1. Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022.pdf
Tekst van het document
Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
1
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
Door de gemeenteraad vastgesteld op xxx 2022.
Advies- en participatielijst
Adviesrecht van de gemeenteraad, onafhankelijk advies en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsvergunningen
Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022 Inhoudsopgave Inhoudsopgave ........................................................................................................................................ 2 Inleiding ................................................................................................................................................... 4 Vergunningverlening: toets aan het omgevingsplan ............................................................................ 4 Uitleg en leeswijzer .............................................................................................................................. 4 1.1
De Omgevingswet: rolverdeling gemeenteraad en college ..................................................... 5
1.2
De huidige situatie: ‘verklaring van geen bedenkingen’ .......................................................... 5
1.3
Het adviesrecht vervangt de VVGB ......................................................................................... 5
1.4
De status van het raadsadvies ................................................................................................ 5
1.5
Raadsbesluit nodig over adviesrecht....................................................................................... 5
1.6
Concrete gevallen .................................................................................................................... 5
1.7
Eenvoudigere en snellere procedures ..................................................................................... 6
1.8
Uitgangspunten van het adviesrecht ....................................................................................... 6
1.9
Opbouw van de advieslijst ....................................................................................................... 6
1.9.1
Politiek- en maatschappelijk gevoelige gevallen ................................................................. 6
1.9.2
Bestaande en expliciet benoemde gevallen ........................................................................ 6
1.9.3
Onafhankelijke deskundigheid ............................................................................................. 7
1.9.4
Participatie ........................................................................................................................... 7
1.10
Onafhankelijke deskundigheid in de advieslijst ....................................................................... 7
1.11
Participatie in de advieslijst ..................................................................................................... 7
De advieslijst .................................................................................................................................... 8 2.1
Wonen ..................................................................................................................................... 8
2.2
Gebouwen en monumenten .................................................................................................... 9
2.3
Evenementen........................................................................................................................... 9
2.4
Bedrijvigheid .......................................................................................................................... 10
2.5
Detailhandel ........................................................................................................................... 11
2.6
Recreatie en toerisme ........................................................................................................... 11
2.7
Erotiek .................................................................................................................................... 12
2.8
Infrastructuur.......................................................................................................................... 12
2.9
Natuur, milieu en water .......................................................................................................... 13
2.10
Landbouw .............................................................................................................................. 14
2.11
Maatschappelijk ..................................................................................................................... 14
2.12
Energie .................................................................................................................................. 15
2.13
Algemene regels behorende bij de advieslijst ....................................................................... 15
2.13.1
Algemene regel afwijking kader stellend beleid ............................................................ 15
2.13.2
Algemene regel drempelwaarden .................................................................................. 15 2
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
2
Het adviesrecht van de gemeenteraad ............................................................................................ 5
Advies- en participatielijst
1
5
6
2.13.4
Algemene regel drempelwaarde participatie en drempelwaarde onafhankelijk advies 15
2.13.5
Algemene regel parkeernorm ........................................................................................ 16
2.13.6
Algemene regel omwonenden ....................................................................................... 16
Verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten ................................................ 17 3.1
Participatie in de Omgevingswet ........................................................................................... 17
3.2
Participatie bij vergunningverlening ....................................................................................... 17
3.3
Keuzemogelijkheden voor de gemeenteraad ........................................................................ 17
3.4
Het besluit van de gemeenteraad.......................................................................................... 18
De participatielijst ........................................................................................................................... 19 4.1
Wonen ................................................................................................................................... 19
4.2
Gebouwen en monumenten .................................................................................................. 19
4.3
Evenementen......................................................................................................................... 19
4.4
Bedrijvigheid .......................................................................................................................... 19
4.5
Detailhandel ........................................................................................................................... 19
4.6
Recreatie en toerisme ........................................................................................................... 19
4.7
Erotiek .................................................................................................................................... 19
4.8
Infrastructuur.......................................................................................................................... 19
4.9
Natuur, milieu en water .......................................................................................................... 20
4.10
Landbouw .............................................................................................................................. 20
4.11
Maatschappelijk ..................................................................................................................... 20
4.12
Energie .................................................................................................................................. 20
Slotbepalingen ................................................................................................................................ 21 5.1
Titel en citeertitel.................................................................................................................... 21
5.2
Inwerkingtreding .................................................................................................................... 21
5.3
Monitoring, evaluatie en aanpassing ..................................................................................... 21
5.4
Status van de bijlagen ........................................................................................................... 21
Bijlagen ........................................................................................................................................... 22 6.1
Bijlage 1: Begrippen .............................................................................................................. 22
6.2
Bijlage 2: Wijze van meten .................................................................................................... 35
6.3
Bijlage 3: Reactienota adviesrecht ........................................................................................ 37
3
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
4
Algemene regel drempelwaarde adviesrecht ................................................................ 15
Advies- en participatielijst
3
2.13.3
Inleiding De gemeenteraad van Stichtse Vecht beoogt een lijst van gevallen waar het adviesrecht (hierna: advieslijst) voor en verplichte participatie (hierna: participatielijst) bij buitenplanse omgevingsvergunningen vast te stellen. De wettelijke grondslag hiervoor ligt in artikel 16.15a onder b Omgevingswet (Ow) en artikel 16.55 lid 7 Ow.
Vergunningverlening: toets aan het omgevingsplan In veruit de meeste gevallen is het college van burgemeester en wethouders het bevoegd gezag voor het verlenen van de vergunning. Het college toetst dan ook of het initiatief past in het omgevingsplan. Daarbij zijn er drie mogelijkheden: 1. Het initiatief past binnen de regels, er is geen vergunning nodig. 2. Het initiatief past met een binnenplanse vergunningplicht. Nu hebben we een vergelijkbaar stelsel in onze bestemmingsplannen: de binnenplanse afwijking. Dit heet onder de Omgevingswet een omgevingsplanactiviteit (opa). 3. Het initiatief past niet. Als het college wil meewerken aan het initiatief, moet ze een vergunning gaan verlenen in afwijking van het omgevingsplan. Zo’n initiatief is dan een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (buitenplanse opa). Op de gevallen die onder punt 1 en punt 2 beschreven zijn, is het adviesrecht niet van toepassing. De gemeenteraad heeft bij het vaststellen van het omgevingsplan deze (binnenplanse) omgevingsplanactiviteiten al goedgekeurd. Daarbij heeft de gemeenteraad al een belangenafweging gemaakt.
Uitleg en leeswijzer Onder de Omgevingswet kunnen vergunningen ook verleend worden door middel van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Daarmee kan – ondanks strijd met het omgevingsplan – toch een vergunning worden verleend door het college. De gemeenteraad kan een advieslijst opstellen, waarin het college niet zomaar van het omgevingsplan kan afwijken en een vergunning kan verlenen. In die gevallen wordt de raad om bindend advies gevraagd. Ook kan de gemeenteraad het besluit nemen om participatie verplicht te stellen bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
4
Advies- en participatielijst
Hoe dit nu precies in elkaar zit, is te lezen in hoofdstuk 1 (uitleg over het adviesrecht van de raad). De advieslijst is opgenomen in hoofdstuk 2. Hoofdstuk 3 geeft uitleg over de verplichte participatie. Een lijst met categorieën van gevallen waarvoor de verplichte participatie geldt, is opgenomen in hoofdstuk 4. Wanneer deze lijst met categorieën in werking treedt is te lezen in hoofdstuk 5. In datzelfde hoofdstuk wordt ook beschreven wanneer de lijst geactualiseerd kan/moet worden.
1 Het adviesrecht van de gemeenteraad 1.1
De Omgevingswet: rolverdeling gemeenteraad en college van burgemeester en wethouders
In essentie blijft de rolverdeling tussen de gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders na de inwerkingtreding van de Omgevingswet onveranderd. De gemeenteraad stelt kaders vast, en het college geeft uitvoering aan deze kaders (en toetst of initiatieven passen binnen de door de gemeenteraad vastgestelde kaders). Daarnaast houdt de gemeenteraad gedurende het beleids- en besluitvormingsproces vinger aan de pols en stuurt op de gewenste doelen. Dat is met de komst van de Omgevingswet niet anders. Ook in de nieuwe situatie is het college het bevoegd gezag voor de omgevingsvergunning. Het college krijgt wel meer bevoegdheden bij de uitvoering van het beleid en de gemeenteraad is nadrukkelijker belast met de hoofdlijnen en het monitoren van de resultaten.
1.2
De huidige situatie: ‘verklaring van geen bedenkingen’
Het kan zijn dat een bouwplan niet past in het bestemmingsplan en het niet mogelijk is om via een binnenplanse afwijking of via bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen (kruimellijst) medewerking te verlenen. Daarnaast kan onder de huidige wetgeving het college van burgemeester en wethouders uitsluitend een omgevingsvergunning voor een initiatief of (bouw)plan dat in strijd is met het bestemmingsplan verlenen met instemming van de gemeenteraad. Voor activiteiten in strijd met het bestemmingsplan moet de gemeenteraad altijd instemmen als er met behulp van artikel 2.12 lid 1 onder a sub 3 Wabo buitenplans wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Als de gemeenteraad wil instemmen, beslist hij dat hij ‘geen bedenkingen’ heeft en geeft hij een zogenoemde verklaring van geen bedenkingen (VVGB) af. Om het werkbaar te houden, heeft de gemeenteraad op 22 november 2011 gevallen aangewezen waarin hij vooraf toestemming geeft: de algemene verklaring van geen bedenkingen. Voor alle overige gevallen is per aanvraag een afzonderlijke verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig.
1.3
Het adviesrecht vervangt de VVGB
Onder de Omgevingswet is het precies omgekeerd. Dan wijst de gemeenteraad gevallen aan waarin wel een bindend advies nodig is van de raad om af te wijken van het omgevingsplan (artikel 16.15a onder b Omgevingswet). Voor de niet-aangewezen gevallen vervalt het adviesrecht; dan gaat de gemeenteraad er niet over. Het college kan dan zelfstandig beslissen op de aanvraag.
1.4
De status van het raadsadvies
Als de gemeenteraad een negatief advies geeft, dan mag het college de omgevingsvergunning niet verlenen. Dit adviesrecht van de gemeenteraad is een zogenaamd verzwaard, bindend advies. Het college van burgemeester en wethouders mag daar niet van afwijken.
1.5
Raadsbesluit nodig over adviesrecht
De gemeenteraad moet - vóórdat de Omgevingswet van kracht wordt (naar verwachting op 1 juli 2022) - een besluit nemen over de gevallen waarin hij advies wil geven. Het huidige raadsbesluit ‘Verklaring van geen bedenkingen omgevingsvergunningen’ d.d. 22 november 2011 is namelijk niet meer van toepassing op aanvragen voor omgevingsvergunningen die worden ingediend na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Regelt de gemeenteraad niets, dan hoeft het college niet naar de gemeenteraad voor activiteiten die in strijd zijn met het omgevingsplan.
5
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
Concrete gevallen
De Omgevingswet bepaalt dat de gemeenteraad gevallen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit op de advieslijst mag zetten. De Raad van State heeft in 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:1655) bepaald dat een dergelijk besluit alleen duidelijk omschreven gevallen mag omvatten. Het moet, uit het oogpunt van rechtszekerheid, voor belanghebbenden van te voren duidelijk zijn of het adviesrecht op een aanvraag voor een omgevingsvergunning van toepassing is. Dit betekent dat wensen van de gemeenteraad vertaald moeten worden in concrete gevallen.
Advies- en participatielijst
1.6
1.7
Eenvoudigere en snellere procedures
De gemeenteraad moet bij het bepalen van de gevallen meewegen dat de Omgevingswet als doel heeft om besluitvorming over initiatieven sneller en overzichtelijker te laten verlopen. Ook bij afwijkingen van het omgevingsplan is de reguliere procedure van toepassing (met een beslistermijn van in principe 8 weken met optioneel eenmalig 6 weken verlenging). Hoewel er enkele gevallen zijn waarbij de termijn kan worden verlengd (onder meer op verzoek van aanvrager of als bevoegd gezag dat beslist) is de planning van de raadscyclus – en daarmee het agenderen in de gemeenteraad – daarbij echter geen reden om de procedure te verlengen. Het is dan ook zinvol dat de gemeenteraad vooraf bepaalt waar hij wel en geen rol voor zichzelf ziet.
1.8
Uitgangspunten van het adviesrecht
Op 6 december 2021 heeft de commissie Fysiek Domein gesproken over uitgangspunten over het adviesrecht. Naar aanleiding van de commissievergadering zijn de uitgangspunten als volgt: 1. de gemeenteraad moet niet over alles willen gaan (gewijzigd); 2. de gemeenteraad gaat over zaken die politiek en maatschappelijk gevoelig liggen; 3. sturing op participatie is wenselijk; 4. onafhankelijke deskundigheid is soms voldoende; 5. bestaande en expliciet benoemde gevallen blijven voortbestaan.
1.9
Opbouw van de advieslijst
Met behulp van de bovenstaande uitgangspunten is de advieslijst opgesteld.
Figuur 1: Keuzemodel voor de opbouw van de advieslijst
6
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
1.9.2 Bestaande en expliciet benoemde gevallen De gemeenteraad adviseert in beginsel altijd over bestaande en eerder expliciet benoemde gevallen. Hierbij gaat het om gevallen die: expliciet benoemd zijn in de algemene verklaring van geen bedenkingen uit 2011; voortkomen uit de bestemmingsplannen. Deze gevallen zijn geïnventariseerd en opgenomen in de advieslijst.
Advies- en participatielijst
1.9.1 Politiek- en maatschappelijk gevoelige gevallen De gemeenteraad adviseert in beginsel altijd over politiek- en maatschappelijk gevoelige gevallen. Het gaat om zaken die: in het verleden al politiek en/of maatschappelijk gevoelig hebben gelegen; een langdurig karakter hebben; een terugkerend karakter hebben; een grote ruimtelijke impact hebben. Deze gevallen zijn geconcretiseerd en opgenomen in de advieslijst.
1.9.3 Onafhankelijke deskundigheid De gemeenteraad adviseert in beginsel alleen over gevallen die niet voldoen aan de door de gemeenteraad gestelde inhoudelijke voorwaarden. Het gaat hierbij onder andere om gevallen die voortkomen uit bestemmingsplannen. Deze voorwaarden vormen in de advieslijst de ‘drempelwaarde onafhankelijk advies’. Deze drempelwaarde wordt hieronder verder toegelicht. Het gaat hierbij in beginsel niet om gevallen die (op het moment van het opstellen van de advieslijst) een politiek- en/of maatschappelijk gevoelig karakter hebben. 1.9.4 Participatie De gemeenteraad adviseert in beginsel alleen over gevallen die niet voldoen aan de door de gemeenteraad gewenste prestaties op het gebied van participatie. Deze minimale prestaties zijn opgesteld aan de hand van het Spoorboekje Ruimtelijke Plannen 2018 en de interne participatieleidraad uit 2014. Deze minimale prestaties vormen in de advieslijst de ‘drempelwaarde participatie’. Deze drempelwaarde wordt hieronder verder toegelicht.
1.10 Onafhankelijke deskundigheid in de advieslijst Onder de Omgevingswet kan gemeenteraad onafhankelijke en deskundige commissies aanwijzen. In een enkel geval kan het gaan om een externe commissie die alleen in opdracht van de overheid werkt of een exclusief contract heeft met de gemeente en dan geen diensten aan inwoners verleent. Voor het merendeel gaat het om commissies die door de gemeenteraad worden ingesteld en waarvan de leden door de gemeenteraad worden benoemd. De onafhankelijke en deskundige commissie beoordeelt een aanvraag op de voorwaarden die de gemeenteraad in de advieslijst heeft vastgesteld. Voldoet een aanvrager niet aan deze voorwaarden, dan wenst de gemeenteraad in die specifieke gevallen wel het college te adviseren over de aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Hiermee versterkt de gemeenteraad haar kaderstellende rol. Het instellen van de onafhankelijke en deskundige commissies en het benoemen van leden gebeurt in een apart raadsbesluit.
1.11 Participatie in de advieslijst Onder de Omgevingswet is participatie vormvrij. In hoofdstuk 4 wijst de gemeenteraad gevallen aan waarin vormvrije participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten verplicht is. In beginsel houden de wettelijke mogelijkheden voor sturing op participatie daarmee op. De gemeenteraad wenst echter meer op participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten te sturen. Daarom worden sommige gevallen op de advieslijst omschreven als minimale prestaties voor participatie. Dit wordt de ‘drempelwaarde participatie’ genoemd. Voldoet een aanvrager niet aan deze minimale prestaties, dan wenst de gemeenteraad in die specifieke gevallen het college te adviseren over de aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De gemeenteraad kan de aanvrager dan ook horen/aanspreken op het feit dat hij minder aan participatie gedaan heeft dan dat de gemeenteraad wenst.
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
7
Advies- en participatielijst
Door gevallen te omschrijven als minimale prestaties voor participatie creëert de gemeenteraad een extra sturingsmogelijkheid.
2 De advieslijst De gemeenteraad wil in de volgende gevallen gebruik maken van zijn adviesbevoegdheid, zoals bedoeld in artikel 16.15a onder b van de Omgevingswet:
2.1
Wonen
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
PARTICIPATIE
ONAFHANKELIJK ADVIES
ADVIESRECHT
In geval van de realisering van een nieuwe woning moeten omwonenden worden geïnformeerd via een brief
In geval van afwijking van de parkeernorm is een positief verkeerskundig advies noodzakelijk
In geval van de realisering van 6 of meer nieuwe woningen moeten omwonenden worden bevraagd via een enquête
In geval van realisering van een burgerwoning, niet zijnde een plattelandswoning, op een (voormalig) agrarisch bedrijf is een positief agrarisch advies en een positief ruimtelijk advies noodzakelijk
In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van woningen / woongebouwen met bijbehorende bouwwerken, ongeacht de maatvoering bij 6 of meer woningen In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van kamerverhuur
In geval van de realisering van 25 of meer nieuwe woningen moet overleg gevoerd worden met omwonenden via een klankbordgroep In geval van realisering en/of uitbreiding van een wooneenheid voor kwetsbare doelgroepen2 moeten omwonenden worden geïnformeerd via een brief In geval van huisvesting van een arbeidsmigrant of werknemer die niet op hetzelfde erf arbeid verricht1 moeten omwonenden worden geïnformeerd via een brief In geval van huisvesting van meer dan 10 arbeidsmigranten of werknemers die op hetzelfde erf arbeid verrichten1 moeten omwonenden worden bevraagd via een enquête
In geval van huisvesting van een arbeidsmigrant of werknemer die niet op hetzelfde erf arbeid verricht1 In geval van huisvesting van meer dan 10 arbeidsmigranten of werknemers die op hetzelfde erf arbeid verrichten1
In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van een wooneenheid voor kwetsbare doelgroepen2
Onder ‘hetzelfde erf’ wordt in dit geval verstaan het bedrijfscentrum van de werkgever van de arbeidsmigrant/werknemer. Voorbeelden: een boer kan dus werknemers huisvesten binnen het bouwvlak zoals opgenomen in het omgevingsplan, een bouwbedrijf of hovenier doet dat op het erf van zijn eigen bedrijfsgebouw.
8
Advies- en participatielijst
1
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
Toelichting: Het onderwerp Wonen heeft in elk geval betrekking op de volgende activiteiten: Arbeidsmigrantenlogiesactiviteit, Woonactiviteit, Woonzorgactiviteit, Afhankelijke woonactiviteit, Agrarische woonactiviteit, Bedrijfswoonactiviteit, Dienstwoning activiteit, Kamerverhuuractiviteit, Overtuinactiviteit, Permanente woonactiviteit, Plattenlandswoningactiviteit, Terras-bij-woningactiviteit, Woonschipactiviteit, Woonwagenactiviteit, Zorgwoonactiviteit
Onder ‘kwetsbare doelgroepen’ wordt, enkel in het geval van deze advies- en participatielijst, verstaan: groepen van mensen die niet voldoende in staat zijn om in de eigen bestaansvoorwaarden te voorzien, waarbij veelal meerdere problemen tegelijkertijd aanwezig zijn en waar specifiek voor deze doelgroepen wooneenheden worden gerealiseerd, veranderd, vervangen en/of uitgebreid. Denk hierbij onder andere aan gezamenlijk wonen, opvang- of doorstroomlocaties. Doelgroepen die hieronder kunnen vallen zijn statushouders, illegale vreemdelingen, (dreigende) dak-en thuislozen, woonwagenbewoners, exgedetineerden, inwoners met psychische problematiek, of uitstromers uit maatschappelijke opvanglocaties en beschermd wonen. 2
2.2
Gebouwen en monumenten
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
PARTICIPATIE
ONAFHANKELIJK ADVIES
ADVIESRECHT
In geval van bouwen en/of geheel of gedeeltelijk slopen van een gebouw zichtbaar vanaf de straat in een beschermd dorpsgezicht moeten omwonenden worden geïnformeerd met een brief In geval van bouwen en/of geheel of gedeeltelijk slopen van een gebouw binnen een buitenplaatsbiotoop moeten omwonenden woonachtig binnen dezelfde buitenplaatsbiotoop worden geïnformeerd met een brief In geval van het bouwen en/of verhogen van een gebouw binnen een molenbiotoop moeten de eigenaar en gebruiker van de molen worden geïnformeerd met een brief
In geval van geheel of gedeeltelijk slopen van een gemeentelijk monument
Toelichting: Het onderwerp Gebouwen en monumenten heeft in elk geval betrekking op de volgende activiteiten: Archeologische onderzoeksactiviteit, Beperkingengebiedactiviteit, Beschermd dorpsgezichtactiviteit, Buitenplaatsactiviteit, Cultureel erfgoed activiteit, Karakteristiekactiviteit, Molenbiotoopactiviteit, Monumentenactiviteit, Rijksmonumentenactiviteit, Sloopactiviteit, Werelderfgoedactiviteit
2.3
Evenementen
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
PARTICIPATIE
ONAFHANKELIJK ADVIES
ADVIESRECHT
In geval van meer dan 2.500 per dag bezoekers moeten omwonenden worden geïnformeerd met een brief
In geval van een verkeersstroom van meer dan 1.000 bezoekers per dag is een positief verkeerskundig advies noodzakelijk
In geval van categorie bevenementen enkel bij jaarvergunningen en meerjarenvergunningen
9
Advies- en participatielijst
Toelichting: Het onderwerp Evenementen heeft in elk geval betrekking op de volgende activiteiten: Evenementactiviteit, Evenemententerreinactiviteit, Festiviteitactiviteit
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
In geval van categorie cevenementen In geval van bijzondere evenementen
2.4
Bedrijvigheid
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
PARTICIPATIE
ONAFHANKELIJK ADVIES
ADVIESRECHT
In geval van realisering en/of uitbreiding van horeca met meer dan 25% of 100 m2 aan bedrijfsvloeroppervlakte moeten omwonenden worden geïnformeerd via een brief In geval van realisering en/of uitbreiding van afhaalhorecea moeten omwonenden worden geïnformeerd via een brief In geval van realisering en/of uitbreiding van een terras bij horeca moeten omwonenden worden bevraagd via een enquête
In geval van afwijking van de parkeernorm is een positief verkeerskundig advies noodzakelijk
In geval van realisering en/of uitbreiding van horeca met meer dan 25% of 100 m2 aan bedrijfsvloeroppervlakte
In geval van afwijking van de geluidsnorm is een positief akoestisch advies noodzakelijk
In geval van de realisering van een opslagbedrijf
In geval van de realisering, verandering, vervanging en uitbreiding van reclame met meer dan 30 m2 is een positief ruimtelijk advies noodzakelijk
In geval van uitbreiding van een opslagbedrijf binnen de bebouwde kom met een bedrijfsvloeroppervlakte van meer dan 1.500 m2, met uitzondering van de HerenwegGageldijk. In geval van overschrijding van de grens van een bouwvlak voor een opslagbedrijf buiten de bebouwde kom en op de Herenweg-Gageldijk met meer dan 20% van het toegestane bebouwingspercentage In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van een terras bij horeca
In geval van realisering en/of uitbreiding van een kantoor met meer dan 100 m2 aan bedrijfsvloeroppervlakte moeten omwonenden geïnformeerd worden via een brief In geval van realisering en/of uitbreiding van een kantoor met meer dan 1.000 m2 aan bedrijfsvloeroppervlakte moeten omwonenden bevraagd worden via een enquête
10
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
Toelichting: Het onderwerp Bedrijvigheid heeft in elk geval betrekking op de volgende activiteiten: Ambachtelijke bedrijfsactiviteit, Atelieractiviteit, Bedrijf-aan-huisactiviteit, Bedrijfsactiviteit, Beroep-aanhuisactiviteit, Galerie-activiteit, Horeca-activiteit, Hoveniersbedrijfsactiviteit, Kantooractiviteit, Nevenactiviteit, Ondergeschikte horeca-activiteit, Ondergeschikte kantooractiviteit, Opslagactiviteit, Opslagbedrijfsactiviteit, Reclameactiviteit, Terrasactiviteit (horeca), Voertuigopslagactiviteit, Vuurwerkbedrijfsactiviteit
Advies- en participatielijst
In geval van opslag van voertuigen, zoals auto’s, boten en caravans In geval van een vuurwerkbedrijf bij de opslag van meer dan 10.000 kg vuurwerk In geval van realisering en/of uitbreiding van een kantoor met een bedrijfsvloeroppervlakte van meer dan 1.500 m2 In geval van realisering en/of uitbreiding van een distributiecentrum
2.5
Detailhandel
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
PARTICIPATIE
ONAFHANKELIJK ADVIES
ADVIESRECHT
In geval van realisering en/of uitbreiding van een groothandel buiten een bedrijventerrein moeten omwonenden worden geïnformeerd via een brief In geval van realisering en/of uitbreiding van een grootschalige detailhandel buiten een bedrijventerrein moeten omwonenden worden geïnformeerd via een brief In geval van realisering van een detailhandel in motorbrandstoffen, met uitzondering van realisering op een bedrijventerrein of aan een rijksweg, moeten omwonenden worden geïnformeerd via een brief
In geval van afwijking van de parkeernorm is een positief verkeerskundig advies noodzakelijk
In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van een groothandel
In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van een grootschalige detailhandel
In geval van perifere detailhandel bij de opslag en/of de verkoop van vuurwerk en ABC-goederen
In geval van realisering van een detailhandel in motorbrandstoffen, met uitzondering van realisering op een bedrijventerrein of aan een rijksweg Toelichting: Het onderwerp Detailhandel heeft in elk geval betrekking op de volgende activiteiten: Detailhandelsactiviteit, Dienstverleningsactiviteit (evt. maatschappelijk), Groothandelsactiviteit, Grootschalige detailhandelsactiviteit, Kioskactiviteit, Ondergeschikte detailhandelsactiviteit, Perifere detailhandelsactiviteit, Snackkioskactiviteit, Standplaatsactiviteit, Detailhandelsactiviteit in motorbrandstoffen
Recreatie en toerisme
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
PARTICIPATIE
ONAFHANKELIJK ADVIES
ADVIESRECHT
In geval van afwijking van het aantal toegestane overnachtingsplekken binnen de bebouwde kom moeten omwonenden worden geïnformeerd met een brief In geval van afwijking van het aantal toegestane overnachtingsplekken buiten de bebouwde kom met meer dan 25% of 10 overnachtingsplekken moeten omwonenden worden geïnformeerd met een brief
In geval van afwijking van de parkeernorm is een positief verkeerskundig advies noodzakelijk
In geval van afwijking van het aantal toegestane overnachtingsplekken met meer dan 25% of 10 overnachtingsplekken
In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van een recreatiewoning of hooiberghut 11
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
In geval van de realisering en/of uitbreiding van een kampeerterrein met meer dan 10 kampeerplaatsen
Advies- en participatielijst
2.6
In geval van de uitbreiding van een kleinschalig kampeerterrein In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van een recreatieve nevenactiviteit Toelichting: Het onderwerp Recreatie en toerisme heeft in elk geval betrekking op de volgende activiteiten: Bed-&-Breakfastactiviteit, Cultuuractiviteit, Dagrecreatieactiviteit, Hooiberghutactiviteit, Hotelactiviteit, Kampeeractiviteit, Kleinschalige kampeeractiviteit, Kleinschalige verblijfsrecreatieve activiteit, Logiesactiviteit, Ontspanningsactiviteit, Pensionactiviteit, Recreatieactiviteit, Recreatiefmedegebruikactiviteit, Recreatieve bedrijfsactiviteit, Recreatieve nevenactiviteit, Recreatieve verblijfsactiviteit, Verblijfsrecreatieactiviteit
2.7
Erotiek
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
PARTICIPATIE
ONAFHANKELIJK ADVIES
ADVIESRECHT
In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van een erotiekverwante activiteit moeten omwonenden worden bevraagd via een enquête
In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van een erotiekverwante activiteit
Toelichting: Het onderwerp Erotiek heeft in elk geval betrekking op de volgende activiteiten: Erotisch getinte horeca-activiteit, Erotisch getinte vermaaksactiviteit, Parenclubactiviteit, Prostitutieactiviteit, Seksinrichtingsactiviteit
Infrastructuur
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
PARTICIPATIE
ONAFHANKELIJK ADVIES
ADVIESRECHT
In geval van het onttrekken van een jaagpad, of een gedeelte daarvan, aan de openbaarheid3 moeten omwonenden bevraagd worden via een enquête In geval van het onttrekken van meer dan vijf parkeerplaatsen aan de openbare ruimte moeten omwonenden bevraagd worden via een enquête
In geval van het parkeren van grote voertuigen is een positief verkeerskundig advies en een positief ruimtelijk advies noodzakelijk
In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van een luchthaven
In geval van het aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg is een positief verkeerskundig advies noodzakelijk
In geval van realisering en/of uitbreiding van een afmeervoorziening voor een vaartuig langer dan 12 meter
In geval van het maken of veranderen van een uitweg is een positief verkeerskundig advies noodzakelijk In geval van afwijking van de parkeernorm is een positief verkeerskundig advies noodzakelijk
In geval van het onttrekken van een jaagpad, of een gedeelte daarvan, aan de openbaarheid3
In geval van een landinrichting van meer dan 10 hectare
12
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
In geval van een ruilverkaveling van meer dan 10 hectare
Advies- en participatielijst
2.8
In geval van realisering en/of uitbreiding van ligplaatsen in of direct aan de Vecht, de Angstel, de Nieuwe Wetering (Nieuwersluis), de Danne/Kerkvaart (Breukelen) en binnen de buitenplaatsbiotoop In geval van realisering en/of uitbreiding van een vaartuigopslag in of direct aan de Vecht, Angstel, binnen de buitenplaatsbiotoop, Natuurnetwerk Nederland en op aangewezen natuurvriendelijke oevers4 In geval van afwijking van de parkeernorm met meer dan 25% in de stedelijke centra en schilgebieden van Maarssen, Maarssenbroek, Breukelen, Loenen aan de Vecht en Vreeland In geval van realisering en/of uitbreiding van een parkeervoorzieningen met meer dan 25 parkeerplaatsen In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van een weg met een maximumsnelheid van meer dan 60 km/u.5 In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van een spoorweg Toelichting: Het onderwerp Infrastructuur heeft in elk geval betrekking op de volgende activiteiten: Aansluitactiviteit, Afmeeractiviteit, Alarminstalatieactiviteit, Jaagpadactiviteit, Kavelwegactiviteit, Landinrichtingsactiviteit, Ligplaatsactiviteit, Luchthavenactiviteit, Nutsvoorzieningenactiviteit, Parkeeractiviteit, Pontwachtersactiviteit, Rijkswegactiviteit, Ruilverkavelingsactiviteit, Spoorwegactiviteit, Uitritactiviteit, Vaartuigopslagactiviteit, Waterstaatswerkenactiviteit, Wegactiviteit 3
Jaagpaden lopen vaak over private gronden, maar zijn openbaar toegankelijk. In dit geval wenst de gemeenteraad ook advies uit te brengen over (openbare) jaagpaden op privaat terrein. 4 Onder vaartuigopslag wordt in elk geval verstaan een botenhuis, botenberging, boatsaver, bootlift. 5 Deze wegen betreffen niet alleen gemeentelijke wegen, maar ook provinciale wegen en rijkswegen.
Natuur, milieu en water
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
PARTICIPATIE
ONAFHANKELIJK ADVIES
ADVIESRECHT
In geval van overschrijding van de toegestane milieucategorie
In geval van realisering van een baggerdepot voor een periode langer dan 5 jaar
13
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
In geval van een ontgronding van meer dan 5.000 m2 moeten omwonenden geïnformeerd worden via een brief
Advies- en participatielijst
2.9
In geval van een ontgronding van meer dan 1 hectare Toelichting: Het onderwerp Natuur, milieu en water heeft in elk geval betrekking op de volgende activiteiten: Afvalinzamelingsactiviteit, Baggeractiviteit, Flora-en-fauna-activiteit, Grondwateractiviteit, Hemelwaterafvoeractiviteit, Jachtactiviteit, Kapactiviteit, Lozingsactiviteit, Milieubelastende activiteit, Natura 2000-activiteit, Natuuractiviteit, Ontgrondingsactiviteit, Oppervlakteverhardingsactiviteit, Oppervlaktewateractiviteit, Scheepsafvalactiviteit, Stortingsactiviteit, Valkeniersactiviteit, Waterhuishoudingskundigeactiviteit, Waterinfiltratieactiviteit, Wateronttrekkingsactiviteit
2.10 Landbouw DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
PARTICIPATIE
ONAFHANKELIJK ADVIES
ADVIESRECHT
In geval van realisering en/of uitbreiding van alle agrarische activiteiten binnen de bebouwde kom moeten omwonenden worden geïnformeerd via een brief
In geval van afwijking van de parkeernorm is een positief verkeerskundig advies noodzakelijk
In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van niet-agrarische bedrijfsmatige activiteiten, niet zijnde toegestane nevenactiviteiten, op een agrarisch perceel In geval van overschrijding van de grens van een agrarisch bouwvlak met meer dan 25% van het toegestane bebouwingspercentage.
In geval van afwijking van de tabel toegestane nevenactiviteiten voor agrarische bedrijven is een positief agrarisch advies noodzakelijk In geval van overschrijding van de grens van een agrarisch bouwvlak is een positief agrarisch advies en een positief ruimtelijk advies noodzakelijk
Toelichting: Het onderwerp Landbouw heeft in elk geval betrekking op de volgende activiteiten: Agrarisch handel- en hulpbedrijfsactiviteit, Agrarische loonbedrijfsactiviteit, Agrarische bedrijfsactiviteit, Agrarische beheersactiviteit, Agrarische medeactiviteit, Grondgebonden agrarische (bedrijfs)activiteit, Intensieve veehouderijactiviteit, Kwekerijactiviteit, Loonbedrijfsactiviteit, Manege-activiteit, Ondersteunende teeltactiviteit, Paardenhouderijactiviteit (productiegericht, gebruiksgericht), Paardenpensionactiviteit, , Zorgboerderijactiviteit
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
PARTICIPATIE
ONAFHANKELIJK ADVIES
ADVIESRECHT
In geval van realisering en/of verplaatsing van een religieuze voorziening moeten omwonenden worden geïnformeerd via een brief In geval van de realisering en/of uitbreiding van een kinderopvang met meer dan 20 opvangplekken moeten omwonenden worden bevraagd via een enquête
In geval van afwijking van de parkeernorm is een positief verkeerskundig advies noodzakelijk
In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van een jongeren ontmoetingsplek (JOP)
14
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
DREMPELWAARDE
Advies- en participatielijst
2.11 Maatschappelijk
Toelichting: Het onderwerp Maatschappelijk heeft in elk geval betrekking op de volgende activiteiten: Buurthuisactiviteit, Eerstelijnszorgverleningsactiviteit, Grafactiviteit, JOP-activiteit, Kinderopvangactiviteit, Maatschappelijke activiteit, Mantelzorgactiviteit, , Religieuze activiteit, Sanitaire voorzieningenactiviteit, Speelactiviteit, Speelterreinactiviteit, Sportactiviteit, Zorginstellingsactiviteit, Zorgverleningsactiviteit
2.12 Energie DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
DREMPELWAARDE
PARTICIPATIE
ONAFHANKELIJK ADVIES
ADVIESRECHT
In geval van realisering en/of uitbreiding van voorzieningen ten behoeve van het commercieel uitbaten van het opwekken van zonne-energie In geval van realisering, verandering, vervanging en/of uitbreiding van voorzieningen ten behoeve van het opwekken van windenergie met een ashoogte van meer dan 15 meter Toelichting: Het onderwerp Energie heeft in elk geval betrekking op de volgende activiteiten: Vergistingsactiviteit, Windenergieactitiveit, Zonne-energieactiviteit
2.13 Algemene regels behorende bij de advieslijst 2.13.1 Algemene regel afwijking kader stellend beleid Advies is niet nodig in geval van aanvragen die in overeenstemming zijn met door de gemeenteraad aanvaard gemeentelijk beleid vastgesteld in een gemeentelijk beleidsdocument, waarin specifieke ruimtelijke onderwerpen zijn geregeld en die door de raad zijn goedgekeurd als aanvulling op dit besluit. Toelichting: In een dergelijk raadsbesluit kan de volgende zinsnede worden opgenomen: “(naam document) op grond van artikel 2.13.1 van de Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022 d.d. (besluitdatum) goed te keuren als aanvulling op deze lijst. De gemeenteraad verklaart hiermee dat in gevallen die in overeenstemming zijn met (naam document) geen adviesrecht nodig is.“ 2.13.2 Algemene regel drempelwaarden Indien in de lijst een drempelwaarde is opgenomen van een getal, zoals een of één (1), dan betekent dat de participatie, onafhankelijk advies of adviesrecht ook van toepassing is wanneer het aantal hoger is dan dat getal.
15
Advies- en participatielijst
2.13.4 Algemene regel drempelwaarde participatie en drempelwaarde onafhankelijk advies De gemeenteraad wil gebruik maken van zijn adviesbevoegdheid als er niet aan voorwaarde zoals beschreven in de kolom ‘drempelwaarde participatie’ of de kolom ‘drempelwaarde onafhankelijk advies’ is voldaan. Wanneer aan de voorwaarde zoals beschreven in de kolom ‘drempelwaarde participatie’ of de kolom ‘drempelwaarde onafhankelijk advies’ wordt voldaan en het geval ook is beschreven in de kolom ‘drempelwaarde adviesrecht’, dan wil de gemeenteraad daarover alsnog advies uitbrengen.
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
2.13.3 Algemene regel drempelwaarde adviesrecht De gemeenteraad wil altijd advies uitbrengen indien het geval in de kolom ‘drempelwaarde adviesrecht’ is opgenomen.
2.13.5 Algemene regel parkeernorm Voor de parkeernorm in deze advieslijst wordt verwezen naar de parkeernorm zoals beschreven in het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan Stichtse Vecht 2013 dan wel opvolgend parkeerbeleid.
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
16
Advies- en participatielijst
2.13.6 Algemene regel omwonenden Onder omwonenden wordt in dit geval verstaan omwonenden woonachtig en belanghebbenden gevestigd binnen een straal van 400 meter gerekend vanaf de rand of grens van de activiteit. In het geval van een evenement op het evenemententerrein bij de Maarsseveense Plassen geldt er een andere definitie van omwonenden: vanaf de Herenweg 25 tot en met Gageldijk 77 in Maarssen en van de Oudedijk 52 tot en met de Westbroekse Binnenweg 84 in Molenpolder met alle daartussenliggende woningen, bedrijven en andere verblijfruimtes aan beide zijden van de straat.
3 Verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten 3.1
Participatie in de Omgevingswet
Participatie is een belangrijk onderdeel van de Omgevingswet. En het is verplicht voor het bevoegd gezag. De gemeente moet ervoor zorgen dat alle belanghebbenden hun meningen kunnen geven over een visie of plan. Zoals een omgevingsvisie of een omgevingsplan. Belanghebbenden zijn bijvoorbeeld inwoners, bedrijven, verenigingen, scholen. Hiervoor heeft de gemeente een eigen ‘participatieleidraad’ opgesteld. Bij een omgevingsvergunning moet de aanvrager aangeven of hij omwonenden bij de aanvraag betrokken heeft. En hij moet duidelijk maken wat er uit die participatie is gekomen. De aanvrager mag zelf weten op welke manier hij de belanghebbenden bij de aanvraag betrekt. Om aanvragers te helpen om de participatie bij hun plan vorm te geven, heeft de gemeente een participatieleidraad voor initiatiefnemers opgesteld.
3.2
Participatie bij vergunningverlening
Wanneer een plan vergunningsvrij is of wanneer een initiatiefnemer een vergunning voor een (binnenplanse) omgevingsplanactiviteit aanvraagt, is participatie voor een initiatiefnemer niet verplicht. Dit zijn activiteiten die binnen de regels van het omgevingsplan vallen. En bij het vaststellen van het omgevingsplan zelf heeft al participatie plaatsgevonden. Participatie door de initiatiefnemer wordt wel gestimuleerd. Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning hoeft de initiatiefnemer alleen aan te geven of er participatie heeft plaatsgevonden. Participatie kan wel verplicht zijn als iemand een vergunning voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aanvraagt. Dat zijn activiteiten die niet in het omgevingsplan staan. Hierover heeft dus nooit eerder participatie plaatsgevonden. Of participatie in deze situatie wel of niet verplicht is, is aan de gemeenteraad om te bepalen. De gemeenteraad kan namelijk categorieën van gevallen aanwijzen waarvoor deze verplichting geldt. Dat staat in artikel 16.55 lid 7 van de Omgevingswet. Bij deze categorieën van verplichte participatie geldt dat de aanvrager bij de aanvraag van de vergunning moet laten zien hoe hij belanghebbenden bij de aanvraag heeft betrokken. De aanvrager mag echter zelf weten op welke manier hij de belanghebbenden bij de aanvraag betrekt.
3.3
Keuzemogelijkheden voor de gemeenteraad
De gemeenteraad beslist dus of participatie ook verplicht moet zijn bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (opa’s). Hier zijn drie opties om uit te kiezen: 1. Participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten is niet verplicht; 2. Alleen in bepaalde categorieën van gevallen is participatie verplicht. 3. Participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten is zo vaak mogelijk verplicht; Ad 1. Voorstanders van deze optie willen terughoudend zijn in het opleggen van regels en dus ook de verplichting van participatie.
17
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
Ad 3. Voorstanders van deze optie menen dat het niet logisch is dat participatie in alle instrumenten van de Omgevingswet verplicht is, behalve bij deze buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Als je het overal verplicht, wees dan ook consequent. Vooral ook omdat er bewust wordt afgeweken van de regels uit het omgevingsplan. Dat kan nogal consequenties hebben voor omwonenden en belanghebbenden.
Advies- en participatielijst
Ad 2. Voorstanders van deze optie kiezen ervoor om heel bewust te kijken naar initiatieven die het meest impact maken. Vaak wordt hier een koppeling gemaakt met de lijst van gevallen waarvoor de gemeenteraad gebruik wil maken van haar adviesrecht. Maar het staat de gemeenteraad geheel vrij om eigen categorieën van gevallen aan te wijzen.
Echter, een algemeen besluit om ‘in alle gevallen’ van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten participatie verplicht te stellen, is niet toegestaan. Er dient expliciet gemaakt te worden in welke gevallen de verplichte participatie dus wel geldt. In deze optie wordt een zo compleet mogelijke lijst van categorieën van gevallen vastgesteld.
3.4
Het besluit van de gemeenteraad
De gemeenteraad van Stichtse Vecht heeft de voorkeur dat participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten zo vaak mogelijk verplicht wordt gesteld.
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
18
Advies- en participatielijst
Een lijst met categorieën van gevallen waarvoor de verplichte participatie geldt, is opgenomen in hoofdstuk 4.
4 De participatielijst De gemeenteraad wijst de volgende categorieën van gevallen aan voor verplichte participatie, zoals bedoeld in artikel 16.55 lid 7 van de Omgevingswet:
4.1
Wonen
In de categorie Wonen, bij de volgende activiteiten: Arbeidsmigrantenlogiesactiviteit, Woonactiviteit, Woonzorgactiviteit, Afhankelijke woonactiviteit, Agrarische woonactiviteit, Bedrijfswoonactiviteit, Dienstwoning activiteit, Kamerverhuuractiviteit, Overtuinactiviteit, Permanente woonactiviteit, Plattenlandswoningactiviteit, Terras-bij-woningactiviteit, Woonschipactiviteit, Woonwagenactiviteit, Zorgwoonactiviteit
4.2
Gebouwen en monumenten
In de categorie Gebouwen en monumenten, bij de volgende activiteiten: Archeologische onderzoeksactiviteit, Beperkingengebiedactiviteit, Beschermd dorpsgezichtactiviteit, Buitenplaatsactiviteit, Cultureel erfgoed activiteit, Karakteristiekactiviteit, Molenbiotoopactiviteit, Monumentenactiviteit, Rijksmonumentenactiviteit, Sloopactiviteit, Werelderfgoedactiviteit
4.3
Evenementen
In de categorie Evenementen, bij de volgende activiteiten: Evenementactiviteit, Evenemententerreinactiviteit, Festiviteitactiviteit
4.4
Bedrijvigheid
In de categorie Bedrijvigheid, bij de volgende activiteiten: Ambachtelijke bedrijfsactiviteit, Atelieractiviteit, Bedrijf-aan-huisactiviteit, Bedrijfsactiviteit, Beroep-aanhuisactiviteit, Galerie-activiteit, Horeca-activiteit, Hoveniersbedrijfsactiviteit, Kantooractiviteit, Nevenactiviteit, Ondergeschikte horeca-activiteit, Ondergeschikte kantooractiviteit, Opslagactiviteit, Opslagbedrijfsactiviteit, Reclameactiviteit, Terrasactiviteit (horeca), Voertuigopslagactiviteit, Vuurwerkbedrijfsactiviteit
4.5
Detailhandel
In de categorie Detailhandel, bij de volgende activiteiten: Detailhandelsactiviteit, Dienstverleningsactiviteit (evt. maatschappelijk), Groothandelsactiviteit, Grootschalige detailhandelsactiviteit, Kioskactiviteit, Ondergeschikte detailhandelsactiviteit, Perifere detailhandelsactiviteit, Snackkioskactiviteit, Standplaatsactiviteit, Detailhandelsactiviteit in motorbrandstoffen
4.6
Recreatie en toerisme
In de categorie Recreatie en toerisme, bij de volgende activiteiten: Bed-&-Breakfastactiviteit, Cultuuractiviteit, Dagrecreatieactiviteit, Hooiberghutactiviteit, Hotelactiviteit, Kampeeractiviteit, Kleinschalige kampeeractiviteit, Kleinschalige verblijfsrecreatieve activiteit, Logiesactiviteit, Ontspanningsactiviteit, Pensionactiviteit, Recreatieactiviteit, Recreatiefmedegebruikactiviteit, Recreatieve bedrijfsactiviteit, Recreatieve nevenactiviteit, Recreatieve verblijfsactiviteit, Verblijfsrecreatieactiviteit
4.7
Erotiek
In de categorie Erotiek, bij de volgende activiteiten: Erotisch getinte horeca-activiteit, Erotisch getinte vermaaksactiviteit, Parenclubactiviteit, Prostitutieactiviteit, Seksinrichtingsactiviteit
19
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
Infrastructuur
In de categorie Infrastructuur, bij de volgende activiteiten: Aansluitactiviteit, Afmeeractiviteit, Alarminstalatieactiviteit, Jaagpadactiviteit, Kavelwegactiviteit, Landinrichtingsactiviteit, Ligplaatsactiviteit, Luchthavenactiviteit, Nutsvoorzieningenactiviteit, Parkeeractiviteit, Pontwachtersactiviteit, Rijkswegactiviteit, Ruilverkavelingsactiviteit, Spoorwegactiviteit, Uitritactiviteit, Vaartuigopslagactiviteit, Waterstaatswerkenactiviteit, Wegactiviteit
Advies- en participatielijst
4.8
4.9
Natuur, milieu en water
In de categorie Natuur, milieu en water, bij de volgende activiteiten: Afvalinzamelingsactiviteit, Baggeractiviteit, Flora-en-fauna-activiteit, Grondwateractiviteit, Hemelwaterafvoeractiviteit, Jachtactiviteit, Kapactiviteit, Lozingsactiviteit, Milieubelastende activiteit, Natura 2000-activiteit, Natuuractiviteit, Ontgrondingsactiviteit, Oppervlakteverhardingsactiviteit, Oppervlaktewateractiviteit, Scheepsafvalactiviteit, Stortingsactiviteit, Valkeniersactiviteit, Waterhuishoudingskundigeactiviteit, Waterinfiltratieactiviteit, Wateronttrekkingsactiviteit
4.10 Landbouw In de categorie Landbouw, bij de volgende activiteiten: Agrarisch handel- en hulpbedrijfsactiviteit, Agrarische loonbedrijfsactiviteit, Agrarische bedrijfsactiviteit, Agrarische beheersactiviteit, Agrarische medeactiviteit, Grondgebonden agrarische (bedrijfs)activiteit, Intensieve veehouderijactiviteit, Kwekerijactiviteit, Loonbedrijfsactiviteit, Manege-activiteit, Ondersteunende teeltactiviteit, Paardenhouderijactiviteit (productiegericht, gebruiksgericht), Paardenpensionactiviteit, , Zorgboerderijactiviteit
4.11 Maatschappelijk In de categorie Maatschappelijk, bij de volgende activiteiten: Buurthuisactiviteit, Eerstelijnszorgverleningsactiviteit, Grafactiviteit, JOP-activiteit, Kinderopvangactiviteit, Maatschappelijke activiteit, Mantelzorgactiviteit, , Religieuze activiteit, Sanitaire voorzieningenactiviteit, Speelactiviteit, Speelterreinactiviteit, Sportactiviteit, Zorginstellingsactiviteit, Zorgverleningsactiviteit
4.12 Energie
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
20
Advies- en participatielijst
In de categorie Energie, bij de volgende activiteiten: Vergistingsactiviteit, Windenergieactitiveit, Zonne-energieactiviteit
5 Slotbepalingen 5.1
Titel en citeertitel
De titel van deze nota is de ‘Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022 – Adviesrecht van de gemeenteraad, onafhankelijk advies en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsvergunningen’. De citeertitel is ‘Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022’.
5.2
Inwerkingtreding
De inwerkingtreding van de Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022 is gelijk aan de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet.
5.3
Monitoring, evaluatie en aanpassing
Aangezien het op dit moment niet precies duidelijk is voor de gemeenteraad, het college en de ambtelijke organisatie hoe de invoering van de Omgevingswet juist zal lopen, wenst de gemeenteraad betrokken te blijven bij de monitoring en de evaluatie van het adviesrecht. De volgende cyclus van monitoring en evaluatie zal worden gevolgd: Tijdstip Invoering Omgevingswet Na 1 jaar (na invoering van de Omgevingswet)
Actie Het adviesrecht wordt van kracht Monitoring van het adviesrecht
Na 2 jaar
Evaluatie van het adviesrecht
De uitkomsten worden gedeeld met de gemeenteraad. Er vindt een peiling plaats in de commissie Fysiek Domein met de vragen of het adviesrecht voldoet aan de verwachtingen en of de voorgestelde evaluatie vervroegd moet worden. De gemeenteraad doet mee in de evaluatie
Na 2,5 jaar
Evaluatie kan leiden tot aanpassingen aan de advies- en participatielijst De gemeenteraad neemt een dergelijk besluit
Ondanks deze voorgestelde cyclus van monitoring en evaluatie heeft de gemeenteraad uiteraard de mogelijkheid om de advies- en participatielijst voortijdig aan te passen indien dat noodzakelijk blijkt.
5.4
Status van de bijlagen
De in bijlage 1 opgenomen begrippen en begripsomschrijvingen maken integraal deel uit van de Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022. De in bijlage 2 opgenomen wijze van meten maakt integraal deel uit van de Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022.
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
21
Advies- en participatielijst
De in bijlage 3 opgenomen Reactienota adviesrecht maakt integraal deel uit van de Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht.
6 Bijlagen 6.1
Bijlage 1: Begrippen
Aansluitactiviteit: het aansluiten van een nutsvoorziening op een netwerk. Afhankelijke woonactiviteit: het uit een oogpunt van zorg huisvesten van een gedeelte van de huishouding in een onderdeel van het hoofdgebouw of een bijbehorend bouwwerk. Afmeeractiviteit: het op een goede en veilige manier afmeren van vaartuigen, al dan niet met behulp van afmeerpalen, steigers, kades en bolders. Afvalinzamelingsactiviteit: het inzamelen van huishoudelijk afval, glas en dergelijke al dan niet met behulp van geheel of gedeeltelijk onder peil gelegen bouwwerken/voorzieningen. Agrarisch handels- en hulpbedrijfsactiviteit: een niet-industriële activiteit, die is gericht op het leveren van dieren, goederen en diensten aan agrarische bedrijven dan wel op het verwerken of opslaan van dieren en goederen, die afkomstig zijn van agrarische bedrijven. Agrarische bedrijfsactiviteit: het bedrijfsmatig voortbrengen van agrarische producten, door middel van het telen van gewassen en/of het houden van dieren, mits de exploitatie van deze bedrijven geheel of grotendeels gebonden is aan ter plaatse of in de nabijheid aanwezige gronden. Agrarische beheersactiviteit: het beheren en onderhouden van gronden, gericht op het voortbrengen van producten en behoud en herstel van het cultuurlandschap en natuurwaarden door middel van het telen van gewassen en/of het (hobbymatig) houden van dieren.
Intensieve vormen van agrarische productie en (boom)kwekerijen vallen niet onder deze definitie. Agrarische loonbedrijfsactiviteit: het bedrijfsmatig uitsluitend of in overwegende mate verrichten van werkzaamheden voor en/of de levering van diensten aan agrarische bedrijven met behulp van landbouwwerktuigen en landbouwapparatuur. Agrarische medeactiviteit: kleinschalig agrarisch gebruik waarbij het gebruik ondergeschikt en ondersteunend is aan de nietagrarische hoofdfunctie van de gronden. Agrarische woonactiviteit: een woonactiviteit in of bij een agrarische bedrijfsgebouw of op dan wel bij een agrarisch erf, (uitsluitend) bestemd voor het huishouden van een persoon wiens huisvesting daar, gelet op de agrarische bedrijfsvoering, in overeenstemming met de bestemming, noodzakelijk is.
22
Advies- en participatielijst
Ambachtelijke bedrijfsactiviteit: het grotendeels bedrijfsmatig handmatig vervaardigen, verwerken, installeren, herstellen of bewerken van producten en voorwerpen.
gemeenteraad Stichtse Vecht 2022
Alarminstallatieactiviteit: een activiteit die verband houdt met een waarschuwings- en alarmeringssysteem.
Arbeidsmigrantenlogiesactiviteit: het bedrijfsmatig verblijf en/of nachtverblijf aanbieden, waarbij de logiesontvanger het hoofdverblijf elders heeft, waarbij geen sprake is van continuïteit in de samenstelling ervan en onderlinge verbondenheid, ongeacht of de arbeidsmigranten hetzelfde werk verrichten, en gezamenlijk de huishouding doen. Archeologische onderzoeksactiviteit: een onderzoek naar archeologische waarden uitgevoerd door een daartoe gecertificeerd bedrijf conform de actuele Kwaliteitsnorm voor Nederlandse Archeologie. Atelieractiviteit: een kunstzinnige activiteit die wordt uitgevoerd door een kunstenaar in een daarvoor bedoelde ruimte. Baggeractiviteit: een activiteit gericht op het weghalen van zand, slip en andere lagen van de waterbodem en ook landaanwinning en het opschonen van het oppervlaktewater. Bed-&-breakfastactiviteit: een activiteit ondergeschikt aan een woning die gerund wordt door de eigenaren tevens bewoners van de betreffende woning, die in hoofdzaak bestaat uit het verstrekken van kortdurend recreatief nachtverblijf in combinatie met het verstrekken van maaltijden en/of dranken aan de logerende gasten. Bedrijf-aan-huisactiviteit: het bedrijfsmatig verlenen van diensten c.q.
het uitoefenen van ambachtelijke bedrijvigheid (geheel of overwegend door middel van handwerk), dat niet krachtens milieuregelgeving vergunnings- of meldingsplichtig is, dat door de gebruiker van een woning in die woning of een bijbehorend bouwwerk wordt uitgeoefend, waarbij de woning in hoofdzaak de woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is. Bedrijfsactiviteit: het bedrijfsmatig voortbrengen, vervaardigen, bewerken, opslaan, installeren, verhandelen en/of herstellen van goederen dan wel het bedrijfsmatig verlenen van diensten; Bedrijfswoonactiviteit: een woonactiviteit in of bij een bedrijfsgebouw of op dan wel bij een bedrijfsterrein, uitsluitend bestemd voor het huishouden van een persoon wiens huisvesting daar, gelet op de bedrijfsvoering, in overeenstemming met de bestemming, noodzakelijk is. Beperkingengebiedactiviteit: een activiteit binnen een bij of krachtens de Omgevingswet aangewezen gebied waar vanwege de aanwezigheid van een werk of object regels gelden over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor dat werk of object.
Beroep-aan-huisactiviteit: het beroepsmatig verlenen van diensten op administratief, juridisch, medisch, therapeutisch, kunstzinnig, ontwerptechnisch of hiermee gelijk te stellen gebied, dat door de gebruiker van een woning in die woning of een bijbehorend bouwwerk wordt uitgeoefend, waarbij de woning in hoofdzaak de woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is.