GEWIJZIGD raadsvoorstel beleidskeuze atletiekbaan Sportpark Seringenlaan RD2100002.pdf

RD2100002 Raadsvergadering

Agendanummer:

Onderwerp: Beleidskeuze atletiekbaan Sportpark Seringenlaan

Steenbergen; 26 januari 2021 Aan de raad, 1. Inleiding

De atletiekbaan op sportpark Seringenlaan in Steenbergen is een gemeentelijke accommodatie die wordt verhuurd aan atletiekvereniging SV Diomedon voor trainingen en wedstrijden. De toplaag van de atletiekbaan is versleten en moet worden vervangen. Hangende definitieve keuze hierover zijn technische maatregelen getroffen om de levensduur van de baan enigszins te verlengen. Definitieve vervanging van de toplaag kan op meerdere manieren, variërend van volledige renovatie als wedstrijdbaan (investering ca.8 ton) tot vervanging van de toplaag voor trainingen met wedstrijdgeschiktheid (investering ca. 4 ton) en vervanging van de toplaag voor alleen trainingen (investering ca. 3 ton). 2. Achtergrond

De toplaag van de atletiekbaan stond in 2018 op de planning om vervangen te worden. Hierbij kwam toen naar voren dat de bestaande onderbouw van de baan te instabiel was om hier een nieuwe toplaag op aan te brengen. Het risico was te groot dat de nieuwe toplaag hierdoor binnen afzienbare tijd zou gaan scheuren. Daarom is er pas op de plaats gemaakt en zijn de voorbereidende werkzaamheden voor vervanging van de toplaag in juli 2018 gestopt. Wij hebben uw raad hierover geïnformerd via een raadsmededeling (BM1803045). Vanaf 2018 wordt de atletiekbaan met instemming van de Atletiekunie door middel van tijdelijke herstelwerkzaamheden tot heden onderhouden. De atletiekbaan is wedstrijd geschikt tot juni 2022. 3. Overwegingen 3.1. Beleidskeuze

Voor de atletiekbaan doet zich nu de situatie voor dat een beleidskeuze moet aangeven hoe de toekomst van de baan er uit gaat zien. Voor deze keuze zijn er 3 scenario's en wel: 1. Volledige renovatie 2. Trainingsbaan Wedstrijdgeschikt 3. Trainingsbaan

De te maken keuze heeft invloed op de gebruikswaarde van de baan voor de atletiekvereniging.

3.2. Kaders

Om de beleidskeuze te maken is er getoets of dit passend is binnen het sportbeleid: Kadernota Steenbergen Vitaal (raadsbesluit BM1800694) en de Kadernota Maatschappelijk Vastgoed (raadsbesluit BM2005590). 3.2.1. Kadernota Steenbergen Vitaal

Vanuit het sportbeleid wordt een atletiekvoorziening als een goede functie in Steenbergen gezien. Naast voetbal, tennis en de verschillende soorten binnensporten brengt de atletiekvoorziening variatie op sportgebied. De Atletieksport biedt juist weer andere mogelijkheden dan de eerdergenoemde takken van sport. Het meer indivuele karakter van atletiek, biedt jeugdigen, die zich minder thuisvoelen bij teamsporten, kans om zich te ontwikkelen. De diversiteit aan sportaanbod wordt met een atletiekvoorziening vergroot. In het sportbeleid : "Uitgangspunten sportambitie Steenbergen Vitaal" is vastgesteld (BM1800694) dat de gemeente zich wil richten op de breedtesport. Dit betekent: Sport die door alle lagen van de bevolking kan worden beoefend op amateurbasis. Kijken we naar onze sportaccommodaties dan is het beleid zo dat de gemeente haar huidige sportvoorzieningen op een zo goed mogelijk kwaliteitsniveau heeft inricht en wil behouden. In deze accommodaties kunnen trainingen en wedstrijden plaatsvinden. De gemeente ambieert echter geen topsportaccommodaties. Vanuit het beleid wil de gemeente vooralsnog geen nieuwe accommodaties realiseren omdat hier, gezien het huidige voorzieningenniveau in relatie tot aantal inwoners en ledenaantallen van sportverenigingen, geen aanleiding voor is.

Wedstriidgeschiktheid van de atletiekvoorziening SV Diomedon heeft aangegeven dat de wedstrijdgeschiktheid van een baan erg belangrijk is voor de levensvatbaarheid van de vereniging (zie bijlage brief SV Diomedon 2101674). De club heeft veel vrijwilligers die bereid zijn bij wedstrijden en clubactiviteiten te ondersteunen. Wanneer het wedstrijddeel zou vervallen en de vereniging voor wedstrijden uit moet wijken naar voorzieningen in de regio bestaat het risico dat de levensvatbaarheid van de club in gevaar komt. Dit verzwakt de sociale cohesie en daarmee de sterke kernen en sterke verenigingen die we juist nastreven.. 3.2.2. Kadernota maatschappelijk vastgoed 2021-2023

De visie op maatschappelijk vastgoed (raadsbesluit BM2005590) is dat "vastgoed faciliteert!" Het hebben van vastgoed is voor de gemeente Steenbergen geen doel, maar een middel. Een instrument waarmee we sturen op de realisatie van gemeentelijke beleidsdoelstellingen en ruimtelijke doelstellingen. De lijn die we nu volgen voor de beleidskeuze voor de atletiekbaan is passend binnen deze kaders. Er wordt een expliciete beleidskeuze gemaakt aan de hand van 3 scenario's. Hierbij is gekeken om tot een doelmatig en doeltreffend Vastgoed te komen dat ook een verantwoord financieel beeld voor de toekomst met zich meebrengt.

2

3.3. Afwegend Afgezet tegen de bovenstaande kaders ontstaat het volgende beeld: icenario 1: Volledige renovatie ļ niet passend in het beleidl * een volledige renovatie tot een wedstrijdgeschikte atletiekbaan kan gezien worden als nieuwbouw van een sportaccommodatie. Een topaccommodatie (want dat is het als de atletiekbaan geheel gerenoveerd wordt met bijbehorende technische voorzieningen) voor de breedtesport is niet passend binnen het vastgestelde beleid. Ook is de investering in relatie tot het aantal leden en het gebruik van de atletiekbaan niet in balans. Benodigde investering voor dit scenario bedraagt totaal C 1.043.031,-. icenario 2: Trainingsbaan met wedstriidgeschiktheid ļ passend in het belei' * Een trainingsbaan voor de atletieksport, die wedstrijdgeschikt is, is passend binnen het geldende beleid (het behouden van kwalitatieve sportaccommodaties) en is een voortzetting van dit beleid. Een trainingsbaan mét wedstrijdgeschiktheid biedt gelijke faciliteiten zoals die ook voor de andere gemeentelijke sportaccommodaties gelden (sporthallen, tennis- en voetbalaccommodaties). Een goede trainingsbaan met wedstrijdgeschiktheid doet recht aan het sportbeleid, het Lokale Sportakkoord en de kaders van Maatschappelijk Vastgoed. Een trainingsbaan met wedstrijdmogelijkheden die door jong en oud gebruikt kan worden sluit aan bij de ambitie vanuit Steenbergen Vitaal.

Het biedt kansen om samen met de sportcoaches, de sportverenigingen en andere partijen (zoals het onderwijs) een keur aan beweegprogramma's voor inwoners op deze baan te ontwikkelen waarvan ook wedstrijden deel uitmaken. De benodigde investering voor scenario 2 bedraagt C 414.764,-. scenario 3: Trainingsbaan ļ niet volledig passend in het beier * Een trainingsbaan is in principe passend binnen de beleidskaders van Steenbergen Vitaal. Een trainingsbaan is een voorziening voor de breedtesport. Sporters kunnen op deze baan alleen trainen. Voor wedstrijden moet uitgeweken worden naar buurgemeenten. Omdat in de beleidkaders ook is opgenomen dat de de gemeente de kwaliteit van de sportaccommodaties op een zo goed mogelijk kwaliteitsniveau ingericht heeft en wil behouden (dus met de huidige trainings- en wedstrijdmogelijkheden) is alleen een trainingsbaan niet passend binnen het beleid. De benodigde investering voor scenario 3 bedraagt C 308.322,Uit bovenstaande overwegingen volgt dat een keuze voor scenario 2: Trainingsbaan met wedstrijdgeschiktheid de voorkeur heeft. 3.4. Totaaloverzicht van de 3 scenario's In de onderstaande matrix zijn de kosten plus de voor- en nadelen van ieder scenario weergegeven. In de bijlage is een gespecificeerd overizicht opgenomen van de financiële berekeningen en dekking.

3

Matrix scenario’s Toekoms atletiekbaan Sportpark Seringenlaan Steenbergen Betreft

Scenario 1 Volledige renovatie

Scenario 2 Trainingsbaan wedstrijdgeschikt met dispensatie Atletiekunie

Scenario 3 Trainingsbaan

Benodigde investering

C 799.598.00

C 414.764.00

C 308.322 00

Af boe ken huidige boekwaarde

C 243.433.00

n.v.t.

n.v.t.

Totaal benodigde investering

C 1.043.031.00

C 414.764.00

C308.32Z00

Beschikbaar C 322.068

C 322.068.00

C 322668.00

6 322.068.00

Werkelijk benodigde kosten

C 720.963.00

C 92.696.00

-C 13.746.00

Gemiddelde jaarlijkse onderhoudskosten

6 23650.00

C 8.850.00

C 8.850.00

Extra jaarlasten 2021 (kapitaal) Extra jaarlasten vanaf 2022 (kapitaal * onderhoud)

e 249.666.00 Ē 43.425.00

CO. 00 C 18.120.00

eo.oo C 24.511.00

Technische levensduur toplaag

15 jaar

10 jaar

6 jaar

Risico ontstaan scheurvorming (dit ismeege-

Nee

Ja

Ja

genomen in de Meerjarenonderhoudsplanning) Passend binnen het beleid

-

+

33-

+

Wedstrijdgeschikt Acceptabele inveseringt.o.v. grootte

“

3-

“

Scenario dat rechtdoet aan het gebruiksniveau

-

3-

33-

3-

Mogelijkheid uitbouw regiofunctie SV Diomedon Levensvatbaarheid voor SV Diomedon

3-

Duurzaam scenario/gebruik materialen tot einde levensduur Mogelijkheden stimulering sport en bewegen

-

verenigingen gebruiksuren

-

“

33-

4-

3-

3-

37-

-

+

3-

-

voordoe Igroepn In lijn met Kadernota Maatschappelijk Vastgoed

3.5. Samenvattend

Gelezen het voorgaande stellen wij voor om een beleidskeuze te maken voor: cenario 2: Trainingsbaan met wedstriidgeschiktheiE om de volgende redenen: - is passend binnen het geldende beleid en de kaders Maatschappelijk Vastgoed; - is financieel gezien een acceptabele investering voor een kwalitatief goede trainingsbaan met wedstrijdgeschiktheid (door dispensatie van de Atletiekunie zie bijlage 2101674); - is een voorziening die positief is voor de toekomstige levensvatbaarheid van de vereniging; - biedt kansen voor SV Diomedon om de regiofunctie met deze atletiekvoorziening uit te bouwen wanneer atletiekclub Spado (Bergen op Zoom) zich meer gaat richten op landelijke wedstrijden. Dit İS uit overleg met SV Diomedon opgetekend (zie verslag SV Diomedon 3 december 2020/BM2006352); - biedt goede mogelijkheden voor sportstimulering; - sluit aan bij de trainings- en wedstrijdmogelijkheden waarover ook de overige gemeentelijke sportaccommodaties in Steenbergen beschikken. 4. Middelen

Voor de trainingsbaan met wedstrijdgeschiktheid is een investering noodzakelijk van totaal C 414.764. Beschikbaar is een budget van C 322.068,-- (dit is inclusief C 106.644,- uit het Meerjarenonderhoudsplan (MOP). Deze middelen uit de MOP dienen beschikbaar gesteld te worden voor deze investering. Dit betekent dat er nog een tekort is van C 92.696. De extra benodigde investeringbehoefte voor scenario 2 bedraagt C 92.696. Geadviseerd wordt om dit investeringsbedrag te dekken uit de stelpost ambities uit de samenleving , waarvan er in het lste jaar geen extra kapitaallasten benodigd zijn en voor de resterende járen vanaf 2022 een structureel bedrag aan extra kapitaallasten van C 9.270, zie onderstaand tabel.

4

Stelpost: Ambities uit de samenleving Beginsaldo Claim kap itaalla sten: beveiliging gemeenschappelijke accommodaties

2021

2022

2023

2024

l/C

C 100.000

C 650.000

C 900.000

C 900.000

Structureel

Meerjarenbegroting 2021-2024

C

c

-12.000

C -12.000

C -12.000

Structureel

Meerjarenbegroting 2021 -2024

c -36.156 c -83.250 c -20.912 c -9.270 c 488.412

C -36.156

C -36.156

Structureel

Meerjarenbegroting 2021 -2024

C -83.250

C -83.250

Structureel

Raadvoorstel GWP: BM2006233

C -20.912

C -20.912

Structureel

Raadvoorstel steenbergeseweg; BM2006390

C

C

Structureel

Raadvoorstel atletiekbaan

-6.000

Claim kapitaallasten: Herrichting milieustraat

C -18.078

Claim kapitaa!lasten:GWP

C -41.625

Claim kap itaalla sten: Steenbergseweg

C -10.456

Claim kapitaallasten: Atletiekbaan

C

Nieuw saldo

C 23.841

-9.270

C 738.412

-9.270

Raadstuk

C 738.412

Nog met definitief door de raad besloten

Geadviseerd wordt om de extra benodigde onderhoudskosten vanaf 2022 van C 8.850 ten laste te brengen van de meerjarenonderhoudsplanning of de begrotingspost onderhoud atletiekbaan Sportpark Seringenlaan. De onderhoudskosten zijn vanaf 2022 benodigd vanwege het feit dat we in 2021 gaan renoveren. 5. Risico's

* Atletiekbaan: wanneer de Sandwich toplaag aangebracht wordt zoals met de Atletiekunie is besproken, is dispensatie geen probleem. Dit houdt in dat er vooraf een contract met de aannemer wordt gesloten waarin hij de technische vereisten die daarvoor nodig zijn garandeerd. Hoewel dit vooraf zo goed mogelijk afgedicht wordt, kan hierin een risico liggen wanneer de minimale schokabsorptie niet wordt behaald. * De afschrijvingstermijn van de onderbouw van de atletiekbaan loopt nog 16 jaar (2036). De toplaag die bij de Trainingsbaan met wedstrijdgeschiktheid wordt aangebracht kent een verwachte technische levensduur van 10 jaar. Dit betekent dat de onderbouw ca.10 jaar versneld afgeschreven moet worden. De toplaag kan over 10 jaar namelijk niet nog een keer gerenoveerd worden. Op dat moment ontstaat de keuze voor volledige nieuwbouw of beëindigen van de atletiekaccommodatie. *Corona: Aannemersbedrijf Antea werkt samen met diverse onderaannemers voor de aanleg van atletiekbanen. Deze (onder)aannemers zijn wereldwijd actief met de realisatie van atletiekbanen. Atletiekbanen worden normaliter in de zomermaanden aangelegd in verband met ideale weersomstandigheden. Dit vormt mogelijk een risico met de aanleg van de atletiekbaan in Steenbergen. Vanwege corona kunnen de uitvoeringswerkzaamheden doorgeschoven gaan worden of op een nader te bepalen moment uitgevoerd gaan worden.

* Aanbesteding Wij besteden in afwijking van het geldende inkoopbeleid het werk aan, aan de huidige aannemer: Anteagroup. Dit hebben wij in overleg met het Inkoopbureau op voldoende wijze onderbouwd. Hoewel de markt van aannemers op dit gebied erg klein is, is niet uit te sluiten dat een aannemer zich meldt die het werk ook had willen krijgen. Hierin kan een risico liggen dat er een kort geding gaat komen. De kans dat dit werkelijk gebeurt is moeilijk in te schatten. De eis zal dan zijn dat er een geheel nieuwe aanbesteding gehouden moet worden. Daarbij kan er ook een mogelijke schadevergoeding betaald moeten worden aan de partij waar het werk 1 op 1 is gegund. In de opdracht is dit niet af te dekken omdat er bij het 1 op 1 aanbesteden geen sprake is van een voorlopige gunning maar meteen van een definitieve gunning. Daarnaast loopt het uitvoeren van het werk vertraging op omdat e.e.a. opnieuw moet gebeuren. In 2019 is het werk (kosten C 52.955,-- incl. btw) ook 1 op 1 aanbesteed aan de huidige aannemer Hierop zijn toen geen reacties van andere marktpartijen ontvangen.

5

6. Communicatie/Aanpak

Na besluitvorming door uw raad: 1. Worden de betrokken partijen hierover geïnformeerd (SV Diomedon, Adviesbureau Jacques van Middelkoop, Anteagroup (aannemer) en interne collega's. 2. Start de planning voor de uitvoering van de werkzaamheden en wordt een contract gesloten tussen gemeente en aannemer om de technische eisen waaraan de baan moet voldoen te borgen. 7. Voorstel

Gelezen het voorgaande stellen wij uw raad voor om: 1. Een beleidskeuze te maken voor scenario 2: trainingsbaan met wedstrijdgeschiktheid met een benodigde investering van C 414.764,-. 2. Het budget uit de Meerjarenonderhoudsplanning ad. C 106.644,- beschikbaar te stellen t.b.v. de benodigde investering van C 414.764,-. 3. Inde meerjarenbegroting vanaf 2022 een post voor jaarlijks onderhoud ad. C 8.850,- op te nemen en deze ten laste te brengen van de meerjarenonderhoudsplanning of begrotingspost onderhoud atletiekbaan sportpark Seringenlaan. 4. De kapitaallasten te dekken uit de stelpost ambities uit de samenleving, waarvan in het lste jaar een bedrag van C 8.432 benodigd is en voor de resterende járen vanaf 2022 een structureel bedrag van C 18.399.

Hoogachtend, burgemeester en wethouderj de secretaósr

:eenbergen, de burgemeester,

R.P. va

6

ielt, MBA