / tekenaar
projectnr. VWP:
21BROBO029
concept:
20-08-2021 / MV
vastgesteld:
..-..-.... / tekenaar
bestandsnaam:
21BROBO029-002.dwg
Bosscheweg 107
Ruimte omin
te leven
5282 WV Boxtel
www.bro.nl
verbeelding: Viewpoint ©
T 0411 850 400
info@bro.nl
www.viewpoint.nl
%LMODJH ,QYHQWDULVDWLH=DQGSDG
6
Bestemmingsplan "Rondom de Vecht, reparatie 2021" (vastgesteld)
LEGENDA Bouwvlakken bouwvlak
Verklaringen ondergrond
INVENTARISATIE LOCATIE ZANDPAD 39 BREUKELEN Gemeente Stichtse Vecht NL.IMRO.xxxx.yyyyyyyyyyyyyyyyyy-zzzz
projectnr. BRO:
.
status:
concept
wijziging:
..-..-.... / tekenaar
projectnr. VWP:
21BROBO029
concept:
01-09-2021 / MV
wijziging:
..-..-.... / tekenaar
schaal:
1:1000
voorontwerp:
..-..-.... / tekenaar
wijziging:
..-..-.... / tekenaar
formaat:
A1
ontwerp:
..-..-.... / tekenaar
wijziging:
..-..-.... / tekenaar
deelplan:
1 van 1
vastgesteld:
..-..-.... / tekenaar
bestandsnaam:
21BROBO029-002.dwg
Bosscheweg 107
Ruimte omin
te leven
5282 WV Boxtel
www.bro.nl
verbeelding: Viewpoint ©
T 0411 850 400
info@bro.nl
www.viewpoint.nl
%LMODJH 2QGHUERXZLQJWEYXLWEUHLGLQJ
8
Bestemmingsplan "Rondom de Vecht, reparatie 2021" (vastgesteld)
Datum:
21 januari 2022
Naam:
Onderbouwing uitbreiding van het bedrijf Schulp Vruchtensappen Zandpad 76 te Breukelen met 15%.
Opdrachtgever:
dhr. A. Schulp, Zandpad 76 te Breukelen
Contact:
Focus op Ruimte, K. H. Wiersema Daslook 47, 3621 RR Breukelen www.focusopruimte.nl
Bijlagen:
-
Rapportage d.d. 13-10-21 van het Verkeersburo Dufec Rappportage d.d. 10-05-2021 Goudappel Coffeng
Inhoudsopgave ..............................................................................................................................................................................1 1.
ALGEMEEN ................................................................................................................................................2
2.
BESTEMMINGSPLAN ..............................................................................................................................3
3.
EEN DUURZAAM EN ECONOMISCH BEDRIJFSPERSPECTIEF .....................................................3
3.1 BEDRIJFSACTIVITEITEN ...............................................................................................................................3 3.2 ASSORTIMENT ...............................................................................................................................................3 3.3 VERPAKKING .................................................................................................................................................4 3.4 TRANSPORT...................................................................................................................................................4 3.5 KOELING ........................................................................................................................................................4 3.6 LOGISTIEK EN OPSLAG ..................................................................................................................................5 4.
VERKEER ...................................................................................................................................................5
5.
TOETSING BESTEMMINGSPLAN .........................................................................................................6
6.
CONCLUSIE ................................................................................................................................................7
1. Algemeen Met betrekking tot de gewenste uitbreiding van (het bedrijf) Schulp Vruchtensappen B.V. gevestigd op het Zandpad 76 te Breukelen is het volgende van belang. De gewenste uitbreiding betreft 15% van het bestaande totale oppervlak van het bouwvlak, niet zijnde de oppervlakte van de bouwvlakken voor bedrijfswoningen en bijbehorende bouwwerken. In deze notitie wordt dit verzoek nader onderbouwd. Allereerst wordt aangegeven welke randvoorwaarden het vigerend bestemmingsplan geeft, vervolgens wordt ingezoomd op een duurzaam en economisch bedrijfsperspectief. Vervolgens vindt er een concrete toetsing aan het bestemmingsplan plaats. Als laatste is een conclusie opgenomen.
2
2. Bestemmingsplan Van toepassing is het bestemmingsplan Rondom de Vecht, vastgesteld op 19 november 2019, van kracht maar nog niet onherroepelijk. In dit bestemmingsplan wordt bij de vigerende bestemming (enkelbestemming bedrijven) het volgende aangegeven: 4.3.4 Ten behoeve van het vergroten van het maximum oppervlakte bedrijfsgebouwen Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in artikel 4.2.1 en toestaan dat het oppervlakte aan bedrijfsgebouwen wordt vergroot, met dien verstande dat: a. de uitbreiding niet meer dan 15% bedraagt van het bestaande totale oppervlak van het bouwvlak, niet zijnde de oppervlakte van de bouwvlakken voor bedrijfswoningen en bijbehorende bouwwerken; b. de verandering moet plaatsvinden binnen het bestemmingsvlak; c. indien van toepassing; de noodzaak voor het overschrijden van het bouwvlak is aangetoond in verband met een duurzaam en economisch bedrijfsperspectief; d. indien als gevolg van een aangevraagde vergroting van het oppervlakte aan bedrijfsgebouwen de parkeerbehoefte van een bedrijf omhoog gaat, dan zal deze extra behoefte binnen het betreffende bestemmingsvlak van het terrein gerealiseerd moeten worden; e. de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bebouwing niet onevenredig wordt aangetast; f. voldaan wordt aan het gesteld bij of krachtens de Wet geluidhinder; g.
de bestaande cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden zoals genoemd in 'Waarde Cultuurhistorie, landschap en natuur' niet onevenredig worden aangetast. h. het bevoegd gezag wint, alvorens over de omgevingsvergunning te beslissen, schriftelijk advies in bij een natuur- en landschapsdeskundige met betrekking tot de vraag of aan het bepaalde onder g wordt voldaan.
3. Een duurzaam en economisch bedrijfsperspectief Het bedrijf Schulp (Vruchtensappen) kent een lange traditie op het perceel Zandpad 76 te Breukelen. Al sinds 1861 is zij aldaar, inmiddels als 5de generatie familiebedrijf, gevestigd en ontwikkeld tot een innoverend ambachtsbedrijf dat met visie inspeelt op toekomstige ontwikkelingen. Samengevat zijn de volgende ontwikkelingen bedrijfsmatig en ruimtelijk van belang.
3.1 Bedrijfsactiviteiten
Het bedrijf houdt zich bezig met de productie, opslag en expeditie van natuurlijke groente- en / of vruchtensappen met de daarmee direct samenhangende activiteiten. De activiteiten vallen onder de SBI code SBI 1032 en SBI 1107 beide categorie 3.2 bedrijf.
3.2 Assortiment
Door veranderende trends, consumentenvoorkeuren in de markt en wensen van de afnemers groeit het assortiment vruchtensappen. Deze assortimentsverbreding ziet men terug in de gehele markt en daarmee ook bij de afnemers van Schulp. Dit groeiende assortiment van onder andere gangbaar, biologisch en meer recentelijk biologisch dynamisch heeft tot gevolg dat grotere voorraden noodzakelijk zijn om continuïteit in uitlevering te waarborgen.
3
De nieuwe varianten hebben ook een eigen soort en kleur verpakkingsmateriaal dat op voorraad aanwezig dient te zijn. Niet alleen de voorraad gereed product dat jaarrond leverbaar dient te zijn maar ook bij order pick vraagt dit meer beschikbare palletplaatsen omdat iedere variant direct bereikbaar moet zijn voor de distributie.
3.3 Verpakking
Het verpakkingsmateriaal kent meerdere varianten. Zoals kartonnen omdozen, geschenk/cadeau verpakkingen, verkoopondersteunende materialen en sinds kort ook graskarton. Dit graskarton is vooralsnog duurder maar het is wel een verpakking die al meer gebruikt zal gaan worden. De belangrijkste reden voor het gebruik van graskarton is de duurzaamheid. Dit uit zich onder meer in: • de productie vergt minder water en minder “verse vezels” • er worden minder chemicaliën gebruikt • het energieverbruik bij de productie is lager. Het een en ander vergt echter wel extra opslagruimte (voor de verpakkingen en de bijbehorende etiketten).
3.4 Transport
Op dit moment worden veel van de bovengenoemde verpakkingsmaterialen en etiketten in kleine hoeveelheden getransporteerd omdat de huidige beschikbare opslagruimte beperkt is. Bij een grotere opslagcapaciteit kan dit efficiënter worden uitgevoerd. Schulp Vruchtensappen B.V. werkt met betrekking tot het verpakken samen met regionale partners waaronder de PI in Nieuwersluis. De inpakcapaciteit is het jaarrond toereikend om de sappen te verpakken op tray’s en in geschenkverpakkingen. Echter, de piekafname van Schulp is hoger dan de bestaande aanwezige inpakcapaciteit. Dit betekent dat er in de rustige maanden een extra buffer wordt verpakt om de pieken in de verkoop later in het seizoen op te kunnen vangen. Deze extra voorraad wordt nu op een externe locatie opgeslagen omdat de opslagcapaciteit op Zandpad 76 te Breukelen niet toereikend is.
3.5 Koeling
Onderdeel van de 15% uitbreiding is ook uitbreiding van de koelopslag van appels en peren. Tot voor kort kon de piek van de fruitoogst in de herfst en winter gemakkelijk een poosje buiten staan omdat het wekenlang net boven 0 graden Celsius kon zijn. Nu de temperaturen in de winter vaak oplopen tot 8 a 10 graden Celsius (of zelfs nog warmer) zal de opslag alleen nog in koelruimtes kunnen plaatsvinden. Door deze uitbreiding van de koelopslag kan er ook een verdere optimalisatie van smaak en kwaliteit plaatsvinden. Er kan dan namelijk meer specifiek op ras ingekocht worden (bij appels bijvoorbeeld Elstar, Boskoop en Cox’s). Door dit onderscheid wordt de smaak en kwaliteit optimaal beïnvloed zonder aanvullende kunstmatige ingrepen.
4
Behalve de uitbreiding van de koelopslag is ook behoefte aan uitbreiding van de ontdooiopslag. Vanwege kwaliteit en (regionale) herkomst van het fruit wordt er steeds meer vers (ingevroren) fruit geperst (bijvoorbeeld kersen). Nu gebeurt dat ontdooien deels buiten, deels in de opslagruimten en deels in de productieruimten. Dit is onwenselijk in het kader van hygiëne en risico’s op contaminatie. Met het vergroten van de koelopslag zal ook de derving van grondstoffen/voedsel verminderen. De ontdooimogelijkheid biedt Schulp de gelegenheid om voor telers lastig verkoopbare partijen fruit als kersen en frambozen een tweede kans te bieden door verwerking in sap. In het kader van duurzaamheid en circulair werken zijn dit voor Schulp belangrijke overwegingen. Daarnaast is het ook de bedoeling om één van de koelcellen ook als ontdooi-cel in te richten. Het plan is om voor het ontdooien restwarmte uit de afvulruimte te gaan gebruiken.
3.6 Logistiek en opslag
In deze onderbouwing is aangegeven waarom de gewenste 15% uitbreiding noodzakelijk is voor een efficiëntere bedrijfsvoering. Ook bedrijfsmatig gezien (planning, afstemming en besparing van tijd) geeft dit vele voordelen. In casu betekent dit ook een verbetering van de concurrentiepositie en daarmee de continuïteit van het familiebedrijf op de langere termijn. Voor wat betreft de opslag betekent de uitbreiding ook de verplichte verwijdering van de oude fustloods. De hier gestalde materialen (fruitteeltmachines, tractoren, maai- en spuitcombinatie(s), e.d.) zullen na de uitbreiding in het hoofdgebouw worden gestald.
4. Verkeer Er is door het verkeersbureau Goudappel Coffeng (in opdracht van Schulp) in het voorjaar 2021 een rapportage opgesteld met betrekking tot een theoretische verkeersgeneratie van de beoogde uitbreiding van 550 m2. De gemeente heeft het verkeersonderzoek van Goudappel Coffeng middels second opinion laten beoordelen door Arthic Verkeer, zij onderschrijven de conclusie van Goudappel Coffeng. In het najaar van 2021 is door het verkeersbureau Dufec (in opdracht van de gemeente) onderzoek en metingen verricht betreffende de actuele transportbewegingen van en naar het bedrijf van Schulp Vruchtensappen. De onderzoeksresultaten van Goudappel zijn gecombineerd met de metingen van Dufec. Dit heeft geleid tot het volgende uitgangspunt. Het maximum aantal verkeersbewegingen met vrachtauto’s van en naar Zandpad 76 Breukelen bedraagt na de uitbreiding: • •
123 per week, in de periode van 1 december t/m 14 september; 177 per week, in de periode van 15 september t/m 30 november;
Onder een vrachtauto wordt verstaan: Motorvoertuig, niet ingericht voor het vervoer van personen, waarvan de toegestane maximum massa meer bedraagt dan 3500 kg (vrachtauto, bedoeld in artikel 1 Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990).
5
5. Toetsing bestemmingsplan Van toepassing is het bestemmingsplan Rondom de Vecht, vastgesteld op 19 november 2019, van kracht maar nog niet onherroepelijk. In dit bestemmingsplan wordt bij de vigerende bestemming (enkelbestemming bedrijven) het volgende aangegeven: 4.3.4 Ten behoeve van het vergroten van het maximum oppervlakte bedrijfsgebouwen Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in artikel 4.2.1 en toestaan dat het oppervlakte aan bedrijfsgebouwen wordt vergroot, met dien verstande dat: a. de uitbreiding niet meer dan 15% bedraagt van het bestaande totale oppervlak van het bouwvlak, niet zijnde de oppervlakte van de bouwvlakken voor bedrijfswoningen en bijbehorende bouwwerken; b. de verandering moet plaatsvinden binnen het bestemmingsvlak; c. indien van toepassing; de noodzaak voor het overschrijden van het bouwvlak is aangetoond in verband met een duurzaam en economisch bedrijfsperspectief; d. indien als gevolg van een aangevraagde vergroting van het oppervlakte aan bedrijfsgebouwen de parkeerbehoefte van een bedrijf omhoog gaat, dan zal deze extra behoefte binnen het betreffende bestemmingsvlak van het terrein gerealiseerd moeten worden; e. de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bebouwing niet onevenredig wordt aangetast; f. voldaan wordt aan het gesteld bij of krachtens de Wet geluidhinder; g.
de bestaande cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden zoals genoemd in 'Waarde Cultuurhistorie, landschap en natuur' niet onevenredig worden aangetast. h. het bevoegd gezag wint, alvorens over de omgevingsvergunning te beslissen, schriftelijk advies in bij een natuur- en landschapsdeskundige met betrekking tot de vraag of aan het bepaalde onder g wordt voldaan. Met betrekking tot het bovenstaande wordt het volgende opgemerkt: Ad a: Het bestaande oppervlak aan bedrijfsbebouwing bedraagt 1750 m2. Het vigerend bestemmingsplan geeft in een bouwblok ruimte voor maximaal 2000 m2 bebouwing. Een uitbreiding van 15% betreft dan 300 m2. Samen met de ruimte die er nog is (250 m2) geeft dit een bebouwingsmogelijkheid van 550 m2 conform de gewenste uitbreiding. Ad b: De uitbreiding vindt plaats binnen het bestemmingsvlak. Ad c: De noodzaak voor het overschrijden van het bouwvlak dient te worden aangetoond op grond van een duurzaam en economisch bedrijfsperspectief. In Hoofdstuk 3 is deze noodzaak aangetoond. Kortheidshalve wordt hiernaar verwezen. Ad d: De parkeerbehoefte van het bedrijf zal gelet op de in Hoofdstuk 3 omschreven vergroting van de interne opslagcapaciteit en verbetering van de logistiek niet hoger worden. Ad e: De gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden (Bestemming “Agrarisch” en “Bos”) wordt met de uitbreiding niet aangetast.
Met name is hier van belang dat er in de directe nabijheid (< 100 m) geen bouwblokken en/of gevoelige objecten aanwezig zijn.
6
Ad f: Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet in het kader van een goede ruimtelijke ordening alle aspecten en belangen betrokken worden en zorgvuldig te worden afgewogen. Bij milieuzonering gaat het om de belangenafweging van milieubelastende en milieugevoelige functies. Uitgangspunt hierbij is dat enerzijds ter plaatse van de nieuwe gevoelige functie sprake dient te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Anderzijds dienen de bestaande bedrijven hun huidige activiteiten binnen de bestaande milieuregelgeving en planologie voort te kunnen zetten en niet te worden beperkt. De VNG heeft een handreiking (2009) 'Bedrijven en milieuzonering' opgesteld waar- bij richtafstanden zijn opgenomen voor voldoende afstand tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen). Het betreft hier een categorie 3.2 bedrijf. Bij een gemengd gebied geldt dan een richtafstand van 50 m tot een gevoelig object. De dichtstbijzijnde woning (Zandpad 75 Breukelen) is gelegen op een afstand van circa 110 m. Ad g: De bestaande cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden zoals genoemd in 'Waarde Cultuurhistorie, landschap en natuur' mogen niet onevenredig worden aangetast. De geplande uitbreiding ligt in het verlengde van het bestaand hoofdgebouw.
Op dit moment wordt de grond gebruikt voor de ontsluiting van de achterzijde van het hoofdgebouw en boomgaard. Aan de oostzijde van het perceel wordt de bestaande bomenstructuur versterkt. Daarnaast wordt in overleg met de gemeente gewerkt aan een landschappelijke inpassing.
6. Conclusie De gewenste uitbreiding is noodzakelijk vanwege onder meer • • •
Continuïteit van de bedrijfsvoering o Efficiency o Maximaal duurzaam ondernemen Het kunnen blijven voldoen aan de regels van de voedselveiligheid Een ruimtelijk gezien kwalitatieve verbetering door o Concentratie van de gebouwen (sloop oude loods en verbetering van de Landschappelijke inpassing)
Aan de voorwaarden van artikel 4.3.4 van het vigerend bestemmingsplan kan worden voldaan.
7
%LMODJH 1RWLWLHPLOLHX]RQHULQJ
16
Bestemmingsplan "Rondom de Vecht, reparatie 2021" (vastgesteld)
Notitie milieuzonering | Zandpad 76 - Breukelen Datum Locatie Betreft Kenmerk
: 10 februari 2022 : Zandpad 76 – Breukelen (Schulp Vruchtensappen B.V.) : Nadere toelichting van milieuaspecten m.b.t. uitbreiding opslag 550 m² : AS/Schulp
Aanleiding De gemeenteraad heeft bij vaststelling van het bestemmingsplan “Rondom de Vecht” besloten dat het bedrijf (Schulp Vruchtensappen) aan het Zandpad 76 te Breukelen met maximaal 550 m² mag uitbreiden. Dit is voor het college het uitgangspunt voor de reparatie van het bestemmingsplan. Het reparatieplan maakt het mogelijk dat rechtstreeks (dus niet via een binnenplanse afwijkvergunning) een uitbreiding van 550 m² aan bedrijfsbebouwing wordt toegestaan. Onderhavige notitie gaat in op de milieukundige effecten van deze uitbreiding. Plan Schulp heeft een plan ontwikkeld voor de uitbreiding van het bestaande bedrijfsgebouw ten behoeve van expeditie/ opslagfunctie. Uitbreiding vindt plaats in zuidoostelijke richting. Onderstaand de verbeelding van het bouwplan.
bouwplan
Afbeelding 1. Concepttekening bouwplan 550 m² (expeditie Schulp.
Bestemmingsplan In het vigerende bestemmingsplan “Rondom de Vecht”, deels in werking getreden d.d. 05-01-2021 is ter plaatse van het bedrijfsgebouw de enkelbestemming ‘Bedrijf’ opgenomen. Op 9 december 2020 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan m.b.t. de instelde beroepen tegen de vaststelling van het bestemmingsplan.
Vernietigt de besluiten van 2 oktober 2018 en 19 november 2019 van de raad van de gemeente Stichtse Vecht, waarbij het bestemmingsplan “Rondom de Vecht” is vastgesteld onderscheidenlijk gewijzigd is vastgesteld, voor zover: G: het betreft de planregeling voor het perceel [locatie 5] te Breukelen, betreffende gronden van sapfabriek [appellanten sub 2], met inbegrip van de functieaanduiding "specifieke bouwaanduiding 1", artikel 4, lid 4.3, onder 4.3.4, van de planregels, artikel 4, lid 4.3, onder 4.3.5, van de planregels, het begrip "ambachtelijk" in artikel 4, lid 4.1, onder a, van de planregels (en alleen voor zover het betreft het besluit van 19 november 2019) artikel 4, lid 4.3, onder 4.4.1, sub g, van de planregels en artikel 5, lid 5.4, onder 5.4.1, van de planregels; Onderstaand de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan, de planregeling is met de uitspraak van 9 december 2020 vernietigd.
Afbeelding 2. Uitsnede vigerend bestemmingsplan “Rondom de Vecht”, bron: ruimtelijkeplannen.nl
De beoogde uitbreiding van het bedrijfsgebouw vindt plaats binnen het bestemmingsvlak ‘Bedrijf’. De grenzen van de inrichting blijven ook na uitbreiding van de bedrijfsbebouwing hetzelfde. Voor het bepalen van de milieueffecten van de uitbreiding op de omgeving is het goed dit voor ogen te houden.
2
Afbeelding 3. Planologische verbeelding uitbreiding, bron: BRO d.d. 22-06-2021
In het voorgaande bestemmingsplan “Landelijk gebied rondom de Vecht 2006” is als bijlage ‘Toelichting op de Staat van Bedrijfsactiviteiten’ opgenomen. Hierin is vermeld dat ter plaatse van het perceel het Zandpad 76 – Breukelen een sap productiebedrijf is toegestaan, zie afbeelding 4.
Afbeelding 4. Lijst niet agrarische bedrijven, bijlage BP Landelijk Gebied 2006
De SBI-codering is 1598 (SBI-1993) = ‘mineraalwater- en frisdrankfabrieken’. De huidige SBI-code (2008) is 1107. De aanduiding dienstverlening (dv) is opgenomen i.v.m. 50 m² winkelverkoop.
0
100
50 R
CATEGORIE
10
GROOTSTE AFSTAND
VERVAARDIGING VAN VOEDINGSMIDDELEN EN DRANKEN Mineraalw ater- en frisdrankfabrieken
GEVAAR
-
GELUID
10, 11 1107
AFSTANDEN IN METERS
STOF
15 1598
OMSCHRIJVING
GEUR
SBI-2008
nummer
SBI-1993
100
3.2
Afbeelding 5. Bedrijfsactiviteiten VNG tabel.
De grootste richtafstand betreft 100 meter vanwege het aspect ‘geluid’. Qua klassifisering een categorie 3.2 bedrijf. 3
In de huidige situatie zijn de bedrijfsactiviteiten zoals die worden uitgevoerd niet anders. Schulp Vruchtensappen BV houdt zich bezig met de productie, opslag en expeditie van natuurlijke groenteen / of vruchtensappen met de daarmee direct samenhangende activiteiten. De activiteiten vallen onder de SBI-codes 1107 en 1032 (vervaardiging van fruit- en groentesap). Ook na uitbreiding van het bedrijfsgebouw is sprake van een categorie 3.2 bedrijf. Ook de verkoopfunctie vanuit de winkel blijft.
Milieuzonering Voor het aspect zonering tussen milieubelastende activiteiten en gevoelige functies wordt de VNGbrochure “Bedrijven en milieuzonering” editie 2009 gebruikt. De brochure is bedoeld als hulpmiddel. Als gevolg van jurisprudentie heeft de publicatie bijna de status van “pseudowetgeving” gekregen waarvan slechts gemotiveerd kan worden afgeweken. Het uitgangspunt in de nieuwe versie is gemotiveerd toepassen, met als doel te komen tot maatwerk op lokaal niveau. De brochure is toe te passen voor plannen en toetsen van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. De gewenste afstand tussen een bedrijfsactiviteit en wonen wordt mede bepaald door het type gebied waarin de gevoelige functie zich bevindt. Conform de VNG-publicatie worden daarbij omgevingstypen onderscheiden die zijn gebaseerd op functiescheiding: rustige woonwijk en gebieden die zijn gebaseerd op functiemenging: gemengd gebied.
Zandpad 75
Zandpad 76
Zandpad 80 Straatweg 17
Zandpad 82
Afbeelding 6. Uitsnede van de verschillende bestemmingen rondom het plangebied, bron: ruimtelijkeplannen.nl.
De VNG-brochure geeft de volgende definitie aan voor ‘gemengd gebied’: “Een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor, zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid. Daarnaast gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen. Het plangebied kan worden getypeerd als ‘gemengd gebied’, vanwege directe ligging langs de hoofdinfrastructuur en de meerdere bedrijfslocaties die naast Schulp gelegen zijn aan het Zandpad.
4
Volgens de richtafstandenlijst opgenomen in de VNG-brochure (afbeelding 5) zijn de bedrijfsactiviteiten ter plaatse van het Zandpad 76 – Breukelen aan te merken als een categorie 3.2 bedrijf, waarbij de grootste afstand (geluid) ca. 100 meter bedraagt. De richtafstanden die zijn vermeld in de SvB 'bedrijventerrein' gelden ten opzichte van een rustige woonwijk (of een vergelijkbaar omgevingstype). Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Voor een gemengd gebied (en daarmee te vergelijken gebieden) gelden kleinere afstanden. In onderstaande tabel is per milieucategorie de bijbehorende richtafstand weergegeven. De richtafstand geldt tussen de bestemmingsgrens (bedrijf) en het bouwvlak van de woonbestemming. Binnen het bouwvlak is immers de oprichting van een gevoelige object (woning) mogelijk. Milieucategorie
Richtafstand (m) in gemengd gebied
Richtafstand (m) in rustig woongebied
1 2 3.1 3.2 4.1
0 10 30 50 100
10 30 50 100 200
De richtafstand die van toepassing is bij ‘gemengd gebied’ bedraagt minimaal 50 meter. De daadwerkelijke afstanden zijn: -
Zandpad 75 | 80 meter (dichtsbij gelegen woonbestemming); Zandpad 80 | 183 meter; Zandpad 82 | 178 meter; Straatweg 17 | 125 meter.
Aan de richtafstanden die van toepassing zijn voor een categorie 3.2 bedrijf kan ruimschoots worden voldaan. Gelet op deze afstanden zal zonder meer voldaan kunnen worden aan de normen van het Activiteitenbesluit voor geluid. Overlast van geur, trilling of licht is niet te verwachten. In de huidige situatie treedt geen overlast op buiten de bedrijfskavel. Dat zal na de bedrijfsuitbreiding niet anders zijn. Op het aspect verkeer gaan wij in de volgende paragraaf in.
Verkeer (Notitie Goudappel Coffeng d.d. 10-05-2021) Er is door het verkeersbureau Goudappel Coffeng (in opdracht van Schulp) in het voorjaar 2021 een rapportage opgesteld met betrekking tot een theoretische verkeersgeneratie van de beoogde uitbreiding van 550 m². De gemeente heeft het verkeersonderzoek van Goudappel Coffeng middels second opinion laten beoordelen door Arthic Verkeer, zij onderschrijven de conclusies van Goudappel Coffeng. Door Goudappel Coffeng is een notitie opgesteld aangaande de verkeerskundige effecten van de beoogde uitbreiding. Ook zijn in deze notitie de uitgangspunten benoemd ten aanzien van het aantal verkeersbewegingen dat op werkdagen plaatsvindt.
5
Gedurende de drukste periode (in en na de oogst, wat plaatsvindt in de periode tussen eind september – eind november) tussen 7.00 en 19.00 uur op werkdagen komt het voor dat er ongeveer 12 tot 15 vrachtauto’s (25 tot 30 verkeersbewegingen door zwaar verkeer) per dag van en naar Schulp rijden. Verder is op basis van de CROW publicatie 381 (Toekomstbestendig parkeren) een uitwerking gemaakt van de extra verkeersbewegingen als gevolg van de uitbreiding. De uitbreiding zal, conform de CROW kencijfers, functioneren als een ‘bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief (loods, opslag, transportbedrijf)’. Voor de verschillende functies zijn de kencijfers in een bandbreedte weergegeven. Voor deze functie bedraagt het kencijfer 3,9 tot 5,7 motorvoertuigen (mvt) per 100 m² bvo per etmaal. Van de extra uitbreiding die niet binnen het bestemmingsplan mogelijk is (550 m² bvo) bedraagt de verkeersgeneratie dan circa 20 tot 30 mvt/etmaal. Vervolgens is circa 20% hiervan vrachtverkeer. Dit leidt in theorie tot circa 4 tot 6 extra verkeersbewegingen door vrachtverkeer. Theoretisch zou het maximumaantal verkeersbewegingen door zwaar verkeer inclusief uitbreiding ca. 36 verkeersbewegingen per dag bedragen.
In het najaar van 2021 is door het verkeersbureau Dufec (in opdracht van de gemeente) onderzoek en metingen verricht betreffende de actuele transportbewegingen van en naar het bedrijf van Schulp Vruchtensappen. De onderzoeksresultaten van Goudappel na uitbreiding 550 m² zijn gecombineerd met de metingen van Dufec. Dit heeft geleid tot het volgende uitgangspunt. Het maximumaantal verkeersbewegingen (één vrachtauto die heen- en terugrijdt, wordt geteld als twee verkeersbewegingen) met vrachtauto’s van en naar Zandpad 76 Breukelen bedraagt na de uitbreiding: -
123 verkeersbewegingen met vrachtauto’s per week, in de periode van 1 december t/m 14 september; 177 verkeersbewegingen met vrachtauto’s per week, in de periode van 15 september t/m 30 november;
Onder een vrachtauto wordt verstaan: Motorvoertuig, niet ingericht voor het vervoer van personen, waarvan de toegestane maximum massa meer bedraagt dan 3500 kg (vrachtauto, bedoeld in artikel 1 Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990).
Geluid (Akoestisch onderzoek TecMap d.d. 19-07-2021) Door het geluidsbureau TecMap uit Eersel is een geluidsrapport opgesteld aangaande de akoestische activiteiten op het perceel van Schulp Vruchtensappen. Uitgangspunt ten aanzien van de verkeersbewegingen betrof de maximaal te verwachten verkeersbewegingen zoals benoemd in de notitie van Goudappel Coffeng. Schulp Vruchtensappen houdt zich echter aan de maximale verkeersbewegingen zoals opgenomen in het hiervoorgaande. Onderstaand de conclusie en samenvatting van het geluidsrapport van TecMap.
6
Uitgaande van de door de opdrachtgever aangereikte gegevens is een rekenmodel opgesteld. Met dit rekenmodel is de geluidbijdrage ter plaatse van geluidgevoelige bestemmingen bepaald. Uit de rekenresultaten blijkt het volgende: -
-
Directe hinder: o Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT) bedraagt op de gevels van woningen onder representatieve bedrijfsomstandigheden 40 dB(A) etmaalwaarde. Er wordt voldaan aan de grenswaarden volgens het Activiteitenbesluit. Tevens wordt voldaan aan de richtwaarden uit de VNG-publicatie bedrijven en milieuzonering behorende bij een rustige woonwijk. o Het maximale geluidniveau (LAmax) bedraagt ter plaatse van de woningen minder dan 60 dB(A) tijdens representatieve bedrijfsomstandigheden. Er wordt voldaan aan de normstelling uit de huidige vergunning. Ook wordt voldaan aan de richtwaarden uit de VNG-publicatie bedrijven en milieuzonering behorende bij een rustige woonwijk. Indirecte hinder: o Vanwege het verkeer dat van en naar de inrichting rijdt is sprake van een langtijdgemiddeld beoordelingsniveau van minder dan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) ter hoogte van woningen. Volgens de beoordelingssystematiek uit de Circulaire Indirecte hinder is er dan geen indirecte hinder te verwachten.
Uit bovenstaande blijkt dat in de nieuwe situatie ruimschoots wordt voldaan aan de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit (artikel 2.17). De voorgenomen activiteiten resulteren ook niet in relevante aantasting van het woon- en leefklimaat ter hoogte van geluidgevoelige objecten. Ondanks dat het geluidsrapport van TecMap uitgaat van maximale aantallen verkeersbewegingen door vrachtverkeer (dat in de praktijk niet zal voorkomen vanwege efficiënter gebruik opslag), kan hieruit worden geconcludeerd dat ter plaatse van de woningen Zandpad nr. 75 / 80 en 82 nog steeds sprake is van een goed woon- en leefklimaat. De daadwerkelijk geluidsbelasting zal lager zijn. Het geluidsrapport van TecMap is als bijlage bijgevoegd.
Stikstof Per 1 juli 2021 is de wet Stikstofreductie en Natuurverbetering in werking getreden. Onderdeel van deze wet is de vrijstelling voor bouw- sloop en eenmalige aanlegactiviteiten, in het kort de bouwvrijstelling. Dit betekent dat in het vergunningstraject dat voor het aspect stikstof alleen nog de neerslag (depositie) in de gebruiksfase een rol speelt. Het is niet langer nodig een activiteit met tijdelijke emissies op de lokale effecten te toetsen. In het geval van bouw, sloop en eenmalige aanleg is duidelijk dat het altijd om een tijdelijke activiteit gaat. Op tijdstip X is het bouwwerk immers gereed, gesloopt of aangelegd. Voor de stikstofberekening van de gebruiksfase na uitbreiding 550 m² is uitgegaan van de volgende gegevens (akoestisch onderzoek TecMap & notitie Goudappel Coffeng & meting Dufec): -
9.204 (177 x 52 weken) verkeersbewegingen per jaar (zwaar vrachtverkeer); 18.980 (32 + 16 + 4 = 52 x 365 dagen) verkeersbewegingen per jaar (licht verkeer). 7
Het resultaat van de (worstcase) stikstofberekening geeft aan: ‘Uw berekening heeft geen verschillen opgeleverd boven 0.00 mol/ha/jr.’. Hiermee kan worden geconcludeerd dat het aspect ‘stikstof’ geen belemmering vormt voor het voorgenomen plan. De stikstofdepositieberekening is als bijlage bijgevoegd.
Resumé In onderhavige notitie zijn de milieuaspecten behandeld in relatie tot de gevolgen van de voorgenomen uitbreiding van 550 m² bij Schulp Vruchtensappen op het perceel Zandpad 76 in Breukelen. Uit het voorgaande is gebleken dat de uitbreiding ten behoeve van expeditie- en opslagfunctie geen nadelige effecten heeft op haar omgeving. Ter plaatse van de onderzochte gevoelige objecten, in de directe nabijheid van het bedrijfsperceel kan immers een goed woon- en leefklimaat worden gegarandeerd. Geen enkel aspect staat de voorgenomen uitbreiding in de weg. Hoogachtend, VANWESTREENEN BV
A.P. (Adri-Piet) Stam stam@vanwestreenen.nl Bijlage: - Notitie Goudappel Coffeng d.d. 10-05-2021 - Geluidsrapport TecMap d.d. 19-07-2021 - Stikstofdepositieberekening d.d. 09-02-2022
8
Opdrachtgever
Schulp Vruchtensappen BV
Datum
10 mei 2021
Onderwerp
Verkeerskundig effect uitbreiding Schulp
Kenmerk
009162.20210322.N1.06
Pagina
1/5
Inleiding Schulp Vruchtensappen BV gevestigd aan het Zandpad 76 in Breukelen (gemeente Stichtse Vecht) is voornemens uit te breiden. Deze uitbreiding van circa 1.100 m² bvo is voorzien om een aanzienlijk deel van de opslag van kant-en-klaar producten en voorraad verpakkingsmateriaal te faciliteren op eigen terrein. In de huidige situatie worden deze opgeslagen op een externe locatie. Binnen het vigerende bestemmingsplan is een uitbreiding van 550 m² bvo mogelijk. Voor het overige deel is een omgevingsvergunning noodzakelijk. Hekkelman Advocaten staat Schulp Vruchtensappen bij in de procedure voor de omgevingsvergunning. Goudappel BV is gevraagd de verkeerskundige effecten van de uitbreiding inzichtelijk te maken en deze kwalitatief te beoordelen. Een vorige versie van deze notitie is inhoudelijk beoordeeld door Arthic Verkeer1. Naar aanleiding van de inhoudelijke reactie van Arthic Verkeer is deze notitie aangepast. Bovendien heeft Schulp naar aanleiding van onze notitie overleg gevoerd met de gemeente. In dat overleg heeft Schulp de gemeente laten weten dat zij bereid is haar uitbreidingsplannen te beperken tot een uitbreding van de bedrijfsbebouwing met 550 m² in combinatie met een verlegging van de huidige bedrijfsuitrit.
Theoretisch effect verkeersgeneratie Aanpak De voorgenomen uitbreiding leidt tot een wijziging in de verkeersstromen. Met behulp van de landelijk te hanteren CROW kencijfers voor de verkeersgeneratie is een theoretische berekening gemaakt van de te verwachten verkeersgeneratie als gevolg van de uitbreiding. Op basis van een schouw op locatie en de ervaring uit de huidige situatie is de verkeersgeneratie naar rijrichting verdeeld over het Zandpad, de enige ontsluitingsweg voor Schulp. Naast de theoretische berekening van de verkeersgeneratie voor de geplande ontwikkeling is de verkeersgeneratie vanuit de praktijk beredeneerd.
1
Second Opinion Verkeersonderzoek Schulp Vruchtensap BV Breukelen; Arthic Verkeer d.d. 7 april 2021.
Goudappel BV werkt vanuit Amsterdam, Den Haag, Deventer, Eindhoven en Leeuwarden Snipperlingsdijk 4
Postbus 161
+31(0) 570 666 222
7417 BJ Deventer
7400 AD Deventer
info@goudappel.nl
BTW NL 0072 11 879 B01 KVK
Nederland
Nederland
www.goudappel.nl
IBAN NL09 INGB 0001 2746 32
3801 7479
Uitgangspunten Zoals in de inleiding beschreven bestaat de voorgenomen uitbreiding uit circa 550 m² bvo dat gebruikt gaat worden als opslag. In CROW publicatie 381 (Toekomstbestendig parkeren) zijn voor verschillende functies kencijfers opgenomen voor de verkeersgeneratie. Er wordt onderscheid gemaakt naar stedelijkheidsgraad en de ligging ten opzichte van het centrum. De gemeente Stichtse Vecht is matig stedelijk. Schulp is gelegen in het gebied ‘rest bebouwde kom’. De uitbreiding zal, conform de CROW kencijfers, functioneren als een ‘bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief (loods, opslag, transportbedrijf)’. Voor de verschillende functies zijn de kencijfers in een bandbreedte weergegeven. Voor deze functie bedraagt het kencijfer 3,9 tot 5,7 motorvoertuigen (mvt) per 100 m² bvo per etmaal. Van de extra uitbreiding die niet binnen het bestemmingsplan mogelijk is (550 m² bvo) bedraagt de verkeersgeneratie dan circa 20 tot 30 mvt/etmaal. Vervolgens is circa 20% hiervan vrachtverkeer2. Dit leidt in theorie tot circa 4 tot 6 extra verkeersbewegingen door vrachtverkeer. Circa 60% hiervan zal zwaar vachtverkeer betreffen. Uit praktijkervaring van Schulp Vruchtensap blijkt dat circa 45% van het vrachtverkeer en herkomst/bestemming heeft van/naar Maarssen, circa 20% rijdt via de Nieuweweg en 35% rijdt van/naar Breukelen/Nieuwesluis.
Uit verkeerstellingen, gehouden in juni 20163, is geconcludeerd dat op het Zandpad ter hoogte van de inrit van Schulp gedurende een werkdag gemiddeld 113 verkeersbewegingen door zware bedrijfswagens gemeten zijn. Van deze 113 zware bedrijfswagens gaan er volgens het rapport van Meetel gemiddeld 4 naar het bedrijf Schulp. Goudappel heeft begrepen van Schulp dat er naar aanleiding van het rapport van Meetel onduidelijkheid is ontstaan over de vraag of het in het rapport van Meetel gaat om 4 vrachtauto’s of 4 vrachtautobewegingen naar Schulp. Het antwoord op deze vraag is niet van invloed op onze bevindingen. Vaststaat dat het aantal vrachtauto’s dat naar Schulp gaat beperkt is (zie ook hierna) en ook dat het aandeel van de vrachtauto’s met de bestemming Schulp in het totale aantal vrachtautobewegingen op het Zandpand over het algemeen (zie ook hierna) beperkt is4. Gedurende de drukste periode (in en na de oogst, wat plaatsvindt in de periode tussen eind september – eind november) tussen 7.00 en 19.00 uur op werkdagen komt het voor dat er ongeveer 12 tot 15 vrachtauto’s (25 tot 30 verkeersbewegingen door zwaar verkeer) per dag van en naar Schulp rijden. In het weekend is er vrijwel nooit zwaar vrachtverkeer van en naar Schulp. Tevens vindt er midden in de zomer (periode van 6 weken) en rond de 2
3 4
Afgeleid uit de verdeling van de verkeersgeneratie voor bedrijventerreinen: CROW publicatie 381 tabel A8 pagina 23. Meetel: Verkeersonderzoek Schulp Breukelen d.d. 2 november 2016. Zelfs wanneer uitgegaan wordt van de CROW functie ‘bedrijfarbeidsintensief/bezoekersextensief (industrie, laboratorium, werkplaats), wat niet aannemelijk is, leidt dit tot 10 tot 12 vrachtwagenbewegingen. Arthic Verkeer spreekt ook dan van een beperkte toename. Deze conclusie wordt gedeeld.
2
kerst/jaarwisseling (periode van 3 weken) geen productie plaats en dus ook bijna geen transporten met zwaar verkeer. Ten opzichte van de huidige verkeersbelasting is de theoretische toename, zoals hiervoor berekend, zeer beperkt en voor zowel weggebruikers als omwonenden niet merkbaar.
Effect in de praktijk In de bestaande situatie worden kant-en-klaar producten vervoerd naar een externe opslag. Dit is nodig omdat het productieproces seizoensgebonden is. In het hoogseizoen, waarin veel fruit beschikbaar is, wordt het sap geperst en wordt er meer geproduceerd dan op dat moment kan worden verkocht. Ook het verpakkingsmateriaal dat benodigd is wordt opgeslagen in een externe opslag. Dit wordt als bulk in grote hoeveelheden ingekocht, omdat dit goedkoper is dan steeds een kleine hoeveelheid bestellen. Daarnaast is Schulp gericht op duurzaam ondernemen, en door in grote hoeveelheden te bestellen worden transporten voorkomen. Doordat de opslag extern gevestigd is en niet op de productielocatie, worden kant-en-klaar producten dus naar de externe opslag vervoerd. Tevens wordt verpakkingsmateriaal van de opslag naar de productielocatie vervoerd. In figuur 1 is dit schematisch gevisualiseerd.
Figuur 1: Schematische weergave huidige vervoersstromen Binnen de gewenste uitbreiding is de opslag grotendeels voorzien op de productielocatie (gelegen aan het Zandpad in Breukelen). Transporten van de kant en klaar producten alsmede van verpakkingsmateriaal tussen de productielocatie en de externe opslag v.v. worden hierdoor in grote mate voorkomen. Wel wordt het verpakkingsmateriaal dan geleverd op de locatie aan het Zandpad, maar dit betreft, vanwege de bulkvoorraad, slechts een incidentele rit. Per saldo zullen er dus minder (vrachtwagen) ritten gemaakt gaan worden. Overigens is ook deze verbetering relatief beperkt en zal ook deze voor zowel weggebruikers als omwonenden niet merkbaar zijn.
3
Het Zandpad Het Zandpad vormt de ontsluitingsweg voor de Scheendijk, Tienhoven/ Breukelerveen/ de Strook en de langs het Zandpad gelegen woningen en bedrijven. In 2011, 2012 en 2013 bedroeg de gemiddelde intensiteit op het maatgevende wegvak (tussen Laan van Gunterstein en Nieuweweg respectievelijk 2.464, 2.374 en 2.554 mtv/etmaal. Tijdens het herkomst- en bestemmingsonderzoek in mei 2017 was het gemiddelde 2.217 mtv/etmaal. Op het wegvak tussen de Nieuweweg en de Machinekade ligt de gemiddelde verkeersintensiteit op ca. 2.000 mtv/etmaal en op de wegvakken ten noorden van de Laan van Gunterstein op ca 1.250 mtv/etmaal. Ter hoogte van de inrit van Schulp heeft het Zandpad een totale profielbreedte van circa 5,00 meter, bestaande uit fietssuggestiestroken aan weerszijden en een centrale rijloper in het midden. De maximum snelheid varieert op het volledige wegvak tussen de 30 en 60 km/uur. Het huidige wegontwerp is daarmee niet ideaal voor de afwikkeling van vrachtverkeer in combinatie met fietsverkeer. In de praktijk functioneert het profiel echter voldoende en ligt, bij het passeren van een vrachtwagen met een tegemoet komend voertuig de snelheid laag. Omdat het theoretische effect van de uitbreiding ten opzichte van de huidige verkeersintensiteiten zeer minimaal is zal dit niet leiden tot een merkbare verslechtering van de verkeerssituatie op het Zandpad.
Daarentegen zal de invulling in de praktijk (waarbij er minder ritten worden gemaakt tussen productielocatie en opslag) ook niet leiden tot een merkbare verbetering. De gemeente Stichtse Vecht heeft besloten om het Zandpad in te richten als een fietsstraat binnen de bebouwde kom. De maximum snelheid wordt over de gehele lengte teruggebracht tot 30 km/uur. Een aanvullende maatregel is het instellen van een verbod voor (doorgaand) vrachtverkeer. Hierdoor zal het per saldo rustiger worden, wat een positief effect heeft op de kwaliteit van de verkeersafwikkeling en de situatie voor fietsers. Zowel snelheden van gemotoriseerd verkeer zal lager liggen en de verhouding tussen het auto- en fietsverkeer zal ten gunste van de fiets verschuiven. Bermschade en verkeersveiligheid Met name op smalle wegen worden bermen (en/of taluds) soms kapot gereden. Hierbij wordt allereerst opgemerkt dat dergelijke schade zeker niet alleen door vrachtverkeer wordt veroorzaakt, maar ook zeker door ander gemotoriseerd verkeer. Om bermschade te voorkomen is het beperken van niet-bestemmingsverkeer (al dan niet vrachtverkeer, al dan niet met een bepaalde hoogte-, breedte- of aslastbeperking) in de basis de beste oplossing. Vervolgens kan dan op basis van de opgedane ervaringen beschouwd worden of aanvullende maatregelen nog nodig zijn.
In het GVVP deel D staat dat de gemeente besloten heeft om voorzieningen te treffen ten behoeve van het vrachtverkeer. Daarbij kan gedacht worden aan het aanbrengen van bermverharding over grotere lengte (bermbeton, graskeien/bermblokken/doorgroeistenen) maar ook aan schampblokken in bochten, passeerplaatsen/uitwijkstroken en/of voldoende gedimensioneerde uitritten bij bedrijven.
4
Ook langs het Zandpad is er soms sprake van bermschade. Het voornemen om aanvullend op het realiseren van een fietsstraat (doorgaand) vrachtverkeer te weren is, zoals hiervoor reeds aangegeven, een goede maatregel. Aanvullend kan desondanks het over grotere lengte toepassen van graskeien nog nodig blijken te zijn (meer dan de huidige beperkte toepassing). Het betrekken/afwegen van deze maatregel bij de herinrichting van het Zandpad tot fietsstraat wordt aangeraden. Uit beleidsstukken van de gemeente blijkt dat het Zandpad een onveiligheidsscore heeft van 10 of meer5. Uit een verkeersongevallenanalyse is geconcludeerd dat het Zandpad tussen Breukelen en Maarssen relatief onveilig is voor met name fietsers en bromfietsers6. Omdat het effect van de ontwikkeling (zeer) gering is heeft dit geen waarneembaar effect op de verkeers(on)veiligheidsituatie op het Zandpad.
Conclusies Uit bovenstaande analyse worden de volgende conclusies getrokken: •
Het aandeel (zwaar) vrachtverkeer op het Zandpad gerelateerd aan Schulp is in de bestaande situatie beperkt.
•
Het theoretische effect op de hoeveelheid (zwaar) vrachtverkeer als gevolg van de uitbreiding is zeer beperkt en zal niet merkbaar zijn voor weggebruikers en omwonenden (en ook niet leiden tot een verslechtering van de verkeerssituatie op het Zandpad).
•
Als gevolg van de uitbreiding zal in de praktijk het aantal verkeersbewegingen van (zwaar) vrachtverkeer door Schulp zelfs worden verminderd, omdat verkeersbewegingen vanaf en naar de externe opslag in mindere mate nodig is. Ook dit zal in de praktijk voor weggebruikers en omwonenden echter niet merkbaar zijn (en ook niet leiden tot een verbetering van de verkeerssituatie op het Zandpad).
•
Het huidige profiel is niet ideaal om zwaar verkeer op af te wikkelen. Bij het passeren van een tegemoetkomende weggebruiker zal de snelheid van het vrachtverkeer laag moeten zijn.
•
Het inrichten van het Zandpad als fietsstraat, zeker in combinatie met het instellen van een verbod voor (doorgaand) vrachtverkeer (uitgezonderd bestemmingsverkeer) zal een positief effect hebben op de verkeerssituatie en -veiligheid op het Zandpad.
5 6
Gewijzigd GVVP deel D; Beleidsnota auto-, vracht- en landbouwverkeer d.d. juni 2017. Conclusie uit Gemeentelijk Verkeer en Vervoerplan; Deel D: Beleidsnota auto-, vracht- en landbouwverkeer. Trajectnota Zandpad tussen Maarssen en Nieuwersluis versie 2 november 2017.
5
Brouwer 1 5521 DK Eersel T +31 (0) 618245726 E e.philippens@tecmap.nl www.tecmap.nl K.v.K 70589895 IBAN NL86 RABO 326 7949 99
Referentie 20210167-1 Titel Schulp Vruchtsappen aan het Zandpad 76 te Breukelen Akoestisch onderzoek Datum
19 juli 2021
Opdrachtgever
Schulp Vruchtsappen Zandpad 76 3621 NG Breukelen de heer Adri-Piet Stam
Contactpersoon
Behandeld door
20210161-1
ir. E.H.J. Philippens Tel: + 31 (0)6 18 24 57 26
19 juli 2021 Pagina 1
Inhoudsopgave 1
Inleiding
3
2
Uitgangspunten onderzoek
4
2.1 2.2 2.3
Beschrijving situering inrichting en activiteiten Representatieve bedrijfssituatie Incidentele bedrijfssituatie
4 4 4
3
Toetsing
6
3.1 3.2
Directe hinder Indirecte geluidhinder
6 7
4
Rekenmodel
8
4.1 4.2 4.3
Immissiepunten Objecten, schermen en bodemvlakken Geluidbronnen
8 8 8
5
Rekenresultaten en toetsing
11
5.1 5.1.1 5.1.2 5.2
Directe hinder Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau Maximale geluidniveaus Indirecte hinder
11 11 11 12
6
Conclusie en samenvatting
13
Figuren Figuur 1 Figuur 2 Figuur 3 Figuur 4 Figuur 5 Figuur 6
Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6
20210167-1
globale situering inrichting situering inrichtingsterrein ten opzichte van woningen overzicht rekenmodel met positie rekenpunten overzicht rekenmodel met positie objecten, bodemvlakken en schermen overzicht rekenmodel met positie geluidbronnen directe hinder overzicht rekenmodel met positie geluidbronnen indirecte hinder invoergegevens rekenmodel langtijdgemiddelde beoordelingsniveau rekenresultaten langtijdgemiddelde beoordelingsniveau invoergegevens rekenmodel maximale geluidniveaus rekenresultaten maximale geluidniveaus invoergegevens rekenmodel indirecte hinder rekenresultaten indirecte hinder
19 juli 2021 Pagina 2
1
Inleiding
In opdracht van Schulp Vruchtsappen en in samenwerking met VanWestreenen BV is voor het bedrijf aan het Zandpad 76 te Breukelen een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Het onderzoek is wenselijk vanwege de voorgenomen uitbreiding van de opslagcapaciteit. Het onderzoek maakt deel uit van een melding Activiteitenbesluit. De inrichting is gelegen in een rustige woonomgeving met verspreid liggende woningen. Bij de beoordeling wordt onderscheid gemaakt tussen directe hinder (hinder vanwege activiteiten en installaties binnen de grenzen van de inrichting) en indirecte hinder (hinder vanwege het verkeer dat van en naar de inrichting rijdt). De beoordeling van eventuele directe geluidhinder heeft plaatsgevonden voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT) en het maximale geluidniveau (LAmax). Het onderzoek is uitgevoerd conform de regels uit ‘Handleiding meten en rekenen industrielawaai’ (1999). In de voorliggende rapportage worden de uitgangspunten, rekenresultaten en toetsing van het akoestisch onderzoek beschreven.
20210161-1
19 juli 2021 Pagina 3
2
Uitgangspunten onderzoek
Ten behoeve van het onderzoek is gebruik gemaakt van de volgende gegevens: [1]. Handreiking industrielawaai en vergunningverlening (1998) [2]. Handleiding meten en rekenen industrielawaai (1999). [3]. Plattegrondtekening nieuwe situatie [4]. Verkeerskundig effect uitbreiding Schulp opgesteld door Goudappel (kenmerk 009162.20210322.N1.06 d.d. 10 mei 2021)
2.1
Beschrijving situering inrichting en activiteiten
Het bedrijf van Schulp Vruchtsappen is gelegen aan het Zandpad 76 te Breukelen. Binnen 50 meter van de grens van de inrichting zijn geen geluidgevoelige objecten gelegen. Op het noordelijk deel van het inrichtingsterrein is sprake van een bedrijfswoning. De woningen van derden zijn eveneens gelegen aan het Zandpad in zowel noordelijke als zuidelijke richting. Aan de overzijde van het water zijn woningen gelegen aan de Straatweg. De situering van het bedrijf ten opzichte van de woningen van derden is weergegeven in figuur 1 en 2.
2.2
Representatieve bedrijfssituatie
In overleg met het bedrijf is de representatieve en incidentele bedrijfssituatie bepaald voor de nieuw aan te vragen situatie. Met de representatieve bedrijfssituatie wordt die bedrijfssituatie bedoeld die meer dan 12 maal per jaar kan voorkomen en die in de hoogste geluidbijdrage bij woningen resulteert. Uit de aanvraag van destijds bleek dat tijdens de dagperiode gemiddeld 4 vrachtwagens van en naar het terrein rijden. Eenmaal per week was sprake van 2 vrachtwagens in de avondperiode en eenmaal per 6 weken was sprake van 2 vrachtwagens in de nachtperiode. Uit [4] blijkt dat tijdens de drukste periode (in en na de oogst van eind september tot eind november) sprake kan zijn van 15 vrachtwagens die tussen 07.00 en 19.00 van en naar het bedrijf rijden. Uit de studie van Goudappel blijkt ook dat de voorgenomen uitbreiding van 550 m2 bvo zal resulteren in 30 motorvoertuigen per etmaal. Hiervan is 20% vrachtverkeer waarvan 60% zwaar vrachtverkeer. Dit resulteert in een toename van 3 zware vrachtwagens in de dagperiode en 1 in de avondperiode ervan uitgaande dat de verhouding dag/avond gelijk is als volgens de aanvraag van destijds. In totaal is sprake van 32 personenauto’s of bestelbusjes die in de dagperiode van en naar het bedrijf rijden. In de avondperiode zijn dit er circa 16 en in de nachtperiode zijn dit er gemiddeld 4.
2.3
Incidentele bedrijfssituatie
Er is geen sprake van een incidentele bedrijfssituatie die in een hogere geluidbelasting resulteert dan onder representatieve bedrijfsomstandigheden. Voor de representatieve en de incidentele bedrijfssituatie is uitgegaan van de transportbewegingen volgens tabel 2.1. Dit is een redelijke schatting van de maximale bedrijfssituatie die kan optreden.
20210161-1
19 juli 2021 Pagina 4
Tabel 2.1: Overzicht vervoersbewegingen tijdens de representatieve bedrijfssituatie Soort voertuig
Aantal transporten tijdens de Dagperiode
07.00-19.00 uur Vrachtwagens (zwaar)
Vrachtwagens (middelzwaar) Personenauto’s
Avondperiode
19.00-23.00 uur
Nachtperiode
23.00-07.00 uur
15 + 3 =18
2+1=3
2
32
16
4
2
Uit het overzicht blijkt dat er per etmaal gemiddeld sprake kan zijn van 25 x 2 = 50 bewegingen van vrachtwagens en 52 bewegingen van personenauto’s.
20210161-1
19 juli 2021 Pagina 5
3
Toetsing
Bij de toetsing van geluid wordt onderscheid gemaakt tussen de geluidbijdrage die ter plaatse van geluidgevoelige bestemmingen ontstaat vanwege activiteiten en installaties die binnen de grenzen van de inrichting plaatsvinden (directe geluidhinder) en de geluidbijdrage vanwege het verkeer dat van en naar de inrichting rijdt (indirecte geluidhinder).
3.1
Directe hinder
De beoordeling of sprake is van directe geluidhinder of hinder vanwege activiteiten die binnen de grenzen van de inrichting plaats vinden, gebeurt op basis van twee beoordelingsgrootheden: het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) en het piekniveau of het maximale geluidniveau (LAmax). Bij iedere aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt aanbevolen de beoordelingssystematiek uit de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening (1998) te volgen. Hierbij wordt ten aanzien van het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau in eerste instantie getoetst aan de richtwaarden behorende bij het type woonomgeving. In deze situatie kan de omgeving worden getypeerd als een rustig woongebied (conform overwegingen huidige vergunning). Hiervoor geldt een richtwaarde van 45 dB(A) tijdens de dagperiode, 40 dB(A) tijdens de avondperiode en 35 dB(A) tijdens de nachtperiode. Deze waarden komen overeen met de grenswaarden uit de oude milieuvergunning (paragraaf 3.2). Ten aanzien van de maximale geluidniveaus stelt de Handreiking dat deze ter hoogte van woningen niet meer mogen bedragen dan 70 dB(A) tijdens de dagperiode, 65 dB(A) tijdens de avondperiode en 60 dB(A) tijdens de nachtperiode. Deze waarden komen overeen met de grenswaarden uit de oude milieuvergunning (paragraaf 3.3). Het bedrijf beschikt over een milieuvergunning met geluidgrenswaarden (kenmerk brk/zand76/ym d.d.
5 juni 2002). In de Wet milieubeheervergunning waren de volgende relevante voorschriften opgenomen: 3.2 Het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige toestellen en installaties, alsmede door de in de inrichting verrichte werkzaamheden en plaatsvindende activiteiten mag ter plaatse van woningen van derden en op enig punt op 50 meter van de terreingrens niet meer zijn dan: a) 45 dB(A) tussen 07.00 en 19.00 uur (dagperiode); b) 40 dB(A) tussen 19.00 en 23.00 uur (avondperiode); c) 35 dB(A) tussen 23.00 en 07.00 uur (nachtperiode). 3.3 Onverminderd het gestelde in voorschrift 3.2 mag de maximale waarde van het geluidsniveau (LAmax) gemeten op de in dat voorschrift genoemde plaatsen in de meterstand “fast” niet hoger zijn dan: a) 70 dB(A) tussen 07.00 en 19.00 uur (dagperiode); b) 65 dB(A) tussen 19.00 en 23.00 uur (avondperiode); c) 60 dB(A) tussen 23.00 en 07.00 uur (nachtperiode).
20210161-1
19 juli 2021 Pagina 6
3.4 Voorschrift 3.3 onder c is niet van toepassing op twee transportbewegingen welke plaats vinden eenmaal in de 6 weken tussen 23.00 en 07.00 uur (nachtperiode). Per schrijven van 17 juni 2013 is door de gemeente aan het bedrijf meegedeeld dat voor de inrichting nu het Activiteitenbesluit van toepassing is. In tabel 3.1 is de normstelling voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en het maximale geluidniveau opgenomen zoals gedefinieerd in het Activiteitenbesluit. De grenswaarden uit de oude milieuvergunning komen overeen met de aanbevolen richtwaarden uit de VNGpublicatie Bedrijven en Milieuzonering behorende bij een rustige woonwijk (stap 2) wat betreft het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau. De grenswaarden ten aanzien van de maximale geluidniveaus komen overeen met de grenswaarden uit de publicatie behorende bij een rustige woonwijk (stap 3). Wanneer een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk is kan, in het kader van een goede ruimtelijke ordening aan dit systeem van richt- en grenswaarden worden getoetst. In tabel 3.1 zijn de richt- en grenswaarden behorende bij een rustige woonwijk volgens de VNG-publicatie tussen [..] weergegeven. Tabel 3.1: overzicht voorgestelde normstelling Beoordelingslocatie
Dagperiode
Avondperiode
Nachtperiode
(07.00-19.00 uur)
(19.00-23.00 uur)
(23.00-07.00 uur)
50 [45/50] dB(A)
45 [40/45] dB(A)
40 [35/40] dB(A)
70 [65/70] dB(A)
65 [60/65] dB(A)
60 [55/60] dB(A)
Langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) Ter plaatse van geluidgevoelige bestemmingen Maximale geluidniveau (LAmax) Ter plaatse van geluidgevoelige bestemmingen
[../..] richt- en grenswaarden behorende bij rustige woonwijk volgens VNG-publicatie Bedrijven en Milieuzonering
De ter plaatse van woningen worden in eerste instantie getoetst aan de waarden volgens tabel 3.1. Daarnaast worden de geluidniveaus op 50 meter afstand inzichtelijk gemaakt.
3.2
Indirecte geluidhinder
Het verkeer dat van en naar de inrichting rijdt moet getoetst worden volgens de beoordelingssystematiek zoals beschreven in de Circulaire Indirecte hinder. Deze stelt dat de geluidbijdrage van dat deel van de rijroute dat als akoestisch herkenbaar moet worden beschouwd, ter hoogte van woningen getoetst moet worden aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). In bepaalde gevallen worden onder voorwaarden hogere waarden tot 65 dB(A) toelaatbaar geacht mits het geluidniveau in de woonvertrekken niet meer bedraagt dan 35 dB(A). Onderhavige inrichting kan in principe vanuit verschillende richtingen worden bereikt. Bij de berekeningen is uitgegaan van een worst-case scenario waarbij het verkeer dat aankomt dezelfde route rijdt als het vertrekkende verkeer (vanuit zuidelijke richting).
20210161-1
19 juli 2021 Pagina 7
4
Rekenmodel
Als basis voor de berekeningen is een rekenmodel opgesteld in het rekenpakket Geomilieu versie 2020.2. In het rekenmodel zijn alle relevante objecten, waarneempunten, bodemvlakken, schermen en geluidbronnen opgenomen. Het rekenprogramma berekent de geluidimmissie volgens methode II.8 zoals beschreven in de Handleiding meten en rekenen industrielawaai van 1999. Er is gerekend met een volledig geluidsabsorberende bodem (1) buiten de ingevoerde harde bodemvlakken.
4.1
Immissiepunten
In het rekenmodel zijn rekenpunten opgenomen ter plaatse van woningen van derden. Tevens zijn enkele controlepunten op 50 meter afstand van de grens van de inrichting in het rekenmodel opgenomen. Hierbij is voor de dagperiode een beoordelingshoogte van 1,5 meter boven het plaatselijke maaiveld en voor de avond- en nachtperiode een beoordelingshoogte van 5 meter gehanteerd. De locatie van de gehanteerde beoordelingspunten is weergegeven in figuur 3 en de gedetailleerde invoergegevens zijn opgenomen in bijlage 1.
4.2
Objecten, schermen en bodemvlakken
Voor een gedetailleerd overzicht van de in het rekenmodel opgenomen objecten, schermen en bodemvlakken wordt verwezen naar bijlage 1. De posities van deze items is weergeven in figuur 4. Voor de objecthoogten is gebruik gemaakt van het Actueel Hoogtebestand Nederland (pdok).
4.3
Geluidbronnen
De binnen de inrichting relevante geluidbronnen zijn het rijden van vrachtwagens, personenauto’s en het laden en lossen van goederen. Voor het rijden van een personenauto over het terrein is uitgegaan van een gemiddelde bronsterkte van respectievelijk 90 dB(A). Voor het sluiten van een portier is rekening gehouden met een bronsterkte van 100 dB(A). In het blad Geluid van maart 2013 is een artikel opgenomen genaamd “Geluidvermogens van vrachtwagens bij lage snelheden” opgesteld door adviesbureau Peutz. Recentelijk is een nieuw artikel verschenen; ‘Geluidemissie van langzaam rijdende vrachtwagens een update na 10 jaar’ (blad geluid van maart 2019). In het laatste artikel wordt geconcludeerd dat het geluidvermogen van vrachtwagens anno 2018 bij lage rijsnelheden gemiddeld 2 dB lager zijn dan 10 jaar geleden. De gemiddelde bronsterkte van een met 10 km/h rustig rijdende vrachtwagen (zonder transportkoeling) is vastgesteld op 100 dB(A). Om te kunnen lossen moeten de vrachtwagens achteruit manoeuvreren naar de laad- en losplaats. Hierbij zullen de vrachtwagens stapvoets naar de losplaats rijden. Het geluidvermogen hierbij bedraagt 98 dB(A). Circa 50% van de vrachtwagens gebruikt tijdens het achteruitrijden een tonale achteruitrijsignalering.