Raadsvoorstel wijziging APV 2024 RD2400219.pdf

RD2400219

Raadsvergadering

Agendanummer:

Onderwerp: Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening 2024

Steenbergen; 3 december 2024

Aan de raad,

1. Inleiding De Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) wordt jaarlijks geactualiseerd in verband met wijzigingen in wet- en regelgeving, jurisprudentie en praktijkervaringen. De Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) doet jaarlijks een herziening van de model-APV (zomeraanpassing) en soms volgt in het najaar nog een wijziging van de model-APV. In juli 2022 is de wijziging van de model-APV voor de zomer 2022 uitgebracht en in november 2023 is de wijziging van de model-APV voor het najaar 2023 uitgebracht door de VNG. Deze zijn in de vorige wijziging van de APV niet meegenomen, aangezien toen enkel de wijzigingen ten aanzien van de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn opgenomen. Op 4 juli 2024 heeft de VNG een zomeraanpassing uitgebracht voor 2024. Intern is er met de verschillende afdelingen overleg gevoerd om de wijzigingen die worden voorgesteld door de VNG aan te passen aan de lokale behoeften. Ook krijgen de verschillende afdelingen zelf signalen vanuit buiten of vanuit partners waarmee wordt samengewerkt zoals de politie. Sommige van deze signalen zijn na uitvoerig overleg opgenomen als wijziging in de geactualiseerde APV.

Tenslotte zijn de actualiteiten rondom de APV op 11 december 2023, 27 mei 2024 en 30 september 2024 besproken met de andere gemeenten in het district bij het regionaal APV-overleg om een zoveel als mogelijk uniforme werkwijze te kunnen hanteren.

2. Achtergrond Zoals hiervoor aangegeven wordt de APV jaarlijks geactualiseerd in verband met de wijzigingen in de wet- en regelgeving, jurisprudentie en praktijkervaring. Hierin worden de wijzigingsmodellen van de VNG van de zomer 2022, het najaar 2023 en de zomeraanpassingen van 2024 meegenomen. Daarnaast worden het evenementen- en horecabeleid geactualiseerd. Op 7 november 2023 heeft het college een raadsvoorstel gedaan om enkel juridisch-technische wijzigingen in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet door te voeren. De raad heeft hierover een raadsbesluit genomen d.d. 14 december 2023. Hierin zijn de wijzigingen vanuit de VNG voor de zomer 2022 en het najaar 2023 niet meegenomen en die worden nu meegenomen samen met de zomeraanpassingen van 2024.

3. Overwegingen Aan uw raad wordt voorgesteld de APV te wijzigen. De wijzigingen van de APV zijn grotendeels tekstueel of wetstechnisch van aard. Daarnaast is bij dit raadsvoorstel een was-wordt lijst

www.gemeente-steenbergen.nl

RD2400219

toegevoegd, waarin de oude en nieuwe tekst naast elkaar wordt weergegeven met een toelichting op de wijzigingen indien dit niet voor zich spreekt. Algemeen Toelichting op de Algemene plaatselijke verordening 2016 (APV) De toelichting op de Algemene plaatselijke verordening 2016 (hierna te noemen: de toelichting) is een algemene toelichting die bedoeld is om vanuit het college de raad te informeren. Dit is niet noodzakelijk als verduidelijking van de artikelen benoemd in de APV voor de inwoners, aangezien de artikelen worden geacht duidelijk genoeg te zijn. Om die reden kan de toelichting komen te vervallen. Toelichting is meer voor interne kennisneming. Als de toelichting vastgesteld wordt, maakt het ook onderdeel uit van de APV. Als de APV wijzigt, dan ook toelichting. De tekst van de APV is leidend dus zonder toelichting wordt er geen risico gelopen op onduidelijkheid voor de inwoners. Aanpassing horecaregels Aan uw raad wordt voorgesteld om de horecaregels uit de APV aan te passen en aan te vullen. Op die manier staan alle horecaregels duidelijk op één plek en zijn ze direct bindend voor de exploitanten. Het college heeft op 10 december 2024 besloten om het horecabeleid van 13 jaar oud in trekken. Dit horecabeleid was namelijk achterhaald en bevatte niet echt beleidsregels, maar meer een bundeling van afspraken.

Participatie Er hebben meerdere bijeenkomsten plaatsgevonden met de horecaondernemers en voorzitters van sportverenigingen en buurthuizen om te komen tot duidelijke en volledige horecaregels. De eerste bijeenkomst vond plaats op 23 oktober 2023. De volgende onderwerpen kwamen hierbij aan bod: openingstijden, terrassen, geluid, toezicht 8í handhaving en de frictie tussen paracommerciële en commerciële horeca. Gelet op dat laatste onderwerp is besloten om in petit comité daar verder over door te praten. Dit vond plaats op 20 november 2023. Diverse ondernemers en voorzitters van sportverenigingen en buurthuizen zijn voor het eerst in tijden het gesprek met elkaar aangegaan over schenktijden en oneerlijke concurrentie. Met alle opmerkingen, voorstellen en ideeën zijn we aan de slag gegaan. Tijdens de terugkoppelingsavond op 24 juni 2024 zijn de aangevulde en aangescherpte horecaregels gepresenteerd. Na aanleiding van deze avond is de mogelijkheid tot plaatsing van winterterrassen aan de terrasregels toegevoegd. Op 1 juli 2024 heeft nog een laatste overleg plaatsgevonden met de voetbal- en tennisverenigingen om de laatste onduidelijkheden over het verschil in openingstijden en schenktijden weg te nemen. Tot slot heeft er op 24 september 2024 nog een bijeenkomst plaatsgevonden in het Hoofdkantoor.

Alle (horeca)ondernemers van de Markt en de organistoren van evenementen op de Markt waren hiervoor uitgenodigd. Er is een mini-evenemententafel nagebootst, waarbij de (horeca)ondernemers en organisatoren (onder begeleiding van collega's van diverse taakvelden) in groepjes aan de slag gingen om tot een passende opstelling van een evenement op de Markt te komen, waarbij eikaars belangen in acht werden gehouden. Deze bijeenkomst werd ontzettend goed ontvangen en draagt bij aan een prettige onderlinge samenwerking en afstemming. APV-wijzigingen Dit project heeft er samengevat toe geleid dat, mede in samenspraak met de ondernemers, de horecaregels uit de APV zijn aangescherpt en aangevuld. Dit komt het proces rondom vergunningverlening ten goede, alsook de kwaliteit van de afgegeven vergunningen. Grotendeels zijn het technische aanpassingen, maar ook inhoudelijk zijn er een aantal wijzigingen. In de was-wordt2

RD2400219

tabel staat de aanpassingen artikelsgewijs opgenomen, met direct een toelichting eronder. Hieronder worden de belangrijkste inhoudelijke wijzigingen toegelicht: Het voorstel is om te werken met een aanhangsel van leidinggevenden aan de exploitatievergunning, net zoals bij de alcoholvergunning. Dan hoeft de complete vergunning niet meer te worden aangepast bij enkel wijziging van leidinggevenden (voorstel verwerkt in artikel 2:28 lid 6 sub a); Verder is het voorstel om een vergunninghouder te verplichten om wijzigingen in de bedrijfsvoering te melden. Hierdoor kunnen we bewerkstelligen dat de vergunningen up-todate blijven met de werkelijkheid (voorstel verwerkt in artikel 2:28 lid 6 sub b); Bij een aanvraag voor een exploitatievergunning sturen we er procesmatig al op dat een ondernemer de daadwerkelijke openingstijden opgeeft. We zagen voorheen namelijk dat een ondernemer de openingstijden extra ruim aanvraagt, voor als dat in de toekomst ooit handig is. Hierdoor is de impact op het woon- en leefklimaat lastig te toetsen. Naast het sturen op het aanvragen van de daadwerkelijke openingstijden, is het voorstel om het mogelijk te maken om maximaal 12 dagen per jaar buiten de vergunde openingstijden open te zijn, mits dit bijtijds gemeld is (voorstel artikel 2:30 lid 3).

Met dit aantal is aangesloten op het aantal incidentele festiviteiten (geluidsnormen) dat een inrichting jaarlijks kan melden; De huidige schenktijden bij paracommerciële horeca zorgen voor veel verwarring, discussie en vrije interpretatieruimte. Het voorstel is om concrete schenktijden op te nemen. Omdat clubdagen en toernooien wel mogelijk moeten blijven, is er ook een afwijkingsmogelijkheid in het voorstel opgenomen. Door middel van een meldingssysteem kunnen sportverenigingen langer alcohol schenken (voorstel artikel 2:34b). Er zijn echter wel nog oude alcoholvergunningen in omloop waar andere tijden in staan vermeld. En die tijden zijn geldend. Voor de implementatie van de horecaregels wordt gaandeweg met de verenigingen gekeken hoe de alcoholvergunningen kunnen worden aangepast; Momenteel mogen sportkantines ook sterke dranken schenken. Er wordt voorgesteld om alleen het drinken van zwak-alcoholische dranken bij sportkantines toe te staan. Het drinken van sterke drank in een sportvereniging wordt niet als passend en wenselijk gezien. Onder andere gelet op de hoeveelheid jeugdigen die daar aanwezig zijn. Bij buurthuizen is er doorgaans een andere doelgroep aanwezig, dus daar wordt de bepaling niet voorgesteld (voorstel artikel 2:34b).

Buiten de APV aanpassingen om, heeft het college nog gebruik gemaakt van haar bevoegdheid om de terrasregels uit de Nadere regels voorwerpen op/of aan de weg/openbare plaats ter verduidelijking en volledigheid te actualiseren En ter verduidelijking heeft het college op 10 december 2024 de notitie uitleg horecaregels vastgesteld. Aanpassing evenementenregels De huidige 'Beleidsregels evenementen gemeente Steenbergen' dateren van 24 april 2021 en zijn toe aan een actualisatie. In het collegebesluit d.d. 20 juni 2023 (BD2300308) heeft het college ingestemd met het plan van aanpak hierover. Samengevat was het uitgangspunt om het evenementenbeleid en de evenementenregels uit de APV te actualiseren en aan te vullen waar nodig. Dit is een collegebevoegdheid en is om deze reden niet opgenomen in dit raadsvoorstel. APV-wijzigingen In de was-wordt-tabel staan de aanpassingen artikelsgewijs opgenomen, met direct een toelichting eronder. Hieronder worden de belangrijkste inhoudelijke wijzigingen toegelicht: - Artikel 2:24, lid 4 sub d: het maximaal toelaatbare geluidsniveau gaat van 83 naar 85 dB(c) op de gevels van omringende woningen. Voor het bepalen van de geluidnormen wordt, op advies van de OMWB, de Nota 'Evenementen met een luidruchtig karakter' van de Inspectie Milieuhygiëne 3

RD2400219

-

-

Limburg aangehouden. Hierin wordt een zorgvuldige afweging gemaakt tussen het geluidniveau bij evenementen en de belangen van omwonenden; Artikel 2:25: begin- en eindtijden van evenementen zijn opgenomen in de APV, waar deze voorheen in de beleidsregels stonden. Beleidsregels zijn echter niet rechtstreeks werkend, waardoor ze nu in de APV (wel rechtstreeks werkend) zijn opgenomen (artikel 2:25, lid 2); Wijziging in het nieuwe lid 3: Voor de overzichtelijkheid is de weigeringsgrond uit het oude artikel 2:25a in aangepaste vorm verplaatst naar dit lid. Op die manier staan de aanvullende weigeringsgronden bij elkaar; Toevoeging van een nieuw lid 4: het huidige aanvraagformulier is niet vastgesteld door de burgemeester. Ook is niet bij verordening bepaald dat een aanvraag via dit formulier moet worden ingediend, of zijn er anderszins bij verordening indieningsvereisten vastgesteld. In de praktijk wordt er wel zoveel mogelijk op gestuurd om een aanvraag via het formulier in te dienen. Daarnaast stond op meerdere plekken in het evenementenbeleid genoemd, afhankelijk van het type evenement, welke stukken moesten worden overgelegd bij een aanvraag. Echter, beleid is niet bindend voor organisatoren. Voor de duidelijkheid en rechtszekerheid wordt nu voorgesteld om dit artikel in de APV op te nemen.

Het formeel vastgestelde aanvraagformulier bevat alle informatie die nodig is om een vergunning te kunnen verlenen. Op deze manier wordt het bij verordening ook afdwingbaar. Voorts is het voor een organisator op deze manier overzichtelijker wat de indieningsvereisten zijn. Tot slot wordt het voor burgemeester mogelijk om een aanvraag buiten behandeling te stellen als de aanvraag niet volledig is, uiteraard na het bieden van de gelegenheid om stukken aan te vullen. Samengevat is dit artikel een formalisering om de procedure rondom de aanvraag juridisch juist te regelen. Nadere praktische uitwerking en toelichting omtrent de aanvraagprocedure is opgenomen in het evenementenbeleid. Om voorgaande redenen is het oude lid 3 ook overbodig, aangezien het onderdeel brandveilig gebruik is verwerkt in het aanvraagformulier. Wijziging van het nieuwe lid 5: het nieuwe lid 5 en 6 strookte niet met elkaar. Dat is nu rechtgetrokken. Wijziging van het nieuwe lid 7: ter verduidelijking is de verwijzing naar lid 1 toegevoegd. Toevoeging van nieuw lid 11: dit artikel is in het verleden via een motie van de raad in het evenementenbeleid opgenomen. Beleidsregels zijn niet rechtstreeks werkend, daarom is het voorstel om het op te nemen in de APV. Met de toevoeging wordt voorgesteld om het verbod algemener te maken, zodat het meer omvat dan alleen specifiek plastic confetti of snippers.

Artikel 2:25a: dit artikel kan vervallen, want opgenomen in artikel 2:25, lid 3; Artikel 2:26: dit artikel heeft maar 1 lid dus hoeft niet genummerd te worden.

APV-wijzigingen Openbare Orde en Veiligheid Zoals reeds benoemd wordt de APV jaarlijks geactualiseerd aan de hand van wijzigingen in wet- en regelgeving, jurisprudentie en op basis van praktijkervaring. Deze wijzigingen worden gebundeld in het VNG-model. Bij deze actualisering van de APV zijn de modellen van respectievelijk zomer 2022, najaar 2023 en zomer 2024 als uitgaanspunt genomen. Los van deze modellen zijn er dit jaar geen voorgestelde wijzigingen op basis van signalen van partners of anderszins. De voorgestelde wijzigingen vanuit de VNG-modellen worden niet klakkeloos overgenomen. Er wordt zorgvuldig afgewogen of deze wijzigingen een toevoeging zijn ten aanzien van de lokale behoeften/veiligheid. Iedere gemeente heeft immers haar eigen couleur lokale. Deze voorgestelde wijzigingen worden in de bijgevoegde was-wordt-tabel (2424066) weergegeven en toegelicht Aangezien het met name wijzigingen betreft die tekstueel of juridisch- of/wetstechnisch van aard zijn, is er slechts één artikel uitgelicht. Verder worden de artikelen opgesomd waarvan geadviseerd

4

RD2400219

wordt om deze niet over te nemen vanuit het VNG-model, waarbij een onderbouwing wordt gegeven. -Art. 2:34d: dit artikel toevoegen. "Slijtersbedrijven zijn vrijgesteld van het in artikel 3, eerste lid, en het in artikel 14, eerste lid, van de Alcoholwet vervatte verbod, ten behoeve van het tegen betaling organiseren van een proeverij in hun slijtlokaliteit". Het is belangrijk om ondernemers hiertoe de kans te bieden. Voorgestelde wijzigen conform VNG-modellen, waarbij wordt geadviseerd om deze niet over te nemen: 1. Toevoegen messenverbod (nieuw 2:50a): Het betreft een restcategorie die buiten de Wet Wapens en Munitie (hierna: WWM) valt (aardappelschilmesjes, keukenmessen en glasscherven). Er ligt een wetsvoorstel voor een verbod op zowel keukenmessenbezit- als verkoop aan minderjarigen. Als dit in werking is getreden, is er geen ruimte meer voor een gemeentelijk verbod op keukenmessen. Nu zou de restcategorie dus tijdelijk onder het voorgestelde art. 2:50a vallen. Er is echter slechts één keer een signaal geweest vanuit de politie over een jongere met een mes, maar dat mes viel onder de WWM. Er zijn dus momenteel geen signalen t.a.v. de restcategorie. Bovendien zou er dan een aanwijzingsbesluit nodig zijn voor specifieke risicogebieden, die er niet zijn. 2.

Verbod op bedelarij (art. 2:65): Dit artikel is reeds in de APV opgenomen.

3.

Invoeren 'slaapverboď op openbare plaatsen (art. 2:54): Er is reeds een soortgelijk artikel in de APV opgenomen, te weten art. 2:50a.

4. Middelen Niet van toepassing 5. Duurzaamheid Niet van toepassing 6. Risico's Met deze wijzigingen voldoen de bepalingen van de nieuwe APV aan de actuele wet- en regelgeving en jurisprudentie die van toepassing is en worden risico's op onuitvoerbare bepalingen in de APV geminimaliseerd. 7. Communicatie/Aanpak Na besluitvorming door de raad wordt het wijzigingsbesluit RD2400220 op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt in het elektronisch Gemeenteblad en in de regelingenbank. De wijzigingen treden daags na bekendmaking in werking. De vermoedelijke datum van inwerkingtreding is 1 maart 2025. Er is gekozen voor een wijzigingsbesluit en geen volledig nieuwe APV, zodat na publicatie van de wijzigingen de historie zichtbaar blijft op www.overheid.nl. De oude versie blijft beschikbaar voor gebruikers en de wijzigingen worden opgesomd bovenaan de regeling. Tenslotte zullen de betrokken collega's van vergunningen, handhaving, veiligheid en politie op de hoogte worden gebracht van de vaststelling van de wijzigingen van de APV na besluitvorming door de raad. 8. Participatie Niet van toepassing

5

RD2400219

9. Voorstel Besluiten om: de Algemene Plaatselijke Verordening 2024 te wijzigen conform bijgevoegd wijzigingsbesluit (RD2400220) en het wijzigingsbesluit in werking te laten treden op de dag na bekendmaking.

A

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Steenbergen, de secretaris,

de burgemeester, z

A.N. Phaff- de Groot

R.R, variáefí Belt, MBA

6