Raadsvoorstel Bestemmingsplan Woonwagenlocaties RD2400052.pdf

gemeente Steenbergen

RD2400052

Raadsvergadering

Agendanummer:

Onderwerp: Bestemmingsplan 'Woonwagenlocaties'

Steenbergen, 28 mei 2024

Aan de raad,

1. Inleiding De woonwagencultuur is sinds lange tijd met de gemeente Steenbergen verbonden. In onze gemeente zijn 3 woonwagenlocaties aanwezig: in Steenbergen 13 woonwagenstandplaatsen, in Dinteloord 9 woonwagenstandplaatsen en in Nieuw-Vossemeer 4 woonwagenstandplaatsen. Het gemeentelijk woonwagenbeleid is gericht op normalisatie van de woonwagencentra, te zorgen voor een goede, schone en veilige woonomgeving en te voorzien in de vraag naar woonwagenstandplaatsen. Om te voorzien in die volkshuisvestelijke opgave is een beperkte uitbreiding van het aantal woonwagenstandplaatsen in Nieuw-Vossemeer en Dinteloord noodzakelijk. Met voorliggend bestemmingsplan wordt de uitbreiding op deze woonwagenlocaties door uw raad vastgelegd. Uit het oogpunt van uniformiteit zijn alle woonwagenlocaties in één bestemmingsplan ondergebracht. Daarmee geldt voor elke woonwagenlocatie dezelfde regels. Dat geeft voor de bewoners duidelijkheid en dat zorgt voor rechtsgelijkheid in de bouwmogelijkheden. Met het bestemmingsplan 'Woonwagenlocaties' wordt uitvoering gegeven aan punt 3 van uw raadbesluit op 15 december 2022 (RD2200271), waar besloten is "tot het uitvoeren van scenario 3 (opwaardering openbare ruimte woonwagenlocaties Dinteloord en Nieuw-Vossemeer inclusief het voorbereiden van de uitbreiding van het aantal standplaatsen op deze locaties)".

Om het aantal woonwagenstandplaatsen uit te bereiden is een wijziging van het planologisch regime noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in die wijziging. 2. Achtergrond De bevoegdheid om een bestemmingsplan vast te stellen ligt bij uw raad. In artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening is het als volgt omschreven: "de gemeenteraad stelt voor het gehele grondgebied van de gemeente een of meer bestemmingsplannen vast, waarbij ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van de in het plan begrepen grond wordt aangewezen en met het oog op die bestemming regels worden gegeven". Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden, maar voor dit bestemmingsplan is de oude wet- en regelgeving nog van toepassing. Dat komt omdat het ontwerp bestemmingsplan vóór 1 januari 2024 ter inzage heeft gelegen. Daarmee is er sprake van een overgangssituatie en blijft op basis van artikel 4.6 van de Invoeringswet Omgevingswet voor de verdere procedure van het bestemmingsplan de Wet ruimtelijke ordening en aanverwante regels van toepassing.

RD2400052

3. Overwegingen Woonwagenbewoners hebben een eigen culturele identiteit. De opvatting dat deze identiteit bescherming verdient is in de laatste járen ontwikkeld en bestendigd door verschillende internationaal- en Europeesrechtelijke verdragen die Nederland heeft ondertekend. De erkenning van deze verdragen brengt voor de aangesloten landen de verplichting met zich mee om voor voldoende standplaatsen te zorgen, zodat woonwagenbewoners volgens hun tradities en culturele identiteit kunnen leven. Het woonwagenleven mag niet gezien worden als een enkele ‘woonwens’, het maakt deel uit van de identiteit en cultuur van de betreffende woonwagenbewoner. Sinds 2014 staat de woonwagencultuur op de lijst van immaterieel cultureel erfgoed. Beleidskader Ministerie van Binnenlandse Zaken

Bij de vaststelling van het lokale woonbeleid moeten gemeenten meer rekening houden met de wensen van woonwagenbewoners en voorzien in voldoende standplaatsen. Woonwagenbewoners moeten binnen een redelijke termijn kans maken op een woonwagenstandplaats. In gemeenten waar behoefte is aan woonwagenstandplaatsen kan van een afbouwbeleid geen sprake zijn. Dat is vastgesteld in het beleidskader 'Gemeentelijk woonwagen- en standplaatsenbeleiď dat in juli 2018 naar de Tweede Kamer is gestuurd. De visie die ten grondslag ligt aan dit beleidskader heeft als kern het beschermen van Roma, Sinti en woonwagenbewoners tegen discriminatie, het waarborgen van hun culturele rechten en het bieden van duidelijkheid en rechtszekerheid. Toepassing door de gemeente Steenbergen

De gemeente Steenbergen streeft naar een situatie waarin invulling wordt gegeven aan het landelijke beleidskader 'Gemeentelijk woonwagen- en standplaatsenbeleiď van het Ministerie van Binnenlandse zaken en Koninkrijkrelaties. Concreet houdt dit in dat gewerkt wordt aan schone woonwagenlocaties waar bewoners in familieverband kunnen wonen. Met het oog op de kerntaken, stoot de gemeente voor zover mogelijk het eigendom van de woonwagenstandplaatsen af. Bewoners kunnen tegen een marktconforme prijs eigenaar worden van hun standplaats. De insteek is dat (blijvende) (sociale) huurstandplaatsen de verantwoordelijkheid is van de woningbouwcorporatie(s), die daarom aan hen worden overgedragen. Diverse en meerdere voorafgaande overleggen

Twee van de woonwagenlocaties zijn in het buitengebied gelegen. Dat gaf uitdagingen vanwege provinciale regelgeving. In de basis is het toevoegen van extra wooneenheden in het buitengebied namelijk niet toegestaan, tenzij er per nieuwe woonwagenstandplaats C125.000,- werd betaald. In het verleden werden er inloopavonden gehouden om te verkennen of de woonwagenlocatie in het stedelijk gebied van Nieuw-Vossemeer kon worden gereloceerd. De inwoners van NieuwVossemeer en de bewoners van de woonwagenlocatie vonden dat de bestaande woonwagenlocatie het meest geschikt was. Dat leidde tot nadere overleggen naar mogelijkheden met de provincie. Provinciaal bedrag per woonwagenstandplaats

Nieuw provinciaal beleid bood uitkomst. Het bedrag per nieuwe woonwagenstandplaats is meer genuanceerd geworden. Voor de 2 nieuwe woonwagenstandplaatsen in Dinteloord hoeft nu geen bedrag te worden betaald, omdat de uitbreiding binnen de bestaande woonbestemming wordt voorzien. De 3 nieuwe woonwagenstandplaatsen in Nieuw-Vossemeer vallen buiten de bestaande woonbestemming. Dat betekent dat per nieuwe woonwagenstandplaats nu C20.000 gemoeid is, dus voor dit plan in totaal C60.000. Dit bedrag moet of aan de provincie worden betaald of in de gemeente in (groene) kwaliteitsverbetering worden geïnvesteerd. Gekozen is voor het laatste met groenversterking in Nieuw-Vossemeer en in de realisatie van de 'EVZ Vliet-Ligne'.

RD2400052

Terinzagelegging ontwerp bestemmingsplan

Het ontwerp bestemmingsplan is gedurende 6 weken ter inzage gelegd, waarmee het voornemen van de gemeente openbaar is gemaakt om één planologisch regime te laten gelden voor alle woonwagenlocaties, 2 woonwagenstandplaatsen toe te voegen aan de woonwagenlocatie in Dinteloord en 3 woonwagenstandplaatsen toe te voegen aan de woonwagenlocatie in NieuwVossemeer, Daarover zijn 2 zienswijzen ontvangen: van de provincie en van het waterschap. In de bijgevoegde nota van zienswijzen zijn alle onderdelen van beide zienswijzen puntsgewijs van een reactie voorzien. Zekerheidshalve is daarover nog nader overleg met de provincie en met het waterschap geweest. 4. Middelen In december 2022 is naar aanleiding van het raadsvoorstel 'Actualisatie woonwagenbeleid en scenariokeuze' (RD2200270) door uw raad voor 2023 en 2024 eenmalige budgetten beschikbaar gesteld voor het aanpassen van het woonwagenbeleid, de opwaardering van de locaties De Weel en Tolsedijk, inclusief een besluit over het uitbreiden van het aantal woonwagenstandplaatsen. Hierdoor zijn er financiële middelen beschikbaar in de begroting 2024 voor de kosten van het wijzigingen van het bestemmingsplan. Tevens is in dit voorstel rekening gehouden met extra middelen voor de groencompensatie vanwege de uitbreiding in het buitengebied.

De groencompensatie, welke de provincie als gevolg van de wijziging van het bestemmingsplan voorschrijft, vindt niet volledig plaats ter plaatse van de uitbreiding van de standplaatsen van de woonwagens. Zodoende is voorgesteld om de groencompensatie ook elders te doen, namelijk met het project 'EVZ Vliet-Ligne' (EVZ - Ecologische Verbinding Zone). Het voorstel is om met de tussenrapportage 2024 de benodigde middelen hiervoor over te hevelen van het project 'Normalisatie Woonwagencentra Steenbergen' naar project 'EVZ Vliet-Ligne' met als voorwaarde dat er geen sprake mag zijn van dubbelingen met subsidies. 5. Duurzaamheid Duurzaamheidsaspecten voor nieuwbouw zijn wettelijk voorgeschreven. Sinds januari 2021 moeten ook nieuwe woonwagens voldoen aan de BENG-eisen (BENG = Bijna Energie Neutraal Gebouw). Eerder bent u als raad geïnformeerd dat voor de nieuwe woonwagenstandplaatsen gasaansluiting mogelijk blijft, als zijnde optionele tegemoetkoming vanwege betaalbare passende huisvesting. 6. Risico's Tegen de vaststelling van het bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld bij de Raad van State. 7. Participatie 8i Communicatie Participatie, terugkijkend

Het voorbereiden van de uitbreiding van het aantal woonwagenstandplaatsen is onderdeel van de uitvoering van het gemeentelijk Woonwagenbeleid. Bij de totstandkoming van dit beleid zijn belanghebbenden bij het beleidsproces betrokken. Voor het bestemmingsplanproces zijn de woonwagenbewoners onder meer via nieuwsbrieven op de hoogte gesteld. Communicatie, vooruitkijkend

Na de vaststelling van het bestemmingsplan zal uw raadsbesluit via diverse media op de door de wet voorgeschreven wijze worden bekendgemaakt. Tevens worden de indieners van zienswijzen, de provincie en het waterschap geïnformeerd. Daarnaast worden de bewoners van de drie woon­ wagenlocaties en het omliggende recreatiebedrijf ook over de vaststelling geïnformeerd.

RD2400052

8. Voorstel 1. Het bestemmingplan 'Woonwagenlocaties' (NLIMRO.0851 .sbgBPwwgnlocaties-v001) gewijzigd vast te stellen, zulks overeenkomstig de bijbehorende toelichting, regels, verbeelding, bijlagen, nota van zienswijzen en daarmee: 2.

zienswijze 1 ontvankelijk en gegrond te verklaren; zienswijze 2 ontvankelijk en gegrond te verklaren.

Met de tussenrapportage 2024 het bedrag ter hoogte van C22.372 over te hevelen vanuit het project 'Normalisatie Woonwagencentra Steenbergen' naar project 'EVZ Vliet-Ligne', onder de voorwaarde dat er geen sprake mag zijn van dubbelingen met subsidies.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Steenbergen de secretaris.