TAM Onderbouwing

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Toelichting TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22U Blokzijl — Vollenhoofsedijk 3 NL.IMRO.1708.BLZVollenhdijk30P-ONO1 Uitvoerende | Opdrachtgevers | Project | Bedrijfsontwikkelng | Datum 1 14 novembel | Versie | 20251114V. (geanonimiseerd) Als algemene voorwaarden honteren wij ‘De Rechtsverhoudingen opdrachtgever-architect, ingenieur en adviseur DNR 2005, gedeponeerd ter griffie van de Rechtbank tg Amsterdam onder nummer 139/2004. Een exemplaar word! v op aanvraag toegezonden. (geanonimiseerd)

Inhoudsopgave 1. | Inleiding | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 4 - 1. 1. | Aanleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 4 | - 1. 2. | Het | plangebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 5 | - 1. 3. | Huidige | planologische | regeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 6 | - 1. 4. | Leeswijzer | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 7 - 2. | Beschrijving | van | het | plangebied | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . - 8 | - 2. 1. | Huidige | situatie | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 8 - 2. 2. | Beoogde | situatie | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 9 - 3. | Beleidskader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 12 | - 3. 1 | Gemeentelijk | beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 12 | - 3. 1. 1 | Omgevingsvisie | Steenwijkerland | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 12 | - 3. 1. 2 | Stadsvisie | Blokzijl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 12 | - 3. 1. 3 | Notitie | Vrijkomende | Agrarisch | Bebouwing | (VAB) | . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . - 13 | - 3. 1. 4 | Omgevingsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 14 | - 3. 1. 5 | Welstandsnota | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 15 | - 3. 2 | Provinciaal | beleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 15 | - 3. 2. 1 | Kwaliteitsimpuls | Groene | Omgeving | (KGO-beleid) | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 15 | - 3. 2. 2 | Omgevingsverordening . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 17 | - 3. 3 | Rijksbeleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 18 | - 3. 3. 1 | Structuurvisie | Infrastructuur | en | Ruimte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 18 | - 3. 3. 2 | Ladder | voor | duurzame | verstedelijking . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 18 | - 4. | Omgevingsaspecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 20 | - 4. 1 | Vormvrije | m. e. r. | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 20 | - 4. 2 | Landschap | en | stedenbouw . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 21 | - 4. 3 | Bedrijven | en | milieuzonering | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 22 | - 4. 4 | Gezondheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 23 | - 4. 5 | Water . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 24 | - 4. 6 | Archeologie | / | cultuurhistorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 25 | - 4. 7 | Bodem | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 26 | - 4. 8 | Geluid | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 27 | - 4. 9 | Omgevingsveiligheid | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 28 | - 4. 10 Luchtkwaliteit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 31 | - 4. 11 Verkeer | en | parkeren | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . - 33 | - 4. 12 Milieukundige | inpassing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 35 | - 4. 13 Ecologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 35 | - 4. 13. 1 | Natura | 2000-gebieden | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 35 | - 4. 13. 2 | Soortenbescherming | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 37 | - 5. | Landelijke | Beëindigingsregeling | Veehouderijlocaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 40 | - 5. 1 | Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 40 | - 5. 2 | Overzicht | verplichtingen | Lbv | en | status . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 40 | - 5. 3 | Nieuwe | bedrijfsvoering | en | stikstofruimte | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 41 | - 5. 4 | Communicatie | gemeente | en | provincie | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 41 | - 5. 5 | Conclusie | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 41 | - 6. | Uitvoerbaarheid | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 42 | - 6. 1 | Algemeen | . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 42 | - 6. 2 | Maatschappelijke | uitvoerbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 42 | - 6.

3 | Economische | uitvoerbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 42 | - 7. | Samenvatting | en | conclusie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . | - | 43 | - - | 2 | -

Bijlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 43 - I Kadastrale kaart . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 43 - II Foto’s plangebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 43 - Beeldkwaliteit / landschappelijke inpassing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 43 - III IV Waterschapadvies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 43 - V Bodemonderzoek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . - 43 - VI Stikstofberekening / AERIUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 43 - VII Quickscan natuur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 43 - VIII Voortoets natuur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 43 - IX Projectplan natuur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 43 - X Participatieverslag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 43 - - 3 -

1. Inleiding 1.1. Aanleiding Op het perceel aan Vollenhoofsedijk 3 te Blokzijl is het biologische melkveebedrijf van MN gelegen. (geanonimiseerd) Al jaren, en nog steeds, is het bedrijf onderhevig geweest aan veranderingen en onzekerheden in de melkveesector. Sinds de uitspraken van de Afdeling inzake stikstof is er geen duidelijke lijn in nationaal beleid en daarmee is het toekomstperspectief van het bedrijf erg onzeker. Het bedrijf heeft na lang wikken en wegen besloten gebruik te maken van de Landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties (Lbv) en te stoppen met haar melkveehouderijbedrijf. Om te komen tot een nieuw verdienmodel schakelt het bedrijf over op akkerbouw en de teelt van gewassen. Daarnaast wordt een zorg- en recreatietak ontwikkeld, waarbij op kleine schaal landbouwhuisdieren worden gehouden ten behoeve van deze activiteiten. Dit gebeurt niet in het kader van een bedrijfsmatige veehouderij. Vanwege het borgen van de veiligheid is het wenselijk de verkeersbewegingen van het akkerbouwbedrijf zoveel mogelijk te scheiden van die van de zorg- en recreatieve voorzieningen. In dat kader wordt in deze ontwikkeling ook de aanleg van een nieuwe uitrit meegenomen. Ten aanzien van de ontwikkelingen heeft het bedrijf een verzoek tot vooroverleg ingediend bij de gemeente. De gemeente heeft daarop in principe aangegeven open te staan voor de beoogde ontwikkelingen.

Om de beoogde zorg- en recreatieactiviteiten planologisch mogelijk te maken, wordt — op verzoek van de gemeente — voor het gehele perceel een wijziging van het omgevingsplan (het voormalige bestemmingsplan) voorbereid en doorlopen. In dit omgevingsplan worden de nieuwe functies juridisch-planologisch verankerd en worden de planologische mogelijkheden voor de bedrijfsmatige veehouderij beëindigd. Daarmee wordt de beoogde ontwikkeling in samenhang beoordeeld en wordt voldaan aan het vereiste van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) zoals opgenomen in de Omgevingswet. Met deze onderbouwing wordt de inpassing in het kader van ETFAL inzichtelijk gemaakt.

1. 2. Het plangebied Het plangebied is bekend als gemeente Blokzijl , sectie G , nummer 150 (deels). Een kadastrale kaart met daarop in geel aangeven de omvang van het plangebied treft u hierbij aan. Figuur 1 , kaart kadastrale percelen / plangebied Een volledige kadastrale kaart van de locatie is opgenomen in bijlage I. Daarnaast zijn ter visualisatie in bijlage II een aantal foto’s van de locatie en de directe omgeving opgenomen. - 5 -

1.3. Huidige planologische regeling Voor het perceel zijn regels gesteld in het gemeentelijk omgevingsplan. Onderdeel van het tijdelijke deel van het omgevingsplan zijn de regels die zijn vastgelegd in beheersverordening en/of bestemmingsplannen Voor de planontwikkeling is de beheersverordening ‘Buitengebied Steenwijkerland 2014’ maatgevend. Op onderstaande figuur een uitsnede van plankaart behorende bij het beheersverordening 2014 opgenomen. Beheersverordening Buitengebied Steenwijkerland 2014 ae Beheersverordening - Gemeente Steenwijkerland (geanonimiseerd) meer kenmerken w pe Vastgesteld 09-12-2014 - geheel onherroepelijk in werking _ Plekinfo Regels Bijlagen bijregels Gerelateerd Overig mT Besluitsubvlakken (1) bouwvlak > Besluitvlakken (3) Agrarisch - Agrarisch bedrijf 1 > 194454, 525125 Waarde - Archeologie 2 > Waterstaat - Waterkering > Figuur 2, verbeelding plankaart Ter plaatse van het plangebied is sprake van een de bestemming ‘Agrarisch — Agrarisch bedrijf 1’, de Waarde — Archeologie 2’, en de aanduiding ‘Waterstaat — Waterkering’. Het met rood aangegeven vlak is tevens aangewezen als bouwvlak.

1. 4. Leeswijzer In hoofdstuk twee wordt ingegaan op de huidige en de gewenste situatie. Hoofdstuk drie geeft het rijksbeleid , het provinciaal beleid en het gemeentelijk beleid weer , en wordt ook verder ingegaan op de huidige planologische regeling. Hoofdstuk vier geeft een overzicht van alle omgevingsaspecten die samenhangen met de planontwikkeling. In hoofdstuk vijf is de uitvoerbaarheid van de plannen uitgewerkt. Ten slotte wordt in hoofdstuk zes afgesloten met een samenvatting en conclusie. - 7 -

2. Beschrijving van het plangebied 2. 1. Huidige situatie Binnen het plangebied is in de huidige situatie sprake van een biologisch melkveehouderijbedrijf. Het bedrijf bestaat een verschillende onderdelen en bevat in hoofdzaak een aantal stallen voor het houden van vee , een werktuigenberging , en de opslag van ruwvoer op het buitenterrein al dan niet in daarvoor bestemde brok- en sleufsilo’s. De huidige situatie is op onderstaande luchtfoto weergeven. Figuur 3 , huidige situatie plangebied Een kadastrale kaart van het perceel en een aantal foto van de locatie treft u respectievelijk aan onder bijlage I en II. - 8 -

2. 2. Beoogde situatie In de beoogde situatie zal het biologische melkveebedrijf worden opgeheven en de melkveestal en voeropslagen worden ontmanteld. Om te komen tot een nieuw verdienmodel zal het bedrijf overschakelen op akkerbouw en het telen van gewassen , er zal nog op kleine schaal sprake zijn van het houden landbouwhuisdieren. Daarnaast is voorzien in de ontwikkeling van een zorg- en recreatietak. De melkstal en voederopslag zal worden verwijderd. Overblijvende bebouwing wordt toegepast voor het bieden van zorg en het op kleinschalige wijze houden van landbouwhuisdieren welke eveneens onderdeel zijn van de dagbesteding. Voor de ontwikkeling van de recreatie is voorzien in de realisatie van zes hoogwaardige eenheden voor verblijfsrecreatie. En de aanleg van een tweede uitrit om een scheiding van functies te borgen. De uitwerking van de planontwikkeling is op onderstaande afbeeldingen gevisualiseerd. Beoogde situatie - 9 -

Landschappelijke inpassing Impressie recreatie-eenheid Onder bijlage III is de volledige beeldkwaliteit- en landschappelijk-inpassingsplan opgenomen , en waarbij ook een nadere beschouwing is gegeven voor de inpassing van de nieuwe bebouwing behorende tot de recreatiefunctie. In toelichting op bovenstaande tekeningen worden de beoogde bedrijfsprocessen hieronder nader omschreven. - 10 -

Verbouwen gewassen Bij het bedrijf is momenteel ongeveer 45 hectare grond aanwezig. De gronden worden nu gebruikt voor de biologische teelt van gras en mais. Hiernaast er ook circa 5% ingericht voor Natuurbeheer. Aangezien de teelt van gras voornamelijk werd gedaan voor het winnen van voer voor het melk- en jongvee , zal deze teelt vervangen door een andere teelt. Er wordt gedacht aan de teelt van Vezelhennep of Olifantengras. Het biobased bouwen is groeiende en opgaven vanuit overheid zal deze groei blijven stimuleren. Als toeleverancier wil het bedrijf zich richten op deze keten. Zorgtak Het voorrecht om te kunnen leven , werken en wonen op zo’n prachtige plek , wil het bedrijf kunnen delen met anderen. Al jaren denken zij erover om te beginnen met een zorgtak. Gesprekken zijn lopende en de aanvang zal in kleinschalige vorm gaan plaatsvinden als dagbesteding. De ‘hulp boeren’ zijn een essentieel onderdeel van het vormen van het bedrijf. Men kan aan de slag bij zowel de recreatie- als de landbouwtak. Op dit moment zijn er op het bedrijf 1 ochtend in de 3 weken een groep hulp-boeren op erf actief. De verwachting is dat dit zal groeien naar 4 dagdelen in de week. Recreatie In het kader van het vooroverleg is kenbaar gemaakt dat er een achttal recreatiewoningen zouden willen realiseren. Een aantal daarvan zouden buiten het plangebied komen te liggen.

De gemeente heeft aangegeven die ontwikkeling niet passend te vinden. Daarmee rekening houdende is een plan ontwikkeld met zes recreatiewoningen die geheel binnen het plangebied zijn gelegen. De combinatie van akkerbouw , zorg en recreatie zullen leiden tot een toekomstbestendige bedrijfsvoering. Uitrit Gezien deze verbreding van de bedrijfsactiviteiten en de toename van het aantal verkeersbewegingen op het perceel , is de aanleg van een tweede uitrit wenselijk en noodzakelijk: De bestaande uitrit is momenteel primair ingericht voor het agrarisch gebruik , met name gericht op landbouwverkeer zoals tractoren , aanhangers en vrachtwagens. Met de komst van zorgcliënten en recreanten zal het perceel frequenter bezocht worden door personenauto's , busjes en mogelijk fietsverkeer. Een tweede uitrit creëert een duidelijke scheiding tussen het langzaam landbouwverkeer en het cliënten , bezoekers van personenverkeer verkeersveiligheid aanzienlijk bevordert. en recreanten , wat de De aanwezigheid van zorgcliënten op het bedrijf brengt met zich mee dat de locatie goed bereikbaar moet zijn voor hulpdiensten , zoals ambulance , brandweer en politie. Een tweede uitrit draagt bij aan de bereikbaarheid en toegankelijkheid van het terrein vanuit meerdere zijden , waardoor in geval van nood sneller en veiliger gehandeld kan worden.

De tweede uitrit maakt het mogelijk om op het erf een gescheiden verkeerscirculatie te organiseren. Bezoekers en cliënten kunnen via een aparte route het terrein op- en afrijden , terwijl het landbouwverkeer gebruik blijft maken van de bestaande , bredere uitrit. Dit voorkomt opstoppingen , onveilige situaties en ongewenste confrontaties tussen verschillende typen verkeer. - 11 -

Met een tweede uitrit wordt de verkeersstructuur op het erf overzichtelijker. Het verkeer wordt beter geleid , wat niet alleen de veiligheid ten goede komt , maar ook de ruimtelijke uitstraling en de gebruiksvriendelijkheid van het erf versterkt. Zeker in combinatie met een zorgfunctie , waarbij sprake is van kwetsbare doelgroepen , is een overzichtelijke en veilige inrichting van groot belang. De aanleg van een tweede uitrit past binnen de beleidsmatige wens om het buitengebied toegankelijk , leefbaar en veilig te houden , ook bij functieverruiming van agrarische bedrijven. Gemeenten en provincies stimuleren zorginitiatieven en recreatieve nevenfuncties , mits deze op verantwoorde en veilige wijze worden ingepast. De aanleg van een tweede uitrit is in dit kader een passende en logische maatregel. 3. Beleidskader 3. 1 Gemeentelijk beleid 3. 1. 1 Omgevingsvisie Steenwijkerland De Omgevingsvisie Steenwijkerland vormt het strategisch kader voor de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. Centraal in deze visie staat het benutten en versterken van de karakteristieke kwaliteiten van Steenwijkerland: het open en waterrijke landschap , de afwisseling tussen natuur en agrarisch gebruik , de historische kernen en de bedrijvigheid die daaruit voortkomt.

De gemeente kiest voor een toekomst waarin zowel agrarische specialisatie als verbreding een plek krijgen , mits dit bijdraagt aan een vitaal en aantrekkelijk buitengebied. Bij verbreding staat het behoud en de versterking van cultuurhistorische en landschappelijke waarden voorop. Ontwikkelingen moeten het verhaal van het landschap versterken in plaats van er afbreuk aan te doen. De herontwikkeling aan de Vollenhoofsedijk 3 in Blokzijl past binnen deze koers. Het project behoudt de agrarische basis van het erf , maar geeft hieraan een eigentijdse invulling door ruimte te bieden aan verbrede activiteiten en een zorgvuldig ingerichte landschappelijke omgeving. De sloop van verouderde agrarische bebouwing en de terugbouw van een beperkt volume dragen bij aan een nettere , landschappelijk beter ingepaste erfstructuur. Daarmee sluit de ontwikkeling naadloos aan bij de ambitie uit de Omgevingsvisie om kwaliteit te versterken in plaats van kwantiteit toe te voegen. 3. 1. 2 Stadsvisie Blokzijl De recent vastgestelde Stadsvisie Blokzijl schetst de toekomst van Blokzijl als karakteristiek stadje in het Nationaal Park Weerribben-Wieden , met een sterke wisselwerking tussen stad , landschap en recreatie. De visie benadrukt het belang van recreatieve beleving , versterking van het buitengebied en het creëren van een aantrekkelijk overgangsgebied tussen kern en landschap. - 12 -

Met name op pagina’s 25 en 27 benoemt de Stadsvisie dat het buitengebied rondom Blokzijl kansen biedt voor verblijfsrecreatie , erftransformaties en natuurbeleving , mits dit met respect voor schaal en karakter gebeurt. Het initiatief aan de Vollenhoofsedijk 3 sluit hier precies bij aan: de transformatie draagt bij aan een beter functionerend en aantrekkelijk buitengebied , waarin beleving , natuur en agrarisch gebruik elkaar versterken. Door de ligging aan de oostzijde van Blokzijl , op de overgang van het open agrarische landschap naar de stad , vormt dit plan een voorbeeld van de kwalitatieve erfontwikkeling waar de stadsvisie op doelt. Het initiatief ondersteunt bovendien de ambitie om Blokzijl als poort tot het Nationaal Park te profileren. 3. 1. 3 Notitie Vrijkomende Agrarisch Bebouwing (VAB) Steenwijkerland ziet de ontwikkeling van het buitengebied als een geleidelijke transformatie: van puur agrarisch productielandschap naar een multifunctioneel gebied waarin ruimte is voor wonen , werken , zorg , natuur en recreatie. Om die transformatie in goede banen te leiden , is het gemeentelijke beleid ‘Randvoorwaarden toekomst bij vrijkomende agrarische bebouwing (VAB)’ opgesteld. Dit beleid sluit aan op de provinciale Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) en beschrijft hoe hergebruik van vrijkomende erven kan leiden tot kwaliteitsverbetering van het landschap.

Het uitgangspunt daarbij is helder: ruimte voor ontwikkeling in ruil voor ruimtelijke kwaliteit. Sloop van overtollige bebouwing , herstel van erfstructuren en een zorgvuldige landschappelijke inpassing zijn daarbij de belangrijkste instrumenten. De VAB-notitie biedt de mogelijkheid om , via maatwerk , initiatieven toe te staan die een voorbeeldfunctie vervullen in het versterken van de leefomgeving. De ontwikkeling aan de Vollenhoofsedijk 3 voldoet aan deze kaders en gaat zelfs een stap verder: • Meer dan de helft van de bestaande bedrijfsbebouwing wordt gesloopt; • Slechts een beperkt deel wordt teruggebouwd , passend in schaal en uitstraling bij het omliggende landschap; • De ruimtelijke kwaliteit van het erf wordt versterkt door herstructurering van de bebouwing en toevoeging van streekeigen beplanting; • Er is sprake van een innovatieve vorm van verblijfsrecreatie die aansluit bij het agrarisch karakter van het gebied. Door deze kwaliteiten is sprake van een ontwikkeling die niet alleen voldoet aan de gemeentelijke randvoorwaarden , maar ook past binnen de provinciale uitgangspunten van de KGO. - 13 -

3. 1. 4 Omgevingsplan In paragraaf 1. 3 is vermeld dat het plangebied onderdeel uitmaakt van het gemeentelijk omgevingsplan zoals dat van rechtswege is ontstaan. Onderdeel van het tijdelijke deel van het omgevingsplan zijn de regels die zijn vastgelegd in bestemmingsplannen. Op het plangebied zijn meerdere plannen van toepassing , maar maatgevend daarbij is het bestemmingsplan Buitengebied , vastgesteld 9 december 2014 , en de daarop toegepaste correctieve herziening die op 25 mei 2021 is vastgesteld. Ter plaatse van het plangebied is sprake van een de bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf 1’ , de ‘Waarde – Archeologie 2’ , en de aanduiding ‘Waterstaat – Waterkering’. Het bij het perceel behorende bouwvlak is reeds getoond in figuur 2 van deze onderbouwing. Onder artikel 4. 1. 1 onder a is bepaald dat de voor ‘agrarisch bedrijf 1’ aangegeven grond zijn aangewezen voor grond gebonden agrarische bedrijven.

Volgens de begripsbepalingen bij het plan moet onder een grondgebonden veehouderijbedrijf worden volstaan: een agrarisch bedrijf waarvan de bedrijfsvoering , al dan niet met beweiding , hoofdzakelijk niet in gebouwen plaatsvindt , waarbij het gebruik van agrarische gronden noodzakelijk is voor het functioneren van het bedrijf , zoals een melkrundveehouderijbedrijf , een akkerbouwbedrijf , een productiegerichte paardenhouderij , een biologisch veehouderijbedrijf , waarbij dieren worden gehouden overeenkomstig de regels die krachtens artikel 2 van de Landbouwkwaliteitswet zijn gesteld ten aanzien van de biologische productiemethoden , en naar aard daarmee gelijk te stellen agrarische bedrijven. Het uitvoeren van een akkerbouwbedrijf en het kleinschalig houden van landbouwhuisdieren is bij recht toegestaan volgens het vigerende planologische kader. Met het uitvoeren van deze omgevingsplanwijziging zal echter het bedrijfsmatig houden van dieren op deze locatie worden uitgesloten. Onder artikel 4. 1. 1 onder g is bepaald dat een zorgboerderij uitsluiten is toegestaan indien er sprake is van de aanduiding zorgboerderij. Nu deze aanduiding ontbreekt is dan ook een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. Ook waar het gaat om het toestaan van recreatie blijkt dat artikel 4. 1. 1. enkel voorziet in een regeling voor kampeerboerderij , mits aangewezen.

Ook voor die activiteit is dan ook een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. In artikel 4. 5. 1 onder c en d zijn een afwijkingsregeling opgenomen die maakt dat binnenplans medewerking kan worden gegeven om te komen tot hoogwaardige recreatieve- en zorgvoorzieningen. Voor het uitsluiten van een bedrijfsmatige veehouderij op deze locatie en de inpassing van de zorg- en recreatietak wordt er in dit geval een wijziging van het omgevingsplan uitgevoerd. Waar het gaat om de aan te leggen uitweg blijkt dat deze deels binnen het bouwvlak is gelegen. Het aanbrengen van verharding is binnen deze ruimte toegestaan. Het deel waar de aansluiting op de weg moet komen maakt onderdeel uit van de verkeersbestemming en sluit dan ook aan bij het beoogde - 14 -

gebruik. In het kader van de APV is wel een toestemming nodig voor het aanleggen van de uitweg. Deze toestemming zal gelijktijdig met deze aanvraag worden ingediend. Aangaande overeenstemming met het Waterschap over de aanleg van deze uitweg zal afzonderlijk het gesprek worden aangegaan , mede gelet op de termijn vanwege de stoppersregeling. 3. 1. 5 Welstandsnota De gemeente beschikt over een welstandsnota voor het gehele gemeentelijke grondgebied. De locatie valt onder de criteria die zijn vastgesteld voor het zeekleilandschap , hoofdstuk 4. Het zeekleilandschap is een vlak en open weidegebied , met percelen van wisselende grootte. De erfbeplanting bestaat voornamelijk uit enkele markante grote bomen. Boerderijen zijn tegen de dijk aangebouwd , dan wel op een duidelijk zichtbare zandkop of zandrug in het gebied of aan een dijkdoorbraak. De afwisseling in de positie van de bebouwing is karakteristiek. Opvallend is de afwisseling tussen grotere boerderijen en keuterijtjes. Nagenoeg alle bebouwing richt zich met de voorzijde naar de dijk. Er zijn door de gemeente eisen gesteld met betrekking tot de situering , vormgeving , detaillering , kleuren en materialen. Rekening houdende met de criteria van de gemeente is gekomen tot een bouwkundige uitwerking van de plannen. Deze stukken treft u aan in bijlage III. 3. 2 Provinciaal beleid 3. 2.

1 Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO-beleid) De Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) is het provinciale beleidskader waarmee de provincie Overijssel nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebied mogelijk maakt , mits deze leiden tot een aantoonbare versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Het uitgangspunt van de KGO is dat een initiatief dat ruimtelijke impact heeft , gepaard gaat met een evenredige investering in landschap , natuur of cultuurhistorie. De mate van kwaliteitsverbetering bepaalt in welke mate er ontwikkelruimte kan worden geboden. Het initiatief Vollenhoofsedijk 3 te Blokzijl is aan de Omgevingstafel beoordeeld in relatie tot het KGO-beleid. Bij deze beoordeling is vastgesteld dat het plan voldoet aan de systematiek van de KGO , waarbij is gekeken naar de balans tussen sloop , herbouw en toegevoegde kwaliteit. Belangrijkste punten uit de beoordeling: • Er wordt circa 1. 350 m² aan verouderde agrarische bebouwing gesloopt. • Daarvoor in de plaats mag maximaal 600 m² aan nieuwe bebouwing worden teruggebouwd , passend bij de maat en schaal van het landschap. - 15 -

• De nieuwe bebouwing wordt ingericht voor innovatieve en hoogwaardige verblijfsrecreatie , waarmee tevens architectonische kwaliteit aan het erf wordt toegevoegd. • De nieuw een binnen plaats vindt inpassing ruimtelijke beeldkwaliteitsplan , waarin de architectonische en landschappelijke kwaliteit wordt geborgd. • Door de herstructurering en beplanting van het erf wordt een duidelijke kwaliteitswinst in het landschap gerealiseerd. Bij dit initiatief is bewust gekozen voor een maatwerkbenadering binnen de KGO: de sloop- en inpassingsmaatregelen leveren meer kwaliteitswinst op dan strikt noodzakelijk is voor de beoogde ontwikkeling. De provincie hanteert hiervoor de lijn “meer kwaliteit in ruil voor minder kwantiteit”; dit initiatief sluit daar naadloos bij aan. Het plan voldoet hiermee aan de uitgangspunten van de KGO: • Behoud en versterking van landschappelijke kwaliteit door sanering van overtollige bebouwing; • Toevoeging van architectonische waarde door een zorgvuldig ontwerp met streekeigen materialen en kleuren; • Verbinding tussen landbouw , recreatie en landschap , passend binnen de gebiedsidentiteit van de Kop van Overijssel. De gemeentelijke beleidslijn ‘Randvoorwaarden toekomst bij vrijkomende agrarische bebouwing (VAB)’ sluit rechtstreeks aan op deze provinciale kaders.

Door de herontwikkeling van het erf en de inzet op kwaliteit wordt niet alleen voldaan aan het gemeentelijke beleid , maar ook aan de KGO-eisen van de provincie Overijssel. De kwaliteitsverbetering wordt concreet geborgd via het beeldkwaliteit- en landschappelijk inpassingsplan (Bijlage III) , dat als voorwaardelijke verplichting is opgenomen in de planregels. Conclusie De ontwikkeling aan de Vollenhoofsedijk 3 levert een aantoonbare bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied van Blokzijl en voldoet volledig aan de doelstellingen van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving. De provinciale KGO-systematiek is op zorgvuldige wijze toegepast en vormt daarmee een stevige ruimtelijke onderbouwing voor dit initiatief. - 16 -

3. 2. 2 Omgevingsverordening De verordening regelt de provinciale belangen die op voorhand door moeten werken naar gemeentelijke plannen , en geeft ook aan waarmee in het kader van het verlenen van omgevingsvergunningen in afwijking van die plannen rekening moet worden gehouden. In het kader van de omgevingsverordening is onder paragraaf 4. 6. 1 aangegeven dat men wil komen tot kwaliteitsimpuls van de landbouw. Hierover stelt de provincie in de toelichting bij haar verordening dat: De komende jaren zal nog heel veel bestaande agrarische bebouwing haar functie voor de landbouw verliezen. In veel gemeenten geldt dat er te weinig programma is om voor alle vrijkomende agrarische bebouwing (VAB's) een geschikte vervolgfunctie te vinden. Dit zal leegstand op grote schaal tot gevolg hebben en het risico op verrommeling van de Groene Omgeving. De provincie wil voorkomen dat er onnodig ruimtebeslag wordt gelegd op de Groene Omgeving zodat er ruimte blijft voor agrarische bedrijven die wel toekomstperspectief hebben en groeien in omvang. Daarom is in de Omgevingsverordening een bepaling opgenomen die verplicht om zoveel mogelijk gebruik te maken van bestaande en voormalige agrarische bouwpercelen.

Gelet op de impact van agrarische bedrijfsvoering op de omgeving , gaan wij uit van het principe dat ondernemers ruimte voor ontwikkeling moeten verdienen door te investeren in aanvullende kwaliteitsvoorwaarden op het gebied van ruimtelijke kwaliteit , duurzaamheid en sociale kwaliteit. Als het in redelijkheid niet mogelijk is om een bestaand of voormalig agrarisch bouwperceel te benutten voor bedrijfsontwikkeling of verplaatsing , dan kan onder voorwaarden een nieuw agrarisch bouwperceel worden aangewezen of een bestaand agrarisch bouwperceel worden uitgebreid. In onderhavig geval gaat het om het omzetten van een bestaande melkveehouderij tot akkerbouwbedrijf. Om te komen tot een houdbaar verdienmodel wordt naast de akkerbouwtak ingezet op de ontwikkeling van recreatie en zorg. Door het kiezen van deze combinatie van activiteiten wordt een toekomstbestendige en duurzame bedrijfsvoering bereikt. De ontwikkeling vindt geheel plaats binnen het bestaande agrarische perceel en komt daarmee dan ook tegemoet aan het beleid van de provincie om leegstand en het risico op verrommeling te voorkomen. In het kader van de uitwerking van de plannen is rekening gehouden met de bestaande landschapskwaliteit. Door het verwijderen van de melkveestal en een goede landschappelijke inpassing van de beoogde activiteiten wordt ook hier een plus bereikt.

Voor de volledige landschappelijke inpassing wordt verwezen naar paragraaf 4. 2 van deze onderbouwing. Tevens draagt de omzetting van het bedrijf bij aan de doelstellingen van de provincie om te komen tot maatregelen om te voorkomen dat natuurwaarden in Natura 2000 gebieden achteruitgaan , paragraaf 4. 7. 2 van de toelichting. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling zicht verhoudt met de belangen die zijn vastgelegd in provinciale regels. - 17 -

3. 3 Rijksbeleid 3. 3. 1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Het beleid van het rijk op de ruimtelijke ontwikkeling en mobiliteit van Nederland tot 2040 is neergelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze belangen acht het Rijk zich verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 nationale belangen hebben de centrale overheden beleidsvrijheid. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) vormt het juridische kader om het rijksbeleid te beoordelen. In de SVIR beschrijft het kabinet drie verschillende doelen voor de middellange termijn tot 2028: - Verbetering van de concurrentiekracht; - Verbetering van de bereikbaarheid; - Verbetering van de leefomgeving , het milieu en het water. Door de kleinschaligheid van deze plannen , is het SVIR hier niet op van invloed. Wel passen de aard van de plannen binnen de rijksdoelen zoals deze in het SVIR worden geschetst. De plannen zorgen voor een toekomstbestendige bedrijfsvoering. 3. 3. 2 Ladder voor duurzame verstedelijking Op 1 oktober 2012 is de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ toegevoegd aan het (thans vervallen) Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Op 1 juli 2017 is een wijziging van het Bro in werking getreden , waarbij de Ladder voor duurzame verstedelijking is aangepast.

De (gewijzigde) Ladder is in artikel 3. 1. 6 lid 2 Bro vastgelegd en luidt als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt , bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling , en , indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied , een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Het doel dat hiermee wordt beoogd is het stimuleren van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en het bewerkstelligen van een goede ruimtelijke ordening , onder meer door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden , het bevorderen van vraaggerichte programmering en het voorkomen van overprogrammering. Met de ladder wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke besluiten nagestreefd. Een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet daarom altijd worden afgewogen en gemotiveerd. Daarbij moet een beschrijving worden gegeven van de behoefte aan de betreffende ontwikkeling. Als de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk wordt gemaakt , dient te worden gemotiveerd waarom de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt voorzien.

Wat onder ‘stedelijke ontwikkeling’ en ‘bestaand stedelijk gebied’ wordt verstaan is in het Bro opgenomen en verder uitgekristalliseerd in jurisprudentie. Een stedelijke ontwikkeling is volgens het Bro ‘een ruimtelijke ontwikkeling van een of kantoren , van of zeehaventerrein , bedrijventerrein woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Niet elke ontwikkeling van stedelijke aard , wordt door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling in de zin van de ladder. Uit diverse uitspraken blijkt dat de Afdeling detailhandel , - 18 -

de realisatie van 9 woningen of minder bijvoorbeeld niet beschouwt als een woningbouwlocatie. Onder ‘bestaand stedelijk gebied’ wordt verstaan ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen , dienstverlening , bedrijvigheid , detailhandel of horeca , en ook de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen , stedelijk groen en infrastructuur’. De ladder is ook onder de Omgevingswet als procesvereiste opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Deze ladder bestaat uit de volgende drie treden: A. Is er een actuele regionale behoefte aan de beoogde ontwikkeling? B. Kan de actuele regionale behoefte worden opgevangen binnen bestaand stedelijk gebied , of bestaande structuren? C. Kan een nieuwe locatie worden gevonden die passend multimodaal is ontsloten? Ad A De afgelopen jaren is de wetgeving betrekking tot veehouderijbedrijven gewijzigd. Vooral op het onderdeel stikstof blijkt dat deze bedrijven sterk bijdragen aan de depositie op kwetsbare natuur. Zeker voor bedrijven in de nabijheid van Natura zet de overheid dan ook in op vrijwillige sanering. Nu het bedrijf op korte afstand van Natura 2000 is gelegen heeft zij dan ook mede op basis van deze saneringsregeling besloten haar bedrijfsvoering aan te passen.

In eerste plaats zal de ontwikkeling dan ook leiden tot een afname aan stikstofemissie en de behoeft om de depositie op Natura 2000 gebieden te verlagen. Daarnaast leidt de ontwikkeling tot het voorzien in de vraag van biobased grondstoffen voor de bouw , en kan wordt met de ontwikkeling van recreatie en zorg ook tegemoet worden gekomen aan de opgaven die regionaal zijn gelegen. Onder het beleidskader voor provincie en gemeente zal hierop nader worden ingegaan. Ad B In onderhavig geval is er sprake van het opvangen van een actuele en regionale behoefte aansluitend en binnen een bestaand bouwvlak met agrarische functie. Daarmee voldoet de ontwikkeling dan ook volledig aan de voorkeur om ontwikkelingen binnen het bestaand stedelijk gebied of bestaande structuren op te vangen. Ad C De ontwikkeling vindt plaats binnen een bestaande agrarische bedrijfslocatie. Voor die ontwikkeling heeft de gemeenteraad in het vigerende bestemmingsplan vastgelegd dat er sprake is van een ontwikkeling die ruimtelijk aanvaardbaar wordt geacht. Het terrein is goed ontsloten en is ook na wijziging voorzien van een functie die passend is bij het landelijke gebied. Omdat het plangebied is gebonden aan de huidige locatie is het geen optie om tot verplaatsing over te gaan. Uit de beoordeling van de laddertoets blijkt dat inpassing van het plan als aanvaardbaar is te beschouwen. - 19 -

4. Omgevingsaspecten De voorgenomen ontwikkeling kan mogelijk effecten hebben op de omgeving van het plangebied. Voor vele van dergelijke effecten zijn wettelijke regels en/of normen vastgelegd. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op die omgevingsaspecten die relevant kunnen zijn voor het onderhavige plan. 4. 1 Vormvrije m. e. r. In bijlage V onder J11 van het omgevingsbesluit is bepaald dat voor stedelijke ontwikkelingsprojecten een (vormvrije) MER (beoordeling) aan de orde kan zijn. Ten opzichte van het voormalig Besluit MER zijn er thans geen drempelwaarden meer van toepassing voor de bepaling of een vormvrije MER aan de orde is. Feitelijk is daarom in alle gevallen sprake van een vormvrije MER als er sprake is van stedelijke ontwikkelingsprojecten. Volgens de memorie van toelichting bij de Omgevingswet is echter niet beoogd een verandering aan te brengen. De huidige lijn in de jurisprudentie wordt dan ook gevolgd. Het begrip stedelijk ontwikkelingsproject is nergens gedefinieerd. In de toelichting bij het Omgevingsbesluit zijn wel een aantal voorbeelden van bouwprojecten opgenomen die als stedelijk ontwikkelingsproject kunnen worden aangemerkt. In dat kader wordt verwezen naar woningen , parkeerterreinen , bioscopen , theaters , sportcentra , kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan.

Al deze voorbeelden hebben met elkaar gemeen dat het een verstening of urbanisering van een gebied betreft. Naar het oordeel van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State moet worden gekeken naar de concrete omstandigheden van het geval. Onder meer de aard , de omvang en de milieugevolgen van de stedelijke ontwikkeling zijn relevant. Als een ontwikkeling aanzienlijke negatieve milieugevolgen heeft - bij een uitbreiding is daar in de regel eerder sprake van dan bij sloop en herbouw - dan wijst dit op een stedelijk ontwikkelingsproject. De milieugevolgen zijn volgens de Afdeling echter niet alles bepalend. De ontwikkeling ziet op het omzetten van een melkveehouderijbedrijf tot akkerbouwbedrijf in combinatie met een zorg- en recreatietak. Voor de ontwikkeling hoeven geen grootschalige maatregelen te worden genomen zoals de aanleg van nieuwe infrastructuur. Daarnaast is slechts sprake van een perceelsgebonden ontwikkeling die geen relatie heeft met andere percelen of andere functies in de omgeving. Ook is er geen sprake is van een complex project , waar meerdere woningen , winkels , bedrijven of andere stedelijke voorzieningen van betekenis worden gerealiseerd. Uit de beoordeling in de navolgende paragrafen blijkt overigens dat er geen belangrijke negatieve milieugevolgen zullen optreden. - 20 -

4. 2 Landschap en stedenbouw De gemeente Steenwijkerland kent een grote variatie aan landschapstypen. Kenmerkend zijn de contrasten in het landschap door de afwisseling in bodemgesteldheid , open en besloten delen , droge en nattere delen en reliëf. Met als basis de ondergrond , komen binnen de gemeente Steenwijkerland drie grote landschappelijke eenheden voor , te weten het zandlandschap , het veenlandschap en het (zee)kleilandschap. Binnen deze hoofdindeling is een aantal landschapstypen ontstaan. De locatie is gelegen in het kleilandschap. Het zeekleilandschap vormt een westelijke schil langs het veenlandschap. Het kleilandschap is te vinden langs de Linde en de voormalige Zuiderzeedijk. De zee- en rivierklei is aangevoerd toen er nog geen dijken lagen en de zee en de rivieren vrij spel hadden. De Zuiderzeedijk dateert uit de veertiende eeuw. In 1942 is de Noordoostpolder aangelegd , waardoor de scheiding van het oude en nieuwe land is vervaagd. De dijk als lint en de vele restanten van dijkdoorbraken (kolken) herinneren aan de oude situatie en hebben cultuurhistorische waarde. Het zeekleilandschap is een vlak en open weidegebied , met percelen van wisselende grootte. De erfbeplanting bestaat voornamelijk uit enkele markante grote bomen. Boerderijen zijn tegen de dijk aangebouwd , dan wel op een duidelijk zichtbare zandkop of zandrug in het gebied of aan een dijkdoorbraak.

De afwisseling in de positie van de bebouwing is karakteristiek. Opvallend is de afwisseling tussen grotere boerderijen en keuterijtjes. Nagenoeg alle bebouwing richt zich met de voorzijde naar de dijk. Aan de hand van toptijdreis blijkt dat er rond 1850 op deze locatie al sprake was van bebouwing. Uit de informatie uit de BAG blijkt dat de het huidige woongebouw in 1998 in gebruik is genomen. Recentelijk is er nog nieuwe melkveestal op het perceel in gebruik genomen. De bestaande kavel en opzet sluiten aan bij de typering van het gebied. Er is reeds sprake van enkele volwassen groenstructuren die worden behouden. Daarnaast biedt het plan veel ruimte om na verwijdering van de melkveestal en voeropslagen te komen tot een verdere vergroening en natuurlijke aansluiting bij het omliggende landschap. De opzet van de recreatie-eenheden biedt bezoekers een beschutte , kleinschalige verblijfplaats met tegelijkertijd een weids uitzicht op het omliggende open landschap. Het groen binnen en rondom het plangebied zal worden versterkt met inheemse bomen en struiken. Uitwerking is vastgelegd in bijlage III , beeldkwaliteit- en landschappelijk-inpassingsplan De ontmanteling van het agrarische melkrundveehouderijbedrijf zal bijdragen aan het bereiken van een hogere mate van kwaliteit op het perceel. De ontwikkeling is vanuit oogpunt van landschap en stedenbouw dan ook aanvaardbaar. - 21 -

4. 3 Bedrijven en milieuzonering Voor een goede ruimtelijke ordening is beoordeeld of de verschillende functies binnen en rondom het plangebied op een verantantwoorde manier kunnen worden gecombineerd. Daarbij is getoetst aan de VNG-handreiking Bedrijven en Milieuzonering (2009). Hoewel in oktober 2024 de nieuwe handreiking ‘Activiteiten en milieuzonering’ is verschenen , is deze systematiek nog pril en niet uitgekristalliseerd in jurisprudentie. Daarom wordt , conform gemeentelijk gebruik en advies van de Omgevingsdienst , aangesloten bij de VNG-BMZ 2009. Het plangebied ligt in het buitengebied , in een overwegend agrarische omgeving. Voor dit type omgeving wordt volgens de VNG uitgegaan van het omgevingstype rustige woonwijk. De richtafstanden gelden tot dit omgevingstype. Externe werking Voor de beoordeling van milieuhinder van de recreatiewoningen en zorg richting omliggende functies geldt dat deze volgens de VNG-handreiking geen milieubelastende bedrijvigheid vormen. De grootste richtafstand die hierbij hoort , bedraagt 10 meter. De afstand van de recreatiewoningen tot omliggende erven en functies bedraagt ruim meer dan deze richtafstand , waardoor sprake is van een aanvaardbare milieusituatie voor derden. Daarnaast geldt dat de activiteit ‘verblijfsrecreatie’ en zorg niet leiden tot relevante emissies op het gebied van geluid , geur , stof of externe veiligheid.

Hiermee is verzekerd dat de recreatieve ontwikkeling niet leidt tot nadelige gevolgen voor omliggende woningen of agrarische bedrijven. Interne werking Hoewel recreatiewoningen niet zijn aangewezen als gevoelige functie in de zin van het Activiteitenbesluit of de Omgevingswet , blijft het vanuit ruimtelijke ordening noodzakelijk te toetsen of sprake is van een geschikt omgevingsklimaat. De Omgevingsdienst heeft hierover het volgende geadviseerd: • Het melkrundveebedrijf wordt beëindigd. • De nieuwe agrarische activiteit betreft akkerbouw. • Voor een akkerbouwbedrijf geldt volgens de VNG-richtafstanden een grootste afstand van 30 meter (categorie 2). • Deze richtafstand is advieskundig , niet juridisch verplicht voor recreatiewoningen , maar wordt in ruimtelijke ordening wel meegenomen als kwaliteitskader. Binnen het erf worden de recreatie-eenheden ruim buiten deze 30 meter gesitueerd ten opzichte van de zones waar agrarische bedrijfsactiviteiten plaatsvinden. Daarnaast wordt een aparte ontsluiting voor het akkerbouwbedrijf voorzien , waardoor verkeersbewegingen en logistiek worden gescheiden van de recreatieve functie. Dit draagt bij aan zowel milieukwaliteit als verkeersveiligheid. Een belangrijk argument dat de Omgevingsdienst eveneens benoemt , is dat de meeste bedrijvigheid van een akkerbouwbedrijf niet op het erf , maar op de omliggende percelen plaatsvindt.

Op het erf zelf is vooral sprake van opslag van - 22 -

gewassen en het stallen van machines. De milieubelasting hiervan is beperkt en past binnen milieucategorie 2. Conclusie bedrijven en milieuzonering Voor de nieuwe agrarische functie (akkerbouw) geldt een VNG-richtafstand van 30 meter. Aan deze afstand wordt ruim voldaan. Voor de recreatieve functie geldt een grootste richtafstand van 10 meter. Hieraan wordt eveneens ruim voldaan. Recreatiewoningen zijn niet benoemd als gevoelige functie in wet- en regelgeving. Vanuit ruimtelijke ordening is sprake van een goed en aanvaardbaar omgevingsklimaat. De interne functies (akkerbouw , recreatie , zorg) kunnen op één erf goed worden gecombineerd , mede door de situering , de erfstructuur en de aparte ontsluiting. De externe milieusituatie richting omliggende erven is eveneens in orde en voldoet aan de VNG-richtafstanden en de wettelijke kaders. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling past binnen de Handreiking Bedrijven en Milieuzonering en dat wordt voldaan aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 4. 4 Gezondheid Naast de toets voor zonering geldt in deze situatie ook dat met het toevoegen van de recreatie en zorg onderzocht moet worden op inpasbaarheid tot haar omgeving in het kader van gezondheid kan plaatsvinden. De Omgevingswet benadrukt het belang van een gezonde fysieke leefomgeving.

Recentere jurisprudentie bevestigt dat recreatie- en zorgfuncties moeten worden aangemerkt als (milieu)gevoelige functies in de zin van het omgevingsrecht , vergelijkbaar met wonen. In de ontwikkeling op het perceel worden recreatieve voorzieningen en zorgfuncties gecombineerd. Ter bescherming van deze gevoelige functies tegen drift van gewasbeschermingsmiddelen wordt rondom het perceel een spuitvrije zone gerealiseerd. Concreet wordt in de planregeling geborgd dat op de direct aangrenzende gronden , binnen een afstand van 50 meter tot de nieuwe recreatie- en zorgfuncties , geen toepassing van gewasbeschermingsmiddelen is toegestaan. Deze spuitvrije zone wordt vastgelegd op de plankaart met bijbehorende voorschriften , zodat de bescherming planologisch is verankerd en handhaafbaar is. Hiermee wordt voorkomen dat ter plaatse van de recreatie- en zorgvoorzieningen sprake kan zijn van onaanvaardbare blootstelling aan gewasbeschermingsmiddelen en wordt een goed en aanvaardbaar verblijf- en leefklimaat gewaarborgd. - 23 -

4. 5 Water Artikel | 5. 37 van | het | Besluit | kwaliteit | leefomgeving | (Bkl) | vereist | dat | bij een omgevingsplanwijziging | aandacht | wordt | besteed | aan | de | gevolgen | voor | het watersysteem. | Bij | de | beoordeling | wordt | aangesloten | bij | de Waterschapsverordening | van | waterschap | Drents | Overijsselse | Delta | en het door het | waterschap | uitgebrachte | wateradvies | voor | de | ontwikkeling | aan | de Vollenhoofsedijk | 3 te Blokzijl. Het waterschap | hanteert | de voorkeursvolgorde | vasthouden , | bergen | en afvoeren. Nieuwe | ontwikkelingen | mogen | niet | leiden | tot een | verslechtering | van | het watersysteem | en hemelwater | moet | bij voorkeur | zoveel | mogelijk | op eigen | terrein worden | verwerkt. Bestaande | situatie en planontwikkeling De | huidige | situatie | bestaat | uit een | voormalig | melkveehouderijbedrijf | met | een grote agrarische | bedrijfsbebouwing | (circa 1. 350 | m²) en een | omvangrijk | verhard erf (betonplaten , | sleufsilo’s | en | erfverharding). | Hemelwater | wordt | grotendeels direct afgevoerd | naar | de omliggende | sloten. In de nieuwe | situatie wordt | een | groot deel van | de agrarische | bebouwing | gesloopt. Er wordt | circa 600 | m² aan recreatieve | bebouwing | teruggebouwd | en een | beperkter oppervlak | aan | erfverharding | aangelegd.

| Per saldo | is sprake | van | een aanzienlijke afname | van | verhard | oppervlak. | Hierdoor | kan meer | regenwater | infiltreren in de bodem | en neemt | de directe | afvoer | naar | de sloten | af. Hemelwaterafvoer , | waterberging | en slootcapaciteit Het waterschap | vraagt | bij planontwikkelingen | om | inzicht in de verhardingsbalans en de gevolgen | voor waterberging. | In dit plan is sprake | van een | netto afname | van verharding. | Voor | een | conservatieve | beoordeling | kan | worden | uitgegaan | van | het volgende: – bestaand | verhard | oppervlak: | circa 1. 350 m² | bebouwing | plus | erfverharding – nieuw | verhard | oppervlak: | circa | 600 | m² | bebouwing | en | beperkt | erfverhard oppervlak – per saldo: | een | duidelijke | vermindering | van | het verharde | oppervlak Rondom | het | erf is ongeveer | 230 | meter | sloot | aanwezig , | met | een | gemiddelde breedte | van | circa 15, meter. | Indien | voor | de bergingscapaciteit | wordt | uitgegaan van | een | nuttige | peilstijging | van | 05, | meter , bedraagt | het | bergingsvolume | in de sloot: 230 meter | × 15, meter | × 05, meter | = 1725, | m³ Ter vergelijking: | wanneer | voor | het | nieuwe | verharde | oppervlak | (bij benadering 1.

000 | m²) | een | bergingsnorm | van | 80 millimeter | wordt | gehanteerd | (zoals | het waterschap | als | aandachtspunt | noemt) , | bedraagt | de | theoretische bergingsbehoefte: 1. 000 m² × 008, meter | = 80 m³ - 24 -

De aanwezige sloot kan met circa 1725 , m³ dus ruimschoots meer water opvangen dan de theoretische bergingsvraag. Daarbij is nog buiten beschouwing gelaten dat het verharde oppervlak ten opzichte van de bestaande situatie afneemt , waardoor het watersysteem minder wordt belast dan voorheen. Door de afname van verharding , de aanwezige slootcapaciteit en de mogelijkheid tot infiltratie op het erf is geen aanvullende watercompensatie noodzakelijk. Waterveiligheid en waterkwaliteit Het plangebied ligt niet binnen de beschermingszone van primaire of regionale waterkeringen en ligt evenmin in een aangewezen bergingsgebied. De ontwikkeling heeft geen nadelige invloed op de waterveiligheid. Schoon hemelwater kan rechtstreeks naar de omliggende sloten worden afgevoerd of via infiltratie in de bodem worden verwerkt. Afvalwater wordt aangesloten op het bestaande rioolstelsel. Er is geen sprake van lozingen die de waterkwaliteit verslechteren. Watertoets De watertoets is doorlopen en het waterschap heeft een wateradvies opgesteld. Hierin zijn aandachtspunten benoemd ten aanzien van hemelwaterafvoer , verhardingsbalans en het voorkomen van wateroverlast. Gezien de duidelijke afname van verhard oppervlak en de ruim aanwezige slootcapaciteit zijn geen aanvullende waterbergende maatregelen of vergunningen noodzakelijk.

Het waterschap heeft geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling geconstateerd. Het wateradvies van waterschap Drents Overijsselse Delta is als Bijlage IV bij deze ruimtelijke onderbouwing gevoegd. Conclusie water De ontwikkeling leidt tot een duidelijke afname van verhard oppervlak , verbeterde infiltratiemogelijkheden en een beperkte belasting van het bestaande watersysteem. De aanwezige sloten bieden ruim voldoende bergingscapaciteit voor extreme neerslag. Er is geen aanvullende watercompensatie vereist en de belangen van het watersysteem zijn geborgd. De ontwikkeling is vanuit waterhuishoudkundig perspectief goed en zonder nadelige effecten inpasbaar. 4. 6 Archeologie / cultuurhistorie In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn ter bescherming van archeologische en cultuurhistorische waarden een aantal beginselen geformuleerd (art. 5. 130 Bkl). Deze beginselen richten zich op de omgang met monumenten die op grond van het omgevingsplan zijn beschermd , archeologische monumenten , rijksmonumenten , beschermde stads- en dorpsgezichten en beschermde cultuurlandschappen. Daarnaast zijn in afdeling 8. 8 Bkl regels gesteld voor de beoordeling van rijksmonumentenactiviteiten en het verplaatsen van gebouwde monumenten. Vanwege de beoogde ontwikkelingen zullen er kleinschalige bodemingrepen nodig zijn.