Memo Mandateren mer-beoordelingsbeslissing 2427297.pdf

*2427297* 2427297

Memo Aan Van Datum Onderwerp

: : : :

De gemeenteraad College van burgemeester en wethouders 22 oktober 2024 Memo voor het raadsvoorstel Mandaatbesluit mer-beoordelingsbeslissing (kenmerk RD2400217)

1. Aanleiding In de oordeelsvormende vergadering op 9 oktober 2024 is het raadsvoorstel Mandaatbesluit merbeoordelingsbeslissing besproken. Naar aanleiding van de behandeling wordt deze memo aangeboden. 2. Mandateren mer-beoordelingsbeslissing Bij het verlenen van een omgevingsvergunning (ook voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit) en het nemen van de bijbehorende mer-beoordelingsbeslissing is het college van burgemeester en wethouders het bevoegde gezag. Het raadsvoorstel gaat enkel over het mandateren van de mer-beoordelingsbeslissing als de gemeenteraad het bevoegde gezag is voor het nemen van het ‘ruimtelijke’ besluit op grond van de Omgevingswet. Dit speelt bij projecten waarbij het omgevingsplan wordt gewijzigd. 3. Het nemen van een mer-beoordelingsbeslissing is een ‘milieutechnische’ toets • Het nemen van een mer-beoordelingsbeslissing (voor een project) is een ‘milieutechnische’ toets (er is wel of geen mer nodig). • Het college van burgemeester en wethouders voert bij het wijzigen van het omgevingsplan de voorbereidende werkzaamheden uit. Er worden voor het wijzigen van het omgevingsplan vele onderzoeken uitgevoerd (bodem, geluid, externe veiligheid, natuur, etc.). De (primaire) toetsing van deze onderzoeken wordt door het college uitgevoerd. • Een mer-beoordelingsbeslissing is geen besluit over de ‘ruimtelijke’ aanvaardbaarheid van een project.

De ‘ruimtelijke’ aanvaardbaarheid van een project wordt bepaald door de relevante raadskaders, wet- en regelgeving. Het college van burgemeester en wethouders geeft uitvoering aan het beleid van de gemeenteraad. De besluitvorming over de ‘ruimtelijke’ aanvaardbaarheid vindt bijvoorbeeld plaats bij het wijzigen van het omgevingsplan. • Een mer-beoordelingsbeslissing is een ‘specialistische beoordeling’ aan de hand van een aanmeldnotitie, die door de initiatiefnemer wordt opgesteld en ingediend. In de aanmeldnotitie moet worden ingegaan op de relevante milieuonderwerpen. Bij de beoordeling door het bevoegde gezag wordt ingegaan op: 1. de kenmerken van het project; 2. de plaats van het project; 3. de kenmerken van de potentiële effecten. • Voor de toetsing van de aanmeldnotitie wordt in de regel gebruik gemaakt van de expertise van de omgevingsdienst (OMWB). De omgevingsdienst toetst dan op verzoek van de gemeente de aanmeldnotitie, zodat er vervolgens een gemotiveerd besluit kan worden genomen door het bevoegde gezag. • Het zou voor de uitkomst van de mer-beoordelingsbeslissing (er is wel of geen mer nodig) dus niet moeten uitmaken of het besluit door de gemeenteraad of door het college van burgemeester en wethouders wordt genomen. 4.

Enkele voorbeelden van projecten waarvoor een mer-beoordelingsplicht geldt In de Omgevingswet en het bijbehorende Omgevingsbesluit (bijlage V) wordt aangegeven voor welke projecten en bijbehorende besluiten een mer-beoordelingsplicht geldt. Voor het wijzigen van omgevingsplan gaat het bijvoorbeeld over: • J10 Industrieterrein (aanleg, wijziging of uitbreiding); • J11 Stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra en de aanleg van parkeerterreinen (aanleg, wijziging of uitbreiding). Woningbouwprojecten kunnen hier

2427297

•

bijvoorbeeld ook onder vallen. Dit zal per casus, mede aan de hand van de jurisprudentie, beoordeeld moeten worden. De realisatie van woningbouw is een speerpunt van de gemeente; J12 Landinrichtingsprojecten (aanleg, wijziging of uitbreiding). In het verleden zijn meerdere grootschalige zonneparken (Zonnepark De Eendracht en Zonnepark Aan de Dintel) onder deze noemer geschaard. Voor de bovengenoemde zonneparken is destijds besloten, dat er geen mer nodig is. Dit is in lijn met de advisering door de omgevingsdienst (OMWB).

5. Snellere besluitvorming Één van de verbeterdoelen van de Omgevingswet is snellere besluitvorming. Middels het mandateren van de mer-beoordelingsbeslissing wordt hier een bijdrage aan geleverd en blijven we werken op de manier van voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Wordt het nemen van de merbeoordelingsbeslissing niet gemandateerd, dan leidt dit tot vertraging in procedures van ongeveer 3 maanden. Gezien met name de woningbouwambitie, waar de meeste wijzigingen van het omgevingsplan om gaan, is dit zeer onwenselijk. 6. Informatie over de periode van voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet Hieronder zijn, in willekeurige volgorde, een aantal relevante onderwerpen benoemd. • Voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet werden alle mer-beoordelingsbesluiten genomen door het college van burgemeester en wethouders. • De gemeenteraad heeft in het verleden zelden een milieueffectrapport vastgesteld. Voor de bestemmingsplannen voor het buitengebied is bijvoorbeeld wel een milieueffectrapport gemaakt. Dit was een plan-mer. • In de oordeelsvormende vergadering van woensdag 9 oktober 2024 is er verwezen naar Windpark Karolinapolder. Ook voor dit project was volgens de Raad van State een merbeoordelingsbesluit van de provincie voldoende. Er was geen mer nodig. 7. Aanvullende informatie over mandaat Mandaat is geregeld in Afdeling 10.1.1.

van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). In het raadsvoorstel is hier ook op ingegaan. Hierbij wordt aanvullend nog naar enkele onderwerpen over mandaat verwezen, zodat de gemeenteraad dit kan meewegen in zijn besluit. • Artikel 10:2 Awb: Een door de gemandateerde binnen de grenzen van zijn bevoegdheid genomen besluit geldt als een besluit van de mandaatgever. • Artikel 10:6 lid 2 Awb: De gemandateerde verschaft de mandaatgever op diens verzoek inlichtingen over de uitoefening van de bevoegdheid. • Artikel 10:8 Awb: - lid 1 De mandaatgever kan het mandaat te allen tijde intrekken. - lid 2 Een algemeen mandaat wordt schriftelijk ingetrokken. Uit het bovenstaande blijkt dat de gemeenteraad de mogelijkheid heeft om zijn controlerende taak uit te oefenen en desgewenst het mandaat in te trekken of aan te passen. Op het moment dat het college bij mandaat een mer-beoordelingsbeslissing neemt, dan wordt dit gepubliceerd op de openbare besluitenlijst van het college van burgemeester en wethouders.

2