Raadsvoorstel studie randweg Steenbergen-West RD2100233.pdf

gemeente Steenbergen

RD2100233

Raadsvergadering

Agendanummer:

Onderwerp: Studie randweg Steenbergen-West

Steenbergen; 23 november 2021

Aan de raad,

1. Inleiding

In de raadsvergadering van 4 maart 2021 heeft uw raad het amendement A1 GWP aangenomen bij het vaststellen van het gemeentelijk verkeer- en vervoersplan (GWP). Aan de hand van het amendement draagt u het college op om in het vierde kwartaal van 2021 een raadsvoorstel randweg Steenbergen-West aan te bieden. Met het aanbieden van dit raadsvoorstel wordt invulling gegeven aan het amendement.

2. Achtergrond

Met het aannemen van het amendement A1 GWP heeft uw raad het college ten eerste opgedragen om door middel van een verordening een Adviesraad Verkeer op te richten naar voorbeeld van de Adviesraad Sociaal Domein. De verordening Adviesraad Verkeer is op 9 juni 2021 aan uw raad aangeboden en in de vergadering van 24 juni 2021 heeft uw raad de verordening vastgesteld. De leden van de Adviesraad Verkeer zijn begin september 2021 benoemd en hebben sindsdien wekelijks overleg op het gemeentehuis waarbij gemiddeld twee ambtelijke ondersteuners bij aanwezig zijn. Naar aanleiding van het amendement A1 GWP richt de Adviesraad Verkeer zich onder andere op het onderzoeken van en adviseren over het aanleggen van de randweg Steenbergen-West. Aan de hand van het amendement A1 GWP heeft uw raad het college ten tweede opgedragen om in het vierde kwartaal van 2021 een raadsvoorstel randweg Steenbergen-West aan te bieden waarin twee scenario's staan: 1. Er komt een rondweg, inclusief de kosten, kansen, risico's en uitvoeringsplannen 2. Er komt geen rondweg, inclusief de onderbouwing Het aanleggen van de randweg Steenbergen-West is beoogd door een verlenging van de Molenweg naar de Koperslagerij. Deze randweg dient een alternatief te bieden voor het landbouwverkeer, vrachtwagenverkeer en het overige doorgaande verkeer, zodat met name de Burgemeester Van Loonstraat wordt ontlast.

Bij het bestuderen van de randweg Steenbergen-West dienen lokale kostendragers, provinciale kostendragers en ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden te worden betrokken.

www.gemeente-steenbergen.nl

Om uitvoering te geven aan de gevraagde onderbouwing bij het raadsvoorstel is bureau Royal Haskoning DHV (RHDHV) ingehuurd om de randweg met ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden door te rekenen in het verkeersmodel van de Brabant Brede Model Aanpak (hierna BBMA verkeersmodel). Aangezien het raadsvoorstel in het vierde kwartaal van 2021 moet worden aangeboden is er onvoldoende tijd geweest om gedurende het oogstseizoen in september nieuwe tellingen uit te laten voeren voor het landbouwverkeer. Daarom is het BBMA verkeersmodel aangevuld met de tellingen van de werkgroep N257 uit 2020. Om de kosten, kansen, risico's en uitvoeringplannen c.q. planprocedures van de randweg Steenbergen-West inzichtelijk te maken is het bureau Antea Group ingehuurd. De Antea Group heeft de ambtelijke kennis aangevuld met hun eigen expertise. De leden van de Adviesraad Verkeer hebben kennisgenomen van de onderliggende onderzoeken en zijn in de gelegenheid gesteld om opmerkingen te sturen naar beide adviesbureaus. Beide bureaus hebben het merendeel van de opmerkingen verwerkt. Naar aanleiding van de onderliggende onderzoeken en eigen bevindingen is de Adviesraad Verkeer tot haar advies gekomen.

3. Overwegingen Bij het doornemen van de onderliggende stukken zijn de volgende overwegingen aan te geven: 3.1 Verkeersintensiteiten zonder ruimtelijke ontwikkelingen

In het rapport van RHDHV wordt aangegeven dat de route Burgemeester Van Loonstraat, Kade en oostelijk deel van de Zeelandweg-Oost in het basisjaar 2015 een hoge verkeersintensiteit heeft voor het gedeelte nabij het centrum en voor het prognose jaar 2030 neemt deze verkeerintensiteit verder toe (p. 14, 20). Tabel 1: Verkeersintensiteiten - zonder randweg, zonder ruimtelijke ontwikkelingen BBMA verkeersmodel Basisjaar 2015 Prognose 2030 Burg. Van Loonstraat 5.000 mvt/etm 5.500 mvt/etm 10.300 mvt/etm 10.800 mvt/etm Kade 9.600 mvt/etm 10.300 mvt/etm Oostelijk deel Zeelandweg-Oost Bron: rapport RHDHV verkenning randweg Steenbergen-West p. 14, 20 Nabij het centrum staan de huizen dichter tegen de rijbaan aan en is een 30kmZu regiem van kracht, waarbij fietsers op de rijbaan komen, oversteekplaatsen voor voetgangers zijn en rechts voorrang heeft (p. 3). Deze verblijfsfunctie en weginrichting staan op gespannen voet met de verkeersintensiteiten en dan met name met het aandeel landbouwverkeer en vrachtverkeer (p. 4). RHDHV geeft aan dat een streefwaarde van 5.000 motorvoertuigen per etmaal met een sterke afname van het zware verkeer qua leefbaarheid en verkeersveiligheid beter past bij dit gedeelte van de route (p. 16).

Om de aangegeven route te ontlasten en het zware verkeer een alternatief te bieden, heeft RHDHV het tracé dat in het amendement A1 GWP is opgenomen voor de randweg Steenbergen-West in het BBMA verkeersmodel verder uitgewerkt. Het BBMA verkeersmodel laat dan zien dat de verkeersintensiteiten aanzienlijk afnemen met het aanleggen van de randweg (p. 8, 14). De opzet van de randweg met een breder wegprofiel, een voorrangsweg en een SOkm/u regiem zorgt ervoor dat deze route de voorkeur krijgt van het landbouwverkeer, vrachtverkeer en overig doorgaand verkeer (p. 8).

2

Tabel 2: Verkeersintensiteiten - met randweg, zone er ruimtelijke ontwikkelingen BBMA verkeersmodel Prognose 2030 met randweg, zonder RO Burg. Van Loonstraat 4.600 mvt/etm Kade 6.000 mvt/etm Oostelijk deel Zeelandweg-Oost 6.000 mvt/etm Bron: rapport RHDHV verkenning randweg Steenbergen-West p. 14 Met het rapport van RHDHV wordt aangegeven dat er een verkeersknelpunt is ontstaan (p. 4) en dat de randweg Steenbergen-West nuttig is om dit knelpunt te ontlasten (p. 16). 3.2 Kosten en kostendragers

In het rapport van Antea Group wordt vervolgens ingegaan op de kosten. In samenwerking met de ambtelijke organisatie is aan de hand van de Standaardsystematiek voor Kostenramingen (SSK) van het kennisplatform CROW een kostenberekening gemaakt. In deze berekening zijn bouwkosten, engineeringskosten, vastgoedkosten, bijkomende kosten en risicoreserveringen meegenomen. Afgerond komen de kosten uit op C9.820.000 (p. 5-7). Tabel 3: Kostenberekening randweg Steenbergen-West Onderdeel Bedrag Bouwkosten en Overige bijkomende kosten Engineeringskosten Vastgoedkosten Totale Investeringskosten Bron: rapport Antea Group kosten, kansen, risico's en uitvoeringsplannen p. 7

C5.300.000 Cl.400.000 C3.120.000 C9.820.000

Om lokale kostendragers (dekkingsmogelijkheden) te betrekken bij het aanleggen van de randweg Steenbergen-West, kan aan de volgende opties worden gedacht: » Vrij te besteden ruimte in de begroting van de gemeente Steenbergen » De onroerend zaak belasting kan worden verhoogd. » Er kan sponsering plaatsvinden in de vorm van donaties, reclame of'crowdfunding'. « Het opnemen van een bovenwijkse voorziening in de structuurvisie c.q. omgevingsvisie en dit vertalen naar een kostenverhaal, zodat ruimtelijke ontwikkelingen afdragen voor de randweg. Het voorstel is om op een later moment aan te geven op welke wijze deze lokale kostendragers worden betrokken bij het aanleggen van een randweg. Om provinciale kostendragers bij het aanleggen van de randweg Steenbergen-West te betrekken, kan aansluiting worden gezocht bij de provinciale doelstellingen. Momenteel geeft de provincie een bijdrage voor fietsverbindingen tussen kernen, het slimsturen van landbouwverkeer, bereikbare bedrijventerreinen en verkeersveiligheid. Dit zijn waarschijnlijk onderwerpen waar de provincie ook over een aantal jaar nog een financiële bijdrage aan geeft. Deze doelstellingen bieden kansen om een lobby op te zetten voor een bijdrage van de provincie. Aangezien dat de route Burg. Van Loonstraat, Kade, oostelijk deel Zeelandweg-Oost geen provinciale weg is, is een SO-50% bijdrage niet aan de orde.

3.3 Verkeersintensiteiten met ruimtelijke ontwikkelingen

Om ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden bij het aanleggen van de randweg Steenbergen-West te betrekken heeft RHDHV aan de hand van de structuurvisie uit 2012 als ruimtelijk referentiekader een aanname gedaan. RHDHV heeft een vijftal deelgebieden ingetekend langs de randweg om de rekensom te kunnen maken in het BBMA verkeersmodel. Het gaat om een rekenvoorbeeld waarbij mogelijke ruimtelijke ontwikkelingen worden betrokken bij het aanleggen van de randweg. In het 3

rekenvoorbeeld is rekening gehouden dat de deelgebieden gefaseerd worden opgeleverd. Per deelgebied is uitgerekend in welke mate de bijkomende verkeersgeneratie gebruik maakt van de randweg. In welke mate de randweg nuttig en noodzakelijk is per deelgebied. Figuur 1: Verkenning ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden door RHDHV - indicatief voorbeeld1

I

Bedrijven

«

randweg

terrein

.ví-

■kl Bedrijven­ terrein

KWR*

mmIţmmmm

Bron: rapport RHDHV verkenning randweg Steenbergen-West p. 7 Tabel 4: Verkenning ruimtelijke ontwikkelingsmo gelijkheden door RHDHV - rekenvoorbeeld Uitbreiding bedrijventerrein

Uitbreiding woningbouw

Fase 1 Deelgebied A Fase 2 Deelgebied B Fase 2 Deelgebied C

13ha 14ha 3ha

Fase 1 Deelgebied D Fase 2 Deelgebied E

Totaal

30ha

Totaal

411 woningen 308 woningen 719 woningen (21 ha)

Bron: rapport RHDHV verkenning randweg Steenbergen-West p. 7 Uit het rekenvoorbeeld van RHDHV komt naar voren dat de verbinding met de Zeelandweg-Oost noodzakelijk is voor de uitbreiding van het bedrijventerrein. Het merendeel van het verkeer rijdt van en naar de A4. Een volledige randweg met een doorsteek naar de Burg. Van Loonstraat is voor de uitbreiding van het bedrijventerrein niet noodzakelijk (p.16).

1 de omvang en exacte locatie van het bedrijventerrein en woningbouw is nog niet zeker. Hier dient eerst regionale afstemming over plaats te vinden. Er wordt een apart raadsvoorstel ingediend waar de omvang en positionering verder in is uitgewerkt. 4

Bij de realisatie van de woningbouw is het aanleggen van een gehele randweg wél noodzakelijk. Met de ontwikkeling van woningbouw zonder randweg neemt de verkeersintensiteit over de route Burg. Van Loostraat, Kade en Zeelandweg-Oost verder toe (p. 14, 26). Tabel 5: Verkeersintensiteiten - met ruimtelijke ontwikkelingen, zonder randweg BBMA verkeersmodel Prognose 2030 met RO zonder randweg Burg. Van Loonstraat 8.200 mvt/etm Kade 11.800 mvt/etm Oostelijk deel Zeelandweg-Oost 11.600 mvt/etm Bron: rapport RHDHV verkenning randweg Steenbergen-West p. 14, 26 Wanneer de ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden en de randweg worden geactiveerd dan is in het rapport van RHDHV te zien dat de verkeersintensiteiten op de route Burg. Van Loonstraat, Kade en oostelijk deel van de Zeelandweg-Oost toenemen (p. 14-17). RHDHV geeft aan dat de verkeersintensiteiten stijgen naar een acceptabeel niveau gezien de weginrichting en verblijfsfunctie van de Burg. Van Loonstraat (p. 17). Tabel 6: Verkeersintensiteiten - met ruimtelijke ontwikkelingen, met randweg BBMA verkeersmodel Prognose 2030 met RO met randweg Burg. Van Loonstraat 5.300 mvt/etm Kade 6.400 mvt/etm Oostelijk deel Zeelandweg-Oost 5.700 mvt/etm Bron: rapport RHDHV verkenning randweg Steenbergen-West p.

14, 17, 29 Aan de hand van het BBMA verkeersmodel heeft RHDHV berekent dat bij de ontwikkeling van alle bouwvlakken 380Zū van het verkeer over de randweg bestemmend verkeer is van en naar de ruimtelijke ontwikkelingen en 620Zo doorgaand verkeer (p. 17). RHDHV heeft daarmee aangetoond dat de randweg nuttig is voor de ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden die verkend zijn. Bij het verder uitwerken van de ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden kan in het exploitatieplan verder worden ingegaan op de kosten verdeling van de randweg. 3.4 Vervolgprocedures

In het rapport van Antea Group wordt ten slotte een overzicht gegeven van de vervolgstappen. Ten eerste adviseert de Antea Group om in de verkenningsfase een variantenafweging te maken van het aangegeven tracé waarbij verschillende belangen worden gewogen en antwoord wordt gegeven op vragen uit de omgeving. Antea Group geeft aan dat dit kan volgens de systematiek van de milieueffectenrapportage (M.E.R.). Met een M.E.R.-beoordeling wordt aan de voorkant de mening van de omgeving gevraagd om vervolgens verschillende alternatieven uit te werken en de milieugevolgen inzichtelijk te maken. Dit levert het voordeel op dat bezwaren in een vroeg stadium worden meegewogen. Antea Group geeft aan dat een variantenafweging en een optimalisatie van het aangegeven tracé een goede eerste stap is (p. 17,18). Ten tweede adviseert de Antea Group om de fase waarin het plan verder wordt uitgewerkt een bestemmingsplan op te stellen en gronden te verwerven. Ten derde wordt geadviseerd om in de realisatiefase het bestek op te stellen, aanbestedingsprocedure te starten en tot uitvoering over te gaan (p. 18-20). De Antea Group verwacht een minimale doorlooptijd van 6 á 7 jaar voor de oplevering van de randweg Steenbergen-West (p. 20, 22). 4.5 Capaciteit

Om deze onderzoeken te begeleiden en uit te voeren, is de inzet van de ambtelijke organisatie nodig. In het meerjarig uitvoeringsprogramma (MUP) van het GWP en in het amendement A1 GWP is echter geen extra ambtelijke capaciteit opgenomen. In het afgelopen jaar zijn andere projecten in 5

het uitvoeringsprogramma 2021 doorgeschoven naar andere járen en is halverwege oktober tijdelijke capaciteit ingehuurd voor 24 uur in de week. Met de tijdelijke inhuur wordt getracht om de grote werkvoorraad te structureren. Deze tijdelijke versterking wordt ingezet om de reguliere mobiliteitsvraagstukken uit te voeren en de voorbereiding van de komende projecten voor 2022 van het GWP te treffen. Deze tijdelijke inhuur heeft een beperkte looptijd en loopt tot februari 2022. Voor het jaar 2022 kunnen de volgende projecten worden doorgeschoven om ruimte te maken voor de onderzoeken naar de randweg Steenbergen: » B.02 Opwaarderen bushalte Steenbergen-Rondweg tot mobiliteitshub, » B.03 Opwaarderen bushalte Steenbergen-Ravelijn tot centrumhalte, » B.14 Evaluatie parkeerbeleid centrum Steenbergen (blauwe zone, routing en vindbaarheid, laden-lossen, oplaadinfra), » B.19 Opstellen Nota Parkeernormen, » L.06 Haalbaarheidsstudie omleiding landbouwverkeer Steenbergen, Om de uitvoering van reguliere mobiliteitsvraagstukken, het bijwonen van het regionale overleggen met de provincie en de geamendeerde projecten "D.01 Onderzoek naar gebruik en beoordeling fiets- en wandelroutes" en "D.02 Plan van aanpak verbeteren fiets- en wandelroutes" niet in gevaar te brengen wordt voorgesteld om de tijdelijke versterking met één jaar te verlengen.

Dit op basis van het voortschrijdend inzicht vanaf maart tot nu. 3.6 Advies Adviesraad Verkeer

De Adviesraad Verkeer geeft in haar advies aan dat zij graag een oplossing ziet waarin ook de Molenweg, Wipstraat en Franseweg worden ontzien van het landbouwverkeer. De Adviesraad Verkeer adviseert een studie te doen naar een noordelijke randweg en een verlengde westelijke randweg als mogelijk gelijkwaardig of beter alternatief. Een noordelijke randweg kan daarbij meteen een oplossing vormen voor de ontsluiting van Buiten de Veste en tevens een verlichting opleveren voor de Fabrieksdijk, naast de Burg. Van Loonstraat en de Kade. De Adviesraad Verkeer wil dit graag onderzoeken. Net als aan de westkant van de kern Steenbergen voorziet de structuurvisie uit 2012 ook in de mogelijkheid om aan de noordkant úitte breiden. De ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden kunnen ook in de studie naar een noordelijke rondweg worden meegenomen. De verwachting is dat dit onderzoek in vier maanden kan worden uitgevoerd en in zes maanden aan de gemeenteraad kan worden aangeboden.

4. Middelen Aan het voor liggende raadsvoorstel zijn de volgende financiële middelen verbonden voor onderzoek en ambtelijke capaciteit: 4.1 Compensatie voorgaande studies

In het meerjarig uitvoeringsprogramma (MUP) van het GWP en in het amendement A1 GWP zijn geen financiële middelen opgenomen om de onderzoeken naar de randweg Steenbergen-West uit te voeren. Om de onderzoeken toch te kunnen doen en uitvoering te geven aan het amendement zijn de onderzoeken bekostigd uit het meerjarig budget van het GWP. Om de uitvoering van de andere studies in het meerjarig uitvoeringsprogramma (MUP) van het GWP niet in gevaar te brengen wordt voorgesteld om voor 2022 éénmalig C25.000 ten laste van het begrotingsresultaat 2022-2025 beschikbaar te stellen voor het meerjarig budget van het GWP. Hiermee wordt het meerjarig budget van het GWP terug aangevuld.

6

4.2 Nieuwe studies verkennìngsjaar

In het rapport van de Antea Group wordt aangegeven dat de volgende fase de verkenningsfase is. Antea Group adviseert om in de verkenningsfase verschillende belangen, alternatieven en milieueffecten af te wegen. Volgens de Antea Group kan dit goed door de systematiek van de milieueffectenrapportage toe te passen. Het inzichtelijk maken van milieueffecten, het afwegen van varianten op het aangegeven tracé en de optimalisatie van het voorkeurstracé zijn volgens de Antea Group de volgende stappen in deze fase (p. 17, 18). In afstemming met de Antea Group worden de kosten voor de verkenningsfase geschat op 6110.000. Om de volgende fase in te kunnen gaan, wordt voorgesteld om voor 2022 éénmalig 6110.000 ten laste van het begrotingsresultaat 20222025 beschikbaar te stellen voor het meerjarig budget van het GWP. 4.3 Inhuur tiidelijke medewerker

Om uitvoering te kunnen geven aan de extra onderzoeken bovenop de andere werkzaamheden is rekening gehouden met een budget van 6120.000 voor het verlengen van de functie tijdelijke beleidsmedewerker verkeer met één jaar, voor 24 uur in de week. Om tegemoet te komen aan de personeelskosten van een tijdelijke beleidsmedewerker wordt voorgesteld om voor 2022 éénmalig 6110.000 en voor 2023 éénmalig 610.000 ten laste van het begrotingsresultaat 2022-2025 beschikbaar te stellen voor het meerjarig budget van het GWP. 4.4. Studie noordelijke en westelijke randweg

De Adviesraad Verkeer stelt in haar advies om in een variantenstudie het effect van meerdere randwegen te bestuderen waaronder een noordelijke randweg en een verlengde westelijke randweg. De ingeschatte kosten voor deze aanvulling op het onderzoek van RHDHV is gesteld op 625.000. Om tegemoet te komen aan het advies van de Adviesraad Verkeer wordt voorgesteld om voor 2022 éénmalig 625.000 ten laste van het begrotingsresultaat 2022-2025 beschikbaar te stellen voor het meerjarig budget van het GWP. 4.5 Effecten op het begrotingsresultaat 2022-2025

De genoemde voorstellen geven het volgend effect op het begrotingsresultaat 2022-2025: Begrotingsresultaat onvoorzien Beginsaldo begrotingsresultaat 2022-2025

2022

2023

C 1.242.000

C 642.000

2024 C

2025

l/C

951.000 C 1.461.000 Structureel

Claim: Studie randweg Steenbergen-West

Meerjarenbegroting 2022-2025 Collegeadvies BD2100712

c

C

Incidenteel

C

Incidenteel

C

c -10.000 c -25.000 c c

C

Incidenteel

C

972.000 c 632.000 c

951.000 í 1.461.000

Onvoorzien lasten (vast bedrag)

C

50.000

Nieuw saldo onvoorzien totaal

C 1.022.000 c 682.000 c

a. compensatie voorgaande studies

C

b. nieuwe studies verkennìngsjaar

C -110.000

c. inhuur tijdelijke medewerker

C -110.000

d. onderzoek noordelijke randweg Nieuw saldo begrotingsresultaat

Raadstuk

-25.000

c

Incidenteel

Andere dekkingen binnen de begroting:

5.

c

50.000

c

50.000 C

50.000

Structureel

Meerjarenbegroting 2022-2025

1.001.000 6 1.511.000

Duurzaamheid

In de raadsvergadering van 8 juli 2021 heeft uw raad de motie duurzaamheid in gemeentelijke stukken aangenomen. Met de motie draagt u het college op om in bestuurlijke voorstellen een duurzaamheid paragraaf op te nemen. Met het verder bestuderen van de randweg Steenbergen wordt geen directe invloed uitgeoefend op duurzaamheid zoals dit beschreven is in de huidige nota duurzaamheid. Wel wordt met de variantenstudie en milieueffectenrapportage de leefbaarheid op de lange termijn bestudeerd waarbij een balans wordt gezocht tussen sociale aspecten ('people'), milieuaspecten ('planet') en economische aspecten ('profit'). Met de vervolgstudies in het verkennìngsjaar wordt het werk voortgezet om tot een gezonde, veilige en leefbare samenleving te komen in het studiegebied. 7

Mocht de randweg tot uitvoering komen dan wordt bij de aanbesteding rekening gehouden bij de 'people, planet en profit' gedachten. Aan de hand van het aanbestedingsbeleid worden de duurzaamheidscriterìa uit de nota duurzaamheid, duurzaamheidcriteria van Pianoo.nl en duurzaamheidscriteria CROW (RAW-Catalogus Bepalingen - Duurzaam Inkopen) toegepast. Op basis van het rapport van RHDHV kan worden aangenomen dat de randweg Steenbergen-West geen extra verkeer aantrekt, maar enkel bestaande verkeersstromen verlegd. Met het uitbreiden van het bedrijventerrein en woningvoorraad worden wel extra verkeersbewegingen gegenereerd (p. 14).

6. Risico's Aan de hand van de onderliggende stukken zijn de volgende risico's te benoemen: 6.1 Mate van oplossing

In het advies van de Adviesraad Verkeer wordt aangegeven dat het tracé uit het amendement A1 GWP niet het totale verkeersprobleem van het landbouwverkeer door de kern van Steenbergen oplost. Het landbouwverkeer blijft bij deze variant door de Molenweg, Wipstraat en Franseweg rijden en langs de nieuwe randweg komen ook woningen. Om tegemoet te komen aan dit risico en later in het proces niet vanwege een gerechtelijk besluit als nog een noordelijke variant en verlengde westelijke variant te moeten bestuderen, wordt voorgesteld om het advies van de Adviesraad Verkeer over te nemen. In de komende vier maanden wordt een verkenning gedaan met meerdere belanghebbenden en belangenorganisaties naar meerdere varianten waaronder een noordelijke en verlengde westelijke randweg met ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden en een kostenberekening van het tracé. 6.2 Optimalisatie aangegeven tracé

In het rapport van Antea Group wordt aangegeven dat het ingetekende tracé van de randweg Steenbergen-West op een aantal punten verkeersveiligheidsrisico's met zich meebrengt. Om dit risico weg te nemen wordt een optimalisatiestudie voorgesteld waarbij de aansluiting op de Molenweg, de mogelijke verbreding van de Koperslagerij met parallelstructuur en een meer westelijke aansluiting op de Zeelandweg-Oost worden bekeken (p. 14-16). 6.3 Gebiedsontwikkeling

Het geschetste beeld van de ruimtelijke ontwikkeling is slechts een verkenning ten behoeve van het rekenvoorbeeld. De precieze invulling is afhankelijk van verschillende aspecten. De risico's die met het huidige voorbeeld gepaard gaan zijn: 6.3.1 Bedrijventerrein

In het rapport van Antea Group wordt aangegeven dat het ontwikkelen van het bedrijventerrein een aantal risico's met zich meebrengt. Op basis van de provinciale verordening ruimte is de gemeente Steenbergen verplicht om regionale afstemming te vinden over het aantal hectaren bedrijventerrein. Om dit risico weg te nemen wordt deelgenomen aan regionale bijeenkomsten totdat eind 2021 het regionale besluit valt (p. 9, 22). 6.3.2 Waterberging

De positionering van het bedrijventerrein levert een risico voor de waterbergingscapaciteit op. Deelgebieden B en C zijn momenteel op het laagste punt van Steenbergen ingetekend. Om dit risico weg te nemen, wordt in het komende verkenningsjaar voorgesteld om een onderzoek naar de waterhuishouding te doen. Aan de hand van dit onderzoek kan de positie van het bedrijventerrein en het aandeel uitgeefbare grond worden bestudeerd (p. 12, 13, 22).

8

6.3.3 Woningbouw

In het rapport van Antea Group wordt aangegeven dat het ontwikkelen van woningbouw een aantal risico's met zich meebrengt. Ten eerste dient regionale afstemming plaats te vinden over de woningbouwbehoefte. Ten tweede dient per gemeente een interne afstemming plaats te vinden met de andere bouwlocaties. Op basis van de ladder duurzame verstedelijking krijgen binnenstedelijke locaties een hogere prioriteit. Ten derde heeft uw raad met de aangenomen motie van 8 juli 2021 aangegeven dat u woningbouw evenredig wilt verdelen over de kernen. Deze punten leveren het risico op dat er onvoldoende behoefte is om de vele extra woningen te bouwen ten westen van de kern Steenbergen. Om dit risico te beperken, wordt deelgenomen aan regionale bijeenkomsten totdat in de eerste helft van 2022 in regionaal verband een besluit wordt genomen over de nieuwe woningbouwprogramma. Vervolgens wordt een integraal overwogen voorstel aan uw raad aangeboden met een verdeling van het mogelijk extra woningbouwprogramma naar concrete locaties en kernen (p. 9, 10). 6.3.4 Verhalen van kosten

Bij de ontwikkeling van andere ruimtelijke plannen bestaat het risico dat er geen bijdrage wordt geleverd aan de randweg. Om dit risico weg te nemen wordt in het rapport van Antea Group geadviseerd om een bovenwijkse voorziening op te nemen in de structuurvisie of de nog te ontwikkelen omgevingsvisie (p. 9). Er wordt voorgesteld om in het komende verkenningsjaar een bovenwijkse voorziening verder te onderzoeken. 6.3.5 Vertraging

Bij het betrekken van de ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden bij het aanleggen van de randweg Steenbergen-West bestaat het risico dat door de complexiteit vertragingen ontstaan. Om dit risico te beperken wordt voorgesteld om parallel aan de regionale afstemming van de uitbreiding van bedrijventerreinen en het opstellen van een nieuw woningbouwprogramma separaat verder te gaan met de verkenningsfase naar de randweg Steenbergen en synergie te zoeken zodra dit kan 6.4 Bezwaar en beroep

Bij het verder uitwerken van de randweg Steenbergen bestaat het risico op gerechtelijke procedures. Om dit risico beperkt te houden wordt voorgesteld om aan de voorkant meerdere varianten te bestuderen en de kansrijke varianten te vergelijken op verschillende milieuaspecten zoals stikstof, water, bodem, geluid en de externe veiligheid. Door aan de voorkant meerder opties te belichten wordt de kans verkleind dat in de loop van het proces onzekerheden bestaan en op last van een gerechtelijke uitspraak onderzoeken als nog uitgevoerd moeten worden. Dit kan ervoor zorgen dat het proces daarna opnieuw doorlopen moet worden. 6.5 Ambtelijke capaciteit

Bij het vaststellen van het raadsvoorstel randweg Steenbergen-West bestaat het risico dat er onvoldoende capaciteit aanwezig is om uitvoering te geven aan de andere onderzoeksprojecten op het uitvoeringsprogramma 2022 van het GGVP en ander mobiliteitsvraagstukken. Om dit risico te beperken worden, naast het verlengen van de functie voor tijdelijke beleidsmedewerker, andere studieprojecten die op het GVVP uitvoeringsprogramma van 2022 staan doorgeschoven.

7. Aanpak Na vaststelling van het raadsbesluit wordt met het inkoopbureau contact opgenomen welke vorm van aanbesteding voor de diverse onderzoeken nodig is. Leveranciers worden door middel van een uitvraag of offertebrief uitgenodigd om een offerte op te maken voor de verschillende onderzoeken. De Adviesraad Verkeer wordt vanaf het begin betrokken bij vervolgstappen en komende onderzoeken. In de beginfase van het proces worden belanghebbenden en belangenorganisaties bij 9

de onderzoeken betrokken. Belanghebbenden krijgen de mogelijkheid tot inspraak en het indienen van een zienswijze. In het rapport van Antea Group is een globale tijdsplanning opgenomen voor de vervolgstappen. Parallel aan het onderzoek naar de randweg Steenbergen zijn de besluiten voor het uitbreiden van het bedrijventerrein en woningbouwprogramma van belang voor het vervolg van de randweg. Figuur 2: Globale tijdsplanning vervolgstappen randweg Steenbergen MM

2022

2W3

2024 - 2025-202Ŵ 202?

kwartaal

4r kMiua

vĩrkenningsfase

kwartaal

Planuitwerkingsfase realisatiefase Bestemmingsplan/

omgevingsplan

Raadsbesluit

Raadebealuit

voort* ursvariant

Raadsbesluit

Uitspraak

vaststel ion rjimsal’jk plan

Raad van State

R«w3ab«»iui'. worn ngboj «uplenning

Bron: rapport Antea Group kosten, kansen, risico's en uitvoeringsplannen randweg SteenbergenWest p. 20, 22

8. Voorstel

Het voorstel is om: 1.

2.

Akkoord te gaan met de voorstudie voor realiseren van een randweg Steenbergen-West en het college opdracht te geven om de studie nader uit te werken volgens voorgesteld tijdspad. Ten behoeve van de volgende fase een totaalbedrag van G280.000 beschikbaar te stellen, bestaande uit de volgende componenten: a. compensatie voorgaande studies voor 2022: C 25.000 b. nieuwe studies verkenningsjaar voor 2022: C 110.000 c. inhuur tijdelijke medewerker voor 2022: C 110.000 en voor 2023: C 10.000 d. studie noordelijke en westelijke randweg voor 2022 C 25.000

Hoogachtend, burgemeester en wetho

rs ván iteénberg'

M.J.P. de ĵongh, RA

10