Raadsvoorstel aanpassen verordeningen vanwege komst Omgevingswet RD2200006.pdf

gemeente Steenbergen

!!IIII»IIII1IIIII11!II1II1I11IIII RD2200006

Samen maken we geschiedenis

Raadsvergadering

750 jaar Steenbergen 25 jaar één gemeente www.steenbergen2022.nl

Agendanummer:

Onderwerp: Aanpassen verordeningen vanwege komst Omgevingswet

Steenbergen; 18 januari 2022 Aan de raad, 1. Inleiding In het kader van de inwerkingtreding van de Omgevingswet dienen enkele verordeningen aangepast te worden. Middels dit raadsvoorstel wordt de raad verzocht deze verordeningen aan te passen. 2. Achtergrond Wijzigingsbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Steenbergen 2019 (RD2100249) De huidig vigerende Afvalstoffenverordening gemeente Steenbergen 2019 is door de raad vastgesteld op 29 november 2018. Een actualisatie was in dat jaar noodzakelijk vanwege de diverse beleidswijzigingen die op afvalgebied plaatsvonden. Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente Steenbergen (RD21002631 In 2015 kwamen de VNG en het IPO met een uniforme modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht. Deze uniforme modelverordening werd opgesteld omdat gemeenten, provincies en de gemeenschappelijke diensten die in hun opdracht werken, zich voor een gezamenlijke opgave gesteld zagen. De opgave was om in landelijk verband de kwaliteit van de uitvoering en handhaving te bevorderen, te borgen en te beoordelen bij de gedeelde zorg voor een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. In Noord-Brabant is gekozen voor een Brabantbrede verordening, gebaseerd op de kwaliteitscriteria 2.1.

Hierin is een basisniveau voor de kwaliteit van VTH-taken vastgelegd, die niet uitging van een hoger kwaliteitsniveau zoals vastgelegd in de modelverordening VNG, maar van een minimaal kwaliteitsniveau. De basistaken worden uitgevoerd conform de Kwaliteitscriteria 2.1 en daarnaast kan de organisatie één of meerdere Brabantbrede explainmodules toepassen en moet de organisatie de spelregels hanteren voor overige deskundigheidsgebieden (behoudens de Basistaken). Ook Steenbergen heeft deze verordening op 22 september 2016 vastgesteld. Op dit moment is geen Brabantbrede verordening opgesteld of in voorbereiding, zodat voorgesteld wordt om aan te sluiten bij de modelverordening van de VNG. Verordening nadeelcompensatie gemeente Steenbergen (RD2100319) De gemeente beschikt op dit moment over een verordening uit 2008 omtrent de wijze waarop aanvragen om een tegemoetkoming in planschade worden afgehandeld.

www.gemeente-steenbereen.nl

Met het oog op de inwerkingtreding van de Omgevingswet dient deze verordening vervangen te worden door een verordening omtrent nadeelcompensatie. Erfgoedverordening gemeente Steenbergen 2022 (RD2200001Ì Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 juli 2022 in werking. Deze wet heeft gevolgen voor de Erfgoedverordening, omdat de Erfgoedverordening ook regels bevat over de fysieke leefomgeving. Met ingang van 1 juli 2022 moet de Erfgoedverordening technisch zijn aangepast aan de Omgevingswet. De nieuwe Erfgoedverordening dient te worden vastgesteld door de gemeenteraad en de bestaande Erfgoedverordening uit 2015 dient tegelijkertijd te worden ingetrokken. Bomenverordening Steenbergen (RD22000021 Sinds de invoering van de 'Bomenverordening Steenbergen 2010' geldt specifiek voor het kappen van waardevolle bomen en bomen in beschermde groengebieden een vergunningsplicht. Daarmee is er sprake van een deregulering. In de nieuwe 'Bomenverordening Steenbergen' wordt dat principe aangehouden en ook is het toetsingskader ongewijzigd. Daarmee is de aanpassing beleidsneutraal. De aanpassing betreft een actualisering en verduidelijking van de regels, waardoor het juridische kader wordt verbeterd. Na vaststelling van de 'Bomenverordening Steenbergen' is het wenselijk om de 'Nota Bomenbehoud 2019' te wijzigen. Hiertoe is het college bevoegd. 3.

Overwegingen Wijzigingsbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Steenbergen 2019 (RD21002491 Sinds 2018 zijn er geen beleidswijzigingen op afvalgebied doorgevoerd. Ook werken we nog met dezelfde afvalinzamelaars. Daarom is het niet nodig om de huidige Afvalstoffenverordening 2019 in te trekken. Een actualisatie van de verordening ten behoeve van de Omgevingswet volstaat. Daarvoor wordt artikel 23A middels het Wijzigingsbesluit aan de Afvalstoffenverordening toegevoegd. Deze werkwijze staat omschreven in de actuele modelverordening van de VNG, die hiervoor als leidraad heeft gefungeerd. Het Wijzigingsbesluit, de toelichting op artikel 23A en de Afvalstoffenverordening 2019 zijn als bijlagen toegevoegd. De modelverordening van de VNG is 2-ledig. Enerzijds wordt er geanticipeerd op de Omgevingswet, anderzijds worden er inhoudelijke wijzigingen voorgesteld. Deze inhoudelijke wijzigingen zijn voor onze gemeente nu niet van toepassing. Het is aan te bevelen om pas bij beleidswijzigingen en/of nieuwe inzameldiensten de gehele afvalstoffenverordening aan te passen, met daaraan gekoppeld de nodige inspraakprocedure. Dan zal ook gekeken worden of de inhoudelijke voorgestelde wijzigingen uit de VNG-modelverordening voor onze gemeente opgenomen dienen te worden.

Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente Steenbergen (RD21002631 De grondslag van de huidige verordening werd destijds opgenomen in de artikelen 5.4 en 5.5 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo). Sindsdien zijn de kwaliteitscriteria 2.1, en later per 1 juli 2019, kwaliteitscriteria 2.2, voor de uitvoering van de Wabo ontwikkeld en beschikbaar gesteld in brede samenwerking tussen bevoegde gezagen. Het uitgangspunt voor de kwaliteitsbevordering is de in landelijke samenwerking opgestelde kwaliteitscriteria 2.2, die op basis van technische en maatschappelijke ontwikkelingen met betrokken partijen in landelijke afstemming zullen worden aangepast.

2

Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet (hierna: Ow) vervalt de Wabo als grondslag voor de verordening. De Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht heeft de artikelen 18.20 en 18.23 van de Ow als grondslag en is om die reden opnieuw vastgesteld. De hierbij door de raad vast te stellen verordening volgt de Model Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht, die voor gemeenten en provincies gelijkluidend door de VNG en het IPO is opgesteld. Verordening nadeelcompensatie gemeente Steenbergen (RD2100319) De overheid kan rechtmatig handelen en toch schade veroorzaken. Bijvoorbeeld door het vaststellen van een omgevingsplan of door neveneffecten door werkzaamheden. Het gaat om schade veroorzaakt door rechtmatige besluiten en om schade veroorzaakt door rechtmatige feítelijke handelingen. Met voorliggende verordening wordt op basis van nieuwe wetgeving de procedure omtrent aanvragen om een schadevergoeding als gevolg van rechtmatig handelen verankerd en kan een recht worden geheven voor de behandeling van de aanvragen, die alleen wordt terugbetaald als de aanvraag (deels) wordt toegewezen. Erfgoedverordening gemeente Steenbergen 2022 (RD22000011 Inhoudelijk wijzigt er weinig ten opzichte van de bestaande verordening, maar de wettelijke grondslagen waar naar verwezen wordt zijn geactualiseerd in lijn met de Omgevingswet.

Met deze nieuwe verordening zijn de procedures en regels omtrent het gemeentelijk cultureel erfgoed ook onder de nieuwe Omgevingswet geborgd. Bomenverordening Steenbergen (RD2200002) In de bomenverordening zijn, op hoofdlijnen, de onderstaande aanpassingen gedaan: » Als basis is een model van de VNG gebruikt. De VNG heeft voor de integratie van verordeningen in het omgevingsplan een staalkaart opgesteld voor vier verschillende verordeningen, waaronder de bomenverordening. Door gebruik van het VNG model wordt de artikelnummering gewijzigd waardoor de 'Bomenverordening Steenbergen 2010' wordt ingetrokken en de 'Bomenverordening Steenbergen' wordt vastgesteld. » Het model van de VNG is aangevuld met de extra zaken zoals gemeente Steenbergen die had vastgelegd in de 'Bomenverordening Steenbergen 2010'. » Actualisatie: verwijzingen naar wetgeving of andere zaken die niet meer bestaan, komen niet terug in de nieuwe bomenverordening. Voorbeelden hiervan zijn de Boswet, Plantenziektewet en bij het bosschap geregistreerde bosbouwondernemingen. » Methode Raad zoals opgenomen in de 'Bomenverordening Steenbergen 2010' is niet meer actueel. Methodiek voor het bepalen van de monetaire boomwaarde is niet genoemd aangezien die aan veranderingen onderhevig is. Hierdoor blijft de Bomenverordening langer actueel.

» Er is zo veel mogelijk aangesloten bij de systematiek van de Wabo (straks Omgevingswet). Alleen de specifieke bijzonderheden voor een omgevingsvergunning voor de activiteit 'kappen' zijn opgenomen. Zaken die al volgen uit andere wetten (zoals de Awb), zijn niet opgenomen. Hierdoor blijft de Bomenverordening langer actueel. » De mogelijkheid tot het intrekken van een verleende omgevingsvergunning is opgenomen. In de 'Bomenverordening Steenbergen 2010' is een vervaltermijn opgenomen maar dat druist in tegen de Wabo. « Richtlijnen voor iepziekte zijn omgezet naar richtlijnen die algemeen geldend zijn voor alle boomziekten en -aantastingen. Op deze manier zijn boomziekten breder geborgd, nu maar ook in de toekomst. 3

»

In de 'Bomenverordening 2010' wordt gesproken over een afwijking op het Burenrecht, (art. 5:42 BW). Echter, er is gebleken dat dit geen afwijking (verruiming) is, maar gewoon in lijn met het Burenrecht is. Dit artikel wordt dan ook niet langer opgenomen. « Regels en begrippen zijn verduidelijkt zodat ze niet op verschillende manieren geïnterpreteerd of uitgelegd kunnen worden. Overbodige en dubbele teksten zijn weggelaten. » Er is een duidelijkere splitsing gemaakt in het toetsingskader voor bomen op de bomenlijst en het toetsingskader voor bomen in gebieden op de kaart. » Bomen van het Landelijk Register van Monumentale Bomen zijn niet meer aangeduid als vergunningplichtig. Uit inventarisatie blijkt dat alle bomen van het Landelijk Register van Monumentale Bomen, op één na, al zijn beschermd doordat ze op de "lijst met waardevolle en monumentale bomen Steenbergen"zijn opgenomen. Een dubbele bescherming is verwarrend en niet wenselijk. Bovendien is het vanuit juridisch oogpunt niet handig om bomen die door een extern orgaan waardevol zijn bepaald en waar de gemeente geen invloed op heeft, te laten vallen binnen de gemeentelijke kapregels. Bovendien kan die boom bij actualisatie van de lijst, op de lijst opgenomen worden. » Bomen die voorkomen in bos zijn niet meer aangeduid als vergunningplichtig.

Buiten de bebouwde kom, heeft de gemeente geen zeggenschap over bos, want bos valt onder de melding­ en herplantplicht vanuit de Wet Natuurbescherming. Bossen binnen de bebouwde kom zijn al beschermd doordat ze, op enkelen na, op de "kaart beschermde groenelementen" zijn opgenomen. De enkele bossen die niet zijn opgenomen op de kaart, hoeven niet via de bomenverordening beschermd te worden omdat ze in eigendom zijn van de gemeente en Staatsbosbeheer. Bovendien kunnen die bossen bij actualisatie van de kaart, op de kaart opgenomen worden. De collegebevoegdheden met betrekking tot de herplantplicht zijn genoemd, maar niet uitgebreid op ínhoud beschreven. Het college heeft vrijheid om de herplantplicht vorm te geven. 4. Middelen N.v.t. 5. Duurzaamheid Wijzigingsbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Steenbergen 2019 (RD2100249) Het betreft hier de juridische vertaalslag die wettelijk is voorgeschreven. De aspecten van duurzaamheid zijn en worden continu betrokken bij het bepalen van het grondstoffenbeleid zelf. Bomenverordening Steenbergen (RD2200002) Bomen leveren een aanzienlijke bijdrage aan het groene karakter van de gemeente en dragen bij aan onder andere de leefbaarheid van de kernen en de duurzaamheid van de woonomgeving.

Bomen vormen een belangrijke bron voor biodiversiteit, zorgen door schaduwwerking voor verkoeling, zuiveren de lucht en dragen bij aan een goede waterhuishouding. Omdat bomen een bijdrage leveren aan duurzaamheid, is het van belang om duidelijke regels voor kap te hebben, met een sluitend juridisch kader. Hierdoor wordt de bescherming van waardevolle bomen en bomen in beschermde groengebieden sterker geborgd. Voor de overige verordeningen is duurzaamheid niet van toepassing.

4

6. Risico's Als betreffende verordeningen niet zijn aangepast voordat de Omgevingswet in werking treedt, hebben ze geen wettelijke basis meer. 7. Communicatie/Aanpak Na vaststelling van de verordeningen vindt publicatie plaats in het elektronisch gemeenteblad. Gelijktijdig met de inwerkingtreding van de Omgevingswet treden ook de verordeningen in werking, met uitzondering van de Bomenverordening Steenbergen. De Bomenverordening treedt in werking op de dag na bekendmaking. 8. Advies Uw raad wordt voorgesteld de volgende verordeningen vast te stellen: 1. Wijzigingsbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Steenbergen 2019 (RD2100249); 2. Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente Steenbergen (RD2100263); 3. Verordening nadeelcompensatie gemeente Steenbergen (RD2100319); 4. Erfgoedverordening gemeente Steenbergen 2022 (RD2200001); 5. Bomenverordening Steenbergen (RD2200002).

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Steenbergen, de secretaris,^-------de burgemeester,

ęjongh, RA

réit, MBA

5