BOPA Waterwyck Steenwijk_V3 (geanonimiseerd)

sE MBZ nu LL ruimtelijke plannen en advies Ruimtelijke onderbouwing Buitenplanse omgevingsplanactiviteit Waterwyck, Steenwijk | info@bijz.inu | www.bjz.nu oe Groningen, Utrecht, Zwolle April 2024 Definitief (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Plannaam: Plantype: Status: Datum: BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief BOPA “Waterwyck, Steenwijk” Waterwyck, Steenwijk Ruimtelijke onderbouwing t.b.v. een Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Definitief April 2024 (geanonimiseerd) MBZ .nu | ruimtelijke plannen en advies Almelo, Groningen, Utrecht, Zwolle | info@bjz.nu | www.bjz.nu BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1. 1 1. 2 1. 3 1. 4 AANLEIDING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 LIGGING PROJECTGEBIED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . 3 HET OMGEVINGSPLAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 LEESWIJZER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 HOOFDSTUK 2 DE HUIDIGE EN GEWENSTE SITUATIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 HUIDIGE SITUATIE PROJECTGEBIED EN OMGEVING. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 DE GEWENSTE SITUATIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 VERKEER EN PARKEREN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 CONCLUSIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 HOOFDSTUK 3 TOETSING AAN BELEID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3. 1 3. 2 3. 3 3. 4 RIJKSBELEID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 PROVINCIAAL BELEID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 BELEID WATERSCHAP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . 17 GEMEENTELIJK BELEID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 HOOFDSTUK 4 ASPECTEN VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING EN MILIEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4. 1 4. 2 4. 3 4. 4 4. 5 4. 6 4. 7 4. 8 4. 9 4. 11 4. 12 4. 13 4. 14 GELUID DOOR ACTIVITEITEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 BODEMKWALITEIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 LUCHTKWALITEIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 OMGEVINGSVEILIGHEID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 MILIEUZONERING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 ECOLOGIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 WELSTAND. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 TRILLINGSHINDER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 GEZONDHEID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 GEUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 WATERHUISHOUDING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 M. E. R. -BEOORDELING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 HOOFDSTUK 5 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 5. 1 PARTICIPATIE . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 HOOFDSTUK 6 FINANCIËLE HAALBAARHEID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 6. 1 6. 2 6. 3 ALGEMEEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 KOSTENVERHAAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 SITUATIE PROJECTGEBIED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 BIJLAGE BIJ DE RUIMTELIJKE ONDERBOUWING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . 37 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 AERIUS BEREKENING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 WATERTOETS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 2 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief HOOFDSTUK 1 INLEIDING 1. 1 Aanleiding Voorliggende onderbouwing ten behoeve van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna BOPA) heeft betrekking op het realiseren van een zonnecarport aan de Gagelsweg 25 te Steenwijk, gemeente Steenwijkerland. Het projectgebied ligt binnen de gronden van het ‘Omgevingsplan gemeente Steenwijkerland’ (in werking per 01 januari 2024). Het omgevingsplan bestaat onder meer uit het tijdelijke deel: het bestemmingsplan ‘Steenwijk en Tuk’. Dit plan is vastgesteld op 17 september 2013. Binnen het projectgebied bevindt zich een parkeerplaats. Initiatiefnemer is voornemens die parkeervoorzieningen (deels) te voorzien van een zonnecarport.

Dit is in strijd met het geldende bestemmingsplan, gezien buiten het bouwvlak maximaal 25 m aan gebouwen en overkappingen mag worden gebouwd met een maximale hoogte van 3 meter. Het 2 voornemen beslaat echter een oppervlakte van circa 780 mmet een bouwhoogte van 4,1 meter. 2 Hiervoor dient op basis van artikel 8. 0 lid 2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) te worden aangetoond dat de BOPA in overeenstemming is met ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hierin. In deze ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat het voorgenomen initiatief in overeenstemming is met een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. De juridische grondslag voor de BOPA is de vergunningplicht in artikel 16. 15a, lid b onder 1 van de Omgevingswet. Daar wordt bepaald dat het verboden is zonder omgevingsvergunning een omgevingsplanactiviteit te verrichten. In de begripsbepalingen van de Omgevingswet staat wat een omgevingsplanactiviteit is en daar valt ook de BOPA onder. 1. 2 Ligging projectgebied Het perceel, gelegen in Steenwijk, staat kadastraal bekend als gemeente Steenwijkerland, sectie b met perceelnummers 1769, 1770 en 3466. In afbeelding 1. 1 is de ligging van het projectgebied in de kern Steenwijk en ten opzichte van de direct omgeving weergegeven.

Het projectgebied is middels een blauwe ster en een rode omlijning aangeduid. Afbeelding 1. 1 Ligging projectgebied in Steenwijk en ten opzichte van de directe omgeving (Bron: PDOK, bewerkt) BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 3 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief 1. 3 Het Omgevingsplan 1. 3. 1 Algemeen Het geldend planologisch regime wordt ter plaatse van het projectgebied gevormd door het omgevingsplan van rechtswege van de gemeente Steenwijkerland, zoals dat op 1 januari 2024 in werking is getreden. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat ter plaatse van het projectgebied uit de volgende plannen: • “Steenwijk en Tuk” (vastgesteld op 17 september 2013) “Steenwijk en Tuk (Correctieve herziening)” (op 25 januari 2022 vastgesteld); • In afbeelding 1. 2 is middels een uitsnede van de verbeelding van het geldend bestemmingsplan de planologische situatie weergegeven. Hierbij is het projectgebied met een rode omlijning omgeven. Aansluitend wordt kort op de geldende bestemming ingegaan. Afbeelding 1. 2 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “Steenwijk en Tuk” (Bron: www. ruimtelijkeplannen. nl) 1. 3. 2 Beschrijving bestemming Op basis van het bestemmingsplan “Steenwijk en Tuk” heeft het projectgebied de enkelbestemming ‘Sport’.

‘Sport’ De voor 'Sport' aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor het uitoefenen van sportactiviteiten, evenementen en een zwembad ter plaatste van de aanduiding ‘zwembad’. Met daaraan ondergeschikt horeca, tribunes, wegen en paden, groenvoorzieningen, parkeervoorzieningen en water en waterhuishoudkundige voorzieningen. 2 Buiten het bouwvlak max maximaal 25 m per bestemmingsvlak aan gebouwen en overkappingen worden gebouwd. De bouwhoogte van gebouwen en overkappingen bedraagt maximaal 3 meter. BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 4 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief ‘Waarde – Archeologie 2’ De voor ‘Waarde – Archeologie 2’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van archeologische waarden. Voor aanvragen om een omgevingsvergunning voor het bouwen van bouwwerken met een oppervlakte groter dan 250 m2 dient door de aanvrager een aanvullend en/of definitief archeologisch rapport te worden overlegd. ‘Geluidszone – Spoor’ Ter plaatse van de aanduiding ‘geluidszone – spoor’ mogen geen geluidsgevoelige objecten worden gerealiseerd. 1. 3. 3 Strijdigheid Voorgenomen ontwikkeling is in strijd met het tijdelijke deel van het omgevingsplan, het bestemmingsplan ‘Steenwijk en Tuk’. Dit vanwege het ontbreken van de benodigde bouw- en gebruiksregels.

In de regels voor 2 ‘Sport’ is opgenomen dat buiten het bouwvlak maximaal 25 m aan gebouwen en overkappingen mag worden 2 gebouwd, terwijl het voornemen in totaal 780 m bedraagt. Verder geldt er een maximale bouwhoogte van 3 meter en zal de hoogte van de beoogde zonnecarports circa 4,1 meter bedragen. Om de voorliggende ontwikkeling mogelijk te maken moet het omgevingsplan worden herzien. 1. 4 Leeswijzer Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de ruimtelijke en functionele structuur van het projectgebied en de directe omgeving gegeven. Hoofdstuk 2 bevat ook een beschrijving van de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Overijssel en de gemeente Steenwijkerland beschreven. In hoofdstuk 4 passeren de relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. In de hoofdstukken 5 en 6 wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het project. BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 5 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief HOOFDSTUK 2 DE HUIDIGE EN GEWENSTE SITUATIE 2. 1 Huidige situatie projectgebied en omgeving Het projectgebied betreft de gronden ter oosten van het sportcomplex De Waterwyck aan de Gagelsweg 25 te Steenwijk. In de huidige situatie dient de beoogde locatie van de zonnecarports al als parkeergelegenheid voor dit sportcentrum.

In deze paragraaf wordt kort ingegaan op de ruimtelijke en functionele structuur van het projectgebied en de directe omgeving. Ten noorden van het projectgebied loopt de spoorlijn die Steenwijk met Meppel verbindt. Ten oosten van het projectgebied is de Gagelsweg gelegen. Ten zuiden bevindt zich nog een deel van het parkeerterrein dat behoort tot het sportcomplex De Waterwyck. Hierachter zijn woningen gelegen. Ten slotte bevindt zich aan de westelijke zijde van het projectgebied het sportcomplex de Waterwyck zelf. In afbeelding 2. 1 is een luchtfoto van de huidige situatie weergegeven. Het projectgebied is hierin aangegeven met de rode contour. Afbeelding 2. 1 Luchtfoto projectgebied en de directe omgeving (Bron: PDOK) 2. 2 De gewenste situatie 2 Het voornemen betreft het realiseren van een zonnecarports van circa 780 m met een hoogte van 4,1 meter. Hierbij wordt ingespeeld op duurzame energiewinning om elektrische oplaadpunten te realiseren voor bezoekers van het sportcomplex De Waterwyck. In afbeelding 2. 2 is een bovenaanzicht van de gewenste situatie weergegeven. In afbeelding 2. 3 is een impressie van de beoogde ontwikkeling weergegeven. BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 6 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief Afbeelding 2. 2 Bovenaanzicht ontwikkeling (Bron: Roelofs) BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 7 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief Afbeelding 2.

3 Schematische impressie gewenste situatie (Bron: Roelofs)) 2. 3 Verkeer en parkeren Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie die ontstaan door een nieuwe ontwikkeling. Bij de voorgenomen ontwikkeling is sprake van de realisatie van een zonnecarport. Dit zijn carports over de bestaande parkeergelegenheid ten behoeve van het sportcomplex De Waterwyck. Tevens worden er 6 laadpunten gecreëerd ten behoeve van het opladen van elektrische auto’s. De parkeerbehoefte zal als gevolg van de ontwikkeling ongewijzigd blijven. Verder heeft dit ook geen invloed op de bestaande hoeveelheid verkeersbewegingen. Het nader uitwerken wat betreft verkeer en parkeren wordt dan ook niet noodzakelijk geacht 2. 4 Conclusie Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat er vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren zijn tegen voorliggend plan. BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 8 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief HOOFDSTUK 3 TOETSING AAN BELEID Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifiek voor dit projectgebied geldende uitgangspunten weergegeven. 3. 1 Rijksbeleid 3. 1. 1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) 3. 1. 1.

1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 3. 1. 1. 2 Rijksdoelen en regionale opgaven In de NOVI heeft het rijk vier prioriteiten voor de fysieke leefomgeving voor de lange termijn. Hier worden de verschillende beleidsdoelstellingen op gebaseerd: 1. 2. 3. 4. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Duurzaam economisch groeipotentieel Sterke en gezonde steden en regio’s Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. 3. 1. 1. 3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies.

In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. 2. 3. 3. 1. 2 Instructieregels Rijk (AMvB’s) Artikel 8. 0b, eerste lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingskader vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Uit het tweede lid van artikel 8. 0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: a. b.

de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert. c. BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 9 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief Hieronder zijn de hoofdonderwerpen opgesomd waarvoor het Bkl instructieregels bevat: o waarborgen van veiligheid (paragraaf 5. 1. 2) beschermen van waterbelangen (paragraaf 5. 1. 3) beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5. 1. 4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5. 1. 5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5. 1. 6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5. 1.

7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5. 1. 8). o o o o o o Daarnaast bevat afdeling 5. 2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen B&W de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5. 3 van het Bkl. Zie stap 11f van hoofdstuk 3. In de onderbouwing moet worden ingegaan op de bovengenoemde onderwerpen, wanneer deze relevant zijn voor de betreffende ontwikkeling. Per onderwerp dient een toetsing plaats te vinden. Hierna is een uitwerking gegeven inzake de Ladder voor duurzame verstedelijking, omdat deze in de praktijk veel voorkomt. Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen wordt beoordeeld of er echt behoefte aan is en of de ontwikkeling binnen het stedelijk gebied kan.

De Ladder voor duurzame verstedelijking is geïntroduceerd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR: voorganger van de NOVI). Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3. 1. 6, lid 2) opgenomen en vervolgens beleidsneutraal overgezet naar het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Dit geldt ook voor de reeds opgebouwde jurisprudentie. De instructieregel in artikel 5. 129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8. 0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’, ‘stedelijke ontwikkeling’ en nieuwe ‘stedelijke ontwikkeling’. bestaand stedelijk gebied betreft het bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. In artikel 5. 129g Besluit kwaliteit leefomgeving staat de instructieregel dat de Ladder wordt toegepast bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Een stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. Artikel 5. 129g Bkl legt geen grens vast wat voldoende substantieel is. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn wel lijnen uitgezet. Er is een overzichtsuitspraak (ECLI:NL:RVS:2017:1724) over de Ladder. De Afdeling geeft hierin geen harde ondergrenzen, maar stelt wel 'in beginsel' grenzen. Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 10 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief 3. 1. 2 Toetsing van het initiatief aan het Rijksbeleid De voorgenomen ontwikkeling is in overeenstemming met de nationale omgevingsvisie. Daarnaast voorziet voorliggende onderbouwing in een uiteenzetting van de relevante onderwerpen: • Waarborgen van veiligheid (par. 4. 4); Beschermen van waterbelangen (par. 3. 3 en 4.

12); Beschermen van gezondheid en milieu (waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlicht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit (Hoofdstuk 4); Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking (verscheidene paragrafen in deze onderbouwing); • • • De ontwikkeling is op een korte afstand gelegen van de spoorwegverbinding Meppel – Steenwijk. Zonnepanelen worden vaak in verband gebracht met reflectie van licht. Moderne zonnepanelen hebben echter niet veel reflecties omdat licht dat gereflecteerd wordt niet effectief is voor het opwekken van elektriciteit. Het percentage reflecties gaat om 3 à 5% bij een normale lichtinval. De reflecties (voor zover nog aanwezig) hangen daarbij af van de locatie (stand en hoogte spiegelend vlak) en de stand van de zon (de tijd en de tijd van het jaar). De hoek van de invallende lichtstraal bepaalt de hoek van de uitvallende lichtstraal. Hoe steiler de helling van de panelen, hoe groter de kans op hinder. De zonnepanelen van de zonnecarport worden gerealiseerd in een hellingshoek van 15 graden. Hinder door reflectie is bij de gekozen opstelling daarom minimaal. Hierdoor wordt niet verwacht dat machinisten vanaf het spoor hinder ondervinden van de zonnecarports.

De onderbouwing heeft verder geen betrekking op autowegen, buisleidingen of natuur- en recreatiegebieden of andere infrastructuur ten behoeve van landsverdediging, de nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen, luchtvaart, fiets- en wandelroutes, of de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen. Wat betreft de Ladder voor duurzame verstedelijking kan opgemerkt worden dat de functie van het projectgebied ongewijzigd blijft en een deel van het parkeerterrein enkel zal worden voorzien van overkappingen in de vorm van zonnecarports. Een ontwikkeling van dermate kleine schaal wordt in beginsel niet gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met het relevante rijksbeleid. 3. 2 Provinciaal beleid Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel, welke is verankerd in de provinciale omgevingsverordening 2024. 3. 2. 1 Omgevingsvisie Overijssel De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Leidende thema’s voor de Omgevingsvisie zijn: Duurzaamheid; Ruimtelijke kwaliteit.

• • Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn: door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieu ’s; dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen; investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan; zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken; ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid. • • • • BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 11 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief 3. 2. 2 Omgevingsverordening Overijssel De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie Overijssel. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria.

In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie Overijssel te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 3. 2. 3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de provinciale ambities wordt gebruik gemaakt van het 'Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel'. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe centraal. Bij een initiatief voor bijvoorbeeld woningbouw, een nieuwe bedrijfslocatie, toeristisch-recreatieve voorzieningen, natuurontwikkeling, et cetera kan aan de hand van deze drie stappen bepaald worden of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd kan worden. De eerste stap, het bepalen van de of-vraag, lijkt in strijd met de wens zoveel mogelijk ruimte te willen geven aan nieuwe initiatieven.

Met het faciliteren van initiatieven moet echter wel gekeken worden naar de (wettelijke) verantwoordelijkheden zoals veiligheid of gezondheid. Het uitvoeringsmodel maakt helder wat kan en wat niet kan. Om een goed evenwicht te vinden tussen het bieden van ruimte aan initiatieven en het waarborgen van publieke belangen, varieert de provinciale sturing: soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend. Afbeelding 3. 1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 12 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief Hieronder worden de generieke beleidskeuzes, ontwikkelingsperspectieven en gebiedskenmerken nader toegelicht. 3. 2. 3. 1 Of - Generieke beleidskeuzes Maatschappelijke opgaven zijn leidend in het handelen van de provincie. Allereerst is het dan ook de vraag of er een maatschappelijke opgave is. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk hierbij aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantorenlocaties – en daarmee grote financiële en maatschappelijke kosten – te voorkomen. In de omgevingsvisie zijn de provinciale beleidskeuzes hieromtrent vastgelegd. De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend.

Dit betekent dat ze opgevolgd moeten worden: het zijn randvoorwaarden waarmee iedereen rekening moet houden vanwege zwaarwegende publieke belangen. De normstellende beleidskeuzes zijn vastgelegd in de omgevingsverordening. 3. 2. 3. 2 Waar - Ontwikkelingsperspectieven Na het beantwoorden van de of-vraag, is de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. In de omgevingsvisie op de toekomst van Overijssel onderscheid de provincie zes ontwikkelingsperspectieven. Deze ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn. De ontwikkelingsperspectieven geven zo richting aan waar wat ontwikkeld zou kunnen worden. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend. Dit betekent dat er ruimte is voor lokale afweging: een gemeente kan vanwege maatschappelijke en/of sociaal-economische redenen in haar Omgevingsvisie en bestemmings- of omgevingsplan een andere invulling kiezen. Die dient dan wel te passen binnen de – voor dat ontwikkelingsperspectief – geldende kwaliteitsambities. Daarbij dienen de nieuwe ontwikkelingen verbonden te worden met de bestaande kenmerken van het gebied, conform de Catalogus Gebiedskenmerken (de derde stap in het uitvoeringsmodel). Naast ruimte voor een lokale afweging t. a. v.

functies en ruimtegebruik, is er ruimte voor een lokale invulling van de begrenzing: de grenzen van de ontwikkelingsperspectieven zijn signaleringsgrenzen. 3. 2. 3. 3 Hoe - Gebiedskenmerken Ten slotte is de vraag hoe het initiatief ingepast kan worden in het landschap. De gebiedskenmerken spelen een belangrijke rol bij deze vraag. Onder gebiedskenmerken worden verstaan de ruimtelijke kenmerken van een gebied of gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. Voor alle gebiedstypen in Overijssel is in de Catalogus Gebiedskenmerken beschreven welke kwaliteiten en kenmerken van provinciaal zijn en behouden, versterkt of ontwikkeld moeten worden. De gebiedskenmerken zijn soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend. Voor de normerende uitspraken geldt dat deze opgevolgd dienen te worden; ze zijn dan ook in onze omgevingsverordening geregeld. De richtinggevende uitspraken zijn randvoorwaarden waarmee in principe rekening gehouden moet worden. Hier kan gemotiveerd van worden afgeweken mits aannemelijk is gemaakt dat met het alternatief de kwaliteitsambities even goed of zelfs beter gerealiseerd kunnen worden. De inspirerende uitspraken bieden een wenkend perspectief: het zijn voorbeelden van de wijze waarop ruimtelijke kwaliteitsambities ingevuld kunnen worden.

Initiatiefnemers kunnen zich hierdoor laten inspireren, maar dit hoeft niet. 3. 2. 4 Toetsing van het initiatief aan het uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 3. 2. 4. 1 Of – generieke beleidskeuzes Ten aanzien van de generieke beleidskeuzes zijn met name ‘Principe van concentratie’(artikel 4. 4) van belang. BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 13 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief Artikel 4. 4 Principe van concentratie 1. In omgevingsplannen worden alleen de ontwikkeling van woningbouw, bedrijventerrein, stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen mogelijk gemaakt als die voorzien in een lokale behoefte of in de behoefte van bijzondere doelgroepen. Toetsing van het initiatief aan artikel 4. 4 van de Omgevingsverordening Overijssel In voorliggend geval worden drie zonnecarports op het parkeerterrein van sportcomplex De Waterwyck gebouwd om deze te voorzien van 6 elektrische laadpunten. De vraag naar elektrische laadpunten is de afgelopen jaren fors toegenomen. Deze ontwikkeling kan, voor de bezoekers van het sportcomplex, in die behoefte voorzien. Daarnaast zal de ontwikkeling geen invloed hebben op de hoeveelheid parkeergelegenheid, waarmee er optimaal van de beschikbare ruimte gebruik wordt gemaakt.

Geconcludeerd wordt dat het project in overeenstemming is met het principe van concentratie zoals bedoeld in artikel 4. 4 lid 1 van de Omgevingsverordening Overijssel. 3. 2. 4. 2 Waar – ontwikkelingsperspectieven In dit geval zijn vooral de ontwikkelingsperspectieven voor de Stedelijke Omgeving van belang. In de Stedelijke Omgeving staat de volgende uitdaging centraal: het optimaal in verbinding laten zijn van de stedelijke netwerken met de andere stedelijke netwerken (connectiviteit) en zorgen dat de stedelijke netwerken (en de steden daarbinnen) elkaar onderling versterken en aanvullen (complementariteit). In afbeelding 3. 2 is een uitsnede van de ontwikkelingsperspectievenkaart opgenomen, waarin het projectgebied indicatief met een rood contour is weergegeven. Afbeelding 3. 2 Uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) “Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken” De steden en dorpen buiten de stedelijke netwerken mogen altijd bouwen voor de lokale behoefte aan wonen, werken en voorzieningen, inclusief lokaal gewortelde bedrijvigheid, mits onderbouwd en regionaal afgestemd. Herstructurering en transformatie van de woon-, werk-, voorzieningen- en mixmilieus moeten deze vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. Herstructurering en transformatie BJZ.

nu Ruimtelijke plannen en advies 14 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief bieden kansen om te anticiperen op klimaatverandering (bijvoorbeeld door ruimte voor groen, natuur en water te reserveren). Van belang is de stedelijke ontwikkeling altijd af te stemmen op de kenmerken van het watersysteem, bijvoorbeeld in laaggelegen gebieden bij bouw- en evacuatieplannen rekening houden met risico’s op overstroming of wateroverlast. Herstructurering en transformatie kunnen ook bijdragen aan de energietransitie (door het nemen van energie-efficiënte maatregelen en/of het opwekken van duurzame energie door bijvoorbeeld het aanwezige dakoppervlak te benutten). Toetsing van het initiatief aan het ‘Ontwikkelingsperspectief’ Binnen gebieden met het ontwikkelingsperspectief 'Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken' is ruimte voor herstructurering, inbreiding en transformatie. In voorliggend geval is sprake van de transformatie van een parkeerterrein door hier zonnecarports aan toe te voegen. Door de ontwikkeling wordt binnen het bestaand stedelijk gebied voorzien in elektrische laadpunten, wat bijdraagt aan de duurzame toekomst van Steenwijk. Het voornemen sluit goed aan op de ambities binnen het perspectief en sluit qua ontwerp goed aan op de stedenbouwkundige en functionele structuur van de omgeving.

Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met het ter plaatse geldende ontwikkelingsperspectief. 3. 2. 4. 3 Hoe – gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Bij toetsing van het ruimtelijke initiatief aan de gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) is van belang dat de locatie ligt in stedelijk gebied. Dit betekent dat de ‘Natuurlijke laag’ en de ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’ buiten beschouwing kunnen blijven, aangezien deze oorspronkelijke waarden niet meer voorkomen in het projectgebied. Daarnaast wordt de ‘Laag van de beleving’ buiten beschouwing gelaten omdat er geen kenmerken of elementen vanuit deze laag op het projectgebied of de directe omgeving van toepassing zijn. 1. De ‘Stedelijke laag‘ In de stedelijke laag ontstaat de koppeling van de sociale en fysieke dynamiek van de stedelijke functies aan het verbindende netwerk van wegen, paden, spoorwegen en kanalen. Elke stad of dorp bezit zijn eigen karakteristieke ruimtelijke, sociale en functionele opbouw en kwaliteiten.

Het projectgebied is op de gebiedskenmerkenkaart de ´Stedelijke laag' aangeduid met het gebiedstypen en ‘Woonwijken 1955 - nu’. In afbeelding 3. 3 is dat weergegeven. BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 15 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief Afbeelding 3. 3 Uitsnede “Stedelijke laag” Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) “Woonwijken 1955 – nu” De woonwijken van 1955 tot nu zijn planmatig opgezette uitbreidingswijken op basis van een collectief idee en grotere bouwstromen. De functies (wonen, werken, voorzieningencentra) zijn uiteengelegd en de wijken zijn opgedeeld in buurten met een homogeen bebouwingskarakter: buurten met eengezinswoningen, flatwijken, villawijken, wijk(winkel)centra. Er is sprake van een tijdsgebonden verkavelingsstructuur op basis van verschillende ordeningsprincipes. Als ontwikkelingen plaatsvinden in de naoorlogse woonwijken, dan voegt nieuwe bebouwing zich in de aard, maat en het karakter van het grotere geheel (patroon van o. a. wooneenheden en parken), maar is als onderdeel daarvan wel herkenbaar. De groenstructuur is onderdeel van het wijkontwerp. Toetsing van het initiatief aan de “Stedelijke laag” De gewenste ontwikkeling zorgt voor een passende toevoeging op een binnenstedelijke locatie waar in de huidige situatie ook al sprake is van een stedelijke functie.

Er is rekening gehouden met hoe het past binnen de omliggende bebouwing. De ontwikkeling is in overeenstemming met het gestelde in de 'Stedelijke laag'. 3. 2. 5 Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid. BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 16 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief 3. 3 Beleid Waterschap 3. 3. 1 Vigerend beleid 3. 3. 1. 1 Europees beleid De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Voor het uitwerken van de doelstellingen worden er op (deel)stroomgebied plannen opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het niveau van de deelstroomgebieden bepaald. 3. 3. 1.

2 Rijksbeleid Het Nationaal Waterprogramma (NWP) 2022-2027 is de opvolger van het Nationaal Waterplan 2016-2021 en het Beheer en Ontwikkelplan voor de Rijkswateren 2016-2021. Het NWP komt voort uit de Waterwet en met het oog op de Omgevingswet zijn deze twee plannen samengevoegd tot één programma. In het NWP staan de internationale verplichtingen voortkomend uit de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW), de Richtlijn Overstromingsrisico’s (ROR) en de Kaderrichtlijn Maritieme Strategie (KRM). Het Nationaal Waterprogramma geeft op hoofdlijnen het beleid aan van het Rijk in de periode 2022 – 2027. Door klimaatverandering, bodemdaling, milieuverontreiniging, het verlies aan biodiversiteit en ruimtedruk worden de wateropgaven steeds groter en complexer. De opgaven zijn complex door deze in samenhang met de opgaven voor energietransitie, de woningbouw, de transitie van het landelijk gebied en de verouderde infrastructuur aan te pakken. Bij de ruimtelijke inrichting van Nederland zijn daarvoor water en bodem leidend. Het vraagt daarvoor in te zetten op klimaat- en landbouwtransitie en herstel voor natuur. 3. 3. 1. 3 Provinciaal beleid In de Omgevingsvisie Overijssel wordt ruim aandacht besteed aan de wateraspecten.

De ambities zijn, naast de uitvoering van de Kaderrichtlijn Water, gericht op de verbetering van de kwaliteit van de kleinere wateren, de veiligheid, de grondwaterbescherming, bestrijding van wateroverlast, de kwantiteit en kwaliteit van grond- en oppervlakte water en waterbeleving zowel in de groene ruimte als stedelijk gebied. 3. 3. 1. 4 Beleid waterschap Drents Overijsselse Delta Door de invoering van de Kaderrichtlijn Water is Nederland verdeeld in vijf deelstroomgebieden. Het deelstroomgebied Rijn-Oost wordt beheerd door de waterschappen Rijn en IJssel, Vechtstromen, Vallei en Veluwe, Drents Overijsselse Delta en Zuiderzeeland. Om te voldoen aan de eisen van de Kaderrichtlijn Water hebben deze waterschappen een Waterbeheerplan opgesteld. Het algemeen bestuur van waterschap Drents Overijsselse Delta heeft in de vergadering van 7 oktober het ‘Waterbeheerplan 2016-2021’ vastgesteld. In het Waterbeheerplan is aangegeven hoe het waterschap zijn taken de komende jaren (2016 tot 2021) wil uitvoeren. In het plan zijn doelen en maatregelen gesteld voor de thema’s waterveiligheid, voldoende water, schoon water en het zuiveren van afvalwater.

Deze zijn gericht op: • voorkomen of beperken van overstromingen, wateroverlast en droogte; • beschermen en verbeteren van de kwaliteit van het oppervlaktewater en grondwater en het zorgen voor een goed functionerend regionaal watersysteem; • het effectief en efficiënt behandelen van afvalwater in de afvalwaterzuiveringsinstallaties. 3. 3. 2 Toetsing van initiatief aan beleid waterschap Drents Overijsselse Delta Voor de toetsing aan het initiatief aan het beleid van het waterschap Drents Overijsselse Delta wordt verwezen naar paragraaf 4. 13. Hier wordt verder ingegaan op de toetsing aan het beleid van het waterschap. Het beleid van de gemeente Steenwijkerland is verwoord in diverse beleidsstukken op verschillende schaalniveaus. Hierna wordt ingegaan op de in voorliggend geval meest relevante beleidsstukken. BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 17 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief 3. 4 Gemeentelijk beleid 3. 4. 1 Omgevingsvisie Steenwijkerland (2017) De Omgevingsvisie richt zich op de fysieke omgeving: de ruimte waarin bewoners, bezoekers, instellingen en ondernemingen van de gemeente zich bevinden en het leefgebied van mensen, planten en dieren. De gemeente Steenwijkerland wil met de Omgevingsvisie de omgevingskwaliteit van Steenwijkerland naar een hoger plan tillen.

Omgevingskwaliteit wordt gedefinieerd als de integrale kwaliteit van ruimtes; het gaat er niet alleen om hoe deze ruimtes eruitzien, maar ook waartoe en op welke manier ze functioneren, hoe ze gebruikt worden en hoe de (functies van de) ruimtes met elkaar samenhangen en bijdragen aan het beter functioneren van de samenleving. Voorloper van de Omgevingsvisie was de Strategische Toekomstvisie 2030. De strategische toekomstvisie bevatte een integrale (en globale) visie op de ontwikkeling van de hele gemeente tot 2030. Eén van de belangrijkste uitgangspunten van de Toekomstvisie was dat de kwaliteit van Steenwijkerland leidend is voor de toekomstige ontwikkelingen. Nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan de versterking van Steenwijkerland. De Toekomstvisie had als uitgangspunt dat ontwikkelingsruimte wordt geboden voor wonen, werken en recreëren. De Strategische Toekomstvisie is geïntegreerd in de Omgevingsvisie 2017. Doel van de Omgevingsvisie is de leefbaarheid en de economische kracht van de gemeente te vergroten door de omgevingskwaliteiten van de gemeente te behouden en te versterken. Deze ambitie is er niet een van verre horizonten, maar juist een van realisme en aansluiten bij de identiteit. In samenwerking tussen inwoners, ondernemers en overheid wil de gemeente de kansen benutten die Steenwijkerland biedt. 3. 4. 1.

1 Toetsing aan de Omgevingsvisie Steenwijkerland (2017) De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van het realiseren van drie zonnecarports in Steenwijk. De bestaande parkeerplaatsen krijgen daarmee een dubbelfunctie in de verduurzaming. Met de opwekte energie heeft het zwembad minder energie nodig van het stroomnet. Met de toevoeging van 6 laadpunten wordt er gefaciliteerd voor de mensen die elektrisch rijden. Dit draagt bij aan de verduurzaming van de stad door te voorzien in elektrische laadvoorzieningen in Steenwijk. Geconcludeerd wordt dat de in voorliggende ruimtelijke onderbouwing besloten ontwikkeling aansluit bij de Omgevingsvisie Steenwijkerland. 3. 4. 2 Duurzaam Doorbouwen – Samen werken aan een vitaal Steenwijkerland 3. 4. 2. 1 Algemeen In 2022 heeft de gemeente Steenwijkerland dit coalitieakkoord opgesteld en haar ambitie doorvertaald naar de opgaven die er liggen voor de toekomst. Hieronder zal worden ingegaan op de opgave duurzaamheid 3. 4. 2. 2 Duurzaamheid Door de uitstoot van CO 2 en ander broeikasgassen verandert het klimaat. We krijgen in toenemende mate te maken met stortbuien en wateroverlast afgewisseld met lange perioden van droogte en hitte. Dit heeft consequenties voor ons waterbeheer, de landbouw en de biodiversiteit. De energietransitie is in gang gezet, omdat we minder afhankelijk moeten worden van aardolie en aardgas.

Het besparen van energie en opwekken van hernieuwbare energie wordt belangrijker, zeker nu de gasprijzen fors zijn gestegen. We zien dat de energiearmoede toeneemt. De opgave is om in 2030 alle huishoudelijke energie lokaal en duurzaam op te wekken. Dat kunnen we bereiken door fors in te zetten op isoleren, besparen en opwekken. De gemeente heeft de afgelopen bestuursperiode beleid opgesteld in de vorm van de warmtetransitievisie, het grondstoffenplan en het beleid voor zon op land. Ook hebben we binnen de Regionale Energie Strategie (res) afspraken gemaakt over onze bijdrage aan de afspraken uit het nationaal energieakkoord. Dit vormt het planologisch kader. BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 18 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief Het besef dat er wat moet gebeuren wordt gelukkig steeds groter. Tegelijkertijd zijn er de nodige belemmeringen, vooral rondom het beleid voor grootschalige energieopwekking. We zien dat er veel weerstand ontstaat als kernen geconfronteerd worden met initiatieven voor zonneparken in hun nabijheid. Ook zijn er capaciteitsproblemen, waardoor niet elk initiatief op het elektriciteitsnetwerk aangesloten kan worden. Naast de opgave op het gebied van energie en energietransitie, bestaat de noodzaak om ons voor te bereiden op extremere weersomstandigheden en ons gebied daarop in te richten (klimaatadaptatie en biodiversiteit).

Ook het terugdringen van afval en hergebruik van grondstoffen blijft een belangrijke opgave. 3. 4. 2. 3 Toetsing aan coalitieakkoord Duurzaam Doorbouwen De gemeente Steenwijkerland heeft de ambitie om energie duurzaam op te wekken en minder afhankelijk te zijn van grondstoffen die niet duurzaam zijn. Door het plaatsen van de zonnecarports bij het Sportcentrum De Waterwyck worden mensen die elektrisch rijden gefaciliteerd in elektrische laadpunten. Door het lokaal opwekken van groene stroom, welke achter de meter aangesloten wordt op het Sportcomplex, draagt dit project bij aan het doel 'Steenwijkerland aardgasvrij in 2045'. Ook draagt het project bij aan het verminderen van netcongestie waardoor het zwembad minder afhankelijk wordt van het volle stroomnet. Hierdoor wordt de druk op het stroomnet verlaagd in het verdere elektrificeren van het Zwembad. Door het realiseren van de zonnecarport draagt de gemeente ook bij aan de doelstellen 'gemeente Steenwijkerland als het goede voorbeeld'. Door het zelf ontwikkelen van duurzame projecten die bijdragen aan CO2 verminderingen geeft de gemeente het goede voorbeeld aan zijn inwoners en bezoekers. Hiermee draagt de ontwikkeling bij aan de verduurzaming van gemeente Steenwijkerland. 3. 4.

3 Conclusie toetsing aan gemeentelijk beleid Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het gemeentelijk beleid zoals genoemd in de hiervoor beschreven beleidsstukken. BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 19 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief HOOFDSTUK 4 ASPECTEN VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING EN MILIEU In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke wijze bij de activiteit rekening is gehouden met diverse aspecten van de fysieke leefomgeving en de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De aspecten sluiten aan op en dekken de onderdelen zoals genoemd in artikel 1. 2 Omgevingswet. De beschrijving wordt per aspect in een aparte paragraaf opgenomen en kan vervolgens in subparagrafen worden onderverdeeld. De volgende aspecten komen aan bod: • • • • • • • • • • • • • Geluid door activiteiten Bodemkwaliteit Luchtkwaliteit Omgevingsveiligheid Milieuzonering Ecologie Archeologie & cultuurhistorie Welstand Trillingshinder Verkeer en parkeren Gezondheid Geur Waterhuishouding M. e. r. -beoordeling • 4. 1 Geluid door activiteiten 4. 1. 1 Algemeen Het bevoegd gezag houdt bij het toelaten van een geluidgevoelig gebouw in een geluidaandachtsgebied altijd rekening met het belang van het beschermen van de gezondheid en het milieu.

Hiervoor bevat het Bkl een systematiek met waarden en eisen waarbinnen het bevoegd gezag de aanvaardbaarheid van geluid beoordeelt (artikel 5. 78s Bkl) 4. 1. 2 Geluidsgevoelige gebouwen De geluidsgevoelige gebouwen worden aangewezen in artikel 3. 20 Bkl. Het betreft gebouwen, waaronder een gebouw of een gedeelte van een gebouw dat een woonfunctie heeft. De geluidsnormen hebben betrekking op het geluid op de gevel van een geluidsgevoelig gebouw en hebben primair als doel het beschermen van de gezondheid door het stellen van eisen aan het geluid op en rond woningen, waar mensen langdurig verblijven en slapen. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen de voorgevel, zijgevel en achtergevel. Ter bescherming van de gezondheid zijn voor het aspect geluid instructieregels opgenomen in paragraaf 5. 1. 4. 2 Bkl. Het omgevingsplan bevat op grond van en in overeenstemming met instructieregels waarden voor geluid (immissienormen) die leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 4. 1. 3 Geluidsaandachtsgebied Een geluidaandachtsgebied is het gebied langs een weg, spoorweg of rond industrieterrein waar het geluid hoger kan zijn dan de standaardwaarde (artikel 3. 20 Bkl). Mocht er door een gemeente nog geen geluidaandachtsgebied in het omgevingsplan zijn opgenomen dan gelden de volgende afstanden (artikel 17.

5 Omgevingsregeling): • voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken en een maximumsnelheid van 30 km/u of minder geldt: 100 m; voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken, waarvoor een onbekende maximumsnelheid van meer dan 30 km/u geldt, en een spoorweg, bestaande uit een of twee sporen: 200 m; en voor een weg, bestaande uit drie of meer rijstroken, en een spoorweg, bestaande uit drie of meer sporen: 350 m. • • BJZ. nu Ruimtelijke plannen en advies 20 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief 4. 1. 4 Grenswaarden wegverkeerslawaai In de het Bkl worden eisen gesteld aan de maximaal toelaatbare geluidbelasting op de gevel van een geluidgevoelig gebouw bij toelaten gebouw. In tabel 1 zijn de standaardwaarden en grenswaarden weergegeven. Geluidbronsoort Provinciale wegen en Rijkswegen Gemeentewegen en Waterschapswegen Lokale spoorwegen en Hoofdspoorwegen Standaardwaarde 50 L 53 L 55 L Grenswaarde 60 L 70 L 65 L den den den den den den Tabel 1 Standaardwaarden en grenswaarden wegverkeerslawaai weergegeven (Bkl tabel 5. 78t/5. 78u)) Voldoen aan de standaardwaarde is de hoofdregel (artikel 5. 78t Bkl). Bij geluid tussen de standaardwaarde en de grenswaarde zal beschouwd dienen te worden welke maatregelen mogelijk zijn om de geluidbelasting te verlagen tot de standaardwaarde.

Het toelaten van een geluidgevoelig gebouw indien niet voldaan wordt aan de standaardwaarde is mogelijk volgens het Bkl (artikel 5. 78 Bkl) indien: • Geluidbeperkende maatregelen niet mogelijk zijn; De overschrijding van de standaardwaarde zoveel mogelijk beperkt zijn door het treffen van geluidbeperkende maatregelen; Bij voorwaarde 1 en 2 geluidbeperkende maatregelen overwogen zijn die financieel doelmatig zijn en tegen het treffen geen overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of technische aard bestaan Het gecumuleerd geluid is beoordeeld en de grenswaarde niet overschreden is; Het gezamenlijk geluid is bepaald en de grenswaarde niet overschreden is; Het belang van een geluidluwe gevel is betrokken. • • • • • 4. 1. 5 Situatie projectgebied Het projectgebied ligt langs: • een weg bestaand uit een of twee rijstroken van 30 km/uur weg (de Gagelsweg), waarvoor in een wettelijke geluidszone van 100 meter geldt. een spoorweg, waarvoor in een wettelijke geluidszone van 350 meter geldt. • Het projectgebied bevindt zich binnen de wettelijke geluidszone van de Gagelsweg en de spoorweg die langs het projectgebied loopt. De voorgenomen ontwikkeling ziet echter niet toe in de realisatie van een nieuwe geluidsgevoelige functie. Omdat het gebied nabij een spoorweg ligt, is advies gevraagd aan de spoorwegbeheerder.

ProRail geeft aan dat ze geen reden voor zienswijzen hebben. Een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai, railverkeerslawaai en industrielawaai is dan ook niet noodzakelijk. 4. 1. 6 Conclusie Vanuit het aspect geluid door activiteiten is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het aspect geluid wordt verder behandeld in het onderdeel milieuzonering in paragraaf 4. 5. 4. 2 Bodemkwaliteit 4. 2. 1 Algemeen Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5. 1. 4. 5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid. BJZ.

nu Ruimtelijke plannen en advies 21 BOPA Waterwyck, Steenwijk Definitief De algemene doelstelling van het bodembeleid is het waarborgen van de gebruikswaarde van de bodem en het faciliteren van het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen van de bodem, door in onderlinge samenhang; • beschermen van de bodem tegen nieuwe verontreinigen en aantastingen; evenwichtig toedeling van functies aan locaties, rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem; duurzaam en doelmatig beheren van de resterende historische verontreinigingen en -aantastingen. • • De gemeente stelt de waarde voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem vast. Deze waarde mag niet hoger zijn dan het blootstellingsniveau van het maximaal toelaatbaar risico voor de mens. Dit is opgenomen in bijlage VA van het Bkl. De toelaatbare kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor bouwen op verontreinigde bodem en is geen omgevingswaarde. Het Rijk stelt instructieregels aan gemeenten voor het toelaten van een bouwactiviteit op een bodemgevoelige locatie. De gemeente moet: • Op grond van artikel 5. 89i en artikel 5. 89j Bkl de waarde vaststellen waarboven er bij de realisatie van gebouwen op bodemgevoelige locaties maatregelen nodig zijn. Op grond van artikel 5. 89k Bkl aangeven welke sanerende of andere beschermende maatregelen nodig zijn bij overschrijding van de waarde. Op grond van artikel 5.