Raadsvoorstel nieuw besluit onttrekking openbaarheid Van Heemskerckstraat RD2400192.pdf

gemeente Steenbergen

RD2400192

Raadsvergadering

Onderwerp: Nieuw besluit om een gedeelte van de Van Heemskerckstraat in Dinteloord, waaronder een vrachtwagenparkeerterrein, aan de openbaarheid te onttrekken.

Steenbergen, 13 augustus 2024

Aan de raad, 1. Inleiding Op 28 september 2023 heeft uw raad het besluit genomen om een gedeelte van de Van Heemskerckstraat in Dinteloord, waaronder ook begrepen het vrachtwagenparkeerterrein, aan de openbaarheid te onttrekken. Tegen dit besluit zijn twee beroepen ingesteld. De rechtbank heeft bij uitspraak d.d. 19 april 2024 bepaald dat de ingestelde beroepen gegrond zijn en heeft bepaald dat er binnen drie maanden na de bekendmaking van de uitspraak een nieuw besluit moet worden genomen met inachtneming van de uitspraak. 2. Achtergrond Al jarenlang wordt er in Dinteloord overlast ervaren van aan- en afrijdende vrachtwagens door de bebouwde kom. Om dit te veranderen is in de structuurvisie van 2012 door de raad aangegeven dat het wenselijk is om het bedrijventerrein Molenkreek I (Van Heemskerckstraat en omgeving) te transformeren naar woningbouw. De redenering hierbij is dat op het moment dat er minder of geen bedrijven meer zijn gevestigd in het gebied, het aantal vrachtwagenbewegingen door de bebouwde kom zal afnemen. Door de vaststelling van het bestemmingsplan 'Van Heemskerckstraat/Karel Doormanstraať ten behoeve van het bouwen van woningen op een voormalige bedrijfslocatie en het vrachtwagenparkeerterrein, is een belangrijke eerste stap genomen om de gewenste transformatieopgave van bedrijventerrein naar wonen te realiseren.

Het handhaven van het vrachtwagenparkeerterrein is geen optie, gelet op het beleidstreven om het aantal vrachtwagenverkeersbewegingen af te laten nemen in de bebouwde kom van Dinteloord. Door het onttrekken aan de openbaarheid van het vrachtwagenparkeerterrein wordt uitvoering gegeven aan het beleidsstreven om het aantal vrachtwagenbewegingen in de bebouwde kom van Dinteloord terug te brengen. Naast het vrachtwagenparkeerterrein wordt ook een gedeelte van de Van Heemskerckstraat aan de openbaarheid onttrokken. Dit is nodig om het vrachtverkeer wat nog wel in de eerste komende járen zal rijden naar de nog aanwezige bedrijven zo veel mogelijk langs de nieuw geplande woonwijk te laten rijden en niet middendoor de nieuwe woonwijk.

www.eemeente-steenbereen.nl

RD2400192

Op 28 september 2023 heeft uw raad het besluit genomen om een gedeelte van de Van Heemskerckstraat in Dinteloord, waaronder ook begrepen het vrachtwagenparkeerterrein, aan de openbaarheid te onttrekken. Tegen dit besluit zijn twee beroepen ingesteld. De rechtbank heeft bepaald dat de ingestelde beroepen gegrond zijn. Onder het kopje 'overwegingen' staat aangegeven hoe wordt omgegaan met de uitspraak van de rechtbank. In de uitspraak geeft de rechtbank aan dat uw raad een nieuw besluit moet nemen met inachtneming van de volgende twee punten. 1.

De rechtbank is van mening dat niet alle relevante feiten in beeld zijn gebracht om een goede belangenafweging te maken ten aanzien van het aan de openbaarheid onttrekken van het vrachtwagenparkeerterrein. 2. Bij het onttrekken van de openbaarheid van het zuidelijke weggedeelte van de Van Heemskerckstraat is gebleken dat de gemeente niet op de hoogte was van de lengte van de vrachtwagens, waarmee het bedrijf ook bereikbaar moet zijn en vanwege dat er inrijverbod geldt bij de andere in- uitrit van het bedrijf aan de oost- en zuidzijde van het bedrijfspand. 3. Overwegingen De rechtbank is van mening dat alle eisers ontvankelijk zijn, ook al is een besluit tot onttrekking aan de openbaarheid op grond van de Wegenwet geen omgevingsrechtelijk besluit. Onder omstandigheden kan worden geoordeeld dat het beroep toch ontvankelijk kan zijn, ook al is er geen sprake van een omgevingsrechtelijk besluit. De rechtbank was van mening dat er vanwege de samenhang met het vastgestelde bestemmingsplan 'Van Heemskerckstraat/Karel Doormanstraať sprake was van een bijzondere omstandigheid waardoor de ingestelde beroepen ontvankelijk zijn. In het voorliggend nieuw besluit is hiervan uitgegaan. Ad 1: het onttrekken aan de openbaarheid van het vrachtwagenparkeerterrein

Ten aanzien van het eerste onderdeel in de uitspraak van de rechtbank zijn nadere onderzoeken uitgevoerd door externe bureaus naar het gebruik van het vrachtwagenparkeerterrein aan de Van Heemskerckstraat in Dinteloord en naar het gebruik en de omvang van het door u in uw besluit van 28 september 2023 aangegeven alternatief om vrachtwagens te parkeren op het bedrijventerrein Reinierpolder I 8í II in Steenbergen. De resultaten van beide onderzoeken en de analyse hiervan zijn als bijlage gevoegd bij dit raadsvoorstel- en besluit. Motivering Op basis van twee nadere onderzoeken blijkt dat er voldoende ruimte aanwezig is om vrachtwagens te kunnen parkeren op het bedrijventerrein Reinierpolder I St II en dat dit een volwaardig alternatief is binnen de gemeente Steenbergen. Uit het onderzoek naar het vrachtwagenparkeerterrein aan de Van Heemskerckstraat is gebleken dat de bezetting 18 vrachtwagens betreft op het meest drukke moment gedurende de onderzoeksperiode. Dit is een bezettingsgraad van 12807o, omdat er maar 14 vakken beschikbaar zijn. Een deel van deze vrachtwagens hebben geen binding met de kern Dinteloord en zijn op doorreis van of naar een andere bestemming. Omdat het niet duidelijk is welk aandeel het exact betreft, is uitgegaan van de maximale bezetting. Dat wil zeggen dat er een restcapaciteit op de Reinierpolder I Ä II moet bestaan van ten minste 18 vrachtwagens.

Het parkeeronderzoek op Reinierpolder I 8( II heeft ook plaatsgevonden. Hieruit is gebleken dat er op het drukste moment ruim 40 parkeervakken beschikbaar zijn voor vrachtwagens. Nu alle relevante feiten met nader onderzoeken in beeld zijn gebracht, kan een goede belangenafweging worden gemaakt ten aanzien van het aan de openbaarheid onttrekken van het vrachtwagenparkeerterrein en een gedeelte van de Van Heemskerckstraat. Het ene belang is het verminderen van het aantal vrachtwagenbewegingen in de bebouwde kom van Dinteloord. Naast het vrachtwagenparkeerterrein wordt ook een gedeelte van de Van Heemskerckstraat aan de 2

RD2400192

openbaarheid onttrokken. Dit is nodig om het vrachtverkeer wat nog wel in de eerste komende járen zal rijden naar de nog aanwezige bedrijven zoveel als mogelijk langs de nieuw geplande woonwijk te laten rijden en niet middendoor de nieuwe woonwijk. Het andere belang zijn de parkeermogelijkheden voor vrachtwagens en daarmee voor bedrijven. Met de twee nadere onderzoeken is aangetoond dat de vrachtwagens kunnen worden opgevangen op het bedrijventerrein Reinierpolder I II. Er is hier voldoende ruimte om te parkeren en de vrachtwagenbewegingen gaan vanwege de ligging aan de autosnelweg niet door de bebouwde kom. In de afweging van belangen weegt het belang om de overlast van vrachtwagens door de bebouwde kom van Dinteloord te verminderen zwaarder, maar met het belang voor bedrijven om vrachtwagens te kunnen parkeren is rekening gehouden: dat kan op het bedrijventerrein Reinierpolder I à II. Ad 2: het onttrekken aan de openbaarheid van een weggedeelte van de Van Heemskerckstraat

Ten aanzien het tweede onderdeel in de uitspraak van de rechtbank, omtrent de toegankelijkheid van het bedrijf aan de Karei Doormanstraat 2, is de reactie in twee onderdelen opgesplitst. »

Onderdeel A: Toegankelijkheid bedrijf noordelijke in/uitrit tot het bedrijfspand Naar aanleiding van de uitspraak van de rechtbank is navraag gedaan bij de Rijksdienst voor het wegverkeer (RDW) om te kijken of er op het adres Karei Doormanstraat 2 een specifieke ontheffing is verleend voor uitzonderlijke transportbewegingen. Door degene die beroep heeft ingesteld werd aangegeven dat vrachtwagens met deze grote uitzonderlijke lengte af- en aanrijden naar het bedrijf. De RWD heeft aangegeven dat er niets bij hen bekend is ten aanzien van dit uitzonderlijk vervoer. Daarom wordt ervan uitgaan dat vrachtwagens met deze uitzonderlijke lengte niet naar het bedrijf toerijden. Als dit wel het geval is, is dit gebeurd zonder de benodigde vergunning/toestemming, wat niet is toegestaan op basis van artikel 149a Wegenverkeerswet 1994.

«

Onderdeel B; Toegankelijkheid bedrijf zuidelijke/oostelijke in/uitrit tot het bedrijfspand In de uitspraak wordt melding gemaakt van een inrijverbod voor vrachtwagens voor het meest zuidelijke gedeelte van de Van Heemskerckstraat, waardoor het bedrijf aan de Karei Doormanstraat 2 niet toegankelijk is voor vrachtwagens via de zuidoostelijke inritconstructie. Bij nadere bestudering zou er een bord 'uitgezonderd bestemmingsverkeer' behoren te staan, maar dat bord blijkt al geruime tijd verdwenen te zijn. Uit het bijgevoegde verkeersbesluit d.d. 2 juni 1998 blijkt dat een verbod is ingesteld voor vrachtwagens met uitzondering van het bestemmingsverkeer. Het bord 'uitgezonderd bestemmingsverkeer' is inmiddels teruggeplaatst, waardoor het bedrijf ook via de zuidoostelijke zijde bereikbaar is voor vrachtwagens. Los van het voorgaande zijn we in overleg gegaan met de eigenaren van het bedrijf. Hierover het volgende. De huidige voorlopige wegbreedte ter plaatse van de noordelijke uitrit van het bedrijf is 5 meter. Dit is voldoende breed voor vrachtwagens. In de bijlage behorend bij dit besluit zijn draaicirkels van een reguliere vrachtwagen weergegeven, aangezien de uitzonderlijke lange vrachtwagens hier niet komen. Hoewel niet meer relevant is de wegbreedte van 5 meter zelfs voor uitzonderlijke transporten voldoende.

Zienswijzen

Omdat uw besluit door de rechtbank is vernietigd, dient wederom te worden ingegaan op de eerder ingediende zijnswijzen. Het voorstel tot het onttrekken van de weg aan de openbaarheid heeft op grond van artikel 3.4. van de Algemene Wet Bestuursrecht gedurende zes weken openbaar ter inzage gelegen: er zijn twee zienswijzen ingediend.

3

RD2400192

ínhoud van zienswijzen De zienswijzen richten zich tegen het voornemen om het vrachtwagenparkeerterrein aan de openbaarheid te onttrekken: het aangegeven alternatief om te parkeren op de rest van het bedrijventerrein Molenkreek is ongewenst evenals het opheffen van de parkeergelegenheid zonder dat er een alternatief bekend is. Reactie op zienswijzen De zienswijzen worden gedeeltelijk gegrond verklaard: de motivering is als volgt aangepast. Omdat een vrachtwagenparkeerterrein niet past in een gebied dat transformeert naar een woonbestemming en omdat gestreefd wordt om het aantal vrachtwagenbewegingen door de bebouwde kom te verminderen, dient het vrachtwagenparkeerterrein aan de openbaarheid te worden onttrokken. Er zal nog een aparte procedure worden gevolgd om een parkeerverbod voor de rest van het bedrijventerrein Molenkreek I St II in te stellen. Dit zal ínhouden dat vrachtwagens niet meer in het openbaar gebied binnen de bebouwde kom van Dinteloord kunnen parkeren. Op basis van twee nadere onderzoeken blijkt dat er voldoende ruimte aanwezig is om vrachtwagens te kunnen parkeren op het bedrijventerrein Reinierpolder I 8c II en dat dit een volwaardig alternatief is binnen de gemeente Steenbergen.

Uit het onderzoek naar het vrachtwagenparkeerterrein aan de Van Heemskerckstraat is gebleken dat de bezetting 18 vrachtwagens betreft op het meest drukke moment gedurende de onderzoeksperiode. Dit is een bezettingsgraad van 1280Zo, omdat er maar 14 vakken beschikbaar zijn. Een deel van deze vrachtwagens hebben geen binding met de kern Dinteloord en zijn op doorreis van of naar een andere bestemming. Omdat het niet duidelijk is welk aandeel het exact betreft, is uitgegaan van de maximale bezetting. Dat wil zeggen dat op Reinierpolder I 8« II een restcapaciteit moet bestaan van ten minste 18 vrachtwagens. Uit het parkeeronderzoek op Reinierpolder I 8t II blijkt dat op het drukste moment ruim 40 parkeervakken beschikbaar zijn voor vrachtwagens. Daarmee is een volwaardig alternatief aanwezig. 4. Middelen Alle kosten zijn voor rekening van de initiatiefnemer en zijn middels overeenkomst verzekerd. 5. Duurzaamheid Het opheffen van het vrachtwagenparkeerterrein heeft als doel om tot een betere leefomgeving te komen en overlast van vrachtverkeer in de bebouwde kom van Dinteloord te verminderen. 6. Risico's Tegen dit besluit kan opnieuw beroep worden ingesteld bij de rechtbank. 7. Communicatie/Aanpak Het besluit zal op de wet voorgeschreven wijze worden gepubliceerd. Degenen die beroep hebben ingediend worden op de hoogte gebracht van dit besluit.

Tevens wordt dit besluit medegedeeld aan Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant op grond van artikel 9 lid 2 van de Wegenwet. 8. Participatie De structuurvisie uit 2012 is middels participatie tot stand gekomen. Uit input kwam de wens naar voren om overlast van vrachtverkeer in de bebouwde kom van Dinteloord te verminderen. Die wens is in de járen daarna op diverse momenten herhaald.

4

RD2400192

9. Voorstel Naar aanleiding van de uitspraak van de rechtbank Breda, d.d. 19 april 2024, zaaknummer BRE 23/11049 WET Hl, wordt voorgesteld om een nieuw besluit tot onttrekking aan de openbaarheid op grond van artikel 9 van de Wegenwet te nemen voor het vrachtwagenparkeerterrein aan de Van Heemskerckstraat en een weggedeelte van de Van Heemskerckstraat in Dinteloord, overeenkomstig het raadsbesluit (RD2400193) en alle bijbehorende documenten.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Steenbergen, de secretaris,

de burgemeester,

A.N. Phaff- de Groot

R.P. varvd

5

Belt, MBA