Raadsvoorstel ontwikkelplan stad Steenbergen RD2100284.pdf

gemeente Steenbergen

Samen maken we

RD2100284

geschiedenis

Raadsvergadering

750 jaar Steenbergen 25 jaar één gemeente WWW.! www.steenbergen2022.nl

Agendanummer:

Onderwerp: Ontwikkelplan stad Steenbergen

Steenbergen; 21 december 2021

Aan de raad,

1. Inleiding De stad Steenbergen is in ontwikkeling. Er is veel veranderd sinds het ontstaan van de stad zo'n 750 jaar geleden. De stad is gegroeid en er zijn functies aan toegevoegd. Daaraan zal de komende decennia niet veel veranderen. Want Steenbergen is nog niet 'af. Het is als een ruwe diamant die moet worden geslepen en gepolijst, zodat ze nog meer kan 'schitteren'. Dat polijsten gaat over het aangaan van uitdagingen, maar ook vooral om het benutten van kansen. De maatschappelijke doelstellingen uit de begroting 2022 richten zich op het streven naar een vitale gemeente met vitale kernen. Door in te zetten op vitaliteit kan elke kern van de gemeente Steenbergen zijn eigen identiteit en bestaansrecht houden. Dit bereiken we door de eigenschappen van elke kern scherp in beeld te hebben en gebiedsgericht te werken. Dit voorstel gaat over een gebiedsgerichte ruimtelijke aanpak voor de stad Steenbergen. In lijn met de idee van de Omgevingswet worden ontwikkelingen met een ruimtelijke impact op de stad Steenbergen afgewogen tegen de bestaande beleidskaders, de voor ontwikkeling beschikbare ruimte en de kenmerken van de verschillende delen van de stad Steenbergen. Het krijgen en behouden van regie op de ruimtelijke ontwikkeling van de stad Steenbergen is noodzakelijk om de door u uitgezette koers vast te houden en de gestelde doelen te behalen.

Met het oog op die afweging(en) wordt u het Ontwikkelplan Steenbergen aangeboden. Het is een basisdocument dat in de praktijk verder vorm en ínhoud moet krijgen. Het is gebaseerd op geldende wet- en regelgeving en voegt inhoudelijk geen nieuwe elementen toe. Dit plan stond eerder bekend als het 'Masterplan Steenbergen'. De titel 'Masterplan' wekte de suggestie dat u een kant en klaar plan met programmering voor de komende járen kreeg aangeboden. Dat is nog niet het geval. Het Ontwikkelplan is daarvoor wel het startpunt. Dit Ontwikkelplan voor de stad Steenbergen is de eerste in een reeks. Het is de bedoeling uiteindelijk voor de gehele gemeente een Ontwikkelplan te hebben. Dit plan voor de stad Steenbergen wordt u als eerste aangeboden omdat er in de stad (op korte termijn) veel staat te gebeuren.

www.eemeente-steenbergen.nl

2. Achtergrond Op dit moment is de Structuurvisie 2012 het belangrijkste instrument om de ruimtelijke ontwikkeling van de stad Steenbergen te sturen. Daaronder liggen mogelijkheden vast in (locatie)bestemmingsplannen. Er bestaat op dit moment geen (integraal) instrument dat zich tussen deze twee lagen bevindt en de mogelijkheid biedt tot het verfijnen van de koers van de structuurvisie voor delen van de stad. Daarnaast is een aantal beleidsdoelen, zoals duurzaamheid en klimaatadaptatie, (nog) geen onderdeel van de toetsing in een bestemmingsplanprocedure. Ook is er geen afweging op 'hoger1 niveau van verschillende initiatieven van derden, (toekomstige) ruimtelijke knelpunten en te behalen beleidsdoelen. Het Ontwikkelplan helpt om afwegingen te maken bij de verschillende opgaven die komende decennia op ons afkomen zoals: woningnieuwbouw en verduurzaming van bestaand woningbestand, revitalisering en ontwikkeling bedrijventerrein, het vormen van een compact winkelhart, verduurzaming, vergroening, watermanagement en meer aandacht voor de beleving van de historie van de stad. Omdat die ontwikkelingen niet in beton zijn gegoten moet het Ontwikkelplan ook dan ook worden gezien als een zogenaamd 'levend en dynamisch document' dat het proces om tot die integrale afweging te komen ondersteunt.

3. Overwegingen Het Ontwikkelplan bevat alleen vastgesteld beleid van de gemeenteraad en hogere overheden zoals het Rijk en de provincie1. Belanghebbenden hebben op elk van die beleidsdocumenten de mogelijkheid tot inspraak gehad. Het Ontwikkelplan zelf- als bundeling van die beleidsdocumenten voor de stad Steenbergen - staat op dit moment niet open voor inspraak. Het is de aanbeveling om dit mee te nemen in het traject rondom het vaststellen van de Omgevingsvisie. De Omgevingswet stimuleert gemeenten om op een andere manier te gaan denken en werken. Initiatiefnemers krijgen op basis van kaders vooraf meer vrijheid. Dit stimuleert ook het gebiedsgericht werken. Omdat niet alle deelgebieden van de gemeente Steenbergen hetzelfde zijn, sluit een Ontwikkelplan voor de stad Steenbergen daardoor goed aan bij de opgave die de gemeente heeft in het kader van de Omgevingswet. Het gebiedsgericht werken gaat met het Ontwikkelplan voor de stad Steenbergen een nieuwe fase in. Niet eerder is ervoor een afzonderlijke kern/deel van de gemeente een specifiek kader opgesteld dat als leidraad voor afstemming van toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen kan worden gebruikt. In die zin kan het Ontwikkelplan stad Steenbergen als eerste in een reeks van Ontwikkelplannen voor de gehele gemeente Steenbergen worden gezien.

Het is de bedoeling ook de rest van de gemeente een plan voor de ruimtelijke ontwikkeling wordt opgesteld. Zodat op basis van vastgesteld beleid en de ruimtelijke (on)mogelijkheden een stip op de ontwikkelingshorizon van de gemeente Steenbergen kan worden gezet. Het Ontwikkelplan is gebaseerd op bestaande beleidsdoelen. Een aantal daarvan werkt al door in de programmering.

1 alle relevant beleid tot 30/11/2021 is in dit document meegenomen. Beleid dat is vastgesteld na 30/11/2021 is niet meegenomen in dit document 2

Van andere - denk aan duurzaamheid en klimaatadaptatie - is dat minder het geval. Het Ontwikkelplan biedt de mogelijkheid om ook die doelstellingen volwaardig te betrekken bij de overwegingen inzake de ruimtelijke ontwikkeling van de stad Steenbergen. Op deze die manier krijgen we als gemeente meer regie op de ruimtelijke ontwikkeling, op de realisatie van de beleidsdoelstellingen en daarmee op de gewenste maatschappelijke effecten. Het Ontwikkelplan bestaat uit drie delen: beleid, projecten (programmering) en werkwijze. Elk van deze delen is aan ontwikkelingen onderhevig. Het huidige document geeft een weergave van de situatie op 30 november 2021. Vooruitlopend op besluitvorming in de nabije toekomst zijn de opgave Economische Kracht, het project gezondheidscentrum en de randweg Steenbergen wel in dit document meegenomen. Beleid, doelstellingen en plannen die na dit moment zijn vastgesteld moeten in het vervolgproces worden meegenomen. Nieuwe wetgeving, beleidsdoelen en projecten leiden tot een aanpassing van het kader en programmering.

4. Middelen Het vaststellen van het Ontwikkelplan stad Steenbergen heeft geen financiële consequenties. 5. Duurzaamheid Het Ontwikkelplan stad Steenbergen beoogt naast de reeds bestaande 'harde' doelstellingen duurzaamheidsaspecten een grotere rol te laten spelen in de ruimtelijke ontwikkeling van de stad Steenbergen. 6. Risico's Maatschappelijk - er is geen inspraakmogelijkheid geweest voor belanghebbenden bij dit Ontwikkelplan. Dit kan tot onvrede van derden leiden. Dit zou echter onterecht zijn omdat er geen nieuw beleid wordt vastgesteld. Daarnaast wordt dit Ontwikkelplan meegenomen in het traject voor de Omgevingsvisie. Daarop is wel inspraak mogelijk; Bestuurlijk - de gemeente staat (via de Omgevingswet) aan de lat om op een andere manier te gaan werken. Wanneer dit Ontwikkelplan niet wordt vastgesteld wordt de kans gemist om nu al in de geest van de Omgevingswet te gaan denken en handelen; Beleid - het Ontwikkelplan biedt de mogelijkheid om vroegtijdig ruimtelijke knelpunten op te sporen, te voorkomen danwel op te lossen. Wanneer dit kader niet wordt vastgesteld wordt die mogelijkheid niet op korte termijn benut; Beleid - het vaststellen van dit Ontwikkelplan is een stap in het streven naar gebiedsgericht werken voor de stad Steenbergen.

Wanneer dit kader niet wordt vastgesteld moet een ander platform worden gevonden om integrale afwegingen voor de ruimtelijke ontwikkeling van de stad Steenbergen te maken.

7. Communicatie/Aanpak Instemmen met het Ontwikkelplan Stad Steenbergen, Het college de opdracht geven om uitvoering te geven aan dit Ontwikkelplan Stad Steenbergen. Daarnaast wordt het college de opdracht gegeven om toe te werken naar een complete programmering voor de ruimtelijke ontwikkeling van de Stad Steenbergen tot 2030. Ook wordt gevraagd om haar regelmatig te informeren over de ruimtelijke ontwikkeling van de stad Steenbergen en over de updates in beleid en projecten.

3

8. Voorstel 1. Instemmen met het Ontwikkelplan stad Steenbergen. 2. Het college opdracht geven uitvoering te geven aan dit Ontwikkelplan en haar regelmatig te informeren over de ruimtelijke ontwikkeling van Steenbergen in onderlinge samenhang. 3. Het college opdracht te geven toe te werken naar een complete programmering voor de ruimtelijke ontwikkeling van de Stad Steenbergen tot 2030.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Stęėnbergen,

4