Jaarrapportage 2023 gemeente Stein

Jaarrapportage 2023 Deelnemer: Verslagperiode: Datum rapportage:

Stein 1 januari tot en met 31 december 2023 7 maart 2024

INHOUDSOPGAVE

Inhoudsopgave ..........................................................................................................1 1. Inleiding..................................................................................................................2 2. Overzicht behandelde en afgeronde zaken per zaaktype ..................................3 2.1 Toezicht en Handhaving ..............................................................................................................3 Algemeen ..........................................................................................................................3 Milieu Toezicht...................................................................................................................3 Klachten en incidenten ......................................................................................................5 2.2 Specialismen ...............................................................................................................................5 Advies externe veiligheid ...................................................................................................5 Advies bodem ....................................................................................................................6 Advies geur, lucht

..............................................................................................................6 Advies geluid, trilling en licht .............................................................................................6 Advies energie ...................................................................................................................7 Informatieverstrekking/Algemeen Advies (ook wel combi/R.O. advies genoemd) ...........7 2.3 Vergunningen ..............................................................................................................................7 Algemeen ..........................................................................................................................7 Termijnen...........................................................................................................................8 Bezwaar en beroep ...........................................................................................................8 Project ‘van inrichting naar MBA’ ......................................................................................8

3. Tijdbesteding versus werkprogramma 2023 .......................................................9 3.1 3.2 3.3 3.4

Producten Toezicht en Handhaving ............................................................................................9 Producten Specialismen ..............................................................................................................9 Producten Vergunningen .............................................................................................................9 Bespreekpunt accountoverleg .....................................................................................................9

4 Werkprogramma op hoofdproducten ................................................................ 10

1

1.

INLEIDING

Algemeen Als gebruikelijk rapporteren wij drie keer per jaar over de voortgang van de uitvoering van uw opdracht. Voor u ligt de eindrapportage over het jaar 2023. De RUD Zuid-Limburg is het afgelopen jaar ‘live’ gegaan met het nieuwe zaaksysteem Rx.Mission. Gelijk aan vorig jaar moest zowel vanuit het oude (Squit 20/20) als vanuit het nieuwe zaaksysteem Rx.Mission informatie gehaald worden en was het opnieuw spannend om cijfers te genereren. Eerder is aangegeven dat het koppelen van het nieuwe tijdschijven via AFAS aan Rx.Mission niet zo eenvoudig bleek. Hierbij vinden dan ook nog steeds de nodige handmatige correcties plaats, waardoor een en ander veel tijd kost. De focus ligt op het corrigeren en verbeteren van de input c.q. data, het goed laten aansluiten van de interne werkprocessen, koppeling met andere systemen en de samenwerking met onze opdrachtgevers en ketenpartners. Het blijft voorlopig een uitdaging om alle data goed te duiden en toe te lichten. De wijze van rapporteren zal in de loop van 2024 mogelijk wijzigen. Dit ten gevolge van de nieuwe productencatalogus (aangepast aan de Omgevingswet), de overgang naar Rx.Mission, het stroomlijnen van de werkprocessen en een juiste koppeling aan en verbetering van het tijdschrijven. Deze rapportage bevat een weergave van de gerealiseerde producten/zaken conform het met u vastgestelde werkprogramma voor 2023.

Naast een verantwoording van het werkprogramma, bevat de rapportage informatie over de behandelde en afgeronde zaken. Rx.Mission-> Omgevingswet -> samenwerking Het laatste kwartaal van het jaar stond vooral in het teken van (het in company) opleiden ten behoeve van het zaakgericht werken middels Rx.Mission en ter voorbereiding op de veelvuldig uitgestelde maar dan nu toch per 1 januari 2024 gerealiseerde inwerkingtreding van de Omgevingswet. Daarmee samenhangend heeft op 29 november 2023 een bijeenkomst plaatsgevonden voor alle deelnemers om de regionaal opgestelde samenwerkingsafspraken door te nemen en ons gezamenlijk voor te bereiden op de komst van de Omgevingswet. Hierbij is aandacht gevraagd voor een aantal (toen) nog te regelen juridische zaken, waaronder het mandaat, actueel beleid als de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) en het regionaal uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid (UUH) alsmede de legesheffing. Tevens is ingegaan op verschillende en andere communicatiemomenten en publicatieverplichtingen, die de Omgevingswet en het Digitaal Stelsel Omgevingswet met zich meebrengen. Het jaar 2024 zal vooral in het teken staan van het (onderling) samenwerken met en onder de nieuwe Omgevingswet.

2

2.

OVERZICHT BEHANDELDE EN AFGERONDE ZAKEN PER ZAAKTYPE

2.1

Toezicht en Handhaving

Algemeen Ondanks de krapte op de arbeidsmarkt, hebben we in het afgelopen rapportagejaar de openstaande vacatures voor het milieutoezicht kunnen invullen. Zoals in de eerdere voortgangsrapportages is aangegeven, zijn de (nieuwe) toezichthouders grotendeels afkomstig uit het bedrijfsleven en moeten zij nog de nodige toezichtervaring opdoen en worden bijgeschoold voordat ze (volledig) voldoen aan de landelijk vastgestelde kwaliteitscriteria en daarmee ook volledig inzetbaar zijn in hun vakgebied. Dit heeft een extra druk gelegd op de realisatie van de planning. Om deze uitdagingen aan te pakken, hebben we een gericht opleidingsprogramma geïmplementeerd om onze nieuwe milieutoezichthouders snel de benodigde kennis en vaardigheden bij te brengen. We werken samen met externe opleidingsinstanties en experts om ervoor te zorgen dat zij binnen afzienbare tijd volledig inzetbaar zullen zijn. Daarnaast worden onze toezichthouders intensief begeleid door ervaren toezichthouders, wat zorgt voor een extra werkdruk op de beschikbare toezicht capaciteit. In de onderstaande paragrafen geven wij inzicht in en toelichting over de taken die we in de rapportageperiode voor uw gemeente in behandeling hebben gehad. Milieu Toezicht In onderstaande tabel wordt een verbijzondering van de in het jaar 2023 geplande en gerealiseerde controles voor uw gemeente weergegeven: Tabel 1:

Aantal controles

Soort zaak Periodieke controle

Gepland 2023

Gerealiseerd

84

73

Ad hoc controles

6

Controle vuurwerkopslaglocatie

-

Her controle

16

Overige controles (o.a. klachtcontrole, ongewoon voorval controle, aspectcontrole)

11

In het jaar 2023 waren in totaal 84 periodieke milieucontroles geprogrammeerd. In het rapportagejaar zijn in totaal 106 controles uitgevoerd. Een deel van de geplande (periodieke) controles is echter niet uitgevoerd. Dit heeft onder andere te maken met extra benodigde inzet bij de uitgevoerde hercontroles en bestuursrechtelijke handhavingszaken. Bovendien hebben we te maken met een budgetoverschrijding van het aantal geraamde uren, zoals beschreven in de paragraaf “tijdsbesteding versus werkprogramma”.

3

Bijzonderheden Het toezicht bij de volgende bedrijven heeft in de rapportageperiode voor extra inzet gezorgd: - Bij Schietsportcentrum Stein: bij dit bedrijf heeft extra inzet plaatsgevonden in samenwerking met de gemeente Stein. - RL Trading te Stein: bij dit bedrijf zijn extra controles uitgevoerd naar aanleiding van een incident/brand, waarbij ook gevaarlijke (vloei)stoffen waren betrokken. Na het blussen van de brand in de afvalcontainer is een bodemonderzoek verricht. Dit bodemonderzoek heeft geen verontreinigingen aangetoond. Het achter terrein van RL Trading, waar volle en lege jerrycans zonder bodem beschermende voorzieningen waren opgeslagen en de chemicaliën in een afvalcontainer aan de straat is door de pandeigenaar opgeruimd en op de correcte wijzen afgevoerd. Na dit ongewone voorval bij RL Trading is samen met de gemeente Stein de aanpak geëvalueerd. Deze is als correct en goed ervaren en daarmee is deze zaak goed en succesvol afgehandeld. - AsfaltNu C.V.: het betreft hier met name de afhandeling van binnenkomende klachten en de opvolging van de acties die volgen uit het handhavingsbesluit. Naleefgedrag/overtredingen Het gemiddelde, spontane, naleefgedrag van de gecontroleerde bedrijven in uw gemeente bedraagt 71% (geen overtredingen geconstateerd). Naar aanleiding van de uitgevoerde controles zijn 68 overtredingen geconstateerd.

De top 3 van de meest voorkomende overtredingen is hieronder grafisch weergegeven:

4

Klachten en incidenten Er zijn in de rapportageperiode 89 milieuklachten ontvangen. De klachten hebben betrekking op onderstaande milieuthema’s:

Geur

Stof

Geluid

Bodem

Overig

87

1

1

-

-

Van de ontvangen milieuklachten hebben 86 klachten betrekking op het bedrijf AsfaltNu C.V. Daarnaast zijn 5 meldingen van incidenten (melding ongewoon voorval) ontvangen.

2.2 Specialismen Onze specialistische medewerkers beschikken over gedegen en gespecialiseerde kennis op het gebied van milieuaspecten zoals asbest, bodem, energie, geluid, lucht, en externe veiligheid (ook bekend als omgevingsveiligheid). Hierdoor zijn zij in staat om de vaak complexe en integrale milieuvraagstukken grondig te analyseren en te voorzien van helder advies. Bij het opstellen van deze adviezen, zowel intern als extern, wordt veelvuldig gebruik gemaakt van toetsingen en controles. Bovendien worden regelmatig onderzoeken en/of metingen uitgevoerd. Daarnaast spelen de medewerkers een actieve rol in de ontwikkeling, uitvoering, en evaluatie van beleid op de genoemde taakgebieden. Hierbij houden zij rekening met mogelijke innovaties in de uitvoering van geleverde producten en toegepaste werkwijzen. Advies externe veiligheid Onze werkzaamheden hierbij omvatten het verstrekken van advies op het gebied van externe veiligheid, waarbij we gebruikmaken van toetsingen, controles, onderzoeken en/of metingen. Voorbeelden van de door ons geleverde producten zijn beoordelingen en adviezen van externe veiligheidsrapporten, het uitvoeren van risicoberekeningen, het identificeren en vastleggen van aandachtsgebieden, evenals het registreren en beheren van externe veiligheidsinformatie op nationale platforms.

Recentelijk is de informatie die voorheen op de risicokaart (het register gevaarlijke stoffen RRGS) stond, grotendeels gedigitaliseerd en overgezet naar het nieuwe Register Externe Veiligheid (REV). In de afgelopen periode zijn er controles en validaties uitgevoerd om te verzekeren dat de overgezette informatie volledig correct is. Daarnaast zijn er nog enkele specifieke vragen en opdrachten met betrekking tot externe veiligheid behandeld.

5

De hoeveelheid vragen en de daaraan bestede uren zijn weliswaar lager dan hiervoor gepland was, maar liggen toch redelijk in de buurt van de planning zoals vastgelegd was in het werkprogramma. Advies bodem Onze werkzaamheden binnen dit milieuthema concentreren zich hoofdzakelijk op het bieden van ondersteuning bij bodemadviezen in relatie tot plannen en vergunningen, en het grondig beoordelen van bodemonderzoeken. We verstrekken ook advies over bodemkwesties naar aanleiding van partijkeuringen van grond en zand, bodemonderzoeken voor transacties, milieukundige en civieltechnische bodemonderzoeken voor wegenbouw of andere civiele projecten, zoals graafwerkzaamheden voor rioleringen en openbare verlichting, evenals in noodsituaties. Bovendien begeleiden we bodemsaneringen op milieugebied en coördineren en voeren we toezicht uit op bodemsaneringsprojecten. Onze adviespraktijk steunt vaak op vastgesteld bodembeleid, gebaseerd op relevante nota's over bodembeheer en de bijbehorende bodemfunctiekaarten. Daarnaast fungeert de RUD ZL als centrale vraagbaak voor allerlei vragen met betrekking tot bodemkwaliteit binnen de organisatie. Hier blijkt de hoeveelheid bestede uren veel groter te zijn dan hetgeen in de initiële planning (zoals vastgelegd in het werkprogramma) hiervoor was gereserveerd.

Advies geur, lucht Onze activiteiten hierbij omvatten het opstellen en verstrekken van (intern en extern) advies op het gebied van geur- en luchtverontreiniging, met behulp van toetsingen, controles en indien nodig metingen. Voorbeelden van de diensten die we leveren zijn onder meer beoordelingen en adviseringen over geurrapporten, evenals het uitvoeren van luchtmetingen. Daarnaast adviseren we over de luchtkwaliteit met betrekking tot de locatie van specifieke bedrijven bij het beoordelen van een gezonde woon- en leefomgeving. De hoeveelheid vragen en de daaraan bestede uren blijken duidelijk lager te zijn dan het aantal uren dat volgens het werkprogramma voor deze taken was begroot. Advies geluid, trilling en licht Onze werkzaamheden binnen dit adviesgebied omvatten het opstellen en verstrekken van adviezen, zowel intern als extern, met betrekking tot geluid, trillingen en licht. We maken hierbij gebruik van toetsingen, controles, metingen en onderzoeken. Enkele voorbeelden van onze diensten zijn beoordelingen en adviezen over opgestelde rapporten (vaak gerelateerd aan geluid) en het uitvoeren van geluids- en trillingsmetingen.

Daarnaast bieden we advies over akoestische aspecten bij evenementen, beoordelen we de impact van geluidsbelasting door bedrijfsactiviteiten op industrieterreinen, evalueren we het woon- en leefklimaat, en adviseren we over het implementeren van milieuzoneringen voor bedrijven. De hoeveelheid vragen en de daaraan bestede uren blijken aanzienlijk groter te zijn dan het aantal uren dat volgens het werkprogramma voor deze taken was gereserveerd.

6

Advies energie Onze inspanningen zijn gericht op het verstrekken van (interne en externe) adviezen over energie, hoofdzakelijk door middel van toetsingen. Voorbeelden van de diensten die we leveren zijn onder andere toetsingen op naleving van de informatie- en energiebesparingsverplichtingen door gebruik te maken van erkende maatregelenlijsten (EML). We bieden ook beoordelingen van energiebesparingsonderzoeken die verplicht zijn opgesteld en ingediend volgens de geldende (milieu)wetgeving. Daarnaast informeren en adviseren we zowel bevoegde instanties als ondernemers over de implicaties van nieuwe of gewijzigde wetgeving met betrekking tot nationale en Europese energieregels. Net als bij een aantal andere advieswerkzaamheden blijkt de hoeveelheid vragen en de daaraan bestede uren ook hier kleiner te zijn dan hetgeen in de planning van het werkprogramma hiervoor was vastgelegd. Informatieverstrekking/Algemeen Advies (ook wel combi/R.O. advies genoemd) Een groot deel van onze werkzaamheden omvat het verstrekken van gespecialiseerd advies, zowel intern als extern, met name op het gebied van ruimtelijke ordening. Onze opdrachtgevers benaderen ons vaak voor advies over diverse aspecten van ruimtelijke planning. Onze adviseurs helpen bij het beoordelen van de uitvoerbaarheid van ruimtelijke projecten, het controleren van milieuaspecten en het beoordelen van specifieke onderzoeken.

Deze adviesdiensten worden ook ingezet voor beleidsondersteuning en het beantwoorden van bestuurlijke of pers gerelateerde vragen. Ook bij deze adviesactiviteiten blijkt de hoeveelheid vragen en de daar vervolgens aan bestede omvang van uren groter te zijn dan in de oorspronkelijke planning volgens het werkprogramma was begroot.

2.3 Vergunningen Hieronder verstrekken wij informatie en uitleg over de werkzaamheden die de afdeling Vergunningen voor de gemeente in het jaar 2023 heeft uitgevoerd. Hierbij is zoveel als mogelijk een link gelegd met de Kritieke Prestatie-Indicatoren (KPI's) zoals deze in de begroting 2023 zijn opgenomen. Algemeen Naast onze gebruikelijke taken, hebben we aanzienlijke inspanningen geleverd om ons voor te bereiden op de implementatie van de Omgevingswet. Ongetwijfeld zullen we in de komende periode enkele onvoorziene uitdagingen tegenkomen, maar we zijn vastbesloten om een vlotte overgang van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) naar de Omgevingswet te bewerkstelligen. Onze medewerkers hebben het afgelopen jaar specifieke trainingen gevolgd om vertrouwd te raken met de nieuwe wet en de bijbehorende procedures. Daarnaast blijven de groeiende uitdagingen op de arbeidsmarkt voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) onze voortdurende aandacht vragen. Ondanks de krapte op de arbeidsmarkt en de bijna onmogelijke zoektocht naar gekwalificeerd en ervaren personeel, zijn we erin geslaagd om in 2023 al onze openstaande vacatures te vervullen.

7

Termijnen De opdrachten die namens de gemeente Stein in 2023 door de afdeling Vergunningen zijn behandeld, zijn binnen de geldende termijnen voltooid. We hebben ons ingespannen om het proces soepel en efficiënt te laten verlopen, met als doel dat iedereen snel en op een hoog kwaliteitsniveau de benodigde besluiten heeft verkregen. Bezwaar en beroep Voor de gemeente is één bezwaar procedure behandeld. Het betreft zaaknummer 2022-061168 inzake bezwaar tegen besluit maatwerkvoorschriften missiegrenswaarden AsfaltNu C.V. Deze procedure is inmiddels afgerond en het bezwaar is ‘niet-ontvankelijk’ verklaard. Project ‘van inrichting naar MBA’ Voor de omzetting van ons inrichtingenbestand naar milieubelastende activiteiten (MBA’s) is via de begroting vanaf 2023 budget gereserveerd en de omzetting heeft een verwachte doorlooptijd van 3 jaar. Het project is een volle gang en de omzettingen liggen op schema. Inmiddels is er voorwerk gedaan via een geautomatiseerde tool op basis van de SBI-code uit de KvK. Na dit gedane voorwerk zijn of worden alle inrichtingen handmatig bekeken, aangepast en aangevuld aan de hand van het dossier van de betreffende inrichting. Procesmatig zijn we zoveel als mogelijk op alfabetische volgorde met de gemeentelijke inrichtingen gestart, waarbij eerst de type C inrichtingen worden omgezet.

Ná deze omzetting volgen de type B (basistaak)inrichtingen en tot slot – indien van toepassing - alle overige inrichtingen. Specifiek voor de gemeente Stein betekent dit: • Aantal om te zetten inrichtingen: 106 • Aantal inrichtingen omgezet en gecontroleerd: 31 • Type bedrijven omgezet: o Type C zonder OBM: 3 o Type B zonder OBM: 26 o Type B met OBM: 2

8

3.

TIJDBESTEDING VERSUS WERKPROGRAMMA 2023

In deze derde en laatste voortgangsrapportage informeren wij jullie over de uren die in het jaar 2023 zijn besteed in vergelijking met het geplande aantal uren voor 2023, volgens onze nieuwe productenstructuur. Van januari tot en met december hebben we 4.295 programmadeel uren gerealiseerd, wat neerkomt op ruim 97% van de 4.412 uur die oorspronkelijk voor het gehele jaar waren gepland volgens het werkprogramma van 2023. Kortom, in 2023 is het werkprogramma 2023 met 117 uur onderschreden. 3.1 Producten Toezicht en Handhaving Voor het product “Milieu Toezicht” (programmadeel) zijn er in totaliteit 416 uur geraamd en zijn daadwerkelijk 564 uur besteed. Dit resulteert in een overschrijding van het geraamde jaarbudget voor dit product. De overschrijding wordt veroorzaakt door verschillende factoren, zoals extra inzet bij nietplanbare zaken, zoals bestuursrechtelijke handhavingszaken, her controles en ad hoc controles. Desondanks blijft deze overschrijding binnen de begroting van het werkprogramma. 3.2 Producten Specialismen Op basis van de geleverde uren per adviesproduct blijkt dat er bij een aantal van deze “producten” minder uren worden geleverd dan volgens het afgesproken werkprogramma daarvoor geraamd was.

Daartegenover staat dat ook bij enkele van die adviesproducten meer uren geleverd werden of dat zoals bij een aantal andere producten (zoals bij het product ‘Advies Omgevingsplan’ en ‘Beleidsadvies/-ondersteuning’) er aanzienlijke aantallen uren werden geleverd, terwijl deze niet waren voorzien in het werkprogramma. Concluderend op basis van het geringe verschil tussen planning en realisatie van het totale werkprogramma lijkt een aanpassing van dit programma derhalve vooralsnog niet nodig. 3.3 Producten Vergunningen Het product 'meldingen Activiteitenbesluit' is in 2023 achter gebleven bij de aantallen die vooraf waren ingeschat. De reden voor deze daling is onbekend. Allereerst gaan we ervan uit dat alle meldingen die door de gemeente zijn ontvangen voor verdere afhandeling naar de RUD-ZL worden doorgestuurd. Bovendien is de vraag naar dit product variabel en kan een afname in aantallen verschillende oorzaken hebben. Een mogelijke factor kan zijn dat er minder veranderingen zijn in bedrijfsactiviteiten. 3.4 Bespreekpunt accountoverleg Het lijkt zinvol om tijdens het accountoverleg even aandacht te hebben voor het geringe aantal door ons ontvangen en behandelde meldingen Activiteitenbesluit (zie 3.3). Mogelijk dat er door de gemeente een oorzaak gegeven kan worden waardoor dit heeft kunnen plaatsvinden. Voor het overige zijn er geen bespreekpunten voor het accountoverleg.

9

4

WERKPROGRAMMA OP HOOFDPRODUCTEN

In dit hoofdstuk geven wij de verbinding weer tussen de uren uit het werkprogramma en door ons geregistreerde uren over het jaar 2023. Het totaaloverzicht van de uren uit het werkprogramma en de door ons geregistreerde uren is onderstaand te vinden. Tabel 2:

WP 2023 versus realisatie programmadeel

10