Raadsvoorstel herinrichting Steenbergseweg RD2300084.pdf

gemeente Steenbergen

RD2300084

Raadsvergadering

Agendanummer:

Onderwerp; Herinrichting Steenbergseweg

Steenbergen; 18 april 2023

Aan de raad,

1. Inleiding Met dit voorstel vragen we u de herinrichting voort te zetten, daarvoor de benodigde financiële middelen beschikbaar te stellen en daarmee af te wijken van uw Amendement van 25 maart 2021 waarin wordt aangegeven eerst een definitief besluit te nemen over de reconstructie van de Steenbergseweg nadat er duidelijkheid is verkregen over het wel of niet aanleggen van een rondweg. Deze duidelijkheid zal op korte termijn niet te verwachten zijn. De Steenbergseweg is één van de belangrijkste ontsluitingswegen van Dinteloord. Bewoners gebruiken de parallelwegen om hun woningen te bereiken. Daarnaast worden ze gebruikt als fietspad en parkeermogelijkheid. De huidige inrichting van de Steenbergseweg voldoet niet meer aan de hedendaagse eisen en wensen. Omwille van de veiligheid van de bewoners en de verkeersdeelnemers is het noodzakelijk en gewenst om aanpassingen te doen aan het wegprofiel en dit in te richten voor een 50 km/u weg zoals eerder door uw raad besloten. Het gevoel van onveiligheid bij de bewoners wordt met name ingegeven door de verkeersnelheid en het parkeren op de parallelwegen waar ook fietsverkeer passeert.

De herinrichting heeft een aantal primaire doelen: Aanpassen van de verouderde inrichting en uitstraling aan het beeld van deze tijd; Parkeeroplossingen creëren ten behoeve van gebruik; Duurzaam veilig inrichten van de weg; Klimaatbestendig inrichten van het gebied; Verbeteren van de fietsstructuur en -veiligheid; Borgen bereikbaarheid van sportaccommodaties en bushalte aan de rand van het dorp; Optimaliseren van de openbare verlichting d.m.v. Ledverlichting; Optimaliseren van de groene hoofdstructuur; Reconstructie van de buurtbushalte.

www.gemeente-steenbereen.nl

De verharding van de parallelwegen is slecht, de verharding van de hoofdrijbaan is aan onderhoud toe en aan de riolering zijn aanpassingen noodzakelijk. Nu kunnen de zaken integraal worden opgepakt waardoor er synergievoordeel kan worden behaald in kosten en de overlast voor bewoners en inwoners beperkt kan blijven.

2. Achtergrond In de raadsvergadering van 25 maart 2021 is een Amendement vastgesteld waarin onder anderen is besloten dat: 1. Niet ingestemd wordt met een van de drie in het raadsvoorstel genoemde scenario's en het op de markt zetten middels een geïntegreerde contractvorm; 2. Niet ingestemd wordt met het aanleggen van een nieuwe deklaag op de hoofdrijbaan en de bij de scenario's 2 en 3 genoemde aanvullende maatregelen niet uit te voeren; 3. Een definitief besluit te nemen over de reconstructie van de Steenbergseweg nadat in het eerste kwartaal van 2022 duidelijkheid is verkregen en de raad een besluit heeft genomen over het wel of niet aanleggen van een rondweg in Dinteloord. Inmiddels is gebleken dat de duidelijkheid over het al dan niet realiseren van een rondweg nog even op zich laat wachten. Het verder uitstellen van de herinrichting is niet haalbaar vanwege de veiligheidssituatie en het verwachtingspatroon van de bewoners die al enkele járen geledenop de hoogte zijn gebracht van de gemeentelijke plannen.

4.

Reconstructie vindt plaats volgens scenario 3 zoals beschreven in het raadsvoorstel "Herinrichting Steenbergseweg Dinteloord" (BM2006390), waarbij de weg in de markt wordt gezet middels een geïntegreerde contractvorm met een van te voren door de raad te bepalen plafondbedrag; Ter vermindering van de overlast van snel rijdend verkeer op de hoofdrijbaan in afwachting van definitieve besluitvorming over de renovatie daarvan op zo kort mogelijke termijn in overleg met bewoners van de Steenbergseweg fysieke snelheidsremmers aan te leggen alsmede onderhoud toe te passen aan de oostelijke zijde van de Steenbergseweg.

Het besluit van punt 4 is uitgevoerd door het plaatsen van wegversmallingen in de vorm van bloembakken. Het onderhoud aan de oostelijke zijde is uitgevoerd d.m.v. reparaties aan de klinkerverharding. Na klachten van bewoners over de (gevolgen van) de wegversmallingen is op 18 mei 2022 een inloopavond georganiseerd. Hierbij hebben wij de klachten, knelpunten en ideeën over mogelijke oplossingen vanuit de bewoners opgehaald. Hieruit zijn een aantal acties voortgekomen die inmiddels zijn uitgevoerd. Zoals het verwijderen van overbodige bebording, snoeien van de hagen, planten van bloemen in de bloembakken etc. Recentelijk is er nog een enquête over de huidige situatie gehouden. Dit was op initiatief van een inwoonster van Dinteloord. Uit deze enquête is gebleken dat een meerderheid ontevreden is over de huidige situatie. Een aantal mensen zijn wel tevreden over de bloembakken.

3.

Overwegingen

De weg, riolering en openbaar groen moeten worden vervangen.

De huidige staat van het wegdek, de riolering en het openbaar groen vragen met hoge noodzaak om groot onderhoud. De verharding van de parallelwegen is slecht en ook de hoofdrijbaan moet worden aangepakt om aansprakelijkheidstelling te voorkomen. We kijken daarnaast ook naar de verkeersveiligheid, de kansen voor klimaatadaptatie en de kwaliteit van de woonomgeving. Ook de uitstraling van de iconische toegangsweg van het dorp en de bereikbaarheid van de sportaccommodaties en bushalte aan de rand van het dorp spelen hierbij een grote rol. De 2

koppeling met de rondweg is weggevallen en mede daardoor kan de herinrichting van de Steenbergseweg nu worden voortgezet. Daarbij wordt er een integrale aanpak toegepast, zodat er zoveel mogelijk synergievoordeel kan worden behaald qua kosten voor de gemeente. Bovendien wordt de overlast voor de bewoners en de verkeershinder beperkt tot een minimum. Uit recente weginspectie blijkt dat de weg aan het einde van zijn levensduur is. Dat betekent dat het asfalt van de hoofdrijbaan vervangen moet worden. Daarnaast moet het riool op een aantal plaatsen gerepareerd worden en het openbaar groen behoeft een grote opknapbeurt. Zonder groot onderhoud voldoen we niet aan de maatregelen zoals vastgesteld in het BRP en laten we grote kansen liggen wat betreft klimaatadaptie en duurzaamheid. De weginrichting is niet afhankelijk van een rondweg.

De verkeersintensiteiten na de aanleg van een randweg geven geen dusdanig significante verschillen die van invloed zijn op de inrichting van de Steenbergseweg. Het college heeft op 14 september besloten om de basiskenmerken van een gebiedsontsluitingsweg met een bijbehorende snelheidslimiet van 50 km/u te behouden (zie Bijlage). Verder uitstel is niet te verantwoorden richting bewoners en omgeving.

Er leven hoge verwachtingen bij bewoners en de omgeving voor het oplossen van hun klachten. Sinds 2006 wordt er met bewoners als gesproken over een voorgenomen herinrichting. In die afgelopen 17 jaar zijn zij meerdere keren bevraagd naar hun mening en ideeën. Uit de gesprekken en contactmomenten komt naar voren dat zij weinig vertrouwen hebben in een snelle oplossing. Als belangrijkste klachten worden genoemd het gevoel van onveiligheid door het verkeer en de veelheid van verkeersbewegingen met bij behorende snelheid. De werkzaamheden worden uitgevoerd door een aannemer die op basis van een geïntegreerd contract met de nadruk op kwaliteit aan de slag gaat. In overleg met Communicatie wordt bezien op welke wijze er wordt gecommuniceerd met bewoners en hoe hun inbreng geborgd wordt gedurende het realiseren van het project.

4. Middelen In onderstaand schema zijn de investeringsbedragen aangepast op basis van de laatste inzichten, alsmede de afschrijvingstermijnen en -bedragen die gelden: Benodigd:

Herinrichting Steenbergseweg

Onderdeel

Investerings­ bedrag 2.583.382 649.816 99.022

1. 2. 3.

4.

5. 6.

Wegen (25 jaar) Riolering (60 jaar) Openbare verlichting (40 jaar) masten Openbare verlichting (20 jaar) armaturen Groen investering (25 jaar) diversen Groen investering (50 jaar) bomen

Afschrijving 103.335 10.830 2.476

66.015

3.301

177.043

7.082

177.043

3.541

3

Totaal

3.752.320

130.565

Per bovengenoemd onderdeel zal een separaat krediet worden aangemaakt, omdat ieder onderdeel zijn eigen afschrijvingstermijn heeft. Structureel kost deze investering de gemeente afgerond č 130.565 aan afschrijvingslasten. Vanaf de begroting 2023 wordt er ook rente toegerekend aan investeringen, omdat er vanaf 2022 sprake is van externe financiering. In 2022 heeft de gemeente een geldlening aangetrokken en conform de voorschriften behoor je vanaf dat moment ook rente toe te rekenen aan je investeringen. Dit is in de begroting 2023 voor het eerst gebeurd. Deze rentetoerekening wordt een keer per jaar uitgevoerd en zal voor deze investering gedaan worden bij de begroting 2024. Investeringen worden niet betaald met een specifieke lening, maar met de middelen die voor handen zijn. Er is bij onze gemeente, net zoals bij meeste andere gemeenten sprake van totaalfinanciering. Totaalfinanciering betekent dat de middelen voor alle activiteiten centraal worden aangetrokken en geen directe relatie bestaat tussen de financiering enerzijds en specifieke uitgaven anderzijds. De investering behoort geactiveerd te worden op de balans. Voor de financiële dekking zijn vanuit bepaalde voorzieningen of reserves eenmalige bijdragen gereserveerd of wordt voorgesteld om deze in te zetten voor deze investering, namelijk: Onderdeel 8. Fonds onderhoud wegen 9. Riolering, regulier budget

Bedrag bijdrage 1.155.020 649.816

10. Onderhoud openbare verlichting 11. Reserve openbare ruimte

165.037 872.000

12. Reserve vervanging openbaar groen 13. Subsidie klimaat adaptieve maatregelen

93.000 54.000

Totaal

Nadere toelichting Voorziening Voorziening, waarvan C 100.000 voor klimaat adaptieve maatregelen Voorziening Stand na deze uitname is C 0. Er zijn geen andere claims voor deze reserve bekend. Stand na deze uitname is C 0 Provinciale subsidie, welke reeds voor deze investering is toegekend

2.988.873

Het bedrag van C 2.988.873 wordt vanuit deze voorzieningen, reserves en provinciale subsidie toegevoegd aan een separate dekkingsreserve der dekking voor kapitaallasten van deze investering. De jaarlijkse afschrijvingslasten kunnen dan deels gedurende de afschrijvingstermijn van deze investering gefinancierd worden vanuit deze dekkingsreserve. Voor het resterend deel van het investeringsbedrag C 763.447 (č 3.752.320 minus C 2.988.873) is vooralsnog geen bijdrage voor handen. In laatste beheersplan is omschreven, dat indien in de planningsperiode een herinrichting duurder uitvalt, dat het resterend deel dan vanuit de algemene middelen bekostigd dient te worden. We rekenen dit restantbedrag toe aan onderdeel wegen en de daaraan gekoppelde afschrijvingstermijn. Structureel is er dan voor C 763.447 I 25 jaar = C 30.538 geen financiële dekking. Met zekerheid kan bovenstaande financiële dekking plaatsvinden. Komende periode, met de Perspectiefnota 2024-2027 en Tussenrapportage 2023 in het vooruitzicht, wordt ambtelijk nog onderzocht of er toch nog alternatieve dekking gevonden kan worden voor het tekort van C 763.447, zoals de reserve ruimtelijke ontwikkeling. Dat is afhankelijk van de actualisatie van de claims, die op deze eenmalige middelen liggen. 4

De financiële dekking van het restant bedrag van C 763.447 kan (voorlopig) op twee manieren geregeld worden, namelijk: A) Structureel ten laste van het begrotingsresultaat C 30.538 (vanaf 2024 bij afronding project); B) Eenmalig ten laste van de algemene reserve ter grootte C 763.447 om de dekkingsreserve der dekking van kapitaallasten te vullen (waaruit dan 25 jaar de kapitaallasten uit worden gefinancierd). Om bovenstaand dekkingsverhaal beter te kunnen volgen, is er een overzicht bijgevoegd (zie bijlage herinrichting Steenbergseweg opties financiële dekking) waarin het afschrijvingsverloop van deze investering zichtbaar wordt in járen en hoe deze dan financieel is gedekt. De voorkeur ter financiering van het restantbedrag gaat uit naar optie A, structureel ten laste van het begrotingsresultaat vanaf 2024. De reden hiervoor is, dat afschrijvingskosten structurele lasten zijn en daarvoor dan geen eenmalige dekkingsmiddelen in te zetten zoals een algemene reserve. In onderstaand schema zijn de voor- en nadelen opgenomen van optie A en B. Voor- en nadelen ...

Optie A Begrotingresultaat

Optie B Algemene reserve

Bufferfunctie algemene reserve Z weerstandscapaciteit

4-

-

1 ntegrale afweging i transparantheid t.o.v. andere financiële claims

4

-

Gelijkmatige spreiding lasten

4

-

Invloed structurele ruimte

-

4

Middelen direct beschikbaar (korte termijnsoplossing)

-

4

Administratieve verwerking

4

-

De financiële gevolgen van deze raadsbesluit worden verwerkt in de begroting 2024 of indien mogelijk bij de Perspectiefnota 2024-2027.

5. Duurzaamheid Door de keuze voor scenario 3 kunnen we de expertise uit de markt optimaal benutten wat betreft kansen voor duurzaamheid. U kunt hierbij denken aan het toepassen van duurzame materialen, het inzetten van milieuvriendelijker materieel tijdens te uitvoering etc. Met de subsidie voor klimaat adaptieve maatregelen zoals hierboven genoemd hebben we extra financiële ruimte om hier aandacht aan te schenken. In welke vorm dit ter uitvoering komt is afhankelijk van de voorstellen van de aannemer.

6.

Risico's

Sturen buiten de vastgestelde kaders zorgt voor een extra risico op kosten.

Aangezien er voor scenario 3 is gekozen geeft dit extra risico op kosten bij sturen buiten de vastgestelde kaders (na definitief ontwerp). Zowel ambtelijk als bestuurlijk dient dit losgelaten te worden. Bij deze variant zal na de burgerparticipatie en het vaststellen van het definitief ontwerp (DO) door de gemeente een meer toetsende rol worden weggelegd. Indien er na DO toch een verandering van scope komt, dan betekent dit een contractaanpassing. Hiervoor moet uw raad apart krediet beschikbaar voor stellen. Financiële risico's

Gezien de marktomstandigheden, inflatie, materiaal- en personeelstekort bestaat het risico, dat later bij de aanbestedingen blijkt dat de huidige investeringsbedragen niet toereikend zijn. Met de tussenliggende P8»C stukken (Tussenrapportage, Perspectiefnota, Begroting en Jaarrekening) wordt

5

n

to

u op de hoogte gehouden over de laatste stand van zaken van deze investeringen. Mocht er beduidend meer geld benodigd zijn, zal dit met een separaat voorstel gebeuren.

7. Communicatie/Aanpak Sinds 2019 hebben er meerdere bijeenkomsten met bewoners en stakeholders plaatsgevonden over de herinrichting, is een enquête gehouden waarbij bewoners en gebruikers hun wensen voor de herinrichting kenbaar konden maken. Daarnaast is er een bewonersbijeenkomst geweest over de tijdelijke maatregelen. De omgeving wordt met regelmaat op de hoogte gehouden via een digitale nieuwsbrief. Hierin nemen we de laatste stand van zaken rondom de herinrichting op. Na de aanbesteding van het geïntegreerd contract valt communicatie met de omgeving voor een groot gedeelte onder de verantwoordelijkheid van de aannemer. Communicatie vanuit de gemeente wordt afgestemd met de aannemer. De aannemer draagt zorg voor communicatie en participatie om, samen met de bewoners, tot een gedragen ontwerp te komen. Het definitief ontwerp wordt door het college vastgesteld.

8. Voorstel 1. De herinrichting van de Steenbergseweg voort te zetten. 2. Hiervoor C3.752.320 aan investeringskrediet beschikbaar te stellen, waarbij financiële dekking: a. voor C 2.988.873 eenmalig uit de benoemde reserves, voorzieningen en subsidiebedragen te halen en hiervoor een dekkingsreserve te vormen voor de structurele kapitaallasten; b. voor C30.538 vanaf 2024 structureel komende 25 jaar de kapitaallasten te dekken uit het begrotingsresultaat. 3. Daarmee af te wijken van uw amendement van 21 maart 2021.

Hoogachtend, ) burgemeester en wethouders van Steenbergen, de burgemeester, de loco-secretaris,

MBA

mr. N.M.H.C. Pot-Broos

6