4.2 Veiligheidsregio - Begroting 2021 - Brief gemeenteraden.pdf

Adresgegevens Contactgegevens Veiligheid: voor elkaar Postbus 1453, 8001 BL Zwolle T 088 - 119 70 00 E info@vrijsselland.nl I www.vrijsselland.nl @VRIJsselland Geachte gemeenteraad, In samenwerking met de griffies, GGD IJsselland en Omgevingsdienst organiseerden we in het begin van het jaar drie bijeenkomsten in de regio om gemeenteraadsleden mee te nemen op weg naar onze begroting 2021, achtergrondinformatie te bieden en vragen te beantwoorden. Deze bijeen- komsten vonden plaats in Zwartewaterland (op 27 januari), in Dalfsen (op 5 februari) en in Raalte (op 11 februari). Daarna zijn de financiële en beleidsmatige kaders en uitgangspunten voor de pro- grammabegroting 2021 door het algemeen bestuur vastgesteld. Op basis daarvan is de concept programmabegroting 2021 opgesteld. Deze documenten bieden wij u hierbij aan. De programma- begroting wordt op 24 juni door het algemeen bestuur vastgesteld. Wij sturen u deze documenten voor 1 april toe, zodat u de noodzakelijke informatie beschikbaar hebt voor uw perspectief- of voor- jaarsnota. Tevens is het mogelijk dat u als gemeenteraad een zienswijze op de programmabegroting indient.

In algemene zin blijft Veiligheidsregio IJsselland in 2021 klaar staan met kennis, mensen en midde- len om de hoofdtaken goed uit te voeren: het versterken van veiligheid in de fysieke leefomgeving, beperken van risico’s waar het kan en bestrijden van incidenten wanneer dat moet (7 x 24 uur). Veiligheidsregio IJsselland investeert daarvoor in vakmanschap van medewerkers, in verbinding met onze gemeenten en partners. Kadernota De kadernota, die wij u toesturen, is nieuw voor Veiligheidsregio IJsselland. Met deze nota geven we richting aan de voorbereiding van de programmabegroting 2021. De kaders zijn grotendeels gebaseerd op wettelijke taken en voor het overige op vastgesteld beleid in de Strategische beleids- Aan de raden van de gemeenten die deelnemen aan Veiligheidsregio IJsselland i.a.a. burgemeesters, gemeentesecretarissen, financi- eel adviseurs, ACB-ers. datum 31 maart 2020 kenmerk onderdeel Staf en Beleid informant Marjolein Fransen doorkiesnummer 088-1197352 onderwerp Concept Programmabegroting 2021 agenda 2019 t/m 2023. Trends en factoren die we voor 2021 zien aankomen, zijn hierbij meegeno- men. Financieel meerjarenperspectief Met de begroting 2021 continueren wij de lijn van de afgelopen jaren om de gemeentelijke bijdra- gen, met uitzondering van autonome kostenstijgingen, niet te laten stijgen.

Voor nieuw beleid vra- gen we, ook in deze begroting, geen extra middelen. Hier hanteren wij het principe ‘nieuw voor oud’. In de begroting is tevens nog een resterend bedrag van 130.000 euro (van in totaal 1.1 miljoen euro) aan structurele taakstellingen verwerkt. Daarnaast zet Veiligheidsregio IJsselland een koers in om een bijdrage te leveren aan het financiële perspectief van onze gemeenten. Die koers houdt in dat we in het najaar van 2020 gaan onderzoeken of in 2021 en 2022 incidentele middelen vrijge- maakt kunnen worden tot een bedrag van 516.000 euro om tegemoet te komen aan het verzoek van gemeenten om mee te bewegen met de financiële opgaven die gemeenten hebben om de ei- gen begroting sluitend te krijgen. Het algemeen bestuur heeft ons tevens de opdracht gegeven om in het najaar van 2020 het financi- ele meerjarenperspectief concreet uit te werken langs vier lijnen: - lijn 1: in het algemeen: de autonome financiële ontwikkelingen. - lijn 2: in het bijzonder de financiële effecten van de nieuwe meldkamerorganisatie en de taakdif- ferentiatie bij de brandweer (om zodoende te blijven werken met brandweervrijwilligers). - lijn 3: onderzoek structurele besparingsmogelijkheden, in het verlengde van het hierboven be- schreven verzoek om een bijdrage te leveren aan de financiële opgaven van gemeenten.

- lijn 4: uitwerking van de effecten van een mogelijke vervolgstap in de verdeelsleutel van de ge- meentelijke bijdrage. Deze vier lijnen worden integraal uitgewerkt in financiële scenario’s voor het bestuur als basis voor te maken beleidskeuzes. Conceptbegroting 2021 De begroting voor 2021 is op hoofdlijnen uitgewerkt. In de begroting is onderscheid gemaakt tussen de wettelijke taken en de aanvullende beleidsambities. Deze aanvullende ambities geven vorm aan doelen uit de strategische beleidsagenda. In totaal heeft de veiligheidsregio voor de uitvoering van zijn taken 45,4 miljoen euro tot zijn be- schikking. Het grootste deel van dit bedrag gaat naar het voorkomen en bestrijden van incidenten (brandweer, geneeskundige hulpverlening, crisisbeheersing) in de elf gemeenten. Een klein deel gaat naar onze aanvullende ambities. De gemeentelijke bijdrage in 2021 vindt u in de tweede bijla- ge van de begroting. De concrete uitwerking van de thema’s en de ambities in de begroting gebeurt in de jaarplannen van 2021. Als bestuur monitoren we de uitvoering door middel van bestuursrapportages na vier en na acht maanden. Het is de bedoeling om in de tweede bestuursrapportage en in de jaarstukken 2021 ook de dienstverlening per gemeente mee te nemen.

Enkele ‘highlights’ in 2021 zijn: Voorkomen  Speerpunt van Programma Veilig Leven in 2021 is om samen met de gemeenten samenwerkin- gen aan te gaan met inwonersgroepen. De belangrijkste doelgroepen zijn vooralsnog jeugd en zelfstandig wonende ouderen.  We vertalen de analyses en voorbereidingen (in 2020) op nieuwe veiligheidsrisico’s (digitale ver- storing/ cyberveiligheid, klimaatverandering, maatschappelijke onrust en terrorisme) naar be- oogde effecten volgens het principe: voorkomen waar het kan, bestrijden waar het moet.  Wij adviseren de provincie en de gemeenten over onder andere evenementen, vuurwerkopsla- gen, de aanwijzing van bedrijfsbrandweren en risicovolle bedrijven op basis van het Besluit risi- co’s zware ongevallen en externe veiligheid (de risico’s van een bedrijf buiten zijn eigen gren- zen). Bestrijden  Het programma Toekomstbestendige brandweerzorg richt zich op de thema’s maatwerk in inci- dentbestrijding, informatiegestuurd werken, voor en met elkaar werken, vakinhoud in bewe- ging en organisatie. Het laatste thema vraagt in 2021 in de uitwerking veel aandacht. Het gaat hierbij om de zogenaamde ‘taakdifferentiatie brandweer’ zodat we voldoen aan de EU- regelgeving.  We organiseren de rampenbestrijding en de crisisbeheersing, zodat bij een ramp of crisis de continuïteit van de samenleving zoveel mogelijk geborgd wordt.

 We bereiden de samenvoeging van de drie meldkamers in Oost-Nederland voor, samen met de andere veiligheidsregio’s in Gelderland en Overijssel. De samenvoeging is gepland in het tweede kwartaal van 2022. Wettelijk gezien blijven we als veiligheidsregio verantwoordelijk voor de in- standhouding van de meldkamerfunctie voor ‘brandweer’ en ‘crisisbeheersing’.  Door brandweer, crisisbeheersing en GHOR wordt een gezamenlijke visie op vakbekwaamheid geïmplementeerd, waarbij een doorlopende kwaliteitsontwikkeling en efficiënte inzet van mid- delen centraal staan. Aanvullende ambities  We voeren het plan van aanpak met scenario’s van de nieuwe veiligheidsrisico’s uit. Hierin staat beschreven hoe we omgaan met de effecten. Dit doen we bijvoorbeeld door het organiseren van themabijeenkomsten waarin we samen met experts tot inzichten komen om risico’s te kun- nen beoordelen en inschatten.  We communiceren over de nieuwe veiligheidsrisico’s naar onze gemeenten, partners en inwo- ners in de regio. We adviseren gemeenten hierbij in de toepassing van communicatiemiddelen.  We gaan meer ervaring opdoen in het voorkomen en bestrijden van nieuwe veiligheidsrisico’s met onze bestaande en nieuwe netwerkpartners.  In opdracht van de gemeenten coördineren wij, in het kader van de crisisbeheersing, het proces van Bevolkingszorg.

Bedrijfsvoering  In 2020 wordt landelijk een besluit genomen over de toekomst van de vrijwillige brandweer. Verschillende scenario’s worden onderzocht, waarbij taakdifferentiatie en beroepsaanstellingen mogelijkheden zijn. Dit betekent vanaf 2021 een grote transitie voor Brandweerzorg, maar het heeft ook veel impact op de processen van Bedrijfsvoering.  We bereiden ons voor op het in werking treden van de Wet normalisering rechtspositie ambte- naren. Deze geldt al voor gemeenten, voor veiligheidsregio’s is de invoering uitgesteld.  We maken onze online informatie en diensten beter toegankelijk voor mensen met een func- tiebeperking en wat betreft actieve openbaarheid van besluiten en documenten. Proces Als gemeenteraad hebt u acht weken gelegenheid (dat betekent tot uiterlijk 27 mei 2020) om schrif- telijk een zienswijze op deze conceptbegroting bij ons in te dienen. Ingebrachte zienswijzen betrek- ken wij bij het voorstel over de programmabegroting 2021 voor het algemeen bestuur. Het alge- meen bestuur bespreekt dit op 24 juni 2020. De voorbereiding hiervan vindt plaats in de vergade- ring van het dagelijks bestuur op 3 juni 2020. De vastgestelde begroting kunt u vanaf 1 juli vinden op onze website www.vrijsselland.nl. We weten dat veel reguliere vergaderingen van de gemeenteraden de komende tijd vervallen van- wege de coronacrisis.

Wij trachten ons nog zoveel mogelijk te houden aan de wettelijke termijnen voor de begroting (Wet gemeenschappelijke regelingen: vóór 1 augustus naar GS) en de met elkaar gemaakte afspraken hierover (Gemeenschappelijke regeling: vóór 1 juli vastgesteld door AB). Als bovenstaande planning echter voor u niet haalbaar is, wilt u dan contact opnemen met Marjolein Fransen? Dat kan op telefoonnummer 088-1197362, of mailadres m.fransen@vrijsselland.nl). Hoogachtend, Het dagelijks bestuur van Veiligheidsregio IJsselland, P.H. Snijders, voorzitter A.H. Schreuders, secretaris Bijlagen: 1. financiële en beleidsmatige kaders en uitgangspunten voor de programmabegroting 2021. 2. concept programmabegroting 2021 (inclusief meerjarenraming 2022-2024).