Jaarrapportage Stein 2022.pdf

Jaarrapportage 2022 Deelnemer: Verslagperiode: Datum rapportage:

Stein 1 januari tot en met 31 december 2022 7 maart 2023

ZuidLimburg dimil." 4" 1111

It' 1f~

s

_

-- • 1.,

,~

ZuidLimburg

Gemeente Stein

INHOUDSOPGAVE

Inhoudsopgave

1

1. Managementsamenvatting

2

2. Inleiding

3

3. Overzicht behandelde en afgeronde zaken per zaaktype

4

3.1 Toezicht en Handhaving 3.1.1. Aantal controles 3.1.2. Naleefgedrag/overtredingen 3.1.3. Bestuursrechtelijke handhaving 3.1.4. Milieuklachten/ meldingen incidenten 3.1.5. Tijdsbesteding versus kengetallen 3.2 Specialismen 3.2.1. Specialistische adviesverzoeken 3.2.2. Bodem gerelateerde werkzaamheden 3.2.3. Asbest gerelateerde werkzaamheden 3.3 Vergunningen 3.3.1. Algemeen 3.3.2. Aantal VV-zaken/producten 3.3.3. Termijnen 3.3.4. Bezwaar en beroep 3.3.5. Tijdbesteding versus kengetallen

4. Werkprogramma op hoofdproducten 4.2 Producten Toezicht en Handhaving 4.3 Producten Specialismen 4.4 Producten Vergunningen

4 4 5 5 5 6 7 7 7 7 7 8 8 8 8 9

10 11 11 11

Gemeente Stein

ZuidLimburg

1.

MANAGEMENTSAMENVATTING

Wat heeft de RUD Zuid-Limburg voor u gedaan in het afgelopen rapportagejaar? Hieronder in één oogopslag een overzicht van de in 2022 behandelde zaken:

RUD Zuid-Limburg taken / opdrachten 2022

Gemeente Stein

• 88 • 8 • 2

Uitvoering toezicht Vergunningen Meldingen Klachten / Incident-meldingen Adviezen

98 12 204 71 215

j

Milieucontroles Asbest Bodem

Uitvoering toezicht

• 10 • 2

Vergunningen

• 14 Activiteitenbesluit • 25 Besluit Bodemkwaliteit • 162 Asbest/Sloop • 1 Bodemenergiesystemen • 2 Overige

• •

Meldingen

Klachten / Incidentmeldingen

•

Vergunningen Vooroverleg

68 Klachten 3 Ongewone voorvallen

EO

• • • • • •

2 Externe veiligheid 1 Energie 33 Geluid 2 Geur/lucht 152 Bodem 25 Overig

Adviezen

Advies

2

ZuidLimburg

2.

Gemeente Stein

INLEIDING

Algemeen Als gebruikelijk rapporteren wij drie keer per jaar over de voortgang van de uitvoering van uw opdracht. Voor u ligt de eindrapportage over het jaar 2022. De RUD Zuid-Limburg is het afgelopen jaar geleidelijk aan 'live' gegaan met het nieuwe zaaksysteem Squit 20/20. Tevens is er een nieuwe wijze van tijdschrijven ingevoerd. Nu zowel vanuit het oude als vanuit het nieuwe zaaksysteem informatie gehaald moet worden was het opnieuw spannend om cijfers te genereren. Vooralsnog lijkt dit gelukt. Het blijft voorlopig een uitdaging om alle data goed te duiden en toe te lichten. Tevens is een nieuw vorm gegeven productcatalogus (PC) gereed en wordt doorvoering hiervan in alle systemen gerealiseerd. Er is naar gestreefd om voor nu zoveel mogelijk de huidige wijze van rapportage te handhaven. De wijze van rapporteren zal in de loop van 2023 wel geleidelijk aan gaan wijzigen. Dit ten gevolge van de nieuwe PC en de overgang naar Squit 20/20. Deze rapportage bevat een weergave van de gerealiseerde producten/zaken conform het met u vastgestelde werkprogramma voor 2022. Naast een verantwoording van het werkprogramma, bevat de rapportage informatie over de behandelde en afgeronde zaken. Hybride werken/arbeidsmarkt Het hybride werken vereist een goede planning en communicatie inzake de bereikbaarheid en zichtbaarheid van elke medewerker zowel intern als extern.

Het faciliteren van hybride werken is daarnaast een pluspunt bij het aantrekken van nieuwe medewerkers en daarnaast evenzeer een uitdaging om elkaar onderling te vinden. Ook de RUD Zuid-Limburg heeft last van de huidige zeer krappe arbeidsmarkt, hetgeen tot uitdrukking komt in het aantal (langer) openstaande vacatures. Dit (aanhoudend) probleem vraagt meer dan ooit om een creatieve benadering alsmede flexibiliteit van onze medewerkers. Squit 20/20 -> Rx. Mission-> Omgevingswet Het voordeel van een zelfde VTH applicatie door alle deelnemers zit op den duur in een tussen de verschillende organisaties geheel gestroomlijnde en gedigitaliseerde gegevensuitwisseling en uniforme werkwijze. Gesprekken over het benutten van deze samenwerking zijn gaande en worden steeds concreter. Samenwerking hierin is evident voor verdere verbetering. Zowel met Squit 20/20 als met Rx. Mission moet onder de Omgevingswet gewerkt kunnen worden, zodat de dienstverlening in elk geval gewaarborgd en waar mogelijk verbeterd wordt. Thans is - na het vijfde uitstel - 1 januari 2024 genoemd als inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet. Of deze datum stand houdt of niet zullen we met z'n allen voorlopig moeten afwachten.

3

Gemeente Stein

ZuidLimburg

3.

OVERZICHT BEHANDELDE EN AFGERONDE ZAKEN PER ZAAKTYPE

In dit hoofdstuk verantwoorden wij ons over de daadwerkelijk uitgevoerde VTH milieu taken en - indien van toepassing — de ingebrachte plus (lees specialistische) taken. Waar in hoofdstuk 4 de verbinding wordt gelegd tussen de uren van het werkprogramma en de werkelijk bestede tijd, laten wij in hoofdstuk 3 o.a. de aantallen aangevraagde en behandelde producten zien en geven een toelichting op eventuele bijzonderheden. Ook zaken die meer tijd hebben gevraagd dan gebruikelijk worden benoemd en verder toegelicht. Een detailoverzicht is als bijlage 1 aan deze voortgangsrapportage toegevoegd.

3.1 Toezicht en Handhaving In de onderstaande paragrafen geven wij inzicht in en toelichting over de taken die we voor de producten van "Toezicht en Handhaving" voor de gemeente in behandeling hebben gehad. Daarnaast wordt de verbinding gemaakt met de KPI's zoals deze in de begroting zijn opgenomen en wordt hier een verantwoording over opgenomen. In de rapportageperiode hebben we te maken met de overgang naar een nieuwe VTH-applicatie (Squit 20/20) en de afhandeling van openstaande zaken in het oude VTH-applicatie Powerforms. Dit heeft met name het genereren van realisatiecijfers bemoeilijkt. Hierdoor kan er over een deel van de toezichtsinformatie niet tot het gewenste detailniveau worden gerapporteerd. 3.1.1. Aantal controles De in onderstaande tabel aangegeven controles zijn uitgevoerd: Tabel 3.1: Aantal controles

Soort zaak Periodieke controle Adhoc controles Controle vuurwerkopslaglocatie Hercontrole Overige controles (o.a. opleveringscontrole, aspect controle, klachtcontrole)

Gepland

Aangepaste Gerealiseerd planning 72 90 59 15

14

Toelichting/analyse: In het rapportagejaar hebben we te maken gehad met een beperkte beschikbare capaciteit aan toezichthouders. Hierdoor staan vacatures langer open en zijn we geconfronteerd met een aantal langdurig zieke medewerkers. Om de risico's zoveel mogelijk te beperken hebben wij in overleg met uw gemeente een prioritering aangebracht in de planning (regulier toezicht). Bij het prioriteren van het geplande toezicht is zoveel als mogelijk rekening gehouden met de risico's en het naleefgedrag van de bedrijven. De aangepaste planning is niet volledig gerealiseerd. Dit heeft met name te maken met de extra inzet van toezichtscapaciteit in de dossiers van AsfaltNU, RL Trading en Café Dudes. Zie hiervoor de paragrafen "Tijdsbesteding versus kengetallen" en "Tijdsbesteding versus werkprogramma".

4

ZuidLimburg

Gemeente Stein

3.1.2. Naleefgedrag/overtredingen Naleefqedraq bedrijven In de rapportageperiode is bij 59 bedrijven een periodieke controle uitgevoerd. Bij 50 van deze bedrijven (85%) is sprake van een goed naleefgedrag (geen overtredingen geconstateerd). Milieuovertredingen Naar aanleiding van de uitgevoerde controles zijn 26 overtredingen geconstateerd. Met de overgang naar de nieuwe VTH-applicatie (Squit 202/20) is het vooralsnog niet mogelijk om een uitsplitsing te maken naar soorten overtredingen.

3.1.3. Bestuursrechtelijke handhaving De in onderstaande tabel aangegeven bestuursrechtelijke handhavingstrajecten zijn in behandeling genomen: Tabel 3.2: Aantal bestuursrechtelijke handhavin szaken

Bestuursrechtelijke handhaving Handhavingsverzoeken Bestuursrechtelijke handhavingstrajecten (procedures last onder dwangsom/bestuursdwang etc.) Last onder dwangsom ten uitvoer leggen Last onder bestuursdwang ten uitvoer leggen Bezwaar -en beroepsprocedures en voorlopige voorzieningen

Gestart septemberdecember

Totalen 2022 2 1 0 0 2

Toelichting AsfaltNu C.V. Aan AsfaltNu c.v. zijn lasten onder dwangsom opgelegd wegens (milieu)overtredingen. De last ten aanzien van de geuremissie is opgeschort. De last om te voldoen aan de emissie-eisen voor ZZS stoffen is wel van kracht geworden. Voor de emissie van benzeen is maatwerk aangevraagd voor een tijdelijke verhoging van de norm en dit is onder voorwaarden verleend tot 1 juni 2023. In 2022 zijn 3 emissiemetingen uitgevoerd. Tijdens de laatste meting is geconstateerd dat niet wordt voldaan aan de opgelegde dwangsom. Café Dudes zaaknr.: 2022-035679 inrichting Juridisch gezien is deze zaak voor ons afgesloten, opdracht viel niet binnen het mandaat. Er moet namelijk worden gehandhaafd op basis van de APV. Een specialist heeft ondersteunt de gemeente Stein om de zaak verder af te handelen.

3.1.4. Milieuklachten/ meldingen incidenten Er zijn 68 milieuklachten ontvangen. De klachten hebben betrekking op onderstaande milieuthema's:

5

ZuidLimburg

Gemeente Stein

Van de ontvangen milieuklachten hebben 58 klachten betrekking op het bedrijf AsfaltNu C.V. Daarnaast zijn er 3 meldingen van incidenten (melding ongewoon voorval) ontvangen.

3.1.5. Tijdsbesteding versus kengetallen Met betrekking tot de tijdbesteding is voor de gemeente een top-lijst samengesteld waarin de toezichten handhavingszaken zijn opgenomen waaraan in de rapportageperiode relatief gezien de meeste tijd is besteed. Het betreft de volgende inrichtingen: • AsfaltNu C.V. (voorheen ACL); • Exploitatiemaatschappij L'Ortye Stein B.V.; • Galvano Techniek Coumans-Schoutrop B.V.; • Café Dudes; • RL Trading Geleen (Nijverheidsweg Stein). Een 100% overschrijding van het kengetal voor toezicht en handhaving doet zich voor bij de volgende inrichtingen: • AsfaltNu (104): Het betreft hier met name uren voor de verdere afhandeling van het bestuursrechtelijke handhavingstraject en de bezwaar en beroepsprocedure. Totaal besteedt circa 620 uur, waarvan circa 400 uur aan juridische capaciteit (kengetal toezicht: 22 uur); • RL Trading Geleen, het betreft controle en hercontrole alsmede het opstarten van een bestuursrechtelijk handhavingstraject. Totaal besteed circa 60 uur, waarvan circa 30 uur aan juridische capaciteit (kengetal toezicht: 16 uur). • Café Dudes; het betreft hier een handhavingsverzoek met betrekking tot klachten over geluidsoverlast. Totaal besteed circa 148 uur (kengetal 9 uur) De totale overschrijding van het aantal uren van het dossier AsfaltNU in deze rapportageperiode (correctie 100% kengetal) bedraagt 366 uur.

6

Gemeente Stein

ZuidLimburg

3.2 Specialismen In de onderstaande paragrafen geven wij inzicht en toelichting in en over de taken die de specialistische medewerkers van RUD Zuid-Limburg gedurende het jaar 2022 voor de gemeente in behandeling hebben of hebben gehad. 3.2.1. Specialistische adviesverzoeken In 2022 zijn 76 verzoeken tot specialistische advisering in behandeling geweest (en een aantal nog in behandeling) bij de RUD Zuid-Limburg (zie onderstaande tabel). Tabel 3.3: Aantal reeds afgeronde en de nog in behandeling zijnde specialistische adviesverzoeken

Soort Advies Combi e/o overig bij ruimtelijke ontwikkelingen

Gereed In behandeling 25 2

Energie

1

3

Externe Veiligheid

2

0

Geluid & Lucht

35

8

3.2.2. Bodem gerelateerde werkzaamheden In 2022 zijn 173 verzoeken tot uitvoering van bepaalde bodem gerelateerde werkzaamheden in behandeling geweest (en een beperkt aantal nog in behandeling) bij de RUD Zuid-Limburg (zie onderstaande tabel). Tabel 3.4: Aantal reeds afgeronde en de nog in behandeling zijnde bodem gerelateerde werkzaamheden

Bodem gerelateerde werkzaamheden Advies Bbk-meldingen

Gereed In behandeling 14 1 25

0

Beoordeling bodemrapport

12

2

Controle grondstromen

2 113

0 4

Historische bodeminformatie

3.2.3. Asbest gerelateerde werkzaamheden In 2022 zijn 170 verzoeken tot uitvoering van bepaalde asbest gerelateerde werkzaamheden in behandeling geweest bij de RUD Zuid-Limburg (zie onderstaande tabel). Tabel 3.5: Aantal reeds afgeronde en de nog in behandeling zijnde asbest gerelateerde werkzaamheden

Asbest gerelateerde werkzaamheden Afhandelen melding asbestsloop Toezicht op asbestsloopwerken

Gereed In behandeling 162 0 8

0

3.3 Vergunningen In de onderstaande paragrafen geven wij inzicht in en toelichting over de taken die de afdeling vergunningen voor de gemeente in het jaar 2022 in behandeling heeft of heeft gehad. Daarnaast wordt de verbinding gemaakt met de KPI's zoals deze in de begroting zijn opgenomen en wordt hier een verantwoording over opgenomen.

7

Gemeente Stein

ZuidLimburg

Algemeen 3.3.1. De krapte op de arbeidsmarkt in het algemeen, en op de VTH arbeidsmarkt in het bijzonder blijft ons parten spelen. De vacature `vergunningverlener II milieu' staat nu 2 jaar open en is eind 2022 nog steeds niet ingevuld. Bij vergunningverlening milieu blijven we daarom investeren op het inzetten, opleiden en begeleiden van pas afgestudeerden, trainees en — waar mogelijk - doorstroming van eigen personeel. De keerzijde is echter dat de werkdruk bij de ervaren vergunningverleners daardoor nog meer toeneemt en de werkdruk - die 0berhaupt al hoog is - nog meer toeneemt. Dit alles maakt dat we kritisch zullen moeten blijven op het aannemen van `extra of bijkomende' opdrachten. Aantal VV-zaken/producten 3.3.2. De volgende zaken c.q. producten zijn dit jaar door de afdeling vergunningen voor de gemeente in uitvoering genomen én afgehandeld. In de kolom `aantal opdrachten' wordt het aantal opdrachten weergegeven die zijn ontvangen en dit jaar zijn behandeld. In de kolom `aantal gereed' worden de aantallen producten gemeld die in 2022 daadwerkelijk zijn afgerond. Tabel 3.6: Aantal vergunning roducten

W zaken / producten 2022 Aanvraag beschikking behandelen (RUD-ZL) Maatwerkvoorschriften Activiteitenbesluit Omgevingsvergunning - Milieuneutraal Ontheffing hogere waarde geluid Taakstellend voorschrift Advies verstrekken formeel (RUD-ZL) Advies beschikking behandelen Advies combi WOB verzoeken Advies verstrekken informeel / Vooroverleg voeren Vooroverleg Milieu Bezwaar behandelen (RUD-ZL) Bezwaar vergunnen Melding activiteit behandelen (RUD-ZL) Afhandelen melding Activiteitenbesluit Afhandelen melding bodemenergiesystemen Afhandelen melding puinbreker Toetsing uitvoeren Actualisering vergunningen Eindtotaal

aantal aantal opdrachten gereed 11 2 1 7 1 4 2 1 1 4 4 1 1 19 16 1 2 1 1 40

10 2 1 7 3 2 1 2 2

17 14 1 2

32

Termijnen 3.3.3. In 2022 zijn de door de afdeling Vergunningen behaalde vergunning procedure(s) allen binnen de daarvoor geldende termijnen afgerond. Bezwaar en beroep 3.3.4. Voor de gemeente is de onderstaande juridische zaak bij de afdeling Vergunningen in behandeling.

8

Gemeente Stein

ZuidLim burg

Tabel 3.7: Bezwaar en beroep

Zaaknummer Zaaktype

Product

2022-061168 Bezwaar behandelen (RUD-ZL)

Bezwaar Bezwaar tegen besluit vergunnen maatwerkvoorschriften emissiegrenswaarden AsfaltNu C.V.

Omschrijving

Startdatum Einddatum 15-9-2022

Tijdbesteding versus kengetallen 3.3.5. Een 100% overschrijding van het kengetal deed zich in deze periode niet voor.

9

Gemeente Stein

ZuidLimburg

4.

WERKPROGRAMMA OP HOOFDPRODUCTEN

In dit hoofdstuk geven wij de verbinding weer tussen de uren uit het werkprogramma en door ons geregistreerde uren over het jaar 2022. Het totaaloverzicht van de uren uit het werkprogramma en de door ons geregistreerde uren is onderstaand te vinden. Tabel 4.1: WP 2022 versus realisatie programmadeel

!gemeente Stein

programmadeel

' Werkprog. Í product Hoofdproduct 2022 , nuiraier werkprogramma nr. Vergunningen 1.1 Vooroverleg of overleg voeren 298 1.2 tvtlieu vergunningaanvraag behandelen Bouw vergunningaanvraag behandelen 1.3 1.4 Vuurw erkvergunning (ontbrandingstoestemrring) 1.5 zienswijze, beroep en bezwaar behandelen 220 1.6 Af handelen melding Activiteitenbesluit 1.7 overige meldingen behandelen 1.8 Vuurw erkbesluit (melding) 1.9 Toetsing uitvoeren 1.10 ontheffingen 50 1.11 advies verstrekken

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7

Toezicht & Handhaving Toezicht milieu / veiligheid bij overige inrichtingen Toezicht bouw en RO inrichtingen Toezicht overige afhandeling Klachten af handeling hcidenten Bestuursrechtelijke handhaving advies verstrekken

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

Specialismen advies en toezicht Bodem advies Geluid, Geur en Lucht advies Energie advies Externe Veiligheid advies Asbest advies Verstrekken overig

4.1

Totaal I

44,5 173,3

581,0

16 25 25 100 100

41,5 88,0 332,5

1589 1045

1.372,9 1.153,8 87,5 118,8 541,0 -

64

t

12,0 96,3 26,8 160,5 11,8

400

135 359

afdeling overstijgend post onvoorzien, actuele casuistiek, (partner) overstijgende projecten, beleidsintensivering

realisatie 2022

138

-

4.564

4.841,9

10

ZuidLim burg

Gemeente Stein

4.2 Producten Toezicht en Handhaving In totaliteit waren er in de rapportageperiode binnen het programmadeel 666 uur te besteden en zijn daadwerkelijk 1.044 uur aan toezichtzaken besteed. De overschrijding wordt met name veroorzaakt door de bestede adviesuren (product 2.7). De bestede uren van product 2.7 hebben met name betrekking op de advisering over het bedrijf AsfaltNu (o.a. Raadsvragen, gesprekken, advisering over emissies e.d.) alsmede het Café Dudes. Bespreekpunt accountoverleo Om afzonderlijke facturering te voorkomen, adviseren wij om het programmadeel op het onderdeel 'Advies verstrekken' (product 2.7) van het werkprogramma 2023 te verhogen.

4.3 Producten Specialismen In totaliteit waren er in de rapportageperiode binnen het programmadeel 3192 uur te besteden en zijn daadwerkelijk 3274 uur aan specialistische werkzaamheden besteed. Rekening houdend met het relatief geringe verschil tussen planning en realisatie volgens het afgesproken werkprogramma is aanpassing van het werkprogramma voor de producten van Specialismen op dit moment nog niet aan de orde.

4.4 Producten Vergunningen In totaliteit waren voor het jaar 2022 binnen het programmadeel 568 uur te besteden en zijn daadwerkelijk 525 uur aan vergunning-opdrachten besteed. Gelet op de geringe afwijking is aanpassing van het werkprogramma 2023 inzake de producten van vergunningen o.i. niet aan de orde.

11