Raadsvoorstel Aanpassen Financiële verordening & Nota waarderen adschrijven RD2600057.pdf

gemeente Steenbergen

RD2600057 Datum raadsvergadering

: 28 mei 2026

Portefeuillehouder

: Wethouder C.A.A.M. Gommeren

Onderwerp

: Aanpassen Financiële verordening en Nota waarderen en afschrijven

1. Beslispunten Aan de raad wordt voorgesteld: 1.

de tekst van het eerste en tweede lid van artikel 11 van de Financiële verordening 212 Gemeentewet Steenbergen 2023 te vervangen door: a.

eerste lid: In de rechtmatigheidsverantwoording bij de jaarrekening rapporteert het college aan de raad over afwijkingen (fouten en/of onduidelijkheden) met een verantwoordingsgrens van 20Zo van de totale lasten van de gemeente, exclusief de toevoegingen aan de reserves;

b.

tweede lid: In de paragraaf bedrijfsvoering worden de geconstateerde afwijkingen (fouten

en/of onduidelijkheden) groter dan í 50.000 nader toegeiicht. en deze wijziging in te laten gaan met ingang van de rechtmatigheidsverantwoording over de 2.

jaarstukken 2025; de tekst van artikel 3.3. van de Nota waardering en afschrijving vaste activa 2020 te vervangen door: Bij investeringen waarvan bij de jaarstukken wordt geconstateerd dat ze in het afgelopen jaar gereed zijn gekomen of in gebruik zijn genomen, wordt gestart met afschrijven met ingang van het jaar volgend op het jaar van gereedkomen of ingebruikname. Om te voorkomen dat de afschrijvingsperiode de economische of technische levensduur overschrijdt, wordt voor investeringen die zich uitspreiden over meerdere járen onder gereedkomen of in gebruik nemen ook verstaan als aan het einde van het jaar minimaal 750Zo van het krediet is uitgegeven;

3.

de tekst van het zesde opsommingsteken in de samenvatting van de Nota waardering en afschrijving vaste activa 2020 te vervangen door: Met afschrijven wordt gestart vanaf 1 januari van het jaar volgend op het jaar van gereedkomen of ingebruikname;

4.

de tekst bij weg- en waterbouwkundige werken in bijlage 1 van de Nota waardering en afschrijving vaste activa 2020 te vervangen door: Reconstructie

25 jaar

Aanleg nieuwe weg 40 jaar. 2. Samenvatting

In 2025 zijn enkele wijzigingen doorgevoerd in de financiële wetgeving voor gemeenten. Eén wijziging in deze landelijke wetgeving is aanleiding voor een aanpassing van de Financiële verordening 212 Gemeentewet Steenbergen 2023. Dit moment wordt ook aangegrepen om enkele wijzigingen aan te brengen in de Nota waardering en afschrijving vaste activa 2020 van de gemeente Steenbergen. Wij stellen uw raad voor om in te stemmen met deze wijzigingen. 3. Achtergrond Zie bij beoogd effect 4. Beoogd effect Het vaststellen van de voorgestelde wijzigingen zorgt voor eenduidige normen en zorgt ervoor dat de beschikbare capaciteit voor de interne controle breder kan worden ingezet. Het wijzigen

RD2600057

van het startmoment voor afschrijven sluit beter aan op de werkelijkheid en zorgt voor een efficiëntere administratieve verwerking. 5. Argumenten a.

Aanpassen verantwoordingsgrens rechtmatigheidsverantwoording

Sinds 1 januari 2023 is het college verantwoordelijk voor de rechtmatigheidsverantwoording. Dit betekent dat het college moet kunnen aantonen dat de financiële beheershandelingen voldoen aan de externe en interne wet- en regelgeving. Voor de verantwoording door het college is een verantwoordingsgrens bepaald. Deze verantwoordingsgrens is een door de raad vastgesteld percentage van de totale lasten waarboven fouten en onduidelijkheden moeten worden opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording. Bij een wijziging van de financiële verordening in 2023 is aangesloten bij de goedkeuringstolerantie die de accountant volgens het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (BADO) moet hanteren bij zijn oordeel over de jaarrekening van de gemeente. Deze goedkeuringstolerantie was op dat moment 10Zo voor fouten in de jaarrekening. Voor onzekerheden was er een aparte goedkeuringstolerantie van 30Zo. In de financiële verordening is toen een percentage van 10Zo van de totale lasten inclusief de reserves opgenomen. In 2025 is het BADO gewijzigd. Er is één nieuwe goedkeuringstolerantie gekomen voor de som van de fouten en onzekerheden. Deze goedkeuringstolerantie is bepaald op 20Zo van de totale lasten van de gemeente exclusief mutaties in de reserves. Toen in 2025 het BADO is aangepast, is ook het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) aangepast.

De rechtmatigheidsverantwoording door het college is daar toen definitief in opgenomen. Eén van de artikelen daarover geeft aan dat uw raad de verantwoordingsgrens voor de rechtmatigheidsverantwoording vaststelt op ten hoogste 207o van de totale lasten, exclusief de toevoegingen aan de reserves. Het artikel geeft enerzijds vrijheid aan gemeenten om zelf het percentage vast te stellen, maar anderzijds de beperking dat de mutaties in de reserves niet mee mogen tellen bij het vaststellen van de verantwoordingsgrens. Conform het eerdere besluit om aan te sluiten bij de goedkeuringstolerantie voor de accountant stellen wij ook nu voor om daar op aan te sluiten en de verantwoordingsgrens aan te passen naar 207o van de totale lasten en dan exclusief de mutaties in de reserves. Een bijkomend voordeel van deze aanpassing betreft het gebruik van de beschikbare capaciteit voor de interne controle. De verantwoordingsgrens van 10Zo stelt eisen aan de inrichting van de interne controle voor de rechtmatigheid en daarmee aan de benodigde capaciteit voor het uitvoeren van die controles. Dat beperkt tegelijk de mogelijkheden om andere controles te verbeteren, zoals datagerichte en procesgerichte controles. Een aanpassing van de verantwoordingsgrens naar 207o geeft ruimte om die andere controles te verbeteren en te intensiveren.

Bij hetzelfde onderdeel is ook een bepaling opgenomen over het toelichten van de geconstateerde afwijkingen groter dan C 50.000 in de paragraaf bedrijfsvoering. Hier staat tussen haakjes bij 'fouten en onzekerheden'. Dat moet zijn ‘fouten en/of onzekerheden'. Artikel 11 van de Financiële verordening over rechtmatigheid komt als volgt te luiden:

2

RD2600057

«

eerste lid: In de rechtmatìgheidsverantwoording bij de jaarrekening rapporteert het college aan de raad over afwijkingen (fouten en/of onzekerheden) met een verantwoordingsgrens van 296 van de totale lasten van de gemeente, exclusief de toevoegingen aan de reserves. » tweede lid: In de paragraaf bedrijfsvoering worden de geconstateerde afwijkingen (fouten en/of onduidelijkheden) groter dan í 50.000 nader toegelicht. Het derde lid wijzigt niet De wijzigingen in het BADO zijn ingegaan per 1 januari 2025. Wij stellen u voor om daarop aan te sluiten en de aanpassing van artikel 11 eerste en tweede lid in te laten gaan met ingang van de rechtmatìgheidsverantwoording over de jaarstukken 2025. b.

Aanpassen startmoment van afschrijven

In de Nota waardering en afschrijving vaste activa 2020 zijn de eigen regels van de gemeente opgenomen over het waarderen van de vaste activa en het afschrijven ervan. Eén van de regels betreft het moment van aanvang van de afschrijving van nieuwe investeringen. Het BBV staat vier mogelijkheden toe om te starten met afschrijven, met dien verstande dat de gekozen mogelijkheid geldt voor alle activa: 1. vanaf het begin van het jaar waarin het kapitaalgoed gereed komt/verworven wordt (een volledig jaar afschrijving); of 2. medio het begrotingsjaar waarin het kapitaalgoed gereed komt/verworven wordt (een halfjaar afschrijving); of 3. vanaf het boekjaar volgend op het jaar waarin het kapitaalgoed gereed komt/verworven wordt; of 4. vanaf het moment van ingebruikname. In de Nota waardering en afschrijving is nu bepaald dat wordt gestart met afschrijven vanaf het begin van het jaar waarin een investering gereed komt. Door deze methode wordt voor veel investeringen feítelijk al gestart met afschrijven voordat de investering gereed is. De meeste investeringen zijn over het algemeen pas in de loop of tegen het einde van het jaar klaar. Een start van de afschrijving na dat moment past beter bij het uitgangspunt dat pas na het gereed komen van een investering moet worden gestart met afschrijven.

Administratief gezien is de huidige methode bewerkelijk, omdat het afschrijvingsbedrag voor het lopende jaar na ontvangst van facturen steeds handmatig moet worden aangepast. Dit maakt de activa-administratie minder overzichtelijk en de controle bewerkelijker. Tenslotte zorgt de huidige methode ook voor extra wijzigingen van de lopende begroting als nieuwe investeringen tussentijds worden opgevoerd of investeringen via de tussentijdse rapportage worden doorgeschoven. Gezien het bovenstaande stellen wij uw raad voor de start van afschrijven te veranderen naar optie 3: vanaf het boekjaar volgend op het jaar waarin het kapitaalgoed gereed komt/ verworven wordt. Deze methode wordt ook door veel andere gemeenten gebruikt. Ook de toezichthouder (i.c. de provincie Noord-Brabant) heeft een voorkeur voor de voorgestelde methode 3. De Nota waarderen en afschrijven komt dan als volgt te luiden: » artikel 3.3.: Bij investeringen waarvan bij de jaarstukken wordt geconstateerd dat ze in het afgelopen jaar gereed zijn gekomen of in gebruik zijn genomen, wordt gestart met afschrijven met ingang van het jaar volgend op het jaar van gereedkomen of ingebruikname.

Om te voorkomen dat de afschrijvingsperiode de economische of technische levensduur overschrijdt, wordt voor investeringen die zich uitspreiden over meerdere járen onder gereedkomen of in gebruik nemen ook verstaan als aan het einde van het jaar minimaal 759b van het krediet is uitgegeven.

3

RD2600057

«

Samenvatting, 6e opsommingsteken: Met afschrijven wordt gestart vanaf 1 januari van het jaar volgend op het jaar van gereedkomen of ingebruikname.

c. Wijzigen afschrijvingstermijn nieuwe wegen

De afschrijving geeft de waardevermindering van een vast actief aan en dient afgestemd te worden op de verwachte toekomstige levensduur. Iedere gemeente kan daarin een eigen keuze maken. In de huidige afschrijvingstabel van de Nota waardering en afschrijving van de gemeente Steenbergen is zowel voor reconstructies als voor de aanleg van nieuwe wegen een afschrijvingstermijn van 25 jaar aangegeven. Bij de aanleg van een nieuwe weg is sprake van verschillende onderdelen die samen leiden tot de totale vervaardigingskosten van de weg. De levensduur van de onderdelen is verschillend. Zo is de levensduur van de grond onbeperkt, van de fundering en onderlaag ongeveer 40 jaar en van de tussenlagen en bovenlaag minder dan 40 jaar. Dit maakt het hanteren van een gemiddelde levensduur van 40 jaar aanvaardbaar. Een levensduur van 40 jaar voor de aanleg van een nieuwe weg wordt ook door veel andere gemeenten gehanteerd. Gezien het bovenstaande stellen wij uw raad voor de afschrijvingstermijn voor een nieuwe weg vast te stellen op 40 jaar. Bijlage I van de Nota waardering en afschrijving vaste activa 2020 wijzigt dan als volgt: Het bestaande onderdeel: Grond-, weg- en waterbouwkundige werken

o Weg- en waterbouwkundige werken Reconstructie/aanleg 25 jaar wordt vervangen door: Grond-, weg- en waterbouwkundige werken

o Weg- en waterbouwkundige werken Reconstructie 25 jaar Aanleg nieuwe weg 40 jaar In het raadsvoorstel voor de aanleg van de randweg in Steenbergen is aangegeven dat de afschrijvingstermijn voor nieuwe wegen kan worden verlengd naar 40 jaar. Met dit voorstel wordt dit geregeld. 6. Kanttekeningen Geen 7. Financiën Het wijzigen van het startmoment van afschrijven naar het jaar volgend op het jaar van gereedkomen van de investering leidt eenmalig tot een verschuiving van afschrijvingslasten. De omvang daarvan zal worden verwerkt in de begroting 2027 en de meerjarenraming 2028-2030. Het wijzigen van de levensduur voor de aanleg van een nieuwe weg naar 40 jaar moet worden toegepast op alle bestaande activa waarbij sprake was van de aanleg van een nieuwe weg. Omdat bij de bestaande activa voornamelijk sprake was van de reconstructie van een bestaande weg, leidt deze wijziging niet of nauwelijks tot verschuiving van afschrijvingslasten. Bij het opstellen van de jaarstukken 2026 zal hier een controle op plaatsvinden. 8. Duurzaamheid Niet van toepassing 4

RD2600057

9. Communicatie Na uw besluit worden de wijzigingen op de gebruikelijke wijze gepubliceerd. 10. Participatie Niet van toepassing 11. Vervolg Bij het gereed komen van nieuwe investeringen zullen de afschrijvingen starten volgens de nieuwe methode. 12. Bijlagen 1. Raadsbesluit Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Steenbergen, de secretaris,

A.N. Phaff- de Groot

de burgemeester,

Belt, MBA

5