8.0 IGSD - Jaarrekening 2018 IGSD definitief na DB.pdf

JAARSTUKKEN 2018 Intergemeentelijke sociale dienst Steenwijkerland en Westerveld

JAARSTUKKEN 2018 2 INHOUDSOPGAVE 1 JAARVERSLAG ....................................................................................................................................................................3 INLEIDING .............................................................................................................................................................................................. 3 1.1 PROGRAMMAVERANTWOORDING ....................................................................................................................................................... 5 1.1 2 TOELICHTING PROGRAMMAVERANTWOORDING ...............................................................................................6 INKOMEN ................................................................................................................................................................................................ 6 2.1 BESLUIT BIJSTANDSVERLENING ZELFSTANDIGEN ......................................................................................................................... 10 2.2 PARTICIPATIEWET – RE-INTEGRATIE .............................................................................................................................................

12 2.3 BIJZONDERE BIJSTAND EN OVERIG MINIMA ................................................................................................................................... 16 2.4 2.4.1 Bijzondere bijstand ................................ ................................ ................................ ................................ ........................... 16 2.4.2 Schuldhulpverlening ................................ ................................ ................................ ................................ ......................... 17 3 PARAGRAFEN .................................................................................................................................................................. 21 WEERSTANDSVERMOGEN EN RISICOBEHEERSING ........................................................................................................................ 21 3.1 ONDERHOUD KAPITAALGOEDEREN ................................................................................................................................................. 22 3.2 FINANCIERING ....................................................................................................................................................................................

22 3.3 BEDRIJFSVOERING.............................................................................................................................................................................. 22 3.4 3.4.1 Rechtmatigheid ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ .. 22 3.4.2 Personeel en organisatie ................................ ................................ ................................ ................................ ................ 22 3.4.3 Overheadkosten ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ .. 23 3.4.4 Beleidsindicatoren ................................ ................................ ................................ ................................ ............................ 24 LOKALE HEFFINGEN........................................................................................................................................................................... 24 3.5 VERBONDEN PARTIJEN ......................................................................................................................................................................

24 3.6 GRONDBELEID .................................................................................................................................................................................... 24 3.7 4 JAARREKENING .............................................................................................................................................................. 25 BALANS PER 31 DECEMBER 2018 ................................................................................................................................................. 25 4.1 HET OVERZICHT VAN BATEN EN LASTEN IN DE JAARREKENING ................................................................................................. 27 4.2 OVERZICHT VAN DE INCIDENTELE BATEN EN LASTEN ................................................................................................................. 28 4.3 TOELICHTING ALGEMEEN ................................................................................................................................................................. 28 4.4 TOELICHTING OP DE BALANS ...........................................................................................................................................................

32 4.5 TOELICHTING OP HET OVERZICHT VAN BATEN EN LASTEN IN DE JAARREKENING ................................................................... 39 4.6 4.6.1 Programma 1 – Uitvoering Regelingen ................................ ................................ ................................ .................... 39 4.6.2 Programma 2 – Bedrijfsvoering ................................ ................................ ................................ ................................ .. 47 OVERIGE GEGEVENS ........................................................................................................................................................................... 53 4.7 5 REKENING NAAR TAAKVELDEN ............................................................................................................................... 54 JAARSTUKKEN 2018 3 1 Jaarverslag Inleiding 1.1 Voor u liggen de jaarstukken van 2018. Deze geven de resultaten weer over het betreffende jaar. Op basis van de beleidskaders van beide gemeenten is in de periode september – december 2017 onderzocht in welke mate de Integrale toegang bij beide gemeenten ingericht dient te worden. In het eindrapport “Toegang sociaal domein: dichtbij, laagdrempelig en integraal”, is voorgesteld de taken uit de Participatiewet en schuldhulpverlening te herpositioneren binnen de gemeentelijke dienstverlening.

De taken zijn nu nog belegd bij de IGSD. Dit rapport heeft ertoe geleid dat beide colleges in 2018 hebben besloten tot de inrichting van een gemeentelijke toegang. Volgend hierop is de intentie uitgesproken om ultimo 2019 de taken van de IGSD over te dragen naar beide gemeenten. Naar aanleiding van de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2018 heeft er een bestuurlijke wisseling plaatsgevonden. De heer J. de Haas –wethouder van de gemeente Westerveld- is voorzitter geworden van het Dagelijks Bestuur en daarmee tevens van het Algemeen Bestuur. De heer O. Akkerman en B. Harmsma – beide wethouder van de gemeente Steenwijkerland - zijn beide leden van het Dagelijks Bestuur. In september 2018 heeft de heer O. Akkerman – wethouder van de gemeente Steenwijkerland- aangegeven te stoppen als wethouder. Hij is opgevolgd door mevrouw T. Bijl. Door verschuiving van de portefeuilles binnen de gemeente Steenwijkerland is de heer B. Harmsma opgevolgd door mevrouw T. Jongman. In november 2017 zijn de eerste verkennende gesprekken gevoerd over de ontvlechting van de IGSD en de NoordWestgroep (het SW-bedrijf van de gemeente Steenwijkerland). De daadwerkelijke ontvlechting is aan het eind van het eerste kwartaal 2018 een feit geworden.

De IGSD heeft in december 2017 aan Berenschot gevraagd om een onderzoek uit te voeren naar de balans tussen de omvang van de uitvoeringskosten enerzijds en de taken, structuren en processen anderzijds. Het onderzoek vormt een verdieping op de quickscan van de formatie, die Berenschot de zomer van 2017 in opdracht van de IGSD opgesteld heeft. Een relevante aanleiding voor het onderzoek betreft het Plan van Aanpak ‘Vertrouwen Ondernemen Verbinden’ dat eind 2015 geïmplementeerd is . Middels het Plan van Aanpak zijn extra uitvoeringsmiddelen aan de IGSD ter beschikking gesteld, met als voornaamste doel om het totale uitkeringsbestand met 200 uitkeringen te laten dalen. De scope van het onderzoek betrof de brede sociale diensttaken van de IGSD, dat wil zeggen de uitvoering van de Participatiewet en bijzondere bijstand, inclusief ondersteuning van statushouders en kwetsbare jongeren, exclusief schuldhulpverlening en sw-taken. De IGSD voert deze taken uit voor twee gemeenten, de gemee nte Steenwijkerland en de gemeente Westerveld. Het onderzoek had een organisatorische focus, waarbij met name gekeken werd naar de balans tussen uitvoeringskosten en werklast en de keuzes die het bestuur en het management van de IGSD kunnen maken om hier meer balans in te brengen. Daarnaast werd ook een inhoudelijk aspect onderzocht, namelijk de realisatie van het Plan van Aanpak.

In februari 2018 zijn de resultaten van het onderzoek door bureau Berenschot toegelicht aan het AB en aan de Raad van beide gemeenten. Uit het rapport is naar voren gekomen dat het plan van aanpak vooral gericht was op een snel resultaat in de zin van een substantiële bestandsafname. Een uitgevoerde analyse van de ontwikkeling van de bijstandsdichtheid in de beide gemeenten geeft verder aan dat vanaf 2015 een duidelijke trendbreuk zichtbaar is en dat het verschil ten opzichte van de referentiegroep zowel vo or Steenwijkerland als voor Westerveld beiden in positieve zin groter is geworden; namelijk een daling van de bijstandsdichtheid ten opzichte van gemeenten met een vergelijkbaar sociaal economische structuur. Berenschot spreekt over JAARSTUKKEN 2018 4 een trendbreuk in positieve zin. Door de extra investering liggen onze uitvoeringskosten hoger dan in referentiegemeenten maar de baten overtreffen de lasten ruimschoots. Uit deze ontwikkeling van de bijstandsdichtheid in beide gemeenten blijkt duidelijk dat deze positieve veranderingen vanaf eind 2015 toe te schrijven zijn aan de prestaties van de IGSD. Ook na oplevering van het rapport van Berenschot in februari 2018 is het aantal uitkeringsgerechtigden verder gedaald. Op 31 december 2017 hadden we nog 1.053 uitkeringsgerec htigden.

Op 1 april 2018 waren dit er 1.042, op 1 juli 2018 1.022 en begin november 2018 zijn dit er 986. We hebben dit gerealiseerd door een kleinere caseload per werkconsulent en een persoonlijkere en intensievere aanpak en een doorontwikkeling op het in-, door- en uitstroomproces. We constateren dat de doelgroep van de Participatiewet sinds 2015 aan het veranderen is, onder meer door de komst van voormalige jong arbeidsgehandicapten uit de Wajong -regeling, statushouders en mensen die voorheen instroomden in de sociale werkvoorziening. Ondanks belemmeringen en onze relatief hogere uitstroom tot nu toe, vinden we het aantal mensen/huishoudens dat bijstandsafhankelijk is in onze beleving te groot en zien we kansen om de afhankelijkheid van een uitkering te verkleinen. Belangrijk aandachtspunt is dat zich in de afgelopen jaren situaties hebben voorgedaan waarin we geen kandidaten konden voorstellen voor vacatures van ondernemers. De voornaamste oorzaak hiervoor is dat vraag en aanbod niet goed meer bij elkaar passen, de zogenoemde mismatch. Door nog meer in te zetten op een professioneel gebruik van de matchingsmodule binnen Werkstap - naast de persoonlijke en intensieve aandacht- zullen we veel beter in staat zijn om mensen op een passende plek te plaatsen. Ook in 2018 is intensief geïnvesteerd in de relatie met het reguliere bedrijfsleven.

Om samen met de werkzoekenden de afstand tot de arbeidsmarkt te verkleinen en/of in zijn geheel te beslechten is de relatie en samenwerking met de verschillende ketenpartners – en dus ook met het regulieren bedrijfsleven- van evident belang. Samen met het bedrijfsleven zetten we in om bestaand werk passend te maken voor onze werkzoekenden op een manier die ook past bij de vraag vanuit de arbeidsmarkt. In het tweede en derde kwartaal van 2018 heeft er een analyse van het bestand van de IGSD plaatsgevonden. Op basis van deze analyse en de aanbevelingen van bureau Berenschot, is voor 2019 een Plan van Aanpak en een gewijzigde begroting voor 2019 opgesteld. Het Plan van Aanpak en de gewijzigde begroting is begin 2019 door het algemeen bestuur –horende de colleges en de raad- vastgesteld. JAARSTUKKEN 2018 5 Programmaverantwoording 1.1 In de programmaverantwoording wordt ingegaan op de realisatie van beleidsdoelen per programma. De programmaverantwoording bestaat uit de verantwoording over de realisatie per programma . De IGSD kent 2 programma’s: - Programma 1 – programmakosten De programmakosten hebben betrekking op uitvoering van de regelingen voor de deelnemende gemeenten. De programmakosten zijn onderverdeeld in producten - Programma 2 – apparaatskosten De apparaatskosten zijn de kosten van de bedrijfsvoering die de organisatie maakt voor de uitvoering van de regeling.

De realisatie over 2018 is als volgt: De realisatie van de programma 1 per product over 2018 is als volgt: NB: de realisatie per gemeente is opgenomen in de toelichting op de jaarrekening In de volgende paragrafen wordt de programmaverantwoording nader toegelicht per product (programma 1). In de kwartaalrapportages van 2018 is reeds verslag gedaan van de lopende resultaten over 2018. In deze jaarrekening wordt, onder verwijzing naar die rapportages, een beknopte inhoudelijke toelichting gegeven op programma 1. Per product is een toelichting opgenomen in het volgende stramien: - Wat wilden we bereiken - Wat hebben we bereikt en gedaan Omschrijving Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Programma Programma 1 731.546 20.351.573 19.620.027 637.000 18.338.725 17.701.725 680.378 19.754.685 19.074.307 Programma 2 - overhead 2.500.186 2.500.186 2.555.999 2.555.999 - Programma 2 1.846.830 4.429.760 2.582.930 1.498.375 3.711.820 2.213.445 1.745.872 6.537.914 4.792.042 Totaal programma's 2.578.376 27.281.519 24.703.143 2.135.375 24.606.544 22.471.169 2.426.250 26.292.599 23.866.349 Dekkingsmiddelen Bijdrage gemeenten programma 1 19.620.027 - -19.620.027 17.701.725 - -17.701.725 19.074.307 - -19.074.307 Bijdrage gemeenten programma 2 5.091.100 - -5.091.100 4.775.585 - -4.775.585 4.795.732 - -4.795.732 Totaal dekkingsmiddelen 24.711.127 - -24.711.127 22.477.310 -

-22.477.310 23.870.039 - -23.870.039 Totaal saldo van baten en lasten 27.289.503 27.281.519 7.984 24.612.685 24.606.544 6.141 26.296.289 26.292.599 3.690 Totaal saldo: + voordeel, -/-nadeel Realisatie 2017 Realisatie 2018 Begroting 2018 (na wijzigingen) PROGRAMMA 1 december Totaal Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Baten Lasten Saldo Participatiewet 302.231 13.769.633 13.467.402 340.000 12.958.175 12.618.175 420.551 13.638.097 13.217.546 Wet IOAW 16.007 938.473 922.466 - 923.400 923.400 5.421 1.098.778 1.093.357 Wet IOAZ - 153.348 153.348 - 123.900 123.900 - 149.616 149.616 Bbz 310.044 575.794 265.750 175.000 530.000 355.000 192.640 445.766 253.126 Bijzondere bijstand en minima 73.252 1.996.219 1.922.967 92.000 1.532.250 1.440.250 60.845 2.211.493 2.150.648 Schuldhulpverlening - 552.070 552.070 - 535.000 535.000 - 490.082 490.082 Re-integratie 30.012 2.366.036 2.336.024 30.000 1.736.000 1.706.000 921 1.720.853 1.719.932 Totaal 731.546 20.351.573 19.620.027 637.000 18.338.725 17.701.725 680.378 19.754.685 19.074.307 Bijdrage gemeenten -19.620.027 -17.701.725 -19.074.307 Saldo programma 1 - - - Realisatie 2018 Begroting 2018 (na wijzigingen) Realisatie 2017 JAARSTUKKEN 2018 6 Hierop wordt een inhoudelijke toelic hting gegeven in hoo fdstuk 2 – ‘Toelichting programmaverantwoording ’. De vraag ‘Wat heeft het gekost’ wordt toegelicht in de jaarrekening.

Omdat programma 2 de kosten bevat die volledig ten dienste staan van de uitvoering van het beleid op programma 1, hebben wij geen nadere toelichting opgenomen in het jaarverslag op programma 2. Voor de toelichting op de apparaatskosten (programma 2) verwijzen wij naar de jaarrekening. 2 Toelichting programmaverantwoording Inkomen 2.1 Onder product Inkomen vallen de regelingen Participatiewet, IOAW en IOAZ. In de begroting is voor product Inkomen geformuleerd dat de IGSD wil voorkomen dat inwoners een beroep moeten doen op algemene bijstand op grond van de participatiewet. De IGSD wil dit bereiken door hen zoveel mogelijk naar werk toe te leiden. Werk boven uitkering. Daar waar dat niet lukt, inwoners een vangnet bieden in de vorm van algemene bijstand. Wanneer een inwoner recht heeft op een uitkering zorgt de IGSD ervoor dat de betalingen tijdig en correct gedaan worden en speelt de IGSD tijdig in op signalen die de rechtmatigheid beïnvloeden. Wanneer er sprake is van onrechtmatig gebruik vordert de IGSD ten onrechte verleende uitkeringen terug en geeft hiermee uitvoering aan de Fraudewet. De IGSD wil voorkomen dat inwoners een beroep doen op algemene bijstand op grond van de Participatiewet (inclusief IOAW en IOAZ) door hen zoveel mogelijk naar werk toe te leiden. Werk boven uitkering. Daar waar dat niet lukt, inwoners een vangnet bieden in de vorm van algemene bijstand.

Dit is vertaald naar de volgende concrete doelstellingen Wat wilden we bereiken In de begroting is het beleidsdoel concreet gemaakt in de volgende doelstellingen. Daarnaast staat in de tabel vermeld wat in 2018 gerealiseerd is. Inkomen – doelstelling 2018 Wat is er bereikt in 2018  De IGSD wil minimaal 35% van de aanvragen voor levensonderhoud niet laten leiden tot het toekennen van een uitkering. Hiervoor zet de IGSD het huidige poortwachtersproces voort. Tijdens de aanvraagprocedure handhaaft de IGSD meteen op de plicht tot arbeidsinschakeling en onderzoekt ze signalen naar mogelijke fraude.  Lopende uitkeringen onderzoekt de IGSD middels signaal en risico gestuurde controles. Hiervoor zet de IGSD ook themacontroles in gebaseerd op risicoprofielen. Over geheel 2018 heeft 36% van de aanvragen niet geleid tot het toekennen van een uitkering. Naast de gebruikelijke werkzaamheden op het gebied van fraude bestrijding is de handhaver in 2018 gestart met een themacontrole. JAARSTUKKEN 2018 7  Ten onrechte verleende uitkeringen vordert de IGSD terug.  De IGSD wil 100% van de aanvragen, bezwaarschriften en klachten tijdig afhandelen. Om dit bereiken heeft de IGSD heldere werkprocessen beschreven. Daar staat niet alleen in wat moet gebeuren maar ook wie daarvoor verantwoordelijk is.

In combinatie met het systeem van werkbeheer, waarmee termijnen worden bewaakt, is een goede aansturing mogelijk. Met de inzet van de processen terugvordering, verhaal en debiteurenbeheer worden ten onrechte verstrekte uitkeringen terug gevorderd. In 2018 is € 688.243 ontvangen van debiteuren. Van de in 2018 ingediende bezwaarschriften zijn er 45 afgehandeld. Hiervan zijn er 44 (oftewel 98%) binnen de gestelde termijn afgehandeld. De overschrijding betreft 1 bezwaarzaak, die in overleg met bezwaarmaker later is afgehandeld Wat is er bereikt Poort/preventiequote Het intakeproces aan de Poort is in 2018 voortgezet en verder dooron twikkeld. Wanneer een belanghebbende een aanvraag indient (veelal digitaal via werk.nl) wordt deze uitgenodigd voor een groepsvoorlichting dat plaatsvindt bij de NoordWestGroep. Gelijktijdig wordt het verzoek gedaan tot overlegging van relevante gegevens over hun situatie. Aansluitend wordt er bij de NoordWestGroep een diagnosetraject ingezet gedurende minimaal vier dagen in het kader van het project “Talent in Kaart”, een nieuwe werkwijze waarmee de IGSD in 2018 is aangevangen. Zo nodig wordt dit traject verlengd met maximaal 4 weken. Indien mogelijk wordt de klant direct naar werk begeleid door het WGSP. De poortwachter beoordeelt uiteindelijk het recht op bijstand.

Als het recht op bijstand nog niet kan worden vastgesteld wordt de aanvrager voor een persoonlijke intake uitgenodigd door de poortwachter. Over het jaar 2018 zijn er 457 aanvragen levensonderhoud PW/IOAW ingediend. Van het aantal genomen besluiten hebben er 291geleid tot een toekenning van een uitkering. Bij 166 aanvragen is het niet tot ee n daadwerkelijke toekenning gekomen. Dit doordat de klant zelf de aanvraag nadien heeft ingetrokken of omdat vastgesteld is dat er geen recht op uitkering bestond. Ook zijn er aanvragen buiten behandeling gelaten omdat klanten na herhaaldelijke verzoeken niet komen met de benodigde bewijsstukken. In een geval is er sprake geweest van een doorverwijzing naar een andere gemeente. Het preventiequotum over 2018 ligt (afgerond) op 36%. Hiermee is voldaan aan de doelstelling van 35%. Lopende uitkeringen onderzoekt de IGSD middels signaal en risico gestuurde controles. Lopende uitkeringen worden op rechtmatigheid onderzocht n.a.v. signalen vanuit derden en/of bestandscontroles vanuit het inlichtingenbureau en BRP. In eerste instantie worden deze zaken afge handeld door een consulent inkomen. Wanneer er vermoedens zijn van fraude wordt de zaak overgedragen aan de handhaver.

Resultaten van de handhaver worden uitgedrukt in besparingen naar de toekomst toe (gesteld het gemiddelde jaarbedrag van een uitkering) en op benadelingen (bedragen die ten onrechte zijn verstrekt en worden teruggevorderd). Ook voert de handhaver consulten uit. Het doel hiervan is instroom te verminderen en zo besparingen te realiseren. JAARSTUKKEN 2018 8 Tabel resultaten handhaving 2018 (controle op maat): Het verschil in onderzoeken (2017; 54), consulten (2017; 94) en opbrengsten ten opzichte van 2017 is te verklaren doordat de screening aan de Poort steeds effectiever door de consulenten wordt uitgevoerd. Daarnaast zijn in 2017 langlopende zaken afgerond waarbij er sprake was van grote fraudebedragen en is de complexiteit toegenomen bij de onderzoeken handhaving. Hierdoor heeft de in 2018 gestarte themacontrole meer tijd heeft gekost dan in eerste instantie was voorzien. Themacontrole 2018. De IGSD verstrekt bijstand aan in totaal 24 bijstandsgerechtigden (13 voor Steenwijkerland en 11 voor Westerveld) die woonachtig zijn in een recreatiewoning op een camping in de gemeente Steenwijkerland en Westerveld. Door een wijziging in de Wet op de huurtoeslag sinds 1 juli 2016 bestaat geen recht meer op huurtoeslag. De wet is gewijzigd omdat recreatiewoningen niet bedoeld zijn voor permanent verblijf.

De belastingdienst heeft vervolgens in 2017 en begin 2018 bij veel bewoners van recreatiewoningen de huurtoeslag beëindigd. Bewoners hebben daardoor hogere woonlasten. De themacontrole heeft tot doel te onderzoeken in hoeverre het inkomen van uitkeringsgerechtigden in recreatiewoningen zich verhoudt tot de uitgaven. De intentie om de themacontrole per 1 januari 2019 af te ronden is niet gehaald. Dit heeft met name te maken met de extra werkzaamheden die voortkomen uit de onderzoeken. In het eerste kwartaal van 2019 zal de themacontrole in zijn geheel worden afgerond. In het jaar 2018 zijn 13 dossiers onderzocht (gemeente Steenwijkerland) De (voorlopige) resultaten: Reden Aantal Ongewijzigd voortzetten 2 Wijzigingen doorvoeren 2 Omgezet naar uitgebreid handhavingsonderzoek* 8 Beëindigd 1 Totaal 13 *Enkele dossiers die zijn omgezet voor uitgebreid handhavingsonderzoek (liaan) vanwege informatie van derden e.d. In 2019 zal de themacontrole voor Westerveld uitgevoerd worden. Steenwijkerland 11 21.600 68.700 45 55.000 Westerveld 0 0 0 9 25.200 Totaal 11 21.600 68.700 54 80.200 Gemeente Aantal fraude- onderzoeken Besparingen n.a.v. fraudeonderz oek Aantal consulten Besparing door consulten Fraudevorder ingen/ JAARSTUKKEN 2018 9 Terugvordering In 2018 is een bedrag van € 688.000 ontvangen, verdeeld in € 234.000 voor Westerveld en € 454.000 voor Steenwijkerland.

In de begroting was uitgegaan van een totaal aan ontvangsten en aflossingen van respectievelijk € 185.000 (Westerveld) en € 422.000 (Steenwijkerland). De ontvangsten liggen hiermee hoger dan de begroting. Per gemeente zit er wel een verschil tussen realisatie en begroting. Ten opzichte van vorig jaar liggen de totale debiteurenontvangsten in lijn, maar zijn er ook hier verschillen tussen de gemeenten. Voor Westerveld liggen de ontvangsten € 78.000 hoger dan vorig jaar, met name voor ontvangsten BBZ (vooral gerealiseerd in het 1e kwartaal). Voor de gemeente Steenwijkerland geldt dat de ontvangsten € 71.000 lager liggen dan vorig jaar, vooral voor ontvangsten uit hoofde van uitkeringen. Het debiteurensaldo heeft zich in 2018 als volgt ontwikkeld: De ontvangsten zijn bij Steenwijkerland € 36.000 hoger dan de opboekingen en bij Westerveld € 45.000 hoger dan de opboekingen. De debiteuren dalen door omzettingen van debiteuren. Dit heeft diverse oorzaken zoals niet kunnen traceren van een debiteur, kwijtschelding als gevolg van WSNP, ‘schone lei’ bieden en omzetten in ‘om niet’ als gevolg van Leenbijstand (bijzondere bijstand) als hier een G KB lening tegenover staat die in 36 maanden is afgelost door belanghebbende. Bezwaar Over het jaar 2018 zijn er 48 bezwaarschriften ontvangen. Dit is een afname van 41% t.o.v. 2017. De daling van het aantal bezwaarschriften is in 2017 al ingezet.

Deze tr end zet zich door in 2018. Deze afname verklaren we doordat klanten gewend zijn geraakt aan de veranderde werkwijze en de aanscherping vanuit de Participatiewet. Bovendien is het klantenaantal ook afgenomen in 2018, wat als gevolg heeft dat er minder bezwaarschriften zijn. Het aantal beroepszaken en voorliggende voorzieningen is eveneens afgenomen. Dit is een logisch gevolg van het afnemende aantal bezwaren. In juli 2018 is binnen de IGSD het ambtelijk horen geïntroduceerd. Bezwaarmakers kunnen voor am btelijk horen dan wel horen door de Commissie bezwaarschriften kiezen. Tot nu toe hebben 3 bezwaarmakers gekozen voor het ambtelijk horen. De overige bezwaarmakers wilden hun bezwaarschrift behandeld zien door de Commissie bezwaarschriften. In 2018 zijn er:  2 bezwaarzaken gegrond verklaard. Regeling Westerveld Steenwijker land Totaal Westerveld Steenwijker land Totaal Mutatie Westerveld Steenwijker land Totaal Mutatie 1 - WWB/IOAW/Z 53.156 159.147 212.303 90.000 250.000 340.000 -127.697 52.326 292.472 344.798 -132.495 2 - Fraudevordering BUIG 38.614 54.524 93.138 - 93.138 28.431 41.911 70.341 22.797 3 - Krediethypotheek 2.449 700 3.149 - 3.149 9.081 - 9.081 -5.932 4 - WWB bijz.

bijstand 15.876 54.984 70.860 20.000 72.000 92.000 -21.140 22.984 38.294 61.279 9.581 5 - Bbz startende zelfstandige 3.462 55.330 58.792 - - - 58.792 784 20.253 21.038 37.754 6 - Bbz 119.513 125.674 245.187 75.000 100.000 175.000 70.187 41.511 130.092 171.603 73.584 7 - Overig 1.137 3.678 4.815 - 4.815 545 1.801 2.345 2.469 Totaal 234.206 454.037 688.243 185.000 422.000 607.000 81.243 155.661 524.823 680.484 7.759 tov begroting 27% 8% 13% 13% 1% Realisatie 2018 Begroting Vorig jaar Westerveld Steenwijkerland Totaal Som van Saldo 31-12-2017 982.005 3.892.430 4.874.435 Opboeking 189.642 418.433 608.076 Omzetting -59.457 -231.174 -290.631 Ontvangsten -234.206 -454.037 -688.243 Saldo Q4 31-12-2018 877.984 3.625.652 4.503.637 JAARSTUKKEN 2018 10  15 bezwaarzaken ongegrond verklaard.  37 bezwaarzaken zijn via het proces van mediation en heroverweging opnieuw beoordeeld: - 19 zaken door bezwaarmaker ingetrokken en het primaire besluit is in stand gebleven - 6 zaken zijn herzien als gevolg van nieuwe feiten en omstandigheden - 12 zaken zijn herzien omdat het primaire besluit onjuist was  5 bezwaarzaken zijn kennelijk niet ontvankelijk verklaard. Van de in 2018 ingediende bezwaarschriften zijn er 45 afgehandeld. Hie rvan zijn er 44 (oftewel 98%) binnen de gestelde termijn afgehandeld. De overschrijding betreft 1 bezwaarzaak, die in overleg met bezwaarmaker later is afgehandeld.

Beroep en hoger beroep Over het jaar 2018 zijn er in totaal 9 zaken bij de rechtbank dan wel Centrale Raad van Beroep ingediend. Deze kunnen als volgt worden onderverdeeld:  Voorlopige voorzieningen (2): deze verzoeken zijn, in de loop van de bezwaar -/beroepsprocedure, door verzoekers zelf ingetrokken.  Beroepszaken (4): deze zijn ongegrond dan wel kennelijk niet-ontvankelijk verklaard.  Hoger beroepszaken (5): Van de 5 ingestelde hoger beroepszaken moeten er nog 4 hoorzittingen plaatsvinden, de andere zaak is ongegrond verklaard. Klachten In 2018 zijn er in totaal 13 klachten ingediend. Hiervan zijn er 8 in behandeling genomen, de overige klachten waren niet ontvankelijk. De meeste klachten hebben betrekking op bejegening/verzoek om andere contactpersoon. Daarnaast is de Nationale Ombudsman 2 keer ingeschakeld. Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2.2 Beleidsdoel De IGSD heeft het verstrekken voor levensonderhoud en ter voorziening in de behoefte aan bedrijfskapitaal op grond van het Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (Bbz2004) als doel. Uitvoering van deze regeling is uitbesteed aan Regionaal Bureau Zelfstandigen Zwolle. Door het RBZ word t een 3-tal regelingen uitgevoerd voor de IGSD-SW: 1. Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (BBZ 2004); 2. Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ); 3.

Participatiewet, daar waar het personen betreft die (volledig) zelfstandige w illen worden (voorbereidingstraject) of personen die toestemming krijgen om op bescheiden schaal zelfstandige activiteiten te ontplooien. JAARSTUKKEN 2018 11 Wat wilden we bereiken In de begroting is het beleidsdoel concreet gemaakt in de volgende doelstellingen. Daarnaast staat in de tabel vermeld wat in 2018 gerealiseerd is. Besluit bijstandsverlening zelfstandigen (Bbz)- Doelstelling 2018 Wat is er bereikt in 2018 De IGSD wil 100% van de aanvragen en bezwaarschriften tijdig afhandelen. Het RBZ behandelt de aanvragen en adviseert de IGSD over de te nemen beslissing. De IGSD stimuleert ondernemerschap bij uitkeringsgerechtigden in het kader van re-integratie en informeert via het RBZ zelfstandigen met financiële problemen over de mogelijkheden van het BBZ 2004. De bezwaarschriften met betrekking tot BBZ zijn tijdig afgehandeld. Door de consulenten werk worden uitkeringsgerechtigden actief geïnformeerd over ondernemerschap en wat het RBZ daarin kan betekenen. Wat is er bereikt BBZ-Steenwijkerland In 2018 zijn er in totaal 30 aanvragen ingediend. Dit wordt onderverdeeld in:  19 aanvragen Bbz (starters)  5 aanvragen Bbz (gevestigde zelfstandige)  6 aanvragen Ioaz (zelfstandigen die hun bedrijf wilden beëindigen).

Deze aanvragen, met nog één aanvraag uit 2017, hebben in 23 gevallen geleid tot een uitkering. In 7 gevallen is de aanvraag afgewezen of niet verder behandeld. Op 1 aanvraag is nog geen besluit genomen (nog in behandeling). BBZ-Westerveld In 2018 zijn er in totaal 23 aanvragen ingediend. Dit wordt onverdeeld in:  10 aanvragen Bbz (starters)  12 aanvragen Bbz (gevestigde zelfstandige) 14 20 1 15 16 19 5 0 5 10 15 20 25 Starter Gevestigde Beëindigend Marginaal Oudere Bbz - Steenwijkerland 2016 2017 2018 JAARSTUKKEN 2018 12  1 aanvraag Ioaz (zelfstandigen die zijn eigen bedrijf wil beëindigen) ingediend. Deze aanvragen hebben in 22 gevallen geleid tot een uitkering. In 1 gevallen is de aanvraag afgewezen, niet verder behandeld of ingetrokken door de aanvrager. Participatiewet – re-integratie 2.3 Beleidsdoel De IGSD en NWG wilden als één organisatie de missie en visie in lijn brengen waarbij doorstroming van Participatiewet kandidaten en oud- WSW medewerkers richting arbeidsparticipatie centraal staat. Met Werkstap, een methodische aanpak voor resultaatgerichte arbeidsontwikkeling en toeleiding, kunnen kandidaten zich effectief, in precies de nodige gebieden, ontwikkelen om zo de kortste weg naar werk te vinden. Met Werkstap wordt het complexe arbeidstoeleidings- en ontwikkelproces eenvoudiger en staat de kandidaat centraal.

Doelstelling in de begroting 2018 was het realiseren van een effectief arbeidsontwikkeling en - toeleidingsproces met Werkstap, met als doel dat Participatiewet kandidaten en oud - WSW medewerkers via de kortst mogelijke weg , zoveel als mogelijk, duurzaam doorstromen naar de arbeidsmarkt. Hierdoor zullen uitkeringslasten afnemen en zal het maatschappelijk welbevinden van de mensen waar het om gaat toenemen. Onderdeel van dit proces is de certificering van cliënten door middel van ‘MKB Goed Werkgeverschap’ Wat wilden we bereiken In de begroting is het beleidsdoel concreet gemaakt in de volgende doelstellingen. Daarnaast staat in de tabel vermeld wat in 2018 gerealiseerd is. Doelstelling re-integratie 2018 Wat is er bereikt in 2018 Werkstap - Certificering van de kandidaten middels MKB Goed Werknemer schap; - Professionalisering dienstverlening ten behoeve van Werkstap: In 2018 is gestart met trajecten (MKB Goede werknemer schap (MKBGW). De leverende organisatie kon deze trajecten 1 6 3 8 2 10 12 1 0 2 4 6 8 10 12 14 Starter Gevestigde Beëindigend Marginaal Oudere Bbz - Westerveld 2016 2017 2018 JAARSTUKKEN 2018 13 de kandidaat en werkgeversbenadering; - Het genereren van extra (duurzame) uitstroom door efficiencyverbetering van kandidaat- en werkgeversbenadering processen.

Beschut werk - Tot 2021 stapsgewijs 26 beschutte werkplekken creëren (19 Steenwijkerland en 7 Westerveld) Werkgeversservicepunt - Alle cliënten met arbeidsmarktperspectief worden ingevoerd in WBS (regionaal matchingsysteem) door middel van een koppeling met het cliëntsysteem ‘Werkstap’ van de IGSD. - De aan Sonar/WBS gekoppelde applicatie ‘Kandidatenverkenner Banenafspraken’ wordt gevuld zodat werkgevers op profiel werkzoekenden met een arbeidsbeperking kunnen matchen aan banen - Het Werkgeverscervicepunt wordt zowel sub- als regionaal doorontwikkeld op een bepaald moment echter niet meer leveren. De onderdelen van dit traject zijn daarom opgenomen in het traject Talent in Kaart (TIK). Iedere werkzoekende krijgt tijdens het traject de do’s en don’ts van goed werknemerschap. Door met het traject TIK te gaan werken is de werkzoekendendienstverlening verder geprofessionaliseerd. Door bij werkgevers goed na te gaan hij of zij belangrijk vindt is eerder en vaak ook meer duurzaam een match te maken. Beschut werk: Het plaatsen van mensen in een beschut werk omgeving is in 2018 uitgevoerd door de NWG. Dit heeft geleid tot een aantal plaatsingen bij de NWG en plaatsingen bij bijvoorbeeld het Kiemhuis te Westerveld. Werkgeversservicepunt: WBS is goed gevuld en wordt goed gebruikt. Ook Werkstap is goed gevuld waardoor “koude” matching vanuit de systemen mogelijk is.

Op basis van deze eerste “koude” match wordt het gesprek met de werkzoekende aangegaan zodat besproken kan worden of iemand voorgesteld kan worden bij de werkgever. In 2018 is veel geïnvesteerd in de door- ontwikkeling van het WGSP zowel sub- regionaal als ook regionaal. De samenwerking in de sub-regio verloopt goed; elke maandag is er overleg met de aangesloten gemeenten en UWV over vacatures en werkzoekenden om zodoende mensen duurzaam te laten uitstromen en de werkgevers te voorzien van de juiste kandidaat. De doelstelling voor 2018 in de sub-regio was 388 vervulde vacatures, dit zijn er 386 geworden. Voor Steenwijkerland- Westerveld was de doelstelling 100, waaronder 80 beëindigingen uitkering.. Er zijn 149 werkzoekenden bemiddeld naar werk, waarvan 91 dossiers PW zijn beëindigd. Tevens zijn er 28 nieuwkomers bemiddeld naar werk.

JAARSTUKKEN 2018 14 LeerWerktraject - 80% van de aanmeldingen betreft een goede match - Voor alle deelnemers aan het traject wordt aantoonbare arbeidsontwikkeling gerealiseerd - 60% van de deelnemers stroomt gedurende het traject of na afronding van het traject uit naar een reguliere baan Inburgering en statushouders - Voldoen aan de taakstelling voor huisvesting - Voor iedere inburgeraar een traject inzetten gericht op participatie, werkervaring en arbeidsbemiddeling - Door ontwikkelen van Entree-onderwijs waarbij inburgeraars uitstromen naar voltijdscholing In de Arbeidsmarktregio is in 2018 hard gewerkt aan verdere samenwerking. Dit heeft geresulteerd in samenwerking op diverse sectoren. Horeca, techniek en werk in de maakindustrie zijn speerpunten voor 2018 geworden. Verder is in de Arbeidsmarktregio een “chef de mission” aangesteld die in 2019 verdere samenwerking in de regio gaat promoten, stimuleren en borgen. Dit gebeurt in nauwe afstemming met coördinatoren in de sub-regio. Leerwerktraject: Naar aanleiding van de bestandsanalyse is een goed beeld gekregen van het aantal leerwerktrajecten en de resultaten daarvan. Hieruit bleek dat sommige mensen al lang op een leerwerktraject zaten en niet verder doorstroomden. In gesprek met de organisaties waar het om ging hebben we extra jobcoaches ingezet om ervoor te zorgen dat doorstroom gerealiseerd wordt.

Bijvoorbeeld door functiedifferentiatie en op ontwikkelmogelijkheden te scoren in Werkstap. In veel gevallen zien we dat het leerwerktraject vooral leidt tot een goed inzicht in de competenties en ontwikkelmogelijkheden van kandidaten. Hierdoor wordt plaatsing op een passende werkervaringsplek en/of in een proefplaatsing gemakkelijker. Dit vergroot de kans op een succesvolle plaatsing. Inburgering en statushouders: In 2018 is de taakstelling voor wat betreft huisvesting niet gerealiseerd. Voor Steenwijkerland een achterstand van 15 en voor Westerveld 11. Achterstand in huisvesting is onder andere ontstaan door weinig koppelingen van het COA en weinig aanbod in woningen. IGSD, woningbouwverenigingen en COA zullen hier extra aandacht aan besteden. In 2018 is het traject WINN (Wonen en werken in Nederland) voor vrouwelijk JAARSTUKKEN 2018 15 (Gesubsidieerde) arbeid en jobcoaching - We verwachten in 2018 100 personen te plaatsen bij reguliere werkgevers met de inzet van een loonkostensubsidie of een indiensttredingssubsidie - We verwachten voor 2018 dat 50 personen aangewezen zijn op jobcoaching. - De inzet van bovenstaande instrumenten wordt bekostigd uit de BUIG (inkomensdeel) en het Participatiebudget. statushouders gestart. In totaal hebben 16 personen hierin meegedraaid.

Deze trajecten zijn ingezet om ervoor te zorgen dat de participatiegraad in het algemeen wordt verhoogd en ook toeleiding naar de arbeidsmarkt mogelijk wordt. Een aantal dames is inmiddels gestart met een leerwerktraject. In 2018 zijn we begonnen met de voorbereidingen om een dergelijk training ook voor mannelijke statushouders te ontwikkelen.. (Gesubsidieerde) arbeid en jobcoaching Onze doelstelling was om 100 mensen te plaatsen bij reguliere werkgevers. De IGSD heeft 149 mensen geplaatst op een werkplek. De contracten hebben een looptijd van een half jaar tot een jaar. Een aantal is geplaatst met een indienstnemingssubsidie of een loonkosten subsidie (voor mensen uit het doelgroepenregister). Het aantal indienstnemingssubsidies is fors toegenomen. Werkgevers zijn steeds beter bekend met deze mogelijkheid. In 2018 is het aantal plaatsingen gekoppeld met een jobcoach fors uitgebreid. Dit geldt zowel voor leerwerktrajecten als ook voor plaatsingen bij reguliere werkgevers. In 2018 is het beleid ontwikkeld en uitgevoerd dat er met elk bedrijf waar iemand geplaatst is een gesprek volgt om te overleggen of een jobcoach nodig is. Zonodig faciliteert de IGSD dit. JAARSTUKKEN 2018 16 Bijzondere bijstand en overig minima 2.4 Onder dit product vallen de uitvoering van de bijzondere bijstand en de schuldhulpverlening.

Deze worden hierna separaat toegelicht 2.4.1 Bijzondere bijstand Beleidsdoel In de begroting is het beleidsdoel concreet gemaakt in de volgende doelstellingen. Daarnaast staat in de tabel vermeld wat in 2018 gerealiseerd is. Bijzondere bijstand en overig minima – doelstelling 2018 Wat is er bereikt 2018 Inzetten op niet-gebruik bijzonder bijstand en minimabeleid door: - inwoners te informeren via de website (www.igsd- sw.nl), folders, - nieuwsbrieven en advertenties in huis aan huis bladen, aanvraagprocedures en aanvraagformulieren te vereenvoudigen. Vereenvoudiging afdoening door de beleidsregels en uitvoeringsrichtlijnen in het kader van de bijzondere bijstand van beide gemeenten zoveel mogelijk met elkaar in overeenstemming brengen. Declaraties van klanten binnen maximaal vijf werkdagen betalen. - De website is grondig aangepast - Foldermateriaal is herschreven - 1 keer per kwartaal wordt er een nieuwsbrief uitgebracht - Gewijzigd beleid wordt gecommuniceerd in huis aan huis bladen. - Aanvraagformulieren zijn vereenvoudigd - Diverse beleidsregels en werkprocessen zijn in overeenstemming gebracht waar mogelijk - Declaraties worden binnen 5 dagen uitbetaald.

Wat is er bereikt - toelichting Inzetten op niet-gebruik bijzondere bijstand en minimabeleid door het vereenvoudigen en verbeteren van de website: Informatie is makkelijker vindbaar en aanvraagformulieren zijn vanaf de homepage te downloaden. Elk kwartaal gaat er een nieuwsbrief uit naar de klanten en worden er advertenties geplaatst om inwoners te wijzen op het minimabeleid. Vereenvoudiging afdoening regelgeving van beide gemeenten met elkaar waar mogelijk in overeenstemming te brengen: Eind 2018 is door de gemeente Steenwijkerland besloten om het minimabeleid te herijken. Gevolg hiervan is dat hierdoor deze regelgeving niet verder in overeenstemming is gebracht. Maar dat er juist meer verschil in het minimabeleid en bijzondere bijstand is ontstaan. Declaraties van klanten binnen maximaal vijf werkdagen betalen: In de praktijk gebeurt dit sneller dan 5 werkdagen. JAARSTUKKEN 2018 17 2.4.2 Schuldhulpverlening Beleidsdoel De IGSD wil de maatschappelijke participatie van de inwoners vergroten en maatschappelijke kosten voorkomen door te streven naar financiële zelfredzaamheid van schuldenaren. Bij voorkeur wordt gestreefd naar een schuldenvrije toekomst. Dit is niet voor iedereen haalbaar. Sommigen slagen er op termijn pas in, anderen helemaal niet, daarbij is stabilisatie van de huidige toestand het hoogst haalbare.

In de begroting is het beleidsdoel concreet gemaakt in de volgende doelstellingen. Daarnaast staat in de tabel vermeld wat in 2018 gerealiseerd is. Schuldhulpverlening- doelstelling 2018 Wat is er bereikt in 2018 De IGSD beoordeelt als poortwachter integraal alle meldingen schuldhulpverlening van alle inwoners van de gemeente Steenwijkerland (regie op hulpvraag). De gemiddelde wachttijd tussen melding en intakegesprek is maximaal 2 weken Er is intensieve samenwerking tussen de IGSD en ketenpartners. Actief preventiebeleid om te voorkomen dat mensen in schulden komen. Laagdrempelige voorziening voor alle inwoners Actieve opstelling van schuldenaar. Eigen verantwoordelijkheid en kracht Professionele hulp alleen als omgeving het niet kan De wachttijd over 2018 bedroeg 8 dagen. De IGSD participeert binnen het ketenpartneroverleg. Naar aanleiding van het gestelde in de door de gemeente Steenwijkerland opgestelde nota ‘herijking armoede-en minimabeleid 2019-2022’ wordt binnen het ketenpartneroverleg hoge prioriteit verleent aan armoedepreventie waar de aanpak van huurachterstanden onderdeel van uitmaakt. De IGSD maakt onderdeel uit van de werkgroep, opgericht vanuit het ketenpartneroverleg, die zich bezig gaat houden met het opstellen van een plan van aanpak betreffende de armoedepreventie.

Om te voorkomen dat mensen in de schulden komen is er samengewerkt met Sociaal Werk De Kop (de opvolger van ZONL), en de woningbouwverenigingen/stichtingen inzake het project huurachterstanden. JAARSTUKKEN 2018 18 Toekomstige inzet Schuldhulpverlening afstemmen op regelbaarheid van schuldenaar en schuldsituatie Vanwege doorontwikkeling Wet Gemeentelijke Schuldhulpverlening passen we de Algemene wet bestuursrecht toe bij aanvragen schuldhulpverlening. Nazorg om financiële zelfredzaamheid naar toekomst toe te waarborgen Wat is er bereikt – toelichting Steenwijkerland Vanaf april 2015 fungeert de afdeling schuldhulpverlening van de IGSD als poort voor de wet gemeentelijke schuldhulpverlening en heeft de regie inzake alle aanmeldingen voor schuldhulpverlening. Indien nodig wordt doorverwezen naar de GKB. Uitvoeringskosten schuldhulpverlening Steenwijkerland De kosten in 2018 zijn lager dan voor de situatie van 1 april 2015. De stijging van de kosten ten opzichte van 2016 en 2017 wordt veroorzaakt door de hogere bijdrage aan de GKB. Wachttijd Over 2018 is er sprake van een gemiddelde wachttijd van 8 dagen tussen melding en eerste gesprek. Hiermee wordt voldaan aan de doelstelling van een gemiddelde wachttijd van maximaal 2 weken.

Preventiebeleid In tegenstelling tot voorgaande jaren hebben de energieleveranciers in 2018 maandelijks melding gemaakt van een achterstand in betalingen waarop door de IGSD actie is ondernomen. In 2018 zijn er in dit verband 210 brieven verzonden. De respons op de brieven is 5%. In 2 gevallen heeft dit geleid tot het opstarten van een traject. In 2018 hebben 54 inwoners van de gemeente Steenwijkerland gebruik gemaakt van het wekelijkse inloopspreekuur op woensdagochtend tussen 9.00 en 12.00 uur. Vanaf 1 oktober 2018 krijgt de IGSD ook van waterbedrijf Vitens achterstandsmeldingen door. In het kader hiervan zijn er 12 brieven verzonden aan klanten waarop door geen enkele klant is gereageerd. Clientbegeleiding Aantal meldingen 1e gesprek na meldingen Gegevensverzamelgesprek 200 162 116 2014 2015 2016 2017 2018 IGSD 60.000 188.000 229.000 238.000 216.600 GKB 550.300 398.800 307.300 309.100 351.500 Totaal 610.300 586.800 536.300 547.100 568.100 JAARSTUKKEN 2018 19 Het aantal meldingen is in vergelijking met 2017 (198 meldingen) nagenoeg gelijk. In 2017 vielen na melding en voor een eerste gesprek 30% van de mensen af. Over 2018 is dit 19%. We willen een laagdrempelige voorziening zijn door geen onnodige formulieren in te zetten. Bij een melding vragen we in eerste instantie dan ook alleen de naam en BSN nummer uit. Op 31 december 2018 is het actieve klantenbestand 123.

Dit is gedaald met 17 klanten ten opzichte van 2017. Vanaf medio april 2017 hebben we het gegevensverzamelgesprek geïntroduceerd. Hiermee willen we vroegtijdige uitval voorkomen. Hierdoor krijgen mensen in het voortraject meer kans en gelegenheid om samen met een schuldhulpverlener en/of een vrijwilliger alle benodigde gegevens te verzamelen om verder geholpen te kunnen worden bij hun hulpvraag inzake hun financiën. In 8% van het actieve klantenbestand is een vrijwilliger gekoppeld vanuit het Project in eigen hand. In 2018 zijn er in totaal 245 dossiers beëindigd. We maken een onderscheid in succesvolle en niet succesvolle interventies. Hiernaast in schema. Onder succesvol wordt verstaan: - In staat zijn zelf schulden te regelen - Schulden zijn geregeld bij de IGSD/ GKB - Voldoende hebben aan 1 adviesgesprek (succesvol 69%/niet succesvol 31%) - Uitspraak beschermingsbewind - Zelf verzoeken om een beëindiging - Doorverwijzing in de keten Een dossier is niet succesvol afgesloten als klanten niet meer voldoen aan de voorwaarden, stukken niet aanleveren, niet meer komen opdagen of afspraken niet nakomen. De IGSD voert ook herbeoordelingen van het product budgetbeheer GKB uit. Hierbij wordt na 18 maanden, en bij verlenging na 36 maanden, beoordeeld of budgetbeheer kan eindigen omdat klant zelf zijn financiën weer kan beheren of dat klant de kosten van budgetbeheer zelf kan dragen.

In 2018 zijn 22 herbeoordelingen gedaan met de volgende uitkomst: Herbeoordelingen Verlengd (60%) Beëindigd (40%) 22 13 9 De instroom over heel 2018 bestaat voor 35% uit klanten met inkomsten uit arbeid. Daarna volgt de groep mensen met een uitkering op grond van de Participatiewet met 33% en heeft 19,5% van de mensen een uitkering van het UWV en 12,5% is overig (pensioen, PGB, zelfstandigheid, geen inkomen e.d.). Nadat de intake heeft plaatsgevonden, wordt middels maatwerk besloten welk product ingezet wordt. In 2018 zijn er (naast de 171 adviesgesprekken) 322 producten ingezet. Het aantal producten kan hoger liggen dan het aantal aanvragen omdat een aanvraag meerdere producten kan omvatten. De verhouding over geheel 2018 is 82% aan inzet vanuit de IGSD en 18% bij de GKB. JAARSTUKKEN 2018 20 Producten/diensten schuldhulpverlening aan de poort: GKB Daarnaast is er sprake van een uitvoeringsovereenkomst tussen de IGSD-SW en de GKB Drenthe. Van januari tot en met december 2018 zijn er in totaal 99 nieuwe aanmeldingen gedaan bij de GKB. Een substantieel deel van deze aanmeldingen is afkomstig van externe beschermingsbewindvoerders. Dit is de enige partij, die naast de IGSD, klanten kan aanmelden voor een schuldenregeling bij de GKB. In totaal is er tot en met december 2018 € 351.500 uitgegeven aan de dienstverlening bij de GKB.

Hierdoor wordt het beschikbare budget van € 350.000 met € 1.500 overschreden. Westerveld Voor Westerveld geldt dat de volledige dienstverlening schuldhulpverlening is uitbesteed aan de GKB Drenthe. Ook hierbij is er sprake van een uitvoeringsovereenkomst tussen IGSD en GKB. De consulenten Werk en Inkomen hebben voor wat betreft de bijstandsgerechtigden Westerveld een doorverwijzende rol richting GKB wanneer er sprake is van financiële problematiek De medewerkers van de IGSD verwijzen actief door aan de GKB indien een inwoner va n de gemeente zich meldt met vragen over zijn financiële huishouding. Tot en met december 2018 zijn er in totaal 43 nieuwe aanmeldingen gedaan bij de GKB. In totaal is er tot en met december 2018 € 201.500 uitgegeven aan de dienstverlening van de GKB. Hiermee is de begroting van € 185.000 met € 16.500 overschreden. 0,3 36,02 18 0,3 1,86 8,7 4,65 0,3 5,9 0,3 6,52 0,3 4,13 0,3 6,83 0 5 10 15 20 25 30 35 40 JAARSTUKKEN 2018 21 3 Paragrafen Weerstandsvermogen en risicobeheersing 3.1 Het weerstandsvermogen van de IGSD is, na vaststelling van het resultaat, zeer beperkt. Dit heeft alles te maken met de beperkte bevoegdheid die de IGSD heeft om vermogen op te bouwen. Gezien het risicoprofiel van de IGSD is er ook geen noodzaak om een ruim weerstandsvermogen aan te houden. Het risico ligt immers bij de deelnemende gemeenten waar ook de reserves worden gevormd.

De kosten worden gedekt door het op basis van een tarief doorberekenen van de diensten aan de afnemende gemeenten. Op grond van het besluit van de beide gemeenteraden mag het eigen vermogen van de IGSD niet meer bedrage n dan € 45.000. Mede door deze afspraak is het solvabiliteitsratio van de IGSD nihil. De deelnemende gemeenten dragen conform deze afspraken daarmee het volledige solvabiliteitsrisico van de IGSD. Het belangrijkste risico van de IGSD betreft het personee l. Binnen de IGSD drukken de lasten van personeel ook weer in 2018 voor 80% op de totale apparaatskosten. Uitval of vertrek van medewerkers zet niet alleen de (kwaliteit van de) dienstverlening en de voortgang van de werkzaamheden onder druk maa r ook het budget van de IGSD. Binnen de begroting is een budget beschikbaar voor inzet van tijdelijk personeel. Met ingang van februari 2009 is de IGSD hoofdhuurder van het Werkplein. De IGSD is daarmee risicodrager voor leegstand binnen het gebouw. Het o orspronkelijke huurcontract is eind januari 2019 beëindigd. In verband met de mogelijke ontmanteling van de IGSD per 1 januari 2020 is er voor het jaar 2019 voor de IGSD nog huisvesting nodig. Om die reden is de huurovereenkomst met een jaar verlengd tot 1 februari 2020. De netto schuldquote beoordeelt de schuld als aandeel van de inkomsten.

Een netto -schuldquote van 100% betekent dat de netto schuldenlast de omvang heeft van een jaaromzet. De netto schuld van de IGSD ultimo 2018 bedraagt € 87.371 (2017: € 82.052), de netto schuldquote is 0,3% (2017: 0,3%). De kengetallen kunnen als volgt worden samen gevat Jaarverslag jaar 2018 Verloop van de kengetallen Kengetallen Realisatie 2018 Begroting 2018 Realisatie 2017 Realisatie 2016 netto schuldquote 0,3% 1% 0,3% 0,5% netto schuldquote gecorrigeerd voor alle verstrekte leningen 0,3% 1% 0,3% 0,5% solvabiliteitsratio nihil nihil nihil nihil structurele exploitatieruimte nihil nihil nihil nihil grondexploitatie n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. belastingcapaciteit n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. JAARSTUKKEN 2018 22 Onderhoud kapitaalgoederen 3.2 De IGSD heeft geen kapitaalgoederen. De materiele vaste activa bestaan uit investeringen in software, hardware en inventaris. Voor deze investeringen in software, hardware en inventaris is bij de oprichting van de IGSD een financieringsovereenkomst aangegaan met de gemeente Steenwijkerland voor een periode van 10 jaar. Financiering 3.3 Op grond van de wet FIDO (Financiering Decentrale Overhed en) moet iedere overheidsorganisatie een treasurystatuut vaststellen. Het statuut regelt de beperking van risico’s bij de geldstromen en geeft inzicht in de flexibiliteit en mate van transparantie van de financieringsstructuur.

In januari 2006 heeft het al gemeen bestuur het statuut vastgesteld. In 2018 zijn zowel de programmakosten als de apparaatskosten door de IGSD betaald. De gemeenten hebben de financiën, door middel van bevoorschotting, ter beschikking gesteld. Renterisiconorm De renterisiconorm is een wettelijke norm die betrekking heeft op de vaste schuld van de gemeente. Vaste schuld ontstaat wanneer leningen worden afgesloten met een rent e typische looptijd van 1 jaar of langer. De norm geeft het bedrag aan waarover de gemeente zich per begroting sjaar maximaal mag bloot stellen aan renterisico. Voor gemeenschappelijke regelingen bedraagt de renterisiconorm 20% van het begrotingstotaal. De renterisiconorm als bedoeld in de Wet Fido wordt niet overschreden. Bedrijfsvoering 3.4 3.4.1 Rechtmatigheid De IGSD die nt te voldoen aan wettelijke rechtmatigheidseisen. De accountant toetst de wet - en regelgeving aan de uitvoering, zowel de getrouwheid van onze cijfers als de rechtmatigheid van onze uitgaven. De rechtmatigheid wordt getoetst aan de hand van het van toepassing zijnde normenkader. Bij een aantal programma’s is sprake van een overschrijding van het budget. Deze overschrijdingen zijn toegelicht en passen binnen het bestaande beleid van de IGSD, hetgeen inhoudt dat er geen sprake is van begrotingsonrechtmatigheid.

3.4.2 Personeel en organisatie Evenals in 2017 is in 2018 voortgeborduurd op het Plan van Aanpak “Vertrouwen, Ondernemen en Verbinden”. Dit plan was gebaseerd op een verregaande samenwerking tussen de IGSD en de NoordWestgroep. In 2018 is uitvoering gegeven aan de in het eind van 2017 ingezette , niet voorziene , ontvlechting van de intensieve samenwerkingsvorm tussen beide organisaties. Dit heeft een effect gehad op de personele invulling, de huisvesting en de IT -omgeving. Een aantal diensten (P&O, ondersteu ning financiële- en salarisadministratie) die de NWG voor de IGSD verrichtte, zijn voortgezet op basis van een dienstverleningsovereenkomst. Daarnaast heeft de ontvlechting invloed op de relatievorm tussen de NWG en de IGSD wat betreft het inzetten van de NWG voor trajecten van klanten van de IGSD. Vanaf april 2018 is er sprake van een opdrachtgever- en opdrachtnemer relatie. JAARSTUKKEN 2018 23 Ziekteverzuim Het ziekteverzuim van de IGSD is als volgt. Periode Inclusief Exclusief zwangerschap zwangerschap 2014 5,30% 3,90% 2015 7,50% 6,80% 2016 9,00% 8,10% 2017 10,70% 9,80% 2018 10,70% 10,70% Het gemiddelde ziekteverzuim over 2018 bedraagt 10,7%. In 2018 was geen sprake van zwangerschaps - verlof. Het ziekteverzuimpercentage is ten opzichte van 2017 gelijk gebleven. Positief is dat het niet is gestegen maar het percentage is nog steeds veel te hoog.

Er is in 2018 veel aandacht besteed aan begeleiden van ziekteverzuim en het voorkomen daarvan. Bij een aantal medewerkers is de invloed op het verzuim niet aanwezig. Dat heeft te maken met het ziektebeeld. In onderstaand overzicht is inzichtelijk gemaakt wat de invloed van het niet beïnvloedbare gedeelte is op het totale verzuimpercentage. Ziekteverzuim Aantal personen Verzuim % Totaal ziekteverzuim 57 10,7% Ziekteverzuim ‘niet beïnvloedbaar’ 11 34,7% Ziekteverzuim ‘beïnvloedbaar’ 46 4,7% 3.4.3 Overheadkosten De IGSD heeft haar rekening van baten en lasten ingedeeld in uitvoeringskosten (programma 1) en apparaatskosten (programma 2). Het BBV schrijft daarnaast voor dat de kosten voor de overhead inzichtelijk gemaakt moeten worden. Het verschil hierin (tussen apparaatskosten en overheadskosten) is met name gelegen in de directe loonkosten voor de afdeling Inkomen en Werk. Deze behoren niet tot de overhead. De overheadkosten 2018 zijn als volgt: De werkelijke kosten voor de overhead vallen binnen de begroting na wijziging. Ten opzichte van de begro ting na wijziging zijn de kosten voor de frictie verschoven van algemene kosten naar personeelskosten.

Realisatie Begroting na wijziging Begroting primitief 2018 2018 2018 Kapitaallasten 29.580 86.000 86.000 Algemene kosten 190.920 273.500 68.500 Personeelskosten 1.243.139 884.692 830.692 Huisvestingskosten 510.607 478.500 478.500 Facilitaire zaken 146.040 192.100 192.100 ICT 467.467 463.250 463.250 Totaal 2.587.753 2.378.042 2.119.042 Percentage totale lasten 9,5% 9,9% 9,0% Overhead JAARSTUKKEN 2018 24 3.4.4 Beleidsindicatoren De opname van de beleidsindicatoren is via het Besluit Begroting en Veran twoording verplicht gesteld en geldt daarmee ook voor de gemeenschappelijke regeling IGSD Steenwijkerland & Westerveld. Een gemeenschappelijke regeling hoe ft alleen die indicatoren op te nemen die behoren bij de taakvelden waarbinnen de gemeenschappelijke regeling activiteiten uitvoert. Beleidsindicatoren die buiten de taakvelden van de GR vallen, kunnen worden weggelaten. Hierna staan de voor de IGSD van to epassing zijnde beleidsindicatoren opgenomen. De bijbehorende taakvelden zijn in de bijlage opgenomen. Taakveld Naam Indicator Eenheid Bron 1. 0. Bestuur en ondersteuning Formatie: 51 0,81 Fte per 1.000 inwoners (op basis van 63.000 inwoners) Eigen jaarrekening 2. 0. Bestuur en ondersteuning Bezetting: 65 medewerkers 1,05 medewerkers per 1.000 inwoners Eigen jaarrekening 3. 0. Bestuur en ondersteuning Apparaatskosten € 110 per inwoner Eigen jaarrekening 4. 0.

Bestuur en ondersteuning Externe inhuur 45,1% totale loonsom totale kosten inhuur externen € 2.363.000 Eigen jaarrekening 5. 0. Bestuur en ondersteuning Overhead 11,3% van totale lasten Eigen jaarrekening 27. 6. Sociaal domein Personen met een bijstandsuitkering 28,1 personen per 10.000 inwoners Website ‘waar staat je gemeente’ 28. 6. Sociaal domein Lopende re - integratievoorzieningen 28,5 per 10.000 inwoners van 15 – 64 jaar Website ‘waar staat je gemeente’ Lokale heffingen 3.5 De IGSD kent geen lokale heffingen. Verbonden partijen 3.6 De IGSD heeft geen verbonden partijen. Grondbeleid 3.7 De IGSD heeft grond noch grondbeleid.

JAARSTUKKEN 2018 25 4 Jaarrekening Balans per 31 december 2018 4.1 (voor resultaatbestemming) A c t i v a (bedragen in euro’s) 2018 2017 Vaste activa Materiële vaste activa Overige investeringen met economisch nut 17.109 46.689 Totaal materiele vaste activa 17.109 46.689 Totaal vaste activa 17.109 46.689 Vlottende activa Uitzettingen met een rentetypische looptijd < 1 jaar Vorderingen op openbare lichamen 3.050.310 1.382.370 Overige vorderingen 604.142 807.071 Uitzettingen met een rentetypische looptijd < 1 jaar 3.654.452 2.189.441 Liquide middelen 3.212 224.122 Overlopende activa 269.066 152.406 Totaal vlottende activa 3.926.730 2.548.581 Totaal activa 3.943.839 2.612.659 JAARSTUKKEN 2018 26 P a s s i v a (bedragen in euro’s) 2018 2017 Vaste passiva Eigen vermogen Reserves: Algemene reserve 14.092 10.402 Gerealiseerde totaal van saldo van baten en lasten 7.984 3.690 Totaal eigen vermogen 22.076 14.092 Voorzieningen 85.789 113.878 Vaste schulden met een rentetypische looptijd ≥ één jaar Onderhandse leningen Gemeente Steenwijkerland 75.000 150.000 Totaal vaste schulden 75.000 150.000 Totaal vaste passiva 182.865 277.970 Vlottende passiva Netto vlottende schulden met een rentetypische looptijd < 1 jaar Banksaldi 967.990 59.092 Overige schulden 892.314 403.377 1.860.304 462.469 Overlopende passiva 1.900.670 1.872.220 Totaal vlottende passiva 3.760.974 2.334.689 Totaal passiva