33.2 College 7.2 VTH-Jaarverslag 2017 en VTH-Jaarprogramma 2018.pdf

De werkvoorraad voor casemanagement en vakinhoudelijke toets voor het taakveld bedraagt, op grond van de PDC-uren, bij 38 aanvragen gemiddeld 38 x 23,3 = 885 uur. De huidige capaciteit bij het taakveld monumenten bedraagt 1.450 uur. Hiervan wordt 130 uur besteed aan conceptaanvragen en 77 uur aan aanvullende taken als balie. Daarnaast behandeld de vergunningverlener monumenten, indien ook de activiteit Bouwen en/of aanleg, die activiteit ook. Dit is gemiddeld 6 uur per aanvraag. Bij 38 aanvragen is dit 38 x 6 = 228 uur. Ook wordt ca. 100 uur besteedt aan aanvragen waarbij er geen sprake is van een monument (bouwen en/of aanleg) De uren die overblijven voor vergunningverlening (casemanagement en vakinhoudelijke toets samen) bedragen 915. Bij 30 aanvragen monumenten is de tijd die gemiddeld wordt besteed aan de afhandeling van de activiteit monumenten 24 uur. Dit betekent dat we activiteit monumenten nagenoeg in de standaardtijd afdoen. 2.3.5 Toezicht op uitvoering vergunningen Algemeen Naast dienstverlening heeft de het team toezicht en handhaving de rol om regels toe te passen en te handhaven. Om uitvoering te geven aan de taken op gebied van vergunningen, toezicht en handhaving biedt het VTH beleidsplan 2014-2018 duidelijke kaders.

De hoofdlijn houdt in dat: Wij gaan uit van de goede intenties van onze inwoners en ondernemers; Onwetendheid mbt wet- en regelgeving willen wij verminderen; Voorlichting en vergunningverlening zijn de belangrijkste stappen om aanvragers van vergunningen duidelijk te maken wat de randvoorwaarden zijn; Toezicht houden we volgens afgesproken kaders; Bij de handhaving stellen we prioriteiten volgens de matrix; We hanteren nu de Landelijke handhavingsstrategie. Een zorg is nog steeds de bezetting bij Toezicht (Bouw). Door onderbezetting wordt minder toezicht gehouden bij bouwwerkzaamheden dan dat zou moeten. Een toezichthouder is langdurig ziek; hier zal vervanging voor moeten komen. 2.4 Proces Juridisch VTH & Ruimtelijke ordening 2.4.1 Juridische aspecten vergunningverlening Capaciteit In de Kwaliteitscriteria 2.1 worden alle Wabo-taken die betrekking hebben op de juridische kant van vergunningverlening samengevoegd onder de noemer ‘behandelen juridische aspecten vergunningverlening’. De te onderscheiden taken zijn advisering op het gebied van vergunningverlening en het voeren van verweer in bezwaar- en (hoger) beroepsprocedures en voorlopige voorzieningen. Dit voor diverse taakvelden, zoals milieu, bouw, sloop en aanleg. De juristen zullen in 2018 wederom inzetten op mediationvaardigheden om zo samen met onze inwoners en ondernemers tot een bevredigende oplossing te komen.

Waar een oplossing niet mogelijk is, blijven de wettelijk geborgde rechten om een besluit ter toetsing voor te leggen aan een bezwarencommissie, rechtbank of de Raad van State, onverkort van kracht. De juridisch 29 medewerkers streven ernaar dit zoveel mogelijk te benaderen als een onafhankelijke jurid ische toets en niet als conflict. De formele procedures brengen met zich mee dat dit door de verzoekers soms anders wordt ervaren. In 2018 zal vanuit de juridische zijde op een nieuwe wijze moeten worden samengewerkt met ODIJ. De (juridische) milieukennis is per 1 januari 2018 ondergebracht bij ODIJ. De OD zal op milieuaspecten adviseur zijn voor de jurist en, waar dit noodzakelijk is, als deskundige de jurist vergezellen naar de rechtbank. Op basis van ervaringscijfers wordt voor behandelen juridische aspecten vergunningverlening een werkvoorraad van zo’n 2.750 uur verwacht. De beschikbare capaciteit (inclusief vacature) bedraagt 2.898 uur. 2.4.2 Juridische aspecten afwijkingsbesluiten De taken Juridische aspecten afwijkingsbesluiten zijn overeenkomstig de kwaliteitscriteria onderverdeeld in advisering op het gebied van afwijkingsbesluiten (primair op projectafwijkingen) en de behandeling van bezwaar en (hoger) beroep op afwijkingsbesluiten, in combinatie met advisering van vergunningverleners r.o.

De advisering op afwijkingsbesluiten is ondergebracht bij de planologen die eveneens adviseren op het gebied van bestemmingsplannen en andere ruimtelijke vraagstukken. Zij besteden elk minimaal 1/3 fte aan de advisering afwijkingsbesluiten, maar ook de overige taken zijn, door hun relevantie, onder vlieguren te scharen. Voor de behandeling van bezwaar- en (hoger) beroepsprocedures zijn twee medewerkers actief, die elk 1/3 fte aan deze taken besteden. Het overige deel van de taken wordt besteed aan advisering afwijkingsbesluiten en juridisch vergunningverlening. Voor behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluiten bezwaar en beroep wordt een werkvoorraad van 900 uur verwacht, met een beschikbare capaciteit van 966 uur. Voor de advisering afwijkingsbesluiten bestaat een capaciteit van 1.449 uur. De te verwachten werkvoorraad bedraagt op basis van ervaringen van voorgaande jaren zo’n 1.500 uur. 2.4.3 Toezicht en handhaving Ruimtelijke ordening De ingestoken wijze van toezicht op illegale bouw en illegaal gebruik, gericht op een niet strikt juridische benadering van de beëindiging van de overtreding, zal in 2018 worden voortgezet. De inzet die deze werkwijze vergt wordt gerechtvaardigd door de winst in het voorkomen van een juridisch traject én door de visie die de gemeenteraad heeft neergelegd in het VTH-Beleidsplan.

Uitgaan van vertrouwen, juridisch optreden als de overtreder daartoe noodzaakt. 2.4.4 Juridische aspecten handhaving Handhaving wordt uitgevoerd conform de Landelijke handhavingsstrategie worden toegepast. Een handhavingstraject wordt altijd voorgegaan door een legalisatieonderzoek. Bij de mogelijkheid tot legalisatie wordt betrokken de mogelijkheid een omgevingsvergunning voor het bouwen te verlenen, de mogelijkheid een vergunning voor een (kleine) afwijking van het bestemmingsplan te verlenen en de mogelijkheid het uitgevoerde zodanig aan te passen dat sprake is van een vergunningsvrije activiteit of een daarna alsnog vergunbare activiteit. Een legalisatieonderzoek vergt daardoor een brede kennis en betrokkenheid van toezichthouders, handhavingsjuristen, vergunningverleningsjuristen en vergunningverleners. Met ingang van 2017 is capaciteit ingezet op deze legalisatieonderzoeken, als vakinhoudelijk specialist en liaison tussen de verschillende betrokkenen. Deze inzet zal in 2018 worden voortgezet. De verwachte werkvoorraad bedraagt, op basis van ervaringen uit 2017 en 2016 4.500 uur handhaving en ten minste 500 uur op vervuilde woningen en hoarding. De verwachting is dat de inzet op laatst genoemde zal stijgen. Hierop zal 30 dan aanvullende capaciteit moeten worden gerealiseerd. Met ingang van 1 januari 2018 zullen alle milieutaken door ODIJ worden uitgevoerd.

Het mandaat voor de meeste handhavingsbesluiten en bezwaar- en beroepsprocedures blijven lokaal. ODIJ levert de noodzakelijke adviezen en waar nodig capaciteit om als deskundige aan te sluiten bij de jurist. 2.4.5 Aanpak vervuilde woningen en hoarding De verwachting is dat er in 2018 ruim 10 interventies moeten plaatsvinden en er 22 nieuwe meldingen zullen binnen komen. Daarnaast zullen de 4 zaken waarin in 2017 een interventie is geweest in 2018 blijvend aandacht/ondersteuning vragen. Voor de uitvoering van 10 interventies zijn 2160 uur toezicht en 1080 uur juridisch nodig. De overige 23 zaken zullen in 2018 geïnventariseerd en geprioriteerd worden hiervoor zijn 460 uur toezicht en 230 uur juridisch nodig. Om de groei aan interventies middels het spoedeisend ingrijpen met bestuursdwang te stabiliseren dan wel terug te dringen is het noodzakelijk dat er meer aandacht gevestigd gaat worden op de vroeg signalering, preventie en samenwerking met de ketenpartners, buurtverenigingen en collega’s. Hiervoor is het nodig dat er meer kenbaarheid en aandacht komt voor het maatschappelijke probleem, zowel intern als extern. Voorlichting in de vorm van het geven van lezingen, het houden van bijeenkomsten en het op uitnodiging verschijnen op vergaderingen, symposia en bijeenkomsten, zullen hier actief aan bijdragen.

Evenals het door ontwikkelen van het handboek/protocol, beleid, convenanten en een meldpunt. Daarnaast zal er een actieve samenwerking gezocht worden met de beleidsmedewerkers WMO en OOV met betrekking tot de samenhangende problematiek aangaande overlast veroorzakende personen en verwarde mensen en de implementatie van de wet woonoverlast. Hiervoor verwachten wij 400 uur totaal nodig te hebben waarvan 100 uur voor toezichthouder en 300 uur juridisch beleidsmatig. Voor de aanpak vervuilde woningen en hoarding zal er in 2018, 2720 uur aan inzet van toezichthouders nodig zijn. Gezien de kwetsbaarheid van het huidige team is het noodzakelijk uitbreiding op het gebied van toezichthouders te realiseren. Voor 2018 is er in elk geval 0,5 fte toezichthouder expliciet beschikbaar. Indien de verwachtte doelstellin g van het aantal interventies en het actief oppakken van de meldingen gehaald wil worden, zal er meer fte nodig zijn. Voorlopig zal dit eerst ingevuld worden vanuit de huidige bezetting en zal een tweede toezichthouder uren beschikbaar krijgen voor de aanpak van deze problematiek. Hiermee is in ieder geval het minimale aantal van twee toezichthouders aanwezig. Indien gedurende het jaar blijkt dat deze meer uren nodig hebben voor deze problematiek, wat gezien het voorgaande wel de verwachting is, zullen zij andere werkzaamheden niet kunnen uitvoeren.

Daarnaast om de continuïteit van de aanpak, de kennis en het draagvlak intern te borgen is het noodzakelijk om de betreffende ambtenaren expliciet hiervoor aan te wijzen en te belasten met de taak. 2.5 Milieu Zoals eerder in het programma al vermeld worden de milieutaken met ingang van 1 januari 2018 uitgevoerd door Omgevingsdienst IJsselland. Op grond van de Bor moet het bevoegd gezag, ieder voor zich, een uitvoeringsprogramma vaststellen voor de uitvoering va n de milieutaken. De Bor schrijft vervolgens eveneens voor dat dit programma voor de basistaken uniform moet zijn. Het uitvoeringsprogramma moet zijn gebaseerd op het regionaal uniform beleid voor deze taken. De gewijzigde Bor is op 1 juli 2017 in werking getreden. Door de transitie van Regionale 31 UitvoeringsDienst in netwerkvorm naar een fysieke omgevingsdienst op basis van een gemeenschappelijke regeling hebben de IJssellandse partners, gemeenten en provincie, nog geen uniform beleid op kunnen stellen. Een voor de basistaken uniform uitvoeringsprogramma hebben gemeenten ook nog niet op kunnen stellen. Wel is een projectgroep geformeerd om hiermee in 2018 aan de slag te gaan. ODIJ heeft voor de uitvoering van taken wél een jaarplan opgesteld. Het college stelt dat jaarplan vast als uitvoeringsprogramma.

Dit is een logische stap omdat het jaarplan expliciet inzicht geeft in de taken die ODIJ uitvoert en op welke wijze dit gebeurt. Het jaarplan wordt als bijlage bij dit programma gevoegd. De verantwoordelijkheid voor het opstellen van beleid blijft een lokale taak. Voor het regionaal uniform uitvoeringsbeleid zal dit vanuit de gemeente, samen met partners, als regiefunctie worden opgepakt, waarbij ODIJ als inhoudelijk adviseur wordt betrokken. Het in 2017 uitgestelde stookbeleid is een typisch lokaal beleidsstuk. Voor het opstellen hiervan zal inhoudelijke expertise vanuit ODIJ worden betrokken. Doelstelling is dat dit in 2018 zal worden opgepakt. 2.6 Kwaliteitscriteria Op grond van de Bor en de Kwaliteitsverordening moet voor de uitvoering van basistaken worden voldaan aan de KC 2.1. De uitvoering van deze taken is, evenals de uitvoering van andere milieutaken, per 1 januari 2018 ondergebracht bij ODIJ. De medewerkers van ODIJ voldoen aan de eisen opgenomen in de KC 2.1. Als organisatie heeft ODIJ geborgd dat wordt voldaan aan de KC 2.1. Om de continuïteit op alle taken te borgen wordt samengewerkt met RUD Twente en andere omgevingsdiensten. De medewerkers bij gemeente Steenwijkerland die zijn belast met de ui tvoering van overige taken voldoen aan de eisen op het gebied van opleiding, frequentie en vlieguren uit de KC 2.1.

Als organisatie voldoet de gemeente Steenwijkerland op nagenoeg alle taakvelden aan de KC 2.1 als het gaat om robuustheid, c.q. aantallen medewerkers. Voor de incidentele taken waar we als Steenwijkerland niet zelfstandig voldoen, werken we samen met partners in RUD IJsselland. Met de transitie naar ODIJ gaan de milieutaken over. Of we met de overige Wabo -taken nog steeds in de netwerk-RUD blijven samenwerken, we overgaan op een ander samenwerkingsverband met partners of de continuïteit zal worden geborgd met andere partijen is nog niet beslist. Vooralsnog is de continuïteit door samenwerking in RUD IJsselland geborgd. 32 Bijlagen Bijlage 1: Werkvoorraad en capaciteit juridische aspecten 1 november 2016 – 31 oktober 2017 Behandelen juridische aspecten vergunningverlening Juridisch Advies vergunningverl. Behandeling Bezwaar vv Behandeling (h)beroep vv Juridisch Advies eenvoudig Juridisch Advies complex Ontwikkel ingen Totaal aantal uren p.p. Uren per product ==> 18 39 36 9 32 Capaciteit mw 1200 Aantal producten 19 7 4 3 13 1202 Capaciteit mw 966 Aantal producten 5 7 5 20 10 1043 Capaciteit mw 966 Aantal producten 0 1 3 15 7 506 Totalen ==> 24 15 12 38 30 Totale capaciteit 2898 Totale werkvoorraad 2751 Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluiten; advisering, bezwaar en (hoger) beroep Advies instruments-keuze Advies complex Behandeling bezwaar afw.

Behandeling (h) beroep Juridisch Advies complex Ontwikkeli ngen Totaal aantal uren p.p. Uren per product ==> 2 12 40 40 32 Capaciteit mw 483 Aantal producten 0 10 4 2 6 0 552 Capaciteit mw 483 Aantal producten 24 5 2 0 2 100 352 Totalen ==> 24 15 6 2 8 Totale capaciteit 966 Totale werkvoorraad 904 34 Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluiten; advisering projectafwijkingen Jur. Af.b. projectafwijking Advies complex Advies ROB eenvoudig Advies ROB complex Reactie- nota zienswijzen Ontwikkeling en Totaal aantal uren p.p. Uren per product ==> 12 12 20 10 Capaciteit mw 483 Aantal producten 9 12 6 3 100 502 Capaciteit mw 483 Aantal producten 16 8 5 2 100 508 Capaciteit mw 483 Aantal producten 8 13 7 0 100 492 Totalen ==> 33 33 18 5 Totale capaciteit 144 9 Totale werkvoorraad 1502 Behandelen juridische aspecten handhaving Juridisch Advies Hh.beschikking Behandeling Bezwaar hh Behandeling (h)beroep hh Juridisch Advies eenvoudig Juridisch Advies complex Ontwikkeli ngen Totaal aantal uren p.p.

Uren per product ==> 27 36 35 6 21 Capaciteit mw 1100 Aantal producten 12 4 6 4 12 150 1104 Capaciteit mw 1000 (+500 projec t) Aantal producten 18 6 6 12 12 0 1201 Capaciteit mw (oktober begonnen) 1000 Aantal producten 0 0 0 3 1 450 489 Capaciteit mw (inhuur) 1000 Aantal producten 14 2 2 25 17 0 1022 Capaciteit mw (inhuur) 1000 Aantal producten 11 0 0 26 13 0 600 Totalen ==> 55 12 13 70 55 600 Totale capaciteit 5600 Totale werkvoorraad 4547 35 Bijlage 2: Werkvoorraad en capaciteit vergunningverlening Wabo A ctiviteit bo uw Vergunningen Vakinhoudelijke toets Case- management Vakinhoudelijk balie&Telefonie Case management balie&telefonie Casemanagement overig Conceptaanvraa g CM Conceptaanvraag VT Totaal CM Totaal VT Cumulatief Bouwen Uren per product ==> 12 8 4 Capaciteit medewerker 1 450Aantal producten 1 06Uren ==> 848 41 2 1 66 83 10 30 61 535 1 075 1 61 0 Capaciteit medewerker 1 450Aantal producten 1 06Uren ==> 848 424 1 66 83 10 30 61 547 1 075 1 622 Capaciteit medewerker 1 450Aantal producten 1 06Uren ==> 848 424 1 66 83 10 30 61 547 1 075 1 622 Totalen ==> 4350 Totalen ==> 31 8 2544 1 260 498 249 30 90 1 83 1 629 3225 4854 A fwijkings-besluit Vergunningen Vakinhoudelijke toets Case- management uren Aantal aanleg Casemanagement aanleg Vakinhoudelijk balie&Telefonie Casemanagemen t balie&telefonie Case- manage ment overig Concept- aanvraag CM Conceptaan vraag Vakinhoude-

lijke toets Totaal CM Totaal VT Cumulatief Uren per product ==> 22 15 7 10 11 Capaciteit medewerker 972 Aantal producten 46 Uren ==> 690 322 13 Uren ==> 1 30 34 17 0 61 1 22 530 846 1 376 Capaciteit medewerker 972 Aantal producten 46 Uren ==> 690 322 13 Uren ==> 1 30 34 17 0 61 1 22 530 846 1 376 Capaciteit medewerker 1 1 30Aantal producten 54 Uren ==> 81 0 378 15 Uren ==> 1 50 40 20 0 71 1 42 61 9 992 1 61 1 Capaciteit medewerker 1 450Aantal producten 69 Uren ==> 1 035 483 19 Uren ==> 1 90 51 26 0 92 1 28 791 1 21 4 2005 Totalen ==> 4524 Totalen ==> 21 5 3225 1 505 60 600 1 59 80 0 285 51 4 2470 3898 6368 A ctiviteit mo nument Vergunningen Vakinhoudelijke toets Case- management Vakinhoudelijk balie&Telefonie Case management balie&telefonie Casemanagement overig Conceptaanvraa g CM Conceptaanvraag VT overige activiteit- en CM Overige activiteit- en VT Totaal CM Totaal VT Cumula- tief Uren per product ==> 23 1 5,5 7,8 Capaciteit medewerker 1 450Aantal producten 38 Uren ==> 589 296,4 51 26 1 00 44 88 93 1 87 559,4 91 5 1 474,4 Bijlage 3: Jaarplan Omgevingsdienst IJsselland