Raadsvoorstel randweg Steenbergen RD2500234.pdf

RD2500234

Raadsvergadering

Agendanummer:

Onderwerp: Randweg Steenbergen

Steenbergen; 11 november 2025 Aan de raad, 1. Inleiding De gemeente Steenbergen werkt aan een toekomstbestendige verkeersstructuur die bijdraagt aan een goede bereikbaarheid, verkeersveiligheid en leefbaarheid van de kernen. De toenemende verkeersdruk in en rondom Steenbergen, in combinatie met de groei van woningbouw, bedrijvigheid en voorzieningen, vraagt om een robuuste en veilige infrastructuur die het centrum ontlast en de verkeersstromen beter verdeelt. De aanleg van een randweg aan de zuidwestzijde van Steenbergen vormt daarin een belangrijke schakel. Deze randweg zorgt voor een alternatieve route voor doorgaand en bestemmingsverkeer dat nu nog grotendeels via de Westelijke centrumroute en de Burgemeester van Loonstraat rijdt. Door de aanleg van de randweg verbetert de doorstroming binnen de kern, vermindert de geluidsoverlast en luchtvervuiling en neemt de verkeersveiligheid toe. Daarnaast is de randweg van strategisch belang voor de woningbouwontwikkelingen in Steenbergen Noord/Oost en West. De nieuwe woongebieden genereren extra verkeer dat via de randweg efficiënt kan worden afgewikkeld, zonder dat dit leidt tot een extra belasting van de bestaande woonstraten. Daarnaast zorgt de randweg ervoor dat landbouwverkeer niet langer via de Burgemeester van Loonstraat en de Kade hoeft te rijden, wat de verkeerveiligheid en leefbaarheid ter plaatse aanzienlijk verbetert.

De randweg ondersteunt daarmee de groei en de doelstelling om een duurzaam en bereikbaar Steenbergen te realiseren. In 2024 heeft de gemeenteraad, op basis van een variantenonderzoek, gekozen voor de korte westelijke randweg als voorkeursvariant. Deze oplossing combineert een gunstige verkeerskundige werking met een beperkte ruimtelijke impact en lagere kosten. Voor de aansluiting van deze randweg op het bestaande wegennet zijn twee hoofdvarianten onderzocht; een aansluiting op de Molenweg en een aansluiting op de Franseweg. Bij de behandeling van het Strategisch Advies Verkeershoofdstructuur op 31 oktober 2024 heeft de gemeenteraad via een amendement uitgesproken dat de aansluiting dient te worden gerealiseerd op de Franseweg en dat daarbij alternatieven voor een rotonde nader onderzocht moeten worden. Daarnaast is via een aangenomen motie op 3 juli 2025 gevraagd om het Doornedijkje af te sluiten en te bekijken of een tunnel voor voetgangers en fietsers meegenomen kan worden op dit kruispunt.

RD2500234

De uitkomsten van de nadere onderzoeken bevestigen dat de aansluiting op de Franseweg met een rotonde de verkeer veiligste, duurzame en toekomstbestendige oplossing biedt. Deze variant sluit beter aan op de ruimtelijke ontwikkelingen, is financieel voordeliger en biedt het minste risico op bezwaren of vertragingen. De aansluiting van het Doornedijkje wordt beschouwd als een aanvullende maatregel, waarvan de verdere invulling in samenspraak met bewoners en belanghebbenden zal worden uitgewerkt. Het college stelt daarom voor om de Franseweg vast te stellen als aansluiting voor de randweg en een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen voor verdere planuitwerking.

2. Achtergrond De verkeersdruk in en rond het centrum van Steenbergen neemt toe door bevolkingsgroei en uitbreiding van voorzieningen. Dit leidt tot knelpunten in doorstroming, geluidsoverlast en verkeersveiligheid, vooral op de westelijke centrumroute. De aanleg van een randweg moet deze problemen verminderen en bijdragen aan een betere leefbaarheid in de kern. Voor de korte westelijke randweg zijn twee aansluitingen op het bestaande wegennet onderzocht: via de Molenweg en via de Franseweg. Beide varianten zorgen voor verkeersontlasting van het centrum, maar verschillen in kosten, ruimtelijke inpassing en toekomstbestendigheid. Verkeerskundig is uit de uitgevoerde studies gebleken dat een aansluiting met een rotonde op de Franseweg aanzienlijk veiliger en doelmatiger is dan een gelijkvloerse kruising of een kruising met verkeerslichten (VRI). Een rotonde: » vermindert de rijsnelheid en beperkt daardoor de kans op ernstige ongevallen; » zorgt voor een continue verkeersdoorstroming zonder wachtrijen bij rood licht; * voorkomt conflicterende verkeersbewegingen en is duidelijker voor alle weggebruikers, inclusief fietsers en voetgangers; » functioneert beter bij wisselende verkeersintensiteiten en draagt bij aan energie- en emissiereductie door minder stilstaand verkeer.

Daarmee sluit de keuze voor een rotonde bij de Franseweg niet alleen aan bij de ruimtelijke en financiële voordelen van dit tracé, maar ook bij de gemeentelijke ambities op het gebied van verkeersveiligheid, duurzaamheid en leefbaarheid.

3. Overwegingen 1. Raadsamendement 31 oktober 2024 Bij de behandeling van het Strategisch Advies Verkeershoofdstructuur Steenbergen op 31 oktober 2024 heeft de gemeenteraad een amendement aangenomen waarin is besloten: « dat de aansluiting van de randweg dient plaats te vinden op de Franseweg, en dat alternatieven voor een rotonde bij deze aansluiting moeten worden onderzocht. * De motie verzoekt om in het vervolgtraject te onderzoeken of een aansluiting op het Doornedijkje wenselijk en haalbaar is, met als doel een optimale ontsluiting van het buitengebied en een evenwichtige spreiding van verkeersstromen te realiseren.

2

RD2500234

In uitvoering van deze besluiten zijn diverse varianten nader verkeerskundig beoordeeld. Uit het onderzoek blijkt dat een rotonde bij de aansluiting op de Franseweg de enige juiste oplossing is voor een veilige, logische en toekomstbestendige verkeersafwikkeling. Motivatie waarom een gelijkvloerse kruising of VRI geen oplossing is: » Een gelijkvloerse kruising leidt tot meer conflicterende verkeersbewegingen, langere wachttijden en een grotere kans op ernstige ongevallen. » Een kruising met verkeerslichten (VRI) veroorzaakt stilstand en wachtrijen, verhoogt uitstoot (C02, NOx, fijnstof) en is minder overzichtelijk en robuust bij wisselende verkeersintensiteiten. De rotonde daarentegen: » vermindert de rijsnelheid en het aantal conflictpunten; * zorgt voor een continue doorstroming zonder wachtrijen; » is overzichtelijk en veilig voor alle verkeersdeelnemers; » sluit goed aan bij toekomstige verkeersgroei en woningbouw in Steenbergen West; » draagt bij aan minder uitstoot, minder energieverbruik en lagere onderhoudskosten. 2.

3.

4.

5.

6.

7.

Kostenaspect De variant met aansluiting op de Franseweg is naar raming circa C 4,2 miljoen voordeliger dan de aansluiting via de Molenweg. Dit verschil komt voort uit een korter tracé, minder grondverwerving en lagere uitvoeringskosten. Verkeerskundige gelijkwaardigheid Beide varianten realiseren een vergelijkbare verkeersafwikkeling en leveren dezelfde bijdrage aan de ontlasting van de kern Steenbergen. Ruimtelijke inpassing en toekomstperspectief De aansluiting op de Franseweg sluit beter aan bij de toekomstige gebiedsontwikkelingen in Steenbergen West, waaronder geplande woningbouw en infrastructuur. Deze variant biedt meer mogelijkheden voor een logische, duurzame en landschappelijke inpassing. Beperking van bezwaar- en uitvoeringsrisico's De aansluiting via de Franseweg raakt aanzienlijk minder percelen dan de variant via de Molenweg (drie tegenover negen). Daardoor is het risico op bezwaar- en beroepsprocedures kleiner, wat de planologische doorlooptijd verkort. Bovendien geeft de uitvoering van het tracé bij de Franseweg minder overlast voor de omgeving, doordat het werkgebied compacter is en de bereikbaarheid van omliggende wegen beter gewaarborgd blijft tijdens de bouwfase.

Motie Doornedijkje De mogelijke aansluiting van het Doornedijkje wordt in samenspraak met bewoners en belanghebbenden verder uitgewerkt met aandacht op verkeersveiligheid, leefbaarheid en ruimtelijke inpassing. Voorbereidingskrediet en verdere uitwerking Een mogelijk alternatief zou zijn om nu te kiezen voor een voorbereidingskrediet in plaats van een uitvoeringskrediet. Het project wordt dan al wel opgestart, maar de financiële omvang, en daarmee het totale benodigde investeringskrediet, kan dan op basis van de verdere uitwerking door het externe adviesbureau (zie hierna) nauwkeuriger worden bepaald. De hoogte van het benodigde voorbereidingskrediet bedraagt in dat geval 6 mln. Voor de verdere planuitwerking van de randweg wordt dan daarna een uitvoeringskrediet gevraagd. Het voorbereidingskrediet is bedoeld om: « een extern adviesbureau in te schakelen voor de technische, verkeerskundige en financiële uitwerking van de voorkeursvariant; » benodigde onderzoeken uit te voeren (milieu, bodem, water, geluid, ecologie); « de participatie met bewoners, ondernemers en belanghebbenden te faciliteren; 3

RD2500234

»

en de noodzakelijke afstemming met provincie, waterschap en nutsbedrijven te organiseren.

Daarnaast geldt dat, indien in deze fase overeenstemming wordt bereikt met betrokken woning- en perceeleigenaren, de gemeente - binnen de kaders van het voorbereidingskrediet - kan overgaan tot verwerving van gronden en opstallen die noodzakelijk zijn voor de realisatie van de randweg. Deze verwervingen worden uitsluitend uitgevoerd na toetsing van de juridische en financiële haalbaarheid en in overleg met de betrokkenen, zodat de voorbereiding van het project voortvárend kan plaatsvinden en latere vertragingen worden voorkomen. Wij willen u erop attenderen dat bij gebruik van een voorbereidingskrediet het project al wordt opgestart en verplichtingen worden aangegaan. Het is dan feitelijk niet meer mogelijk om het project te stoppen.

4. Middelen De kosten met de aansluiting op de Franseweg zijn door IV Infra geraamd op C 17,5 miljoen, op basis van een SSK-raming (Standaard Systematiek voor Kostenramingen). Het betreft hierbij een inschatting op basis van de huidige inzichten in het ontwerp, de marktomstandigheden en de verwachte uitvoering. Het is belangrijk te benadrukken dat deze raming gepaard gaat met een aanzienlijke onzekerheidsmarge. Conform de gehanteerde bandbreedte van ±300Zo kan de uiteindelijke realisatieprijs substantieel afwijken van de huidige inschatting. Dit betekent dat de werkelijke kosten civieltechnische kosten naar verwachting zullen liggen tussen circa C 12,3 miljoen en C 22,8 miljoen. De omvang van deze bandbreedte weerspiegelt de gebruikelijke onzekerheden in dit stadium van het project, zoals mogelijke wijzigingen in ontwerp, prijsontwikkelingen in de markt, en risico's die nog niet volledig zijn uitgewerkt. Naarmate het project verder wordt uitgewerkt en de plannen concreter worden, zal de nauwkeurigheid van de kostenraming toenemen en de onzekerheidsmarge afnemen. Bovenop deze kosten komen nog de kosten voor het verwerven van de woningen, sloopkosten van deze woningen, verwerven gronden en planVontwikkelkosten. Deze kosten worden geraamd op C 5,2 miljoen. Hiermee komen de totale geraamde projectkosten voor de aanleg van de randweg op C 22,7 miljoen.

Ter vergelijking: de kosten voor een aansluiting op de Molenweg worden geraamd op een bedrag dat circa C 4,2 miljoen hoger ligt dan de aansluiting op de Franseweg. Deze hogere kosten hangen samen met de complexere inpassing van de Molenweg-variant. Voor deze variant zijn onder andere aanvullende infrastructurele maatregelen nodig, zoals aanpassingen aan bestaande wegen en kruisingen, een grotere ingreep en inpakt in de omliggende omgeving en meer aan te kopen woningen. Gelet op zowel de hogere investeringskosten als de vergelijkbare onzekerheidsmarge in de raming, is de aansluiting op de Franseweg op dit moment de financieel gunstigere en minder risicovolle optie. De kosten voor het gedeelte van de randweg dat binnen Reinierpolder 3 valt (C 11,1 miljoen) wordt gedekt door de GREX van Reinierpolder 3. 4

RD2500234

Voor het deel van de kosten dat niet kan worden gedekt door de grondexploitatie is een investeringskrediet nodig. Dat deel omvat een bedrag van Ç 11,6 miljoen en is als volgt berekend: Totale projectkosten randweg C 22,7 miljoen -/- deel wat gedekt wordt uit de grondexploitatie ad C 11,1 miljoen = C 11,6 miljoen. Deze C 11,6 miljoen bevat de aanleg van de randweg wat buiten Reinierpolder 3 valt (C 6,4 miljoen) en verwerven gronden en opstallen (C 5,2 miljoen). De bandbreedte van 300Zo +I- is alleen van toepassing op de aanleg van de randweg. Dit betekent dat de werkelijke civiel technische kosten voor dit gedeelte naar verwachting zullen liggen tussen circa č 4,4 miljoen en C 8,1 miljoen. Indien blijkt dat de werkelijke kosten inderdaad hoger zullen worden, dan zullen wij uw raad daarover informeren en u een voorstel hiervoor voorleggen. Het krediet moet conform de huidige Nota waarderen en afschrijven worden afgeschreven in 25 jaar. Voor nieuwe wegen is die termijn echter te kort. Daar past een afschrijvingstermijn van 40 jaar bij. Wij gaan een aanpassing van deze termijn meenemen in het voorstel voor de financiële regelgeving dat in 2026 aan uw raad zal worden aangeboden. Bij de berekening van de financiële gevolgen gaan wij uit van deze nieuwe termijn.

Een investeringskrediet van C 11,6 miljoen met een afschrijvingstermijn van 40 jaar betekent vanaf het jaar van ingebruikname een jaarlijkse afschrijving van C 290.000. Op basis van de verwachte renteontwikkeling moet er ook rekening worden gehouden met het toerekenen van rentelasten over de boekwaarde van de activa (jaarlijks per 1 januari). De toerekening is in 2026 nog nihil (doordat de rentebaten hoger zijn dan de rentelasten), maar vanaf 2027 is dat niet meer het geval. Het gemiddeld rentepercentage bedraagt conform de begroting 2026 in dat jaar 0,870Zo en stijgt door naar 1,640Zo in 2029. Het jaar 2030 valt momenteel buiten de planningshorizon, maar daarvoor wordt uitgegaan van hetzelfde percentage als in 2029. Uitgaande van ingebruikname in 2030 betekent dit voor 2030 een rentelast van C 190.240. Daarmee bedragen de totale kapitaallasten (afschrijving + rente) in 2030 C 480.240. Jaarlijks nemen de rentelasten af door de dalende boekwaarde (mits het rentetarief niet verder stijgt). De kapitaallasten komen ten laste van het saldo van de begroting. Het huidige saldo van de meerjarenraming in 2030 bedraagt ca. C 1.200.000. Dit is voldoende om de lasten deze lasten op te vangen. Wij stellen u voor de kapitaallasten in de perspectiefnota 2027-2030 mee te nemen. 5. Duurzaamheid Bij de verdere planuitwerking wordt nadrukkelijk ingezet op duurzaamheid en klimaatadaptatie.

Belangrijke uitgangspunten: » Klimaatadaptatie: aanleg van groenstroken en waterberging om hittestress en wateroverlast te beperken. « Ecologie: behoud en versterking van bestaande groenstructuren, toepassing van faunapassages waar nodig. » Materiaalgebruik: gebruik van circulair asfalt, hergebruik van grondstoffen en energiezuinige verlichting. * Mobiliteitstransitie: minder verkeer door het centrum, lagere uitstoot en verbetering van leef kwaliteit.

6. Risico's » Financieel: stijging van grondstofprijzen en onzekerheid over externe bijdragen. 5

RD2500234

« » » »

Ruimtelijk: mogelijke beperkingen door landschappelijke waarden en milieuaspecten. Participatie: weerstand vanuit omwonenden of belangengroepen kan leiden tot vertragingen. Vergunningen: langere doorlooptijden of beroepsprocedures bij de Raad van State. Uitvoering: krapte op de aannemersmarkt en weersomstandigheden kunnen planning beïnvloeden.

7. Communicatie/Aanpak De aanleg van de randweg heeft impact op de omgeving en vraagt om een zorgvuldig communicatieproces. We informeren de directbetrokkenen over het voorkeursalternatief dat wordt voorgesteld aan de gemeenteraad. Er zal daarom na het collegebesluit en voor de raadsvergadering van 11 december communicatie plaatsvinden naar de direct omwonenden/betrokkenen.

8. Participatie De eerste stap was, zoals hierboven beschreven, het informeren van de belanghebbenden van wie de belangen geraakt worden door de nieuwe aansluiting. Bij de verdere planuitwerking volgt een uitgebreid plan van aanpak waarbinnen het participatie- en communicatietraject samenkomen. Dit plan richt zich op alle publieksgroepen voor wie de aanleg van de randweg van invloed is op de woon-, werk- en leefomgeving. Het is belangrijk om deze publieksgroepen zorgvuldig in kaart te brengen waarbij ook rekening wordt gehouden met een rimpel-effect dat zich verder verspreidt dan direct aan- en omwonenden. Voorafgaand aan iedere fase binnen dit omvangrijke en langdurige project wordt per publieksgroep de mate van participatie bepaald aan de hand van de mate van betrokkenheid. 9. Voorstel 1. In te stemmen met de aanleg van de randweg met aansluiting middels een rotonde op de Franseweg. 2. Een krediet beschikbaar te stellen van C 11,6 miljoen en de kapitaallasten mee te nemen in de Perspectiefnota 2027-2030

6