Memo nader advies hoofdverkeersstructuur Steenbergen 2421260.pdf

*2421260* 2421260

Memo Aan Van Afdeling Datum Onderwerp

: : : : :

De gemeenteraad van Steenbergen College van burgemeester en wethouders Strategie en Ontwikkeling 24 september 2024 Hoofdverkeersstructuur Steenbergen/Randweg

Aan de gemeenteraad, In deze memo wordt een strategisch advies gegeven over de toekomstige hoofd verkeersstructuur in de kern Steenbergen. Dit is een essentiële randvoorwaarde om gebiedsuitbreidingen mogelijk te maken. Eerst wordt kort ingegaan op de voorgeschiedenis opgesplitst in twee onderdelen:  Aanleg A4 en andere wijzigingen aan de infrastructuur in de kern Steenbergen  Samenvatting eerder uitgevoerde verkeersonderzoeken naar de wenselijkheid van een rand of rondweg ende eerdere bestuurlijke besluitvorming hierover. Daarna wordt ingegaan op de opdrachtverstrekking aan Rho adviseurs om tot een toekomstbeeld te komen van de benodigde verkeerskundige ontsluiting van de kern Steenbergen. Vervolgens vindt u een eindadvies op basis van het uitgevoerde onderzoek van Rho adviseurs met daarbij:  Een advies over de aanleg van een randweg;  Een advies over aanvullende verkeerskundige uitgangspunten in geval van uitbreiding van nieuwe woningbouwlocaties in de kern steenbergen aan de Noord- en/ of Westzijde. Voorgeschiedenis: De periode 2010-2018 In deze periode is de A4 aangelegd en de N257 binnen de bebouwde kom waaronder de Kade en de Burgemeester van Loonstraat heringericht.  Door de keuze van de minister om de A4 aan de westzijde van Steenbergen aan te leggen was er geen noodzaak meer volgens Rijkswaterstaat om een randweg aan te leggen.

De verkeersintensiteiten zouden van meer dan 10.000 voertuigen per etmaal op de Kade en Burgemeester van Loonstraat afnemen naar +/- 5000 voertuigen per etmaal.  De oude N257 wordt heringericht en om verkeer te laten afnemen wordt de Burgemeester van Loonstraat/Kade mede op verzoek van omwonenden een 30 km zone.  Uit onderzoek blijkt dat het doorgaande verkeer (met een herkomst en bestemming buiten de kern Steenbergen) slechts 6% van de totale verkeersbewegingen betreft op de Burgemeester van Loonstraat en de Kade. In mei 2015 bedroeg het aantal verkeersbewegingen aan de Burgemeester van Loonstraat +/-8300 voertuigen per etmaal. In mei 2016 na de herinrichting 6400 voertuigen per etmaal. Een afname tot +/5000 voertuigen per etmaal werd niet gehaald.

2421260

De periode 2018-2021 Er zijn onderzoeken uitgevoerd naar een randweg van de Rotonde van de Zeelandweg-Oost (bij het bedrijventerrein Reinierpolder naar de Franseweg/Molenweg).   



Op 25 januari 2018 zijn raadsmoties aangekondigd op het gebied van het verkeerscirculatieplan en onderzoek naar een Randweg. Op 6 februari 2018 is er een raadsmededeling vanuit ons college gedaan over het uitvoeren van een gestructureerde aanpak. Uit de onderzoeksresultaten van de variant 3, Rondweg rotonde Zeelandweg-Oost naar de Franseweg/Molenweg, bleek dat deze variant zou leiden tot een aanzienlijke afname van het verkeer aan de Kade en een beperkte afname van verkeer aan de Burgemeester van Loonstraat. In december 2020 is door uw raad besloten op advies van de Adviesraad Verkeer drie varianten te onderzoeken. Dit omdat bij de onderzochte variant de verkeerintensiteit op de Burgemeester van Loonstraat hoog blijft. 1. De Randweg helemaal naar het zuiden nabij Halserseweg 2. Randweg West met doorsteek naar de Franseweg/ Molenweg 3. Randweg Noord over of onder het Vlietkanaal

De periode vanaf 2021 Op basis van besluitvorming van uw raad zijn de drie varianten onderzocht voor de aanleg van de Randweg. De resultaten van dit onderzoek worden nu aan u voorgelegd met daarbij ook een concreet advies. Door de besluitvorming van uw raad tot het onderzoeken van drie varianten ontstond er een noodzaak om de studie van de randweg te koppelen aan gebiedsontwikkeling rondom de kern Steenbergen. Dit maakte daarom ook onderdeel uit van de opdracht aan Rho adviseurs. Strategisch advies verkeer Doel onderzoek Uw gemeenteraad moet een keuze maken voor de wijze waarop Steenbergen wordt uitgebreid vanaf 2030, o.a. hiervoor wordt een nieuw omgevingsvisie opgesteld. De vraag moet worden beantwoord waar uitbreiding gaat plaatsvinden, hoeveel uitbreiding ha bedrijventerrein en aantallen te bouwen woningen en in welke volgorde dit gaat plaatsvinden. Om hier een goed oordeel over te kunnen vellen, is inzicht in de benodigde aanpassingen aan de verkeersstructuur een belangrijke essentiële bouwsteen voor de nog te maken keuzes. Onderzoeksopdracht: Aan het adviesbureau is de volgende opdracht gegeven: 1. Formuleer een structurele oplossing voor de hoofdverkeerstructuur van Steenbergen voor de middellange en lange termijn (rekening houdend met de drie hoofdvarianten voor de mogelijke aanleg van een randweg). 2.

Ga uit van de maximale ontwikkelingen opgenomen in de structuurvisie 2012. Doe geen aanname over een kleinere bouwopgave. Toelichting: Bij dit onderzoek is uitgegaan van een maximale invulling van woningbouwmogelijkheden en een maximale ontwikkeling van bedrijventerreinontwikkeling rondom Steenbergen op grond van de in 2012 door uw raad vastgestelde structuurvisie. Dit wil dus niet zeggen dat deze maximale invulling ook daadwerkelijk gaat plaatsvinden. De bedoeling is om te bekijken of de randweg niet alleen een oplossing biedt voor de huidige situatie maar of een eventuele randweg ook voor de langere termijn als robuuste verkeersontsluiting kan dienen zonder dat er dan weer extra investeringen noodzakelijk zijn aan de verkeersinfrastructuur. 2

2421260

3. Geef feitelijk helderheid over 12 jaar aan onderzoek naar de hoofdverkeersstructuur. 4. Geef een (globale) kostenraming op basis van kencijfers prijspeil 1 januari 2024. Uitkomsten onderzoek en advisering Er is een onderscheid gemaakt in het onderzoek en het uiteindelijke advies tussen de huidige verkeerssituatie en de toekomstige verkeerssituatie: Randweg wel of niet in huidige situatie: Op basis van de huidige verkeersituatie en een daarin gedane doorkijk zonder verdere uitbreidingen van Steenbergen zijn de verkeersintensiteiten aan de hoge kant. Op basis van de richtlijn duurzaam veilig wordt voor een vlotte en verkeersveilige verkeersafwikkeling in een 30km zone uitgegaan van 5000 motorvoertuigen per etmaal (mvt). Op de Burg. Van Loonstraat wordt verwacht dat er in 2040 tussen de 5000 en 6800 motorvoertuigen rijden per etmaal en voor de Kade op 11.600 motorvoertuigen per etmaal. Los van de hoge verkeersintensiteit is er in de huidige situatie op de Kade en de Burg. Van Loonstraat ook relatief veel landbouwverkeer en in mindere mate vrachtverkeer. Onderzocht is welke variant van de randweg een bijdrage gaat leveren aan een afname van landbouw- en vrachtverkeer en een afname van de verkeersintensiteit op de Burg. Van Loonstraat en de Kade. Conclusies m.b.t. de randwegvarianten in huidige situatie zonder nieuwbouwontwikkelingen 1.

De noordelijke variant van de randweg is niet verder onderzocht door Rho adviseurs omdat uit eerdere onderzoeken is gebleken dat dit niet leidt tot een afname van verkeer op de Zeelandweg-Oost, Kade en Burgemeester van Loonstraat. Dat heeft onder meer te maken met het feit dat het doorgaande verkeer (verkeer zonder herkomst/bestemming binnen Steenbergen op deze route slechts 6% van het totale verkeer betreft). Bij nieuwbouwontwikkeling in Steenbergen-Noord zou er bij deze variant zelfs sprake zijn van een toename van de verkeersomvang op de Kade als gevolg van verkeer dat dan van de nieuwe wijk naar het centrum gaat. Dat is onwenselijk vanuit zowel leefbaarheid, verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid. Los daarvan is de oplossing zeer kostbaar vanwege de lengte en noodzaak tot de aanleg van beweegbare brug (De haven moet toegankelijk blijven). Daarnaast valt een noordelijke randweg moeilijk in te passen op het bestaande bedrijventerrein Reinierpolder I. 2. De lange westelijke randweg naar het zuiden is kostbaar en ontlast de centrumroute minimaal. De Burgemeester van Loonstraat en de Kade worden nauwelijks ontlast omdat het voor verkeer dat in Steenbergen zelf moet zijn niet aantrekkelijk is om over de lange westelijke variant te rijden. 3.

De korte westelijke randweg, randwegvariant 3, met aansluiting Zeelandweg-Oost ter plaatse van Reinierpolder III en aansluiting Molenweg/Franseweg is het meest effectief. Het verkeer dat rijdt van de zuidkant van Steenbergen naar de aansluiting op de A4 en andersom zal dan gebruik maken van de nieuwe route en niet langer meer gaan rijden over de Burgemeester van Loonstraat en de Kade. De aanleg van een Randweg biedt ook een oplossing voor vermindering van het landbouwverkeer op de Burgemeester van Loonstraat en Kade en in mindere mate voor een afname van vrachtverkeer. De afname van vrachtverkeer zal minder zijn dan de afname van het landbouwverkeer omdat in ieder geval het bestemmingsvrachtverkeer nog altijd over de Burgemeester van 3

2421260

Loonstraat en/of Kade zal blijven rijden. Daarnaast is het ook nog de minst kostbare oplossing. De lengte van de randweg in deze variant is immers veel kleiner dan bij de andere varianten. Er is volgens opdracht een globale kostenraming gemaakt voor de aanleg van de randweg waarop de vergelijking ook qua kosten tussen de verschillende varianten is gemaakt. Maar deze kostenraming op basis van kengetallen is onvolledig en houdt niet rekening met kosten die niet of moeilijk in kengetallen zijn te vatten zoals de aanleg van kunstwerken (zoals bijvoorbeeld een brug) en de aankoopkosten van de gronden. Omdat de aanlegkosten van kunstwerken lastig is te bepalen op basis van kengetallen is het verstandiger om in een later stadium bij uw gemeenteraad terug te komen met een voorstel over een op te stellen kostenbegroting en wijze de financiering van de aanleg van de randweg. Duidelijk is dat de variant met aansluiting op de Molenweg/Franseweg de enige variant is die verkeerskundig voordeel oplevert. Vanuit de huidige situatie gezien is het verkeerskundig wenselijk om een randweg aan te leggen. Conclusie m.b.t. de randwegvarianten in huidige situatie met nieuwbouwontwikkelingen Voor het realiseren van het nieuwe bedrijventerrein is de aanleg van een randweg niet noodzakelijk.

Omdat het bedrijventerrein ontwikkeld gaat worden is het wel noodzakelijk om bij de ontwikkeling van het nieuwe bedrijventerrein Reinierpolder III de randweg in te passen. In een later stadium is dit immers niet mogelijk. Een gedeelte van de kosten van de aanleg van de weg kan gedekt worden uit de exploitatie van het nieuwe bedrijventerrein Reinierpolder III. Welk gedeelte zal nog nader moeten worden uitgewerkt. Als gekozen wordt om de locatie Steenbergen West te ontwikkelen is de aanleg van een randweg volgens de voorkeursvariant niet alleen wenselijk maar ook noodzakelijk. Als gekozen wordt voor de ontwikkeling van Steenbergen Noord is de aanleg van de randweg pas noodzakelijk bij de bouw van 1000 woningen of meer. Conclusies verkeersontsluiting, los van de randweg, in relatie tot de mogelijk toekomstige uitbreiding woningbouw Steenbergen Noord of Steenbergen West. In de door de gemeenteraad vastgestelde structuurvisie van de gemeente Steenbergen staan potentiële uitbreidingslocaties voor woningbouw opgenomen aan de noordzijde en de westzijde van Steenbergen. Naast de wenselijkheid/ noodzaak om een randweg aan te leggen om grotere uitbreidingen van Steenbergen mogelijk te maken is ook gekeken welke aanvullende verkeerskundige maatregelen noodzakelijk zijn om de verkeersafwikkeling van deze mogelijk toekomstige wijken mogelijk te maken.

Het is duidelijk dat los van de randweg ook voor deze ontwikkelingen zowel aan de noord- als westzijde bepaalde verkeerstechnische randvoorwaarden gesteld dienen te worden. Bij een ontwikkeling aan de noordzijde ongeacht de omvang moet een goede aansluiting worden gerealiseerd op de Dinteloordseweg en moet voorkomen worden dat sluipverkeer via de wijk Buiten de Veste naar het centrum van Steenbergen rijdt. Bij een volledige ontwikkeling van een woonwijk aan de westzijde gelden vergelijkbare uitgangspunten. Er dient een aansluiting te komen op of in de nabijheid van de Halsterseweg en voorkomen dient te worden dat sluipverkeer via de Olmendreef of Westlandselangeweg naar het centrum gaat rijden. Op basis van een nog vast te stellen woningbouwprogramma dienen er in de toekomst nog keuzes te worden gemaakt over omvang en fasering van woningbouw rondom de kern Steenbergen. 4

2421260

Als uw gemeenteraad akkoord gaat met het voorstel tot aanleg van de Randweg en de verkeerskundige randvoorwaarden voor mogelijke ontwikkeling van Steenbergen West en Steenbergen Noord is de basis gelegd voor het nog op te stellen woningbouwprogramma voor de kern Steenbergen en de te maken keuzes over omvang en fasering van toekomstige woningbouw in de kern Steenbergen. De noodzakelijke infrastructurele investeringen samenhangend met een goede ontsluiting van het verkeer voor de mogelijk nieuw te realiseren wijken zal dienen te worden gefinancierd uit de grondexploitatie van de nieuw te ontwikkelen woningbouwgebieden. Advies college van burgemeester en wethouders aan de raad. Geadviseerd wordt om: 1. De randwegvariant 3, met aansluiting Zeelandweg-Oost ter plaatse van Reinierpolder III en aansluiting Molenweg/Franseweg verder uit te werken zonder dit afhankelijk te maken van eventuele toekomstige gebiedsontwikkelingen met woningbouw. Dit vanwege de verkeerskundige wenselijkheid zoals benoemd in de bij dit voorstel gevoegde memo en Strategisch advies hoofdverkeersstructuur Steenbergen, technische rapportage 22 augustus 2024. 2. Instemmen met vaststellen verkeerskundige randvoorwaarden voor de mogelijke ontwikkeling van Steenbergen Noord en/of Steenbergen West.

Inhoudende dat bij een ontwikkeling van Steenbergen Noord een hoofdontsluiting wordt gemaakt op de Dinteloordseweg en bij een volledige ontwikkeling van West op de Halsterseweg. Om sluipverkeer te voorkomen zal er bij de ontwikkeling van een noordelijke uitbreiding geen aansluiting worden gemaakt op de wijk Buiten de Veste en bij een volledige westelijke uitbreiding geen aansluiting komen op de Olmendreef of Westlandse Langeweg. 3. Het college opdracht te geven om uiterlijk in het tweede kwartaal van 2025 met een voorstel te komen over de kostenbegroting voor de randweg en de wijze waarop de aanleg moet worden gefinancierd.

5